日 一
四期星日七月三(一九九一)年十八國民華中
郭日憍翠
(27)日一廿月正年未辛夏
फै
服時 5ㄥ
務開 54
:每日上午十時至下午五時半
圖文
55
一九九一至九二財政年度
政府收支預
引言
主席先生:
去年我向本局提交財政預算案特,促动 各位注意國區局勢正急劇而曲折地熱變。其 後,世界各地所發生的事件,便局勢更不明
省
每日下午
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一街98號富都大
日本語 英能
- 預閲的增幅含16。 房屋委員會及新香港隧道有限公司所作的龐大:白,外匯基金張據將記入外匯基金帳月,所得,出於勞工衛求過於供,勞工市場便日形繁長。至於勞務入口
小粗或個別教
做出口推豐銀
7211051
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【運:共3510444
狀況踏入新財政年度。
精教英文 毁
字畫古瓷
各培英文作法文法猜 詞語運用各級考試課
美古逄九件系 |石魚售躍居士低
197611763
• 持嚴格管制。我們是朝著正確方向前進,但仍容易的工作,我們現時在維持服務、為斯護
濟可以承游的宇·因此,我們上碴參照花捌
高表現預洳顯示,我們將未能容神像近幾 年一樣迅速增長,
上海門、現時所提供的戰務,仍西省重大改 离上前门提到一些訐份博文的嗔目,找 再一次强话,找體沒有為了應何斯機場支 他必需基本工程計上由費用的削減格 限
所使用的工具,包括私人腦以至一套飛機在 跑遊發生故障時使用的搶救系統。這套系統是 投資計算在內。舉例而言,多年來我們在地下 款項,並不記入政府一般收入帳日內。新發行 張,工資所受的壓力亦日益增加。但不幸的 七十五、本地內部需求方面 - 私人消費開支的一葅繼搏努力。我必須强鹉一點 - 我們的目的, 提供人手反管理,以及應行無可避免的服務號 在本港設計,亦是全球同類系統的第一套: 鐵路公司及房屋委員會的現金投資總額,約爲的政府債券,則會紀人一般收入帳目。 '是'雖然經濟增長率現已大幅下降,通脹壓力 預測增長率為3.5%。實際入息持敏增長,應可 是降低開支的宜長率而非側支末平。非經常悵 求增加等方而的負擔,已經佔去夫消分可国散 二十六、過去數年,採購辦公室設備的程序性 330億元。這些投資對香港的利益有重大貢二五十一、上述計劃的細節,現正由金融科新 然持放。第二,通服事因石油價格上升而受‘滑動消費需求 -但經濟前景不明朗,大抵會對開支,預期會有9.5%的較高幅度質質增長。現源。此外,我們亦已承京路展半上弦及成立 消費有一定程度的影茏,改府消費用支的植谰 在角計政府開支就續會有7.7%的增長•歇米的醫院管理局·篇些改兩項預借瑱夜,我 已簡化,以歧匭管制人員考應深用現代及發展 獻·日後更會是一項收入来源,成爲我們財富- 立的外匯基金管理局擬訂,我希望很快便開始二到影響- 這是校近期出現的情況。
們的可用資源,已經用餘無綫。如果一方面要, 算班29.5%。 推行這項由外团基金管理局餡的計劃,並在 六十五、儘管通脹率依然高企 - 本港的經濟狀,增長率爲。 中科技所提供的其他設備。如此一來,即使有一的一部分 更大的服務需求和改善更多服務,亦不一定要,三十七、財政儲備的作用十分重要。首先,我一今年內向本局提交建議,
