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一九七八至七九年度

稅

財政司攒欸法案

香港的稅收制度

對稅收政策建議

香港稅收政策的問題。在本港的環境下,除了比較上高度倚賴直接稅以支付經常 服務和彌補非經常帳的赤字外,現時別無其他辦法。此外,所得稅利得稅的相對重要 性有增加和繼續增加的趨勢,這是基於下列兩個原因:第一、直接稅制的結構和所採 用的稅率有較大的更改餘地,但間接稅制和牌費及收費則有明顯的限制。第二、由於 所得稅和利得稅大致與入息成比例,稅收與經濟的增長率有連帶關係,如果近年來的 增長趨勢率得以維持,本港將會獲得高額的稅收。

現在談一談本港直接稅制對入息的敏感程度:所得及利得稅的收入,在一九五一 ——五二年度爲五千二百萬元,在一九七一——七二年度增至九億二千九百萬元,預料明 年會增至三十九億九千萬元。在過去六年,即由一九七一七二至一九七七——七八年 度,稅入由九億二千九百萬元增至三十三億七千五百萬元,亦即百分之二百六十三, 而本港生產總值(當然以時價計算)貝增加百分之一百六十。在這期間內唯一重要的 稅收改變只有公司利得稅率,由百分之十五增至百分之十七。

102 看老年锚 第三十二回

香港稅務

香港稅務

財政司撥欸法案

當然,稅收的產生亦是稅務行政效率的一項任務。不但被認定須納稅的人數和營 業數目已告大堆,稅務局的職員和權力亦已增加,因而對企圖逃稅人事的事務所作的 調查得以加速進行,而這些調查繼續見效。

所得稅和利得稅的相對重要性有增加的趨勢這一輪點從本港過去六年(一九七一 ——七二至一九七七——七八年度)所得的經驗可以證明:所得稅和利得稅的收入平均每 年的增長率爲百分之二十三,間接稅收入的增長率爲百分之十三,而牌費及收費收入 的增長率爲百分之十五。因此,在一九七一——七二年度,所得稅和利得稅佔經常收入 總額的百分之三十,至一九七七——七八年度則佔百分之四十二;間接稅所佔的比例由 百分之三十九跌至百分之三十二,而牌費及收費所佔的比例則由百分之三十一跌至百 分之二十六。

這些趨勢,在某種意義上,近年來緊記着用以計算稅制平衡的準則比例失去效力 ,這些比例就是:直接稅與間接稅的比例應爲四十五比五十五,而直接稅間接稅合計 與所有其他經常收入的比例應爲六十五比三十五。在一九七四——七五至一九七七七 八年度四年中,這些比例平均爲五十七比四十三及七十一比二十九。因此有用的做法 是將這些準則比例加以修訂,亦即修訂至五十五至四十五,及七十比三千,但這樣做 並不減低它們的作用,就是提醒試圖維持間接稅和牌費及收費收入的重要性。

當然,除了牌費及收費的收入與直接及間接稅的收人的特殊關係外,更重要的原 則是不應用一般稅收以協助支付可以列爲私人需要的服務,除非政策决定要求支付全 - 部或部份,而這情形是常有的。

(第四篤 )