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1982

08 近年腊 第三十五回

香港全貌

香港繁榮繫於政局穩定

(第二篇)

一年來之香港政制改革

行政局

香港繁榮繫於政局穩定

近年香港地方行政,漸趨向於分區管理,例如教育署 社會福利署、醫務處乃其顯著者。去年更積極推行地方 行政新模式,在港島、九龍及新界分設十八個區議會,使 各區居民有機會參與區內事務。

香港政府,自一八四一年以來,一直 依照英國的殖民地形式。最近十餘年來, 為神淡殖民地的印象,「殖民地」這個名稱 ,早已取消了,而「殖民地司」Colonial Secretary 也改了為 Chief Secretary ,沿用布政司,但英文官職改變了。「華 民政務司」也改為「民政司」。

香港政府的首長是香港總督兼三軍總 司令,由他管轄香港政府各官員,並由他 兼任行政局及立法局的主席。政府內各司 ,以布政司為首,其餘各司各有職守。惟 去年有一個新設的司,名為政務司,由鍾 逸傑担任。政務司下轄兩個署————港九政 務署及新界政務署。以前市區民政署隸屬

於民政司。民政司沒有更改稱名,仍由黎

敦義担任民政司,管轄香港政府新聞處、 香港廣播署、電影檢查處,就華人事務 提供顧問。

香港政府設有兩個主要諮議機構,其 一為行政局,另一為立法局,兩者都設有 官守議員及非官守議員。官守議員通常是 由布政司署高層決策人員及主要政府部門 的首長出任,非官守議員則由總督選任, 來自社會不同的階層。

行政局現有非官守議員九位,其中七 位並且出任立法局議員,立法局非官守議 蜀,在一九八〇年則由二十四位增至二十 六位,以加强該局的實力,及分担各議員 日益繁重的任務。

二十六位行政立法兩局非官守議員。 均以本港整體利益為大前提,批評政府的- 施政得失,及替市民監察政府行政。

他們除參加定期會議及研究有關事項

儡

的背景資料和政策文件外,並經常與政府 人員,社會團體,個別人士及訪港英國官 員會商。他們亦在不同的諮詢委員會中担 任大約三百個委員,理事等席位,處理範 圍極廣的公家與社會事務。

行政局 政府最高的諮議機構,通常 每週舉行非公開會議一次,就一切重要問 題向總督提供意見。遇有緊急事件時,得 舉行特別會議。

立法局的主要職責,在於制訂法律, 管理公帑支出和辯論大家關心的事項。該. 局在全年大部份時間,毎兩星期舉行公開 會議一次。非官守議員在議席上發表的意 見,對政府的政策有很大影响力。

立法局

立法局每年舉行兩次主要的辯論。第 一次在每年十月該局新會期開始時,先由 總督致詞,繼由各議員就施政方針廣泛辯 論,第二次是於每年二月間討論政府預算 案時,就財經事務展開辯論。根據立法局 會議常規,非官守議員可就政府負責的各 種事項提出質詢。每次會議中,所提出的 詢問通常約有十多項。開及的事項,包括 大家關心的時事,市民所提出的申訴和陳 述,以及議員與外界廣泛接觸所得,或前, 往港九新界各區訪問時獲悉的問題等

一切公帑開支均須獲得立法局財務委 員會批准。立法局全體非官守議員均為該 委員會成員,其餘成員則為布政司,財政 司及工務司。

所有法案的草稿,在政府憲報公佈前 ,均會送交各非官守議員參閱。非官守議 員會有一個法例審閱小組,負責審閱法案 的內容。非官守議員會在洲會中, 就新 法案的原則及要旨加以討論,並顧及市民 的反應,以研究有無修改法案條文的必 要。

非官守議員又成立十個不同職責的工 作小組,以處理有關新法例及政策問題。 任何法案,若是相當重要成有爭論,非官 守議員通常都會另行指派一個專案小組, 詳加研究各方面所提出的意見。

非官守議員對於新法案中的部份條文 若不同意或希望當局予以澄清時,便邀約 政府代表討論。此舉往往使到當局將法案 的若干條欸重新草擬,及在立法局最後審 議階段中所作出修訂。

在行政立法兩局辦事處,設有若干小 組,處理直接與既定政策而受大家關注的 事項,並定期與政府高級人員會晤。以討 論政府的事務和施政。他們的公共關係小 組,幾乎全年均每兩個星期舉行會議一次 。其他小組則負責處理例如公務員事宜, 經濟事務、治安、人民出入境事務,社會 服務和政府在中文應用方面等的事項。此 外,尚有一個警方投訴事宜常務小組及一 假廉政公署事宜投訴委員會,分別負責檢 討和監察警方及廉政公署如何處理市民的 投訴。非官守議員又不時成立一些特別小 組,研究大家關心的時事問題。

凡市民反對政府某些決定,或對政府 部門行政失當而提出的投訴,兩局非官守