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越南難民

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難民獲國家收容後,便開始第三階段、即最後階段的生活。不少難民舉家遷回 由政府管理的離境難民營,度過留港的最後一段日子。住在九龍亞皆老街營的難 民,前往機場只須乘坐短程巴士,這是他們夢寐以求的一段路程。

有少數難民在幾個星期內便能通過這種安排的全部三個階段。但當然,他們 都是例外的幸運兒。一九七九年一月至七月,抵港難民共66,589 名,卻只有6,338 名(10%以下)能夠離開香港到其他國家定居。總督在七月十九日再度肩負重任, 離港前往歐洲,這次他是參加日內瓦會議。他離港時目睹這些數字所反映的殘酷現 實,難免憂慮不安。

日內瓦會議及會議後

麥理浩爵士在聯合國主辦的日內瓦會議發表演說時,形容香港為一個人口過多 但-

滿幹勁、力求進步的社會。「香港人辛勞工作,盡量適應社會,知道香港資源 有限而面對現實,終於創造出遠勝十年前的生活形式。現時出現無法控制的海上難 民潮,他們難免心存畏懼,唯恐失去這種生活形式帶來的利益。」

總督說:「香港已悉力履行義務,實足引以為傲。」但他繼而促請各國注意本 港大部分市民的感受:從各國收容留港難民的名額看來,本港實因基於人道立場行 事而陷入現時的不利形勢。

「比例上,其他第一收容所的難民,獲各國收容的名額較多,令香港市民不明 所以。今年區內海上難民來港的佔35%,但獲安排移居外地的卻只有13%;換句話 說,年內有6萬6千名難民抵港,卻只有5,500名能夠前往外地定居。香港作為第 一收容所的紀錄是無與倫比的。但根據以往的經驗,香港市民認為採取更強硬的政 策會得到更多協助,實無可厚非。此外,其他地方的人會強硬對付難民而斷定強硬 政策有實效,亦不能非議。」

概括而言,日內瓦會議有兩項成就,其一是與會各國許下諾言,共提供約26萬 個名額,收容東南亞難民營內的難民(在會議前可獲收容的難民名額只有13萬個); 此外,又籌集足夠費用給聯合國難民事務高級專員公署,用以推行收容難民計劃。 其二則是會議促使越南政府作出保證,在『一段合理期間內」盡一切努力制止人民

「非法離境」。

各國就收容難民名額而作出的承諾,其中最值得注意的是美國決定每月收容滯 留區內各國的難民1萬4千名。英國同意再收容1萬名滯留本港的難民。加拿大答 應在一九八零年底前收容難民5萬名,而西德則訂定目標為1萬名(該國在一九 七九年稍後時間定出的新目標,較原來名額高出一倍以上)。

七月二十三日,總督回港時在機場對記者發表簡短談話,說明本港所受的一些 主要影響。他形容日內瓦會議的成果為一項「文明世界的重大成就」。他並指出, 難民離港往外地定居的時間表,有待進一步與收容難民的各國磋商,但他希望到十 月時離港難民可達7千名,而移居外地的難民亦能定為每月4千名。

麥理浩爵士承認,他回港時對解決難民問題的看法,遠較離港往日內瓦時樂觀得 多;但他強調,香港滿懷希望之餘,仍須存有戒備之心。首先,收容難民的承諾必須 付諸實行,香港致力從這些承諾中尋求「公平待遇」,但與收容難民的國家討論如何 實行移居計劃,仍須假以時日。再者,我們必須明白,雖然越南來港難民的人數確 已銳減———由七月初的每日500名減至會議召開時的每日約20名——但越南政府 決定「再次大開門戶」,則香港便會再度陷於困境。