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财政制度

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足以支付建築費,可向發展貸款基金借貸。至一九七六年三月三十一日為止, 金額達3億元的貸款已改為政府在本港提供公共房屋所作的撥款。

房屋委員會並負責管制僭建寮屋,清拆官地上的寮屋以便空出土地發展 之用,並設立臨時房屋區。完成上述工作所需經費,全部自一般稅收撥出。該 委員會負責為政府設計、興建、銷售和管理居者有其屋計劃下的樓宇和商業 設施。樓宇的建築費來自居者有其屋計劃基金,商業設施的建築費則來自發展 貸款基金。

盈餘與赤字

第二次世界大戰後第一個財政年度內,香港政府的帳目會出現輕微赤字。 其後,除一九五九至六零年度、一九六五至六六年度和一九七四至七五年度分 別出現 4,500萬元、1億3,700萬元和3億8千萬元赤字外,截至一九七七至七 八年度止,其餘各年度都有盈餘累積,其中數年的盈餘數目相當龐大。政府必 須持有儲備金,以保證或有負債和應付季節性赤字;並於稅收比預期為少或短 一期內入不敷出時維持平衡。

儲備金的積累有一部份是因為歲入大幅增長。特別在早期的年度內,由於 人口激增,推動經濟發展,雖然政府並未大幅度提高稅率,歲入仍告增加。 九五一至五二年度,政府收入為3億900萬元,至一九七七至七八年度增為95億 3,400 萬元,增加幅度超逾30倍。經濟情況和外資流入等因素的變動,以及一 九七六至七七年度實施補助撥款辦法,都使收入增長。補助撥款辦法,是將若 干部門為市民服務時所得收入彌補已批准的開支。無論如何,政府收入始終保 持強勁和持續的上升趨勢。

本港經濟迅速增長,使一九六九至七零年度到一九七三至七四年度每年均 有盈餘,而一九七一至七二年度更達到6億4千萬元的最高紀錄。一九七四至 七五年度出現淨赤字3億8千萬元,大部份由於公共建設、社會福利和大學及 理工學院補助等方面的開支增加。但於一九七五至七六年度、一九七六至七七 年度和一九七七至七八年度,經濟恢復增長,帳目於是再度出現盈餘。一九七 七至七八年度收入為95億3,400萬元(原來預算為75億1,300萬元),較支出實 額(實際支出82億9,800萬元,原來預算則為74億8,300萬元)超出12億 3,600 萬元。有關一九七六至七七年度和一九七七至七八年度的實際收支,以及一九 七八至七九年度的收支預算詳情和比較,見附錄七和附錄八。各類收入和支出 的來源則按照比例用圖表刊於附錄七甲和附錄八甲。

一九七八至七九年度收入預算為94億3,600萬元,支出為94億5,600萬元。 因此預料該年度出現赤字2千萬元。

資產、負債與基金

一九七八年三月三十一日,可用公共資產淨值合計49億4,800萬元。同日 公共債務約相當於3億8,200萬元,以全港人口計算,平均每人約為83元。 九七七至七八年度的負債約減少1,400萬元,主要因為政府34%利息的復興貸 款債項餘額已清還。一九七八年一月十四日,餘額為4,500萬元,但由於從香