}
SOCIÉTÉ DES NATIONS
247
LEAGUE OF NATIONS
LE TRAFIC DE L'OPIUM.
RAPPORT PRÉSENTÉ A LA DEUXIÈME ASSEMBLÉE PAR LA CINQUIÈME COMMISSION.
L'abus de l'opium est répandu dans beaucoup de pays comme un terrible fléau. Aussi, a-t-où compris qu'il était indispensable de le combattre, mais on s'est vite aperçu que les mesures d'un caractère national étaient insuffisantes. Ou a eru alors que seuls les accords internationaux pourraient venir à bout du fleau.
La Commission internationale, réunie à Shanghaï en 1909, a été la première tentative de ce genre; elle a préparé la Conférence de La Haye de 1911-1912 qui a abouti à la Convention du 23 janvier 1912. Cette Convention devait entrer en vigueur le 31 décembre 1914, mais la aquand surgit qui remit tout en question; cependant, les auteurs du Traité de Versailles se préoccupèrent des dangers de l'oplum et, par l'article 23 du Pacte, ils chargèrent la Société des Nations du contrôle du trafic de l'opium et autres drogues nuisibles.
La première Assemblée décida, dans sa séance du 15 décembre 1920, d'insti- tuer une Commission consultative qui, trois mois avant l'ouverture de chaque session, présenterait au Conseil un rapport sur tous les sujets relatifs à l'exécution des accords concernant le trafic de l'opium. Cette Commission s'est réunie du 2 au 5 mai dernier.
Elle a, en premier lieu, élaboré un questionnaire sur les mesures prises pour appliquer les termes de la Convention. Ce questionnaire a été envoyé par le Secrétarial aux différents gouvernements. Elle a, en outre, rédigé six recom- mandations qui ont été soumises au Conseil. Celui-ci, après en avoir pris con- naissance, a adopté une résolution en sept paragraphes.
En possession de ces éléments, c'est-à-dire «des recommandations de la Com- mission consultative et de la résolution du Conseil, la cinquième Commission de la deuxième Assemblée a commencé ses travaux. Elle a également eu l'aide éclairée de deux experts: M. van Vettum et sir Malcolm Delevingne. La cinquième Commission a constaté, en premier lieu, que le Conseil, daus sa résolution du 28 juin (voir Annexe 228 au procès-verbal de la 13me session du Conseil), approuvait pleinement quatre des six recommandations de la Commission consul- tative, mais que, par contre, il en ajournait une et donnait plus d'ampleur à une autre.
La Commission a approuvé les quatre paragraphes de la résolution du Conseil. § 1, 2, 1, et 5 ainsi que la seconde recommandation de la Commission consultative relative (voir A. 38. 1921. IV) à l'établissement. par chaque Etat, d'un rapport anuel sur l'exécution de la Convention (cette recommán- dation ayant été approuvée par le Conseil mais ne faisant pas partie du texte des résolutions du Conseil). Mais des divergences de vues s'étant produites sur les autres paragraphes, c'est-à-dire sur les numéros 3, 6 et 7, la Commission nomma une Sous-Commission chargée de concilier, si possible, ces opinions différentes.
Cette Sous-Commission tint quatre séances et, malgré les profondes diver- gences de vues de ses membres, elle put arriver à un résultat, grâce à l'esprit de conciliation dont ils firent preuve, et grâce aussi à l'influence éclairée de son distingué président, M. Marées van Swinderen. Le rapport que M. van Swin- deren a présenté a été unanimement approuvé par la cinquième Commission. Les délégués de la Chine et du Šiam ont fait une réserve au sujet des modifications mentionnées dans le rapport à propos du paragraphe 7 de la résolution du Conseil.
Quelles sont donc les conclusions que la cinquième Commission présente à l'Assemblée au sujet du trafic de l'opium ?