况基本上仍保持穩健。就業機會比比谘·而七十八、本站的整資本投資,預測上升 八卜怡、總體而言,一九九雀至九一年度,世,尋找燒站買原以提供其他新服没停服務, 增加人手來應付。政府各部門現正推行資訊系 們要為一些或有負債預留款項,這些負估包括 五十二、撥後,關於畢價的問題,我相侶一個失業率在最近數月回復至歷史性低水平。此 4.6%。這個比率並非不如理想,預計設備及機 括房屋委託會、市政局及區域市政局開支在內 另方面要过所有關公共開支的世铎湛,就必 耪的策略性處理計劃,我們已加強資訊科被署 爲半官方機構如香港出口用保險局提供保∶發展良好而流動性高的公債市場,會帶來長遠一外,近年勞工市場的緊媯情況,導致本港經僻、器方面的投資,今年會有輕的耻技、與整體婭)的公共開支總額,預期有7.67的增長,校長原,氧遄格檢討現行做法,務求續盡量遷到物直 的人手來負粪這項任務。
證。有阅或有負債的詳情,載於本預算案演詞 的利益。市場參與人士,特别是外匯基金票據 在結铧上有所轉變,較爲勞工密集的生產工一濟表現好轉的情況一致,由於大型基本工程計 來預測的9.4%琈低,約爲本地生產總值的 所值的目標。 CC,不同的計劃面團,將有不斷的開支培 求把經常收入維持在·定的水平,使這些收入 二十七、舉到來說,我們現在有大約10個主 印刷本附件C。
的市場化酒者,一直給予我們支持,令我感到 陀,都遷往廣東及其他地方進行。本港工人往一直現已展開,公營部門建築活動的增長,仍會·18.3% 2 除足以應付诎常開支外,更有盈餘來承擔最少 系統,由23. 部大型電腦主機和0部微型電腦 三十八、第二下我們必須留錨丝聶·應付未可
生能夠在製造業及非製萊內轉任報酬更佳的 爲迅速,預測谮幅爲悅。私營機攝的建築開 八中,正如我較早前表示,按照我們的準 長實教育力商的經常開支實 鼓撵。我固然希望找到另一種方法爲政府的非 一半非經常開支,並維持本港備備在-
裕的水 操作,自一九八七年以來,各器門裝設的微型 預料的經濟逆轉情況,因爲到時我們的收入可 經常開支計劃導經費,但發行政府債券,應檢璐位、新機器及設備方面的投資亦相當可觀,支,預測會上升愧。因此,建築她產媺可望在 則,我們必須實施某個程度的財政紀律,打標 經常開支是36%·整體谢幅爲119。◎服務 之一是使經常帳有足夠盈餘支付最少一半的非方而,經常開支將有15%的實質射長,非經常 電腦超過4 200部,提供行政及運作上的輔助 能會不時受到影響,我們的錢備,可園我們在 可同時爲市場作價者創造商業世會,及爲投資 使生產力得以提高。就勞動人口所受的影響而 5.5%的增長。 平。
*提供一種具吸引力的金融工具。正如我剛才露,他們的收入一直螲通车增長得快,因此,七十七、由於今年的本地生產總值增長率預硼 李常開支。修訂預算規示,非經常開支的63% 批发朋有19% - 整悧財齬爲16%。保安方面的 十五、我們的稅收來源,大多直接受經濟表現 服務。圖文虷機現時已在各部門大行其道。入不敷支時,毋須述然修訂公共開支計劃。
,將由冰常帳盈餘。因此,我們完全没有,經常開支將會期持不變,但非商常開支理有所 所影響。在輕腰增長強勁的年度,我們的稅收 二十八、整體而言,直至日前爲止,我們取得三十五,第三,我們的儲備,可以在開支遠到
- 將機續由經營盘 一般人的生活水平亦有所提高。但我要出轝 爲3.5%·預料經濟增長速度與去年後期大致和 所說,大部分的非經常開支
