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香港年鑑 1年來的中國

一年來的憲政

憲法公佈與政府改組

一年來的憲政

三十六年元旦,中華民國憲法,經國民政府正式公佈了。中國國民黨五 十年的革命事業,全國民八年抗戰的奮門犧牲,其成果就結晶在這一百七 十五條的憲法之中。憲法將把中國帶上憲政的坦途,使中國向民主政治的大 道上更前進一步,這意義是重大的,是莊嚴的。

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與憲法公佈之同時,「憲政實施之準備程序]也爲國府明令公布,綜觀 三十六年一年當中,舉國上下便是依照此寥寥十條的準備程序而活動的。 自憲法公布,國民政府施政的中心事項便是擴大政府基礎,邀請各黨派及 社會明智之士參加,以共同籌備憲政之實施;同時,爲了與共產黨結束武裝 對峙的局面,謀求國家的和平統一,並決定與其恢復和談。

不幸」共產黨堅持:一,恢復去年一月十三日的軍事位置;二,取消國 民大會所制訂的憲法。這種條件,國民政府是不能接受的,因於元月二十日 提出四項方案:一,政府雖派員赴延安或由中共派員來京舉行圓桌會議,邀 各黨派及社會賢達參加;一,變方下令就地停戰,安而有效停戰辦法;三 繼續商談軍隊駐地整編程序及恢復交通辦法:四行憲前有執區域之地 方政權,安商公平合理之解決辦法。元月二十六日,共產黨:此作無情的拒 絕,政府恢復和談的希望篴成泡影。二月七日,斡旋於政府及中共之間的馬 歇爾元帥返美。 三月二日,各地警察機關爲了維持治安, 限令共黨人員於 五日前撤返延安。七日最後一批共黨份子徹走,中共逖完全自絕於政府之前

在政府努力於恢復和談之時,即頻頻與會參加制訂憲法之青年黨及民社 黨交換意見,决定在政府全面改組之前,先將議政機關的立法院、監察院

國民參政會加以擴大,並成立憲政實施促進會,由兩黨人士及社會賢達參加 。三月一日,國民黨中常會暨國防最高委員會聯席會議通過各方面提出的全

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部名單,並由國府正式公布,初步之政府改組,遼告完成。

繼而國府委員會及行政院之改組乃手進行,依照政協議:國府委員 會設委員四十人,除國民黨佔半數外,各黨派及計會賢達合佔半數。經過各 方折術結果:决仍爲中共及民盟保留十一席,國民黨議出三席,而由靑民两 黨及社會賢達各佔四諦,四月十七日,國民黨中常會暨國防最高委員會聯會 通過改組後政府之施政方針,董選任各國府委員暨五院院長,連同國府組織 法一併交由國府公布。廿三日,改組後的國府委員會,舉行第一次會議,通 過新任行政院長張羣所提包容各黨派的政務委員及各部會首長名單。至此, 多黨共同負責的政治便告開始,實施憲政的準備工作益形積極地展開了。 行憲法規之制訂

依照「憲政實施之準備程序」,憲法公布後,國民政府應於三個月內湖 訂並公布國民大會及五院等六組織法;國大代表、總統副總統、立委、監委等 四選舉罷免法,因之政府逐命國防最高委員會秘書長王寵惠博士主持初稿 草擬工作。王氏當會同國大秘書長洪蘭友,國大代表選舉總事務所副總幹事 金體乾及該所法制組組長王斌、立法委員劉克雋、戴修酸、蒙藏委員會代表 熊耀文、趙鎮、僑務委員會代表梁道、國防最高委員會參爭浦薢鳳、與其 玉、梧帶燒等十一人,自元月三日開始工作,迄二月七日草擬完成,前後歷 時三十五日。

各項法規草擬完竣,並經國防最高委員會通過後,卽交立法院完成立法 程序。

立院的工作,是值,全國人民深致欣慰和敬佩的,在前後舉行的四十次 大會或小組會中,立法委員無不殫精竭慮地認眞審查與激烈爭辯,在1月底 連續六天的會議中,先後於二十五日修正通過「國民大會組織法」十四條, 二十八日修正通過「國民大會代表選舉罷免法」四十七條附表(國民大會

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