Les voici : en dehors des quatre paragraphes de la résolution du Conseil du 28 juin mentionnés ci-dessus, elle présente huit recommandations, que je vais avoir l'honneur de vous lire et qui, j'espère, rallieront l'assentiment de l'Assemblée :
1. L'Assemblée approuve le paragraphe 3 de la résolution du Conseil, étant entendu que les enquêtes entreprises auront un caractère scientifique el que, lorsqu'elles s'appliqueront en particulier à un pays déterminé, elles seront faites par l'intermédiaire du gouvernement du pays ou avec son consentement.
TRAFFIC IN OPLUM.
REPORT SUBMITTED TO THE SECOND ASSEMBLY BY THE FIFTH COMMITTER.
The abuse of opium is a widespread and terrible scourge in many coun- tries; moreover, it has been realised that it was indispensable to combat this evil, but it was quickly perceived that merely national measures were inadequate. It was felt, therefore, that this scourge could only be overcome by inferna- tional agreements.
The International Commission, assembled at Shanghai in 1909, was the first move in this direction. It paved the way for the Hague Conference of 1911-1912. which resulted in the conclusion of the Convention of January 23rd, 1912. This Convention was to come into force on December 31st, 1914, but the outbreak of war unsettled everything. However, the authors of the Treaty of Versailles devoted consideration to the opium peril, and, in Article 23 of the Covenant, they entrusted the League of Nations with the duty of controlling the traffic in opium and other dangerous drugs.
The first Assembly decided at its meeting of December 15th, 1920, to estah- lish an Advisory Committee, which, three months before the beginning of each meeting, should submit to the Council a report on all subjects referring to the execution of the agreements regarding the traffic in opium. This Committee met on May 2nd to 5th last.
It began by drawing up a questionnaire as to the measures taken to carry out the terms of the Convention, and this questionnaire was sent by the Secre- tariat to the various Governments. It also drew up six recommendations which were submitted to the Council. The latter took note of them and passed a resolution containing seven paragraphs.
The Fifth Committee of the second Assembly began its labours, therefore, with these data at its disposal, that is to say, the recommendations of the Advisory Committee and the Council's resolution. It was also assisted in its task by the enlightened assistance of two experts, M. van Vettum and Sir Malcolm Delevingne. The Committee noted in the first place that the Council in its reso- lution dated June 28th (see Annex 228 to the Minutes of the 13th Session of the Council), fully approved four out of the six recommendations of the Advisory Committee, but that, on the other hand, it postponed one of these recommen- dations and widened the scope of another.
It concurred in four paragraphs of the Council's resolution, namely, para- graphs 1, 2, 4 and 5, and also the 2nd recommendation of the Advisory Coinmitter (sec A. 38, 1921, IV), which was to the effert that cach State should make an Annual Report on the carrying out of the Convention. (This recommendation had been approved by the Council, but did not form part of the text of Council's resolution.) But, as differences of opinion had arisen with regard to the other paragraphs, that is to say, Nos. 3, 6 and 7, the Committee ap- pointed a Sub-Committee to reconcile these initial divergencies if possible.
This Sub-Committee hell four meetings, and, in spite of the great differences in the views of its members, it was able to arrive at a definite resull, thanks to the conciliatory spirit manifested by both sides and thanks also to the skilful guidance of its President, M. de Marees van Swinderen. The report submitted by M. van Swinderen was unanimously adopted by the Fifth Committee.
The Delegates of China and of Siam made a reservation regarding the change proposed in this report as regards paragrapli 7 of the Council's Resolution. What, therefore, are the conclusions laid before the Assembly by the Fifth Committee in regard to the traffic in opium ?
They are as follows:-
Besides the four paragraphs, referred to above, of the resolution of the Council dated June 28th, the Committee submits eight recommendations which I shall have the honour of reading to you, and which. I hope, will be accepted by the Assembly.
1. The Assembly concurs in paragraph 3 of the Council's Resolution on the understanding that the enquiries undertaken will be of a scientific character and that, when they apply specifically to any particular country, they will be made through, or with the consent of, the Government of that country.
8. d. N. 1800. 9. 21. Imp. Jent. 8. 4.