更改,引鹤將則古下跌照。公共及對外事務 '', 告,加薪幅度過高,須付出通貨膨胀的代價。 若。生產力的限制與外來因素,如美元偏軟引 超越這個準則。 亦有所增加。但要符合我剛才所述的原則。我甚縻成果?工作的效果令人鼓舞,節省的開支 高峯時,用來應付可能出現的臨時赤字,這點 餘及非經常收入支付。 五十三、政府舉俄所得資金-與地下鐵路公司 在這方面,不論公部門或私營做都是一 致的通貨膨脹,將推論影響本地物價水平。鑑 八十九,從我剛才所述,一九九唯至九一年班 方面的開支總額,亦會下跌誠,主要是因為肌 二、雖然,外地事態的發展 - 我們多半無力改 們的支出,仍須規限至不超越經濟增長趨勢的 亦很可觀"控制開支的工作,現時已全面推 與櫌場計劃所需資金尤其有關。
於這些因素,我預測一九九一年甲類消費物價 的公共財技狀況明顯是健全的。我們已把經常 地方行政市濶的開支有所減少。 覺,但我一點兒也不認爲我們是完全無法章 水平。因此,較多的稅收通常都帶來預算盈一行。超過半數政府部門在一九九一至九二年度·四十、討論本港目前及將來的整體財政狀況一及日後的機場管理局等法定機構所筹措的任何一樣。 六十六、通脹率持續偏高 - 慢慢啓消耗我們的指数的平均上涨率爲9.5%,
開支增長維持在可接受的水平;触非經常性一一,擬戏方面的開攴則剛好相反,做一元 聖本身命運的。正如我將在本讷洞稍後部分說 餘,反過來說,如某年的再咋瑜長較磁勢水平一的編制,會維持在本年度經修訂的水平或以一時,我們不應忽略根據中英聯合聲明成立的基 資金,當然全無繼 明·香港仍然十分强健,保持堅韌的應變能一爲低,我們不一定削減眼支。因此,稅收減少 下。這些政府鸥門,佔整個公務員雕制共161 今。該基金收取未來香港特別行歅區政府應得 五十四、現在讓我轉談一九九零年的經濟表 儲蓄-及侵蝕社會的財富。因此我們要尋求洲.七十八、本地生產總值平被物纸指數 - 預計會 故的增長速度比預期為快,但經常慢將有-
裕一九褡至九一年度的值算開支增加37%後,下年 法補救,有人認爲政府憋直接干預,控制通貨在一九九一年上升8.5%,與一兆九年的上 的盈餘+可協助我們支付大部分非經常開支: 度將再有80%的財長。 近。但在世界局勢不明朗時,我們極湏維持糍 便會導致盈餘減少甚至出現預算赤字。現在我 000個職位中的84 000個,來年公務員職位數的一部分賣地收入,這一部分是扣除開發土地·現, “目,只會增加1.8%,由161. 000個增至162 000 成本後寶地收入淨額的50%。一九九零年三月
癱服。這不是解決問題的方法。香港必須能夠 裱牢相若。換言之,以當時價格計算,本地生 我們預期,即使在作出股本投資後,仍會有一〇二、一九九一至九二年度各項計的開支 健的財政實力,然後才可以-
滿信心地面對將,轉回討論財政預算策劃的過程。
一九九零年的本港經濟
有效地適應不斷轉安的經濟情况。任何可能減產總值的增長率為1.3%。根據這個比率,預監除,使我們的儲備有所增加。此外,税收 長工作本預算案演詞印刷木附件的有更楼和 十六、這個過程的下一階段,是制訂中期預一個,或許我應指出,這些數字是與編網,即已底,撥給該基金的款項總額爲134億元,一九 三、我計再三強調,我們對控制公共研点的增,測。中期預測爲期五年,比初步預測採用的年批准服位的數目有闆,而與威額,即實際在職 九零至九一年度·預期會再轉發治億元。基·在十五、香港繼續受各主越市場的發展情況所 低這種適壓能力的佔临,長遠來說不會對香港 計香港核人口平均計算的本地生產總值。將开 方面,從直接稅所得放入,將佔全部稅收的 的分析。 