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§ 奢澹年俓 第四十四

序文

香港政府早於一九八四年七月發表代政制綠皮書,其核心思想為建立及發展一 儷植根於本地的政治架構。當時,港英政府傾向於八八年開放立法局部份議席直接選 舉。到了八六年底,港府對直接選舉改變了態度,多位高官先後表示,八八年立法局 有否直接選舉議席,將由民意決定,然政府已採取較保留的態度。

立法局議員在直接選舉問題亦意見分歧,並匯集社會各界人士成為兩大派別。 反對政制急劇轉變及八八年立法局開放直接選舉者,以香港工商各界代表人物為 主體,主張維持「精英統治」制度,認為在過渡期敏感時刻,公民教育未普及的時候 ,不宜太快開放立法局議席直接選舉及建立政黨,否則將會導致動亂,嚇跑投資者, 破壞香港繁榮安定。該派人士建議組織六百人的大選舉團,選舉行政長官。至於立法 機關則由三種方法產生,百分之五十議席由功能團體間接選舉產生,百分之二十五席 位由大選泰團的成員-

任,餘下百分之二十五席位,由立法局、市政局、區域市政局 和區議員提名,經直接選舉產生。

贊成直接選舉者則强調,應把握有限時間,立法局由八八年起開放部份議席直接 選舉,然後逐漸擴大比例,希望到一九九七年的時候,達到全部議席直選,並認為如 此才能達到「一國兩制、港人治港」的目標。他們主要包括社工及論政團體,建議行 政長官由立法機關提名,全港一人一票直接選舉產生。立法機關的組成是百分之五十 由直接選舉產生,百分之二十五出功能團體選舉產生,百分之二十五由地區議會問接 選舉產生,並且要求八八年立法局實行部份議席直接選舉產生。

贊成及反對直接選舉的人士均聲勢浩大,針鋒相對,非常激烈。而中國政府一直 沒有就直接選舉問題表示態度,會引起諸多猜測。直至一九八七年二月中旬,港澳辦 公室秘書長、基本法起草委員會副秘書長魯平,在昆明出席會議期間,接受記者訪問 ,詳細分析本港直接選舉問題,強調港府推行政制改革,必須銜接香港特別行政區政 府基本法所制定的政制,否則,到了一九九七年,特區政府將推翻交接前實施的政制 。至於八八年可否有直接選舉,魯平先生表示,現時意見分歧,難作定論。到一九九 〇年基本法由全國人大通過,屆時定出結論,九一年有否直接選舉,可依基本法結論

其後,基本法起草委員查鏞參加會議後返港,透露中國對香港特別行區政制的

整體發展

。

想法時指出,九七年後,香港要維持資本主義五十年不變,應由資產階級,不可能由 勞工和草根階驛掌握政權,而舉行全部直接選舉不容易接納。

由魯平與查良鏞兩位先生的説話,顯示中國政府對香港推行直接選舉有所保留, 特別是不希望八八年出現直接選舉,並且須循序漸進,穩步改革。

當然,香港政府可以如期進行政制檢討,發表綠皮書諮詢民意,唯直接選舉部份 ,若民意贊同實施,亦應押後至一九九一年才推行。

或許有人說,那麼香港政府豈非變成跛腳鴨政府,受中國影响、干預。但從另一 角度來看,政制改革影响深遠,當然應顧及過渡銜接的問題;中國方面亦曾表示,未 來十年,香港政制改革由英國和香港政府決定,但若改革與基本法不能銜接,到了九 七年,特區政府則將之推翻,從新再攪,站在中國立場來説,那亦屬理所當然的事, 否則,九七年之前任意改革,特區政府均照單全收嗎?

站在英國及香港政府的立場,那並非聽命中國或受干預,祇是顧全實際情況,避 至倉卒改革,數年後可能因為不銜接而遭推翻,否則社會帶來混亂,影响繁榮、安定 ,對中、英、港均不利。

一九八七年三月三日,行政立法兩局憲制事務小組,就八七年檢討代議政制的進 一步發展提交第一號報告書。小組大多數成員認為,關於港幣出任立法局主席,至少 在八八年開始的下一屆立法局任期中,不應有所改變。小組又認為政府的「三層」組 繼制度,不應在八八年改變。至於直接選舉問題,小組意見分歧,相信很難達致共識 或取得大多數人表示支持或反對。

由此觀之,港人對八八年應否推行直選,確實意見分歧,亦難以任何形式決定取 捨;無論如何,總會令一部份人不滿意。若然贊成與反對者為養爭取支持,繼續針鋒 相對,甚或變本加厲,互相攻訐,則可能導致社會不安, 影响投資,損害繁榮、安 定

綜合而言,直接選舉大概會押後至九一年才作定斷,這樣固然可跟基本法銜接 亦可以利用未來數年的時間,加强公民教育,為政制改革建立健全的基礎。贊成與反 對直接選舉兩派人士,亦可加強溝通,尋求共識,如此才能維持繁榮、安定有利香港

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