現時,按照政府與房屋委員會之間的財政安排,政府在興建公屋 上的承擔主要是:免費撥地以及低息貸款。免費撥地對居民有益處 但對整體社會而言,又何嘗沒有得益:透過公屋發展,可以導致鄰近 私人住宅、商業、或工業用地價格上升,為政府庫房帶來鉅額的賣地 收益。至於低息貸款,則是房委會以年息五厘向發展貸款基金借取。 房委會毋須以現金支付利息,但必須在帳目上列出,作為政府對重建 舊屋邨及興建新租住屋邨的資助;但房委會必須分四十年來攤還貸款 本金。換句話說,政府只是以低息墊支來協助房委會發展公屋計劃, 而房委會賴以發展的主要資源乃來自政府的低息貸款以及住戶租金收
入。
近期卻有迹象顯示政府意圖退卻在公屋計劃上的承擔,而這種退 卻會直接加重了房委會的負擔,更間接加重了市民的負擔。以下本人
將作出解釋。
據資料顯示,政府的貸款將不斷減少,計劃由86-87年度佔公屋 建設開支的57%,減至89-90年度的只佔31%;而據悉至92-93年度房 委會將完全不須政府貸款。由於房委會在規劃上有所謂「自負盈虧」 的目標,它必須「減少對政府撥款的依賴」,「進而自籌足夠的經費 來興建公共屋邨」。明顯的,假若房委會仍要繼續重建舊屋邨及興建 新屋邨,但賴以發展的部份資源 - 政府貸款卻日形縮少以至於完全 没有的時候,房委會惟有加重其對另一部份資源 住戶租金收入的
依賴。簡言之,面對貸款日少的局面,房委會只有採「開源」的辦法 ,開源者就是向居民收取更高租金;不開源的話,就只有「節流」, 也就是拖慢建屋速度,這對於廣大有住屋需要的市民來說是憾事。
政府所發表的「公屋住戶資助」及「公屋租金政策」兩份報告書 的産生背景,看來就是為了使房委會「加速開源」,方便政府退卻承 擔。對於這兩份報告書的評價,除了在原則上難以接納外,我更認為
其建議不切實際。
住戶資助報告書只是針對約5%的入住公屋十年或以上的住戶,它 的建議一方面有違提供安定居所以鼓勵創造更多財富,提高生活質素 的期望;另方面在執行上更有很多問題,除浪費大量行政費用之外,更
-耀2-
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