Les réponses d'un certain nombre de Pays indiquent l'existence de malen- tendus, quant aux clauses et au but de la Convention, qu'il ne sera pas impossible d'éclaircir.
Les Délégations d'Allemagne, des Etats-Unis d'Amérique, de France, de Grande- Bretagne, des Pays-Bas et de Russie, s'inspirant du désir d'amener ces éclaircisse- ments et espérant également activer les réponses de tel Gouvernement qui n'en a pas encore donné et décider les Gouvernements qui jusqu'ici ont refusé leur signature à revenir sur leur refus, ont l'honneur de proposer la Résolution suivante:
RÉSOLUTION.
Désirant poursuivre, dans la voie ouverte par la Commission Internationale de Shanghai de 1909 et par la Première Conférence de la Haye de 1912, la suppression progressive de l'abus de l'opium, de la morphine, de la cocaïne, ainsi que des drogues préparées ou dérivées de ces substances, et considérant plus que jamais la nécessité et le profit mutuel d'une entente internationale sur ce point, la 2ème Conférence Internationale de l'Opium
1o.) émet le voeu que le Gouvernement néerlandais veuille bien faire remarquer aux Gouvernements d'Autriche-Hongrie, de Norvège et de Suède, que la signature, la ratification, la préparation des mesures législatives et l'entrée en vigueur de la Convention constituent quatre phases distinctes qui permettent dès maintenant à ces Puissances de procéder à la signature supplémentaire.
En effet, il ressort des art. 23 et 24 qu'une période de 6 mois pourra s'écouler entre l'entrée en vigueur de la Convention et la rédaction des projets de lois, réglements et autres mesures prévues par la Convention. En outre, le gène alinéa de l'art. 24 permet aux Puissances Contractantes de s'entendre après ratification sur la date de l'entrée en vigueur des dites mesures législatives. D'ailleurs, on ne peut s'empêcher de faire remarquer que les difficultés prévues par l'Autriche-Hongrie, la Norvège et la Suède, en ce qui concerne leur législation, n'étaient pas inconnues aux Délégués des Puissances Signataires et ont même fait l'objet d'un examen approfondi de la part des 12 Puissances Contractantes. Presque toutes les Puissances Signataires se trouvent dans la même situation que les Gouvernements susmentionnés et n'ont pas encore élaboré tous les projets de lois prévus par la Convention.
2o.) émet le voeu que le Gouvernement néerlandais veuille bien communi- quer aux Gouvernements de la Bulgarie, de la Grèce, du Monténégro, du Pérou, de la Roumanie, de la Serbie, de la Turquie et de l'Uruguay la résolution suivante:
"La Conférence regrette que certains Gouvernements aient refusé ou omis de signer jusqu'à présent la Convention. La Conférence est d'avis que l'abstention de ces Puissances entraverait de la façon la plus sérieuse les buts humanitaires poursuivis par la Convention. La Conférence exprime le ferme espoir que ces Puissances reviendront sur leur attitude ou négative ou dilatoire.
3o.) émet le voeu que le Gouvernement néerlandais veuille bien faire observer au Gouvernement hélvétique qu'il est dans l'erreur en considérant sa coopération comme d'une valeur à peu près nulle. A l'encontre de ce qui est dit dans la lettre du Conseil Fédéral du 25 octobre 1912, la Conférence estime que la coopération de la Suisse serait de l'effet le plus utile tandis que son abstention compromettrait les résultats de la Convention. Quant à la question soulevée par le Conseil Fédéral concernant les attributions respectives des législations fédérales et cantonales, il est à noter que de semblables difficultés ont été déjà envisagées par la Première Conférence qui en a tenu compte dans la rédaction de la Convention.
4°.) invite les Gouvernements Signataires à charger leurs Représentants à l'étranger d'appuyer les démarches susindiquées de leurs collègues néerlandais.
[This Document is the Property of His Britannic Majesty's Government.]
OPIUM.
CONFIDENTIAL.
[30168]
No. 1.
[June 30.]
SECTION 1.
Sir Edward Grey to British Delegates at the Second International Opium Conference. Gentlemen,
Foreign Office, June 30, 1913. YOU have already been informed that His Majesty's Government have selected you to be the British delegates at the International Conference which is to meet at The Hague on the 1st July to consider the question of the ratification of the Inter- national Opium Convention of January 1912.
You will doubtless remember with what difficulties you were confronted at the former Conference owing to the fact that, the Powers represented being limited in number to twelve, they were not alone competent to carry out the full extent of international co-operation contemplated by the convention, and owing to the danger also that the participating Powers might eventually find that they had unavailingly sacrificed their trade interests for the sake of international morality, while outside Powers, on whom no such obligation might rest, had merely profited by this altruism to advance their own interests, at the same time nullifying to a great extent the objects aimed at by the convention. The circumstances of the Conference were in this respect unprecedented, since some of the matters dealt with at its sittings were of world-wide interest and could not be adequately carried out by the small number of Powers represented, especially in view of the fact that some of the non-represented Powers occupied a very important position in regard to the questions under discussion, as for instance, Turkey in regard to raw opium, and Peru and Bolivia in regard to cocaine. It was difficulties of this sort that nécessitated the special and original character of the "effectuating " clauses, according to which the first step after the signing of the convention was not to be ratification by the signatory Powers, but an invitation addressed to the thirty-four Powers of Europe and America not represented at the Conference, to sign the convention, and thus put themselves on the same footing as the original participating Powers.
Article 23 further provided that in the event of the signatures of all the Powers invited not having been obtained by the 31st December, 1912, the Netherland Govern- ment should immediately invite the Powers who had signed by that date to appoint delegates to examine at The Hague the possibility of depositing the ratifications notwithstanding.
Accordingly in the month of January the Netherland Chargé d'Affaires commu- nicated to His Majesty's Government an invitation from his Government to a Conference to be held at The Hague in the month of June, to consider the possibility of proceeding to the ratification of the International Opium Convention. Accompanying the invitation was a list of countries which had signed the supplementary protocol provided for in Article 22 of the convention, as well as of those countries which had at that date either failed or definitely refused to sign.
An examination of this list shows that of the thirty-four Powers invited to sign the additional protocol, seventeen had actually signed, namely: the Argentine Republic, Belgium, Brazil, Costa Rica, Denmark, the Dominican Republic, the Republic of Ecuador, Guatemala, the Republic of Hayti, Honduras, Luxemburg, Mexico, Panama, Paraguay, Salvador, Spain, and the United States of Venezuela.
The Powers whose signature had not been obtained by the end of last year were the following: Austria-Hungary, Bolivia, Bulgaria, Chile, Colombia, the Republic of Cuba, Greece, Montenegro, Nicaragua, Norway, Peru, Roumania, Servia, Sweden, Switzerland, Turkey, and Uruguay.
Of these last seventeen, Bolivia, Colombia, and the Republic of Cuba actually signed, while Bulgaria, Nicaragua, and Uruguay have declared their intention of signing.
The invitation of the Netherland Government, together with the accompanying list, has received the careful consideration of the departments concerned, by whom the attention of His Majesty's Government has been directed to the following points
On the one hand it has been urged that the non-acceptance of the convention by certain countries would have no practical effect upon the interests of India, nor
[2965 gg-1]
85