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第二篇:1993年的香港/第一章 立基今日開拓明天

二十年,本港的貪污罪案數目減至極少,對我們發展 成為一個國際商業中心,幫助很大。我決心不讓本港 縱容貪污行爲。明年,我們會提供資源,讓廉政公署 增加一個擁有約40人的調查小組;這樣,廉政公署的 執行處實力便更雄厚。這些額外資源,亦可使廉政公 署有效地處理一九九四及九五年選舉期間接獲的投 訴。此外,另有30名廉署人員會獲重新調配,以便組 成一個特別工作小組,與私營機構加強聯繫。

廉政公署對協助各行業自行制訂工作守則以預防 舞弊,經驗相當豐富。我打算借助該署這方面的經 驗,並訂定以下的目標。

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廉政公署會要求上市公司促請屬下高級人員和 職員,在與顧客、供應商及承造商進行交易時,必須 根據一套公司作業守則,以公平及公開的方式進行, 並須在守則內訂明公眾人士投訴的有效途徑。我們希 望其他公司及商業機構很快亦會這樣做。

廉政公署接着會要求所有職員人數達到100名 或以上的公司,採用類似的守則,以提高作業操守。

要求各總商會和同類組織促請會員根據一套作 業守則,遵守可盡量防止不當行爲的程序。

要求律師、會計師、測量師,及其他對健全的 商業體系非常重要的行業的專業組織,確保現行的專 業守則,亦可鼓勵會員積極舉報貪污行爲,以及堵塞 助長不當行為的漏洞。

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,政府最近亦制定法例,使金融機構的核數師在 舉報欺詐和其他不當行為時,可以獲得保障。所有上 市公司的核數師亦將獲得同樣保障。」

設長俸儲備基金

多年以來,公務員團 體爭取設立長俸儲備 基金,終於獲得港督在這第二份施政報告中予明確的 回應;他接納公務團體的要求,同意設立一項七十億 元的公務員長俸儲備基金,以確保港府在出現財政危 機時,亦有足够財力承擔未來公務員退休金的開支。 港督說:

■「去年十二月,我們宣布將會研究為公務員設 立退休金儲備基金是否可行。正如我們當時已強調, 退休金是肯定會支付的。退休金既是一項法定的權 利,也是政府一般收入的法定應付項目,亦會每年按 通脹率調高。

此外,聯合聲明及基本法都已保證,公務員在一 九九七年以後,無論其所屬國籍或居住地點,將會繼 續按不低於一九九七年以前的標準獲發退休金。

不過,我知道公務員都普遍擔心將來一九九七年 後退休金的發放問題。經過詳細研究後,我們現可建

議立法局以通過決議案的方式,根據公共財政條例第 29條設立退休金儲備基金。如獲本局批准,我們亦建 議由今年開始,在未來兩年內向基金注入70億元。基 金的款項是在萬一政府一般收入不足以負擔退休金開 支時,專用來支付退休金的。照我看來,香港是不會 出現這種財政危機的。但我深信這個基金會有助加強 公務員對未來的信心。

我們還有很多關於細節的工作先要做好,才可把 這事提交行政局和本局審議。中國政府已表示支持 個大致的構思,但我們仍須詳細徵詢他們的意見。」

至於鬧得滿城風雨的

司級官員本地化

公務員本地化問題, 施政報告申述了政府對推行此一政策的決心,而且表 明在九七年前把所有司級官員本地化,以確保港人治 港的政策能實行。港督希望在本港主權移交前,便已 作好相應安排,由符合基本法要求、沒有外國居留權 的中國公民,擔任司級及决策科首長的職位。關於公 務員本地化的原則,港督稱:

■「公務員體系正繼續邁向本地化,但進展步伐 當然不是絕對平均的。某些範疇的進展較一般快,某 些則較慢,原因各有不同。我們不時要採取特別措 施,處理一些特殊情況,而我今天想談談其中兩種特 殊情況。

律政署是最重要的政府部門之一,當然亦是其中 一個在一九九七年必須由合資格的本地人士出任首長 的部門。到目前為止,儘管我們已盡了最大努力,但 本地化的工作,仍然趕不上我們及其他很多人士所期 望的進度。雖然我們所採取的特殊措施,例如「雙途 晉升」及「發展職位」等兩項計劃,已見成效,但要 這些措施在公務員體系貫徹推行,顯然還需一段時 間。

我會說過,我們的目標是在一九九七年前,及早 由能够符合基本法要求的本地人員擔任所有「主要官 員」的職位,包括律政司的職位在內。在律政署內, 我們亦需要有一批合資格的本地人士,擔任僅次於律 政司職級的職位,以便為將來作好準備。

法律援助署屬於特殊類別的部門,該署的服務對 象,超過九成是說中文的。該署的專業人員與市民有 直接觸,處理通常涉及個人的私人問題,通曉中文顯 然是有利條件。因此,我們的目標是確保到一九九五 年時,法律援助署署長和三位副署長的其中兩位,均 精通中文。此外,我們亦會致力增加該署其他首長級 職級之中,能與服務對象用中文溝通的人員比例。不 過,我們不要忘記,香港是個國際城市,海外公務員

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