香港立法局———九八八年三月十七日
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在一九九一年停頓下來,白皮書的最後一章非常清楚地指出,一九九一至一九九七年間,代議政 制仍會繼續發展。基本法的草稿,就日後香港特別行政區立法機關的組織,提出了若干項選擇方 案。所有選擇方案,都訂定立法機關的成員,至少有25%須由直接選舉產生。因此,一九九一 至一九九七年間,立法局仍有機會增加直選議席。
主席先生,我謹此反對司徒華議員提出的修訂動議。
修訂動議付諸表決但遭否決。
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鍾沛林議員(傳譯):主席先生,請問可否將我棄權一事記錄在案?
主席(傳譯):讓我研究一下程序,看看按照聲音表決法,你可否將棄權一事記錄在案。如果可以 的話,此事將會記錄在案。
鍾沛林議員(傳譯):謝謝。
原來動議再向本局提出。
戴展華議員致辭(傳譯):主席先生,我認為以政治改變來說,代議政制發展白皮書只有很輕微的 作用。政府並沒有向前大步邁進,在處理必需的政治改變方面只有很少的改進。
如果我們承認政治方面要有改變,則行政局亦應包括在內,例如它的成員結構、權力和與立法 局之間的關係。最近人們注意力太集中於1988年推行直選這個問題,以及立法局在1988年和 1991年的成員結構,而没有談及行政局的結構和其成員組織方面可能的變動;事實上,行政局 才是香港政治的權力中心。
如果我們的行政制度不夠明朗和缺乏持續性,我恐怕對本港直至1997年這段時間內的政治穩 定會有不良的影響。我們應要明白過去三年我們已取得很大的進展,但最近由於人們過份著重直 選這一個問題,使到我們的成就蒙上陰影。對抗性政治不但對保持香港的安定没有裨益,並且會 分散我們對於有一個穩定的政治架構的重要性及本港過去已達致的成就的注意力。
由白皮書的內容來看,我們知道中英政府在互相了解香港將來的政治體制方面已取得很大的進 展。以政治現實來說,在決定香港的政治、經濟、社會改革時,中國是其中一個重要的考慮因 素。如果我們在處理政治改革時採取對峙態度,而不肯大家互相了解、互相信任,便一定會危及 香港目前的安定。
以我來說,政府在1991年推行直選是政治上的一個突破,顯示出香港、中國、英國三方面互 相信任和互相諒解。至於白皮書建議在1991年推行直接選舉,雖然區議會推選代表進入立法局 這個問題確實引起些少磨擦及尷尬,但其利遠超過這些小小缺點。實在來說,假如區議會可以提 名適當人選參加立法局選舉,所收到的效用會較大。這樣做可以透過地方行政及立法局來確保區 議會的現有效率得以繼續。
至於最近一次地區選舉中投票率令人失望的問題,我覺得主要是由於投票者認為區議會在推行 政府政策方面,没有影響力和實際權力。我們目前正致力提倡公民教育,並挑選區議員參加分區 委員會和管理委員會,以便他們有機會參與及了解各項影響區內政府政策的推行工作;相信此舉 可以改善這個情況。
主席先生,我想談論一下鄉議局的問題,尤其是潘宗光議員所說的幾點。主席先生,鄉議局和 我在很多場合上都曾經將我們的意見向閣下和政府反映。政府從未在白皮書或綠皮書內作出任何 聲明,認為鄉議局不符合綠皮書或白皮書所定功能組別的準則。不過,政府已經表示,由於鄉議 局不是一個全港性的商業或專業團體,所以他們希望作為一個功能組別的要求受到拒絕。我很懷
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