香港立法局———九八七年十一月五日
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由於政府大力推行這方面的工作,市區的人口很快便大量流向新界。主席先生,你的施政報告提 及有超過二百萬人居於新市鎮內,將來亦不斷有人轉往新市鎮居住。雖然政府很成功地將人口轉 向新市鎮和新界,但是工作及就業機會却不夠,不足以吸引人們在新市鎮工作,由於這個緣故, 很多新市鎮工人需要長途跋涉到市區上班。政府有責任採取主動鼓勵工業化新市鎮招聘人手,提 供多種就職機會。我們的經濟不斷發展,工業界在過去數年間欣欣向榮,工業用地地價騰升,很 多工業家將他們的工序運作移入中國大陸,因爲中國沿岸地方地價較低,在新界很多地方都設有 工業邨,能符合工業家的需要,雖然如此,工業邨一般用地都只是提供作高科技用途。因此,傳 統的工人密集工業,很難在新界運作,因為如要改變用地,把農地改為工業用地所受的限制極 大。政府以往的政策是,如果使用人士能證明確有此需要而又不污染環境,亦會將新界農地改爲 工地。最近,新界很多地方劃定爲農業優先區,在其內的土地若不作農業用途,是不獲當局考慮 的,這類指定用途的用地共約6000公頃之多。在新界西北部,佔全部可用地百分之三十,一方 面我明白到政府劃定足夠的土地,使漁農礦產業能正常地進行,但亦應該考慮到合理價格的工業 用地愈來愈大的需求,爲此,很多工業家因而已搬往中國繼續運作。
城市規劃通常由城市規劃師設計,草圖若獲當局通過,就會被送交區議會諮詢區議員意見。但 很可惜區議會或其他諮詢團體所提的建議未必能在城市規劃內付諸實行,因為草圖在某方面一旦 修改,其他方面都可能受到影响。所以,我建議,主席先生,在設計草圖前,應預先諮詢區議會 或其他團體的意見。這樣才不會使可貴的意見受忽略。講到策劃,全面統籌及政府將這類策劃的 實施都對新市鎮的發展很重要的,從經驗中,我們知道如果在實施時協調和監管都不足的話,就 會使當地民眾感到頹喪,而且會造成不必要的困難。例如阻延了在新界西北區興建學校和一間分 區醫院;即使已有撥款亦阻延了爲屯門提供的各類新區康樂設施;由於承建商的過失而延誤了朗 平邨大型公屋的興建;以及阻延了元朗中央街市的竣工,即使有關撥款早於兩年前已獲批准,這 些延誤不單使居民有困難,亦損失公帑,我們應找出更好的方法,全面改善協調及推行計劃的工 作,使新市鎮內所提供的整體新區設施能與人口的湧現互相配合。主席先生,隨着新市鎮的急速 發展,收地時常造成地主與土地使用人間的糾紛。政府在賠償額及特惠津貼的政策不斷遭受抨 擊。數週前,土地賠償額增加百分之一百,增加理由是土地市值在過去六個月內有所增加。主席 先生,若要準確反映市值的變更,及為要達到公平起見,我建議每半年進行計算法定賠償基本比 率及特惠津貼的檢討,應改為每三個月進行一次。
至於土地處理效率方面,亦經常有人投訴。由於政務處、地政處、註冊總署與城市設計師間的 分工關係,即使人手增加,而效率却驟降。例如發放土地賠償、特惠津貼、申請丁屋建造、土地 補價評估、收地以興建道路及進行公共計劃等都需要長久時間去完成。原因是要達成一項決定所 涉及部門甚多。即使在同一建築物內設有各辦事處,檔案由一辦事處移至另一處,亦要數天時 間。或許這是由於「將多於兵」而影响一般的工作效率。
主席先生,在交通方面,政府有意建築更多道路以應付貨車運輸要求。當局用五十億元興建公 路,是可確保能改善本港的運輸系統。新界迴環公路可於一九九一年完成,而這個道路網可應付 日有所增的交通流量。落馬洲的道路建造工程將於一九八九年完成,屆時每日可行駛五萬部車 輛。介乎一九八九至九一年間,車輛只能經由舊青山道行駛,但這條雙線的舊青山道根本不可以 應付這沉重的負荷。在這方面,主席先生,我們要仔細考慮的事實是交通擠塞問題是可予緩減 的,而中、港、落馬洲之間的陸上運輸將會没有阻碍。主席先生,本人謹此陳辭,支持動議。
劉皇發議員致辭:主席先生,對於你首次發表的施政報告,本人覺得內容詳盡和全面,不但已就 香港社會整體發展及民生等事項作出了政策的釐定,而且更遠瞻未來,為應付將來香港社會所面 臨的種種轉變作出了探討和應變安排,給人一個很平實和穩健的印象。
你在施政報告第41段中指出:「經濟及社會基本設施的發展,實有賴公營部門及私人機構作出 足夠而適當的資本投資」。我完全同意這個說法,尤其是在經濟受到影響的情況下,私營機構參 與可以彌補公共投資因資源問題而拖緩公共設施之不足。而且我更認為「足夠而適當的資本投資」
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