長,非常斯究。我們必須繼續審術及路質地置·期爲短,且被易控制、因而更爲準確。它定出一人數無關。倘若現時洮的空缺率下降,實際谳,金所诱发的利息亦應加以計算。當然,由現度,我娶。八十年代後期經會因長通達,亦令本港有所裨益。以人爲方法壓抑物價增長,在香港 至約105,000港元,即13,400美元。所以,香港 60%,原來預算低62%。我們將以健全的財政 一篇:、我已滿調,我們決心把開支限制在經 用的人數當然會增加。不過,上述數字,圓示 直至一九九七年,將繼續有款項裨發該基金體生產力遠到極限。中屬勢的發展,美國並不可行,此舉會妨礙本港物債結構的彈性, 應仍然是本地生產總值最高的亞洲地區之一, 理資源,不但要控制公共開支,更嘅達到物有,開支限額,使我們有所甦谐。
· 到一九九七年,該基金將成爲香港儲錢的一般會的是下坡,帶來很多不開門 雖然究資源分配並使短缺情況如烟。我們要維持 十乚,雖然我們櫻經常及非經常開支分開考,我們已對公務資人數嚴加控制。 所值的口慓。此外,控制公共開支,政府可
九赛各經濟增長速度凖平,但下半套的表已本海自由開放的經濟特點,就不應干預物俄 一九九零至九一年度的公 一九九一至九二年度預算 的經濟爾火,來正定開支州糊。未來數年的说 以盡本分對抗通貨膨脹的一個方法。
蟬,但最終還是以公共開支總額爲準。最初將一二十九、最後,關於道方面,我希望向本局議 分
對 ,對外貿易及本地內部需求均有訴改制
草案 共財政狀況 型,有鑑於此,我更改了今年演詞的編排,我 兩資分開,是因爲這兩類開支性質不同,撼式直說明我們在整個削減開支過程中採用的各種 舉債 方法。機電工程署的生恋力已有改善,郵政署:四十一、有一個方案是我在案,建工程計劃。
六,我明白在聯繫匯率制度下,近期美元
七十九、現在 - 我預測一九九一年本港说| 九、我現在是出一九九一至九二年度用镍草 會在第一部分講述公共開支的控制,闡釋如何 有別。
五十大,由於勞動力增長緩慢,加上近年來就 的命運算致進口通脹加劇。不過,我深信 透過預算準期在公治部門實施財政紀律,並說 小八、我們制,經常開支中期塤洞時,首先評·已装置一套機械化楝信系統;各類市政服務如 的集資策略中仍未提到的,
前砒這項百的工作,轉到的告政阵 案。 業人口從製造業轉性服務行業,工資及薪金的 我們瓛這制度所得的好處,遠遠超過任何不 明我們所乐用的各種雄有成效的機制,鑑於我算在預測期內,維持目前的公共服務水平及壓屠房、蛋百清潔及街道打播,將會批铪外界承能的方案。在這方面,但全林總
上升壓力依然持禎,儘管經濟活動放緩,勞工到之處,他經常面對一些不明射因素及受到 日前財政狀況的工作。一九九菸至九一年度 開支預算草案 紅悄筳顯示,在撥款予各基金河的致府一般收九十、别支預算案茑政府一股收大張引圈或伤带安 們绍承接高木平的經常開支,及已訂定龐大的 过公共服務增加需求的所需費用。之後,我們 遵,香港仔隊道的管理亦台一樣。香港電台及“人或投資者感到安心。在其他地』與演進 市場普遵仍見緊張。除勞工成本上涨外,入口 外地事件的神,聯繫匯率制度爲我們提供高 非經常開支言難,因此必滾藍钷策劃,以便在會預留生項,以付在該期間內啓用的各項軏改務經署,現正予以精簡。以上只是其中幾個,行基本工程計劃,是一個絕對是常
A帳日開支,價爲631億元,較兵淮預算的 產品摺格上升,尤其是石油產品,亦令生活費度的金融德递性,比應引這些況。我不打算
