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越南難民

第三次移民潮始於一九七八年,到現在仍然持續。如要把起因分析清楚,現在 可能為時過早,但我們不難發現促成這次移民潮的其中一個因素,是近來中國改變 政策,放寬出境限制,人民可到香港探親或到海外與親人團聚。另一因素無疑是他 們只看見香港表面的繁榮,嚮往香港的生活,不知道港人生活改善,是十年來艱苦 經營,日積月累的成果。

談及這樣大規模的移民潮時,一切數字必屬推測,但以首兩次來說,入境人數 可能超過100 萬。第三次移民潮現仍持續,過去兩年內,從中國來港定居的合法和 非法移民,估計至少有25萬人。

香港地方面積有限,缺乏天然資源,要應付大批的入境移民,政府當局倘祈求 奇蹟出現,亦屬情有可原。香港面積只有1,059平方千米,即使在一九四六年, 般人已認為香港地少人多,過度擠迫。單就九龍旺角一區而言,區內建築物林立, 人口密度為每平方千米14萬4千人,是全世界最擠迫的市區中心。香港人口密度平 均爲每平方千米 4,487人,馬來西亞只有33人,美國則有22人。大多數香港人在港 島、九龍及荃灣居住,該等地方的人口密度為每平方千米2萬5,400人。至於鄰近 的236個小島,大多是陡峭山丘或荒地,不宜居住。

一直以來,香港擁有兩種基本資源:優良港口和勤奮而富創造力的居民。

過去30年來,香港人會一度巧妙地利用才智,解決外來壓力施諸港口的限 制。五十年代初期,韓戰餘波所及,禁止與中國通商,香港喪失轉口港的地位。其 後香港轉而發展製造業,寫下歷史上新的一頁。此後,香港逐漸供應紡織品及成 衣、玩具、以及各類電子及塑膠產品給世界各地。

多年來,香港人以能夠隨機應變,意志堅定及幹勁十足著稱,憑着集體努力, 不但為相繼湧至的入境人士提供棲身之所、食物、水和工作機會,而且增建學校及 醫院、改善勞工受僱條件、協助老弱及有需要的人士、舉辦康樂文娛活動。政府除 了在這幾方面作出努力,推行各項計劃外,最重要的還是興建公共房屋。

四十年代末期至五十年代初期,由於本港首次遇到大批移民湧入,政府開始 籌建公共房屋。一九五三年聖誕,九龍石硤尾發生大火,區內木屋毀於一旦,約5 萬名居民無家可歸。要解決災民的住屋問題,唯一善策是由政府進行大規模公共工 程:就在數星期內,首批公共房屋相繼建成。隨後的數年內,政府續在市區各地興 建多層公共屋邨,樓宇規格和設備亦逐步改善。至一九七一年,本港約有三分一人 口在公共房屋或政府資助興建的屋宇居住。現時在該等房屋居住的市民佔40%,但 仍有超過100 萬人在木屋、環境擠迫的舊樓宇、及其他設備不足的臨時居所棲身。

在改善社會的各項計劃中,房屋計劃一直高踞首位,獲政府優先撥出土地,這 實在不足為奇;而且由於計劃規模龐大,備受各國注意。政府在一九七三年推行十 年房屋計劃,希望到八十年代中期,共可安排180萬人入住新居所。政府在新界興 建六大新市鎮,大部分工程在填海區進行。

規模龐大的房屋計劃如要成功,和增建醫院及學校計劃一樣,得根據政府對人 口穩步增長的預測。突然而來的大批移民,只會引起港人憂慮,包括等待入住公共 房屋而輪候了七年的木屋居民,還有城市設計師、工程師、建築師及行政人員。

然而,令人啼笑皆非的,是規模龐大的新界發展計劃對有意移居香港的中國人 士,想必有很大的吸引力,因為當地流傳說香港有數個新市鎮正以驚人的速度建 成。此外,當香港十年房屋計劃在一九七五年進入第三年,並且全速發展之際,西 貢市卻於該年四月三十日陷入北越共黨及越共手中,這是香港所始料不及的。