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政制和行政

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使公務員人數增加6.1%,即由115,700名增至122,800名。公務員中,本地人士佔 97.5%。上述資料顯示,按估計的成年就業人數計,當時每17人中有一人是公務 員;按全港人口計,每40人中有一人是公務員。

政府大量僱用工人、半熟練工人和技工,共37,300人。香港的公務範圍,與其 他地區有別。在別的地區,多種工作並非由公務員擔任,例如醫院、工務、公用事 業、市區清潔、公共衞生和警務的工作人員,不一定是隸屬中央政府的公務員。在 香港,醫務衛生處的編制是16,400人,工務司署是17,200人,市政事務署是22,200 人,皇家香港警察隊是24,400人,合共80,200個職位,約佔公務員總編制60%。

一九四九年,全港公務員共17,500人,到一九六七年增至約6萬9千人,目前 已增至約12萬3千人。公務員人數的增長,反映本港人口增加,政府須擴大原有 的服務,並增設多項服務,應付市民不斷改變的需求。

政府僱用人員的開支,從公務員薪俸可見一斑。一九七九至八零財政年度內, 公務員薪俸預算約為31億5千萬元(不包括退休金),約佔年內總經常開支38%。

一九七八年及七九年間,個別公務員協會因要求加薪而爭端數起。他們要求加 薪的理由相當複雜,但其中一個主因是一九七一年薪俸調查委員會全面檢討公務員 薪酬後,迄今未有再行檢討。公務員協會要求加薪的大前提,不一定是薪酬遜於私 人機構的僱員,而是與其他類似職級的公務員比較之下,他們的薪酬較低。

一九七九年一月,新設的公務員薪俸及服務條件常務委員會經當局委出後,隨 即展開工作,檢討支配公務員薪俸的原則及程序,並研究個別職系的薪酬及整體結 構。常委會與歷次成立的公務員薪俸調查委員會不同,屬永久組織,成員均以兼職 性質擔任工作,同時全非政府人員。常委會尙未成立時,當局先與各公務員協會多 次磋商,其次數頻密前所未有;成立後首數個月內,亦繼續循此工作方針邁進。 常委會於七月向當局提交公務員薪俸原則及程序第一次報告書。三個月後,即在十 月,常委會檢討公務員個別職系薪級後,向當局提出多項建議。

政府設立每一個職位,均須立法局財務委員會批准。財務委員會由人事小組委 員會協助,審查各部門要求增設職位的申請,以確保並無冗員;除非確有需要,否 則不增設新職位。

中層及高層公務員的招聘或擢升,均須徵詢公務員叙用委員會的意見。該委員 會於一九五零年成立,是不屬於政府部門的獨立機構,職責亦包括指示政府怎樣處 理紀律事件。該委員會有一全職主席,其他委員則委聘社會賢達義務兼職。

公務員的招聘、提升、服務條件、員工關係、薪俸、訓練、紀律和整體結構等 事務,概由布政司署的銓叙科負責。

布政司署

布政司是總督的首席政策顧問,亦是政府行政首長、公職主腦和政府最高發言 人。布政司署負責協調和監督所有政府部門的工作。

財政司負責訂定財經政策,並全面監督基本上涉及財經的部門。

布政司署屬下,主決策的有八科、資源兩科、政府事務一科和新界政務一科。 除行政科外,各科均由司級首長掌管。主決策的各科,按職責範圍劃分,計有經濟 科、環境科、民政科、新聞科、房屋科、保安科、社會事務科和金融事務科。資源 方面,銓叙科和財政科分別處理公務員人事和政開支事宜。

英外交及聯邦事務部借調香港的政治顧問,負責就港府對外政策提供意見。