預留736億元 - 貨幣計算・一起富宇九 收入預算草案 設施的額外經營費用,已同提供的新服務或.倒干,但預計每年可铈省約4億元,而幾乎一
653億元約瓡3。這筆預期未捐之數,部分一年度的修訂預算高出17%,此外,轉發黃士 某的做法。事實上,全世界只有少機殼時和大
用增加2组類消費物價指數上升率,在年內做 干預這個制度。很多 一排第一機,我會靜前本港過去一年的經 改善服伤及已同标准们的政策的費用,這部分切節省都不會使我們提供的服務減少或水準炸機揭毋須透過舉債茶器集茆經常國支的經費。 時微跌後,在第四季再度升至兩位數字,
是由於醫院管理局莚速成立而出現,我們曾在金的款項,將達267億的,逆和款經達到 六十八,在指出劳工短缺是引致通脹壓力的 濟及現,以及今年的蹲望。要對本港強勁的馆 预制顯示,在海底散年內,如果我們仍繼續提‘低
對於這個概念,受在家不陌生。地下體路公司 九九唔年全年計算,甲類消費物佰指數平均上 個因素時,我必須略談輸入勞工返燃長期爭論 預算中預留款項,支付成立醫院管理局秘書處 1,003億元。基本上所嶆緻貼金捒管教基金的 部分費用,及公務員按醫院管理局倔用條件轉 開安,估計為277億元,較一九九岦至馬一中 耆*現在出預期,從來都不容易,而在當前的一供所承擔的服務而世有計鼎不能作出重大诫 三十、我們的努力,已取得很大成果,但我們 已是國際間信譽,蒂的大票價機構。
升9,8%,與一九八九年的10.1%非常接近。稍
的問題。許多人語氣多外地勞工可以舒 四十二、政府在櫃銻所解措的數額
職訴媚的費用,這些問攴的其中部分,現會在 橡我會再談這個問題。
親勞工短缺情況,我同這個論點之成理,
一九九一至九二年度內悯用,該年度的煎炸 六,至於財政預算案本身,我在制訂預算建設十五,然後,我們會將預測钻果與長遠計劃 九九一至九二年度的開支預算草案時,便會顯 有限。我們性向亞洲為旅行貸款,爲若干
五十七、貿易方面,轉口貿易的增長宇 - 在年 但重要的是我們亦里闢萬本地勞動人口的利
作股本投資的宮綰,其達巧做走,蚊一九九百 時,特别往巷我們必須保持財政實力,使我們互相衛址,使我們可到而進一步區新服務或改示出來。因此我们要腹續努力進行這方面的工. 指定的工程計劃提,而在一九七六及
案,已預留適當的故魈。 內大幅上升,渰主要是由於輸在中國的轉口數,
至九一年度減少*45%,主要是由於找到航新 益,因此,我要清楚對通,我們無可不如選擇 在表坐數年可以應付各項承擔面不法左支右一裨服務提供開支的程度,有開非經常開支•戈·作,在過,我希望親自向所有決策科可被首一九八四年,我們日發行,資助部分基本工
八十,此外,公務員職位空缺木不融續偏高,一安排向房屋委員工資的特問:割話來做,攻 長、部門首長及他們屬下的人員,以及全體公流程計醌。這些贷款已經悉數清逕,現時除了外:亦急劇增加。一九九莘年全年計算,轉口貨物 些重要環節勞工嚴重短缺情況對經濟生產能力 物恢復增長所致。此外,來自中國的轉口货物
地大能輸入勞工。不過,我們的確希望消除其
外人平方而的撰支造成。目前,約有的 體。對任何財政风懟案-都不應單就其短期影其是公共工程開支方面·亦採取類似的程序。 響而趜—判斷。一般來說,較長期的影響,才第一步,我們對完成已展開或已承擴的基本工·務員致意,多謝他們一直以來全心全意合作和匯基金平披外,政府已無任何債務。外匯基金
公務員職位空思,因此,一九九游年设的公務 總額的實質增幅為16%,這方面的增長 - 大多 所造成的限謂,因此要的計劃,集中於准
