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8 看壬午馁 第三十一回

香港稅務 修改稅制八項建議

(第四篇)

"

實的租金實額包括在内的辦法。

不需納稅。因此,委員會認爲若將這些溢利一併包括,亦不致發生上福委員會的雙重 課稅問題。

(三)

委員會發現目前的物業稅制度既不簡單而效率亦低,並注意到下列的缺點 (一)執行方面要牽涉及三個政府部門。

(二)由於條例中所規定的減免,每年所課徵的物業稅,後來有一大部份要減免 或退還。

(三)如果業主擁有幾處物業,目前的制度牽涉及重複的評稅。這種重複也影響 徵收稅歎以後的清理工作。委員會注意到相對而言,物業稅方面的欠稅遠多於其他各 種稅項。

(四)如果不去按每年重新估價的話,則政府稅收方面損失頗大。委員會表示這 制度本身有內在而無法避免的損失,因爲物業稅根據評稅年度的首自爲基礎,按該日 計算的租金實額而評定,實際上僅反影上一年度的入息。換言之,有一羣納稅人享受 繳納低於標準稅率的特權,與按當年實際收入租金額而純稅的公司比較,這些納稅人 便坐享優惠。

(五)繼推行不同於應課差餉租值的估值後,目前引起了很多的反對。

考慮過各種可供選擇的補救辦法後,委員會建議實際租金額應包括於上述的全部 入息報稅之内。委員會表示如果實施這樣的辦法,則沒有租金收入的物業,例如會所 、新界的祖業,家庭的第二住宅等,所產生的概念上租值將自動消失。這建議造成的 另一項附帶影響是在現時條例下,住客(與業主相對)將無須承担責任。目前,這項 稅收首先是向差餉繳納人徵收,不論他是業主或住客。

開徵股息稅的計劃應予放棄,但公司浴利的稅率應繼續較標準 稅率高出一或二的百分點。

委員會感覺到因爲難於决定將股息的收入公平地認爲獨立入息,因此必須研究微 收股息的建議,和有關的未分配盈利稅等,結果達到以下的結論:(甲)在草擬的法 例中,一方面要力求簡便,另一方面又需公平,而二者之間頗有矛盾。(乙)要制定 辦法以調整個人股東的納稅負担時,提高公司已評稅溢利的利得稅率較簡便易行。 法律條例對來自香港的入息各項課稅現有的限制,大致上應予 (四)

保留,但在香港經營的商業或行業所獲得的商業溢利,如果不是大 部份由香港以外分行的參與而獲得的,亦應加以課稅的擴展將同樣適用於自銀行和有 關機構以賺取利息形式所獲的營業溢利。

委員會感覺到目前辨識某等溢利來源的檢驗,多年來遭受了相當的掣肘,而一項 中間數目的溢利,目前在香港雖獲豁免,但這溢利是從有關商業機構在香港存在和管 理而獲得的;有人指出如果香港政府對這些溢利不課徵稅項,結果可能在任何地方都

利息。

(K)

委員會和上屆委員會一樣都認爲按照所建議擴展利得稅的課徵,當不致與香港的 稅制結構發生矛盾。委員會雖然一如上屆委員會一般,對課徵的擴展是否有效亦抱有 懷疑,但認爲值得一試。

(五)

利息稅的課徵範圍應予擴展,以包括借用、或使用、或支付金 錢在本港經營商業或行業以產生該商業或行業的評稅溢利所付出的

就課徵利息稅和利得稅而論,委員會於考慮决定獲得利息的地點各種因素,並且 注意到過去的趨勢是以向借致人提供貸款的地點作爲主要因素後,委員會宣稱這些因 素中許多都可能被人操縱,如果香港有意使到由於本港的經濟活動結果,而顯著流入 的所有入息都課徵稅項,最好是將課稅的條文按委員會所建議加以擴展。委員會認爲 這樣除可打擊逃稅外,並且可藉此而施行正確的稅務原則。這項建議可使相當數目從 「歐洲美元」或「亞洲美元」所獲的利息亦開始付稅。

駐港船東應就全都船祖收入徵稅,唯一例外爲非連同船隻管理 權在内的一般租賃所得的船租收入。

委員會承認擁有船舶的行業八該種行業的方式典型亦由委員會作一概說,其結構

的形式是這樣:由於有避稅樂園的存在,甚至向一個駐港船東全部由擁有船舶而來的 溢利課稅,也不會令稅收增加,雖然委員會希望船東可對稅收作更大的貢献,但要觸 及這些大量的浴利將需要詳盡而複雜的立法,結果可能適得其反。但委員會仍提出前 述的特別建議。如果這建議獲得採納,駐港船東就不能再將船祖收入當爲一家海外的 永久機構所得而逃避香港的課稅。委員會也客爲提及,從所得的資料來看,於世界其 他各地,在一艘船舶駛去的國家内,該船舶東主如不駐在那國家,他所得的船租收入 就不必繳納那一國家的稅項,因此條例中目前的規定事實上給予駐在香港的船東一筆 免稅的紅利。因此爲了符合國際慣例,現時向非駐港船東所得的船租收入課稅應行取 消。另一次要有關非駐港船東的建議,是應向他們在香港接載的貨物等,以一個固定 的百份率課稅,而這數字應該作爲一個最後的數字而不是一個暫定的數字。這樣可以 簡化條例的執行。

(七)

現時丈夫與妻室入息合併計算的制度應予保留,但應實行一項 特別免稅額。

這項免稅額實際上是恢復一九七三——————七四年度取消的所謂從事工作的妻室免稅 額。委員會建議該項原本只限於受薪妻室的免稅額,應同時適用於由商業或專業方面