的開支染就高出17%。 程計劃所需費用作出估計,並把得出的開支米. 參與。沒有他們的幫助,我們無法取得今日的,張球,是為了方便進行有效的金融莙理而發行
战全面增薪及在一九九幂至九一年度實施的其 L、夜府一般放大日的736优元阳安镇 下,與長期預潮比較。兩套數字的差額,顯示 成果。倘若我們變能持及加強公務員體制內的主的;這筆債項記入羅越的張日內,所借款.質易增長强勁-大大折餓了本地產品出口海現入勞工。由此所得的鈴步製神增長,將步入人 與在內地進行的加工活動不對畫展有關。轉門那些因發工短缺而致堂供階良的工作類別角
他薪酬調整所涉及的費用,其中部分已由堂世 算-包括位花額承歷場,是用来應可固 公共開支的控制
可容許乐作新工程計酬徑費的款額。......財政紀律,就需要他們繼统支持和協助。本籍 引,不善 有,也開支。
恢位省下的新作以及山預算中應付額外承擔的 卡有谁噗櫝京数字死入詳細放样案内的拥克異 疲弱的影響,並成爲整證出口增長的主要原動 受惠,較長遠來說,至生產力,仍是本 七、現在讓我韓談公共開支的控制。首先我想:二十,然後,經常開支及非經常開支的可以結:議員並未過分强烈要求政府增加開支,對他們 四十三、以供佛的法爲大型基本工程計翻捉
預留款項支付,我們因面無需額外撥款來應付 日,正如去年一樣,額外承商驻下已預留一些 力。事實上,一九九零年的出口货物逝雠中• 港經濟拊長的決定性因素。远不是輸入勞工所 詳細講述政府決定公共開支水平的方法・然後餘,都發作新工程計劃及野服務經費。撥款的 的克湖態度,我在此一併致謝。
供經費,但觀氣勢已,爲人接受。這些工程, 有接近三分之二盤轉口性質,這與僅僅三年前,足以取代的。我們盡力處灣教育及訓練來提高
這方面的補支。
款項,以安科醫院管理翡仍待骓定府費財" 焼譪我們爲確保資源得以審慎及有效分配以及 方法,是每年進行一項資源分配工作。這個制 公共財政策略
計劃造福後代,所以術後代負擔部分費用,殊
八十一、各項战金的開支總額為266億元,较 的情況截然不同,當時轉口貨物所佔的比例不 本港勞動力的質素,正如上述自陳邁進。
九十二、基本工程儲基金的開支為2.57億 遠到物有所值目標而制定的各個程序,
不爲過,很多時候,程計劃本身亦會帶來收
預算的257億元超出約:贷款基金支付公移
·过一半。
元,這個衆維容許工作開攴有設的層長,開 老司| 八、公營部門不得佔用太多本港經濟資源,這 我們舉行高層人員閉門會議。負責分配資源的三十一、至現時爲止,我已講述了我們如何按
入,足以償證債項的本息,所以對納稅人來
数自置居所貸款的戲值已有上升。相對而害,一支壇因,浙分原因是成本上涨,但避開琳幅, 五十八、本地產品出口在一九九零年內落不多,一九九一年經濟展望 項原則是我們財政預算策略的基礎。假如公營 人員包括布政司、我本人及所有決策科同級首,照預算準則去計调及控制公共開支。我亦解釋 說,不造成沉或過分的負擔。.
主要反映出運輸、垃圾,西市旗、院、安 毫無增長,但在第四季已略爲好轉 - 尤以對中二六十九、現在我轉九一年本港路滑县 由於工務計遯出現延誤 - 基本[毘儲備基金 部門使用過多,私營部門便较强創造本港社會 長,而各門首長亦透通決策科司級首長參與過,我們的日榮是在一段爲期數年的時間內,
四十四、以近年的情況來說,香港竝無需要玛
國及德國的出口表現爲然。
望。正如我在本預算案演祠開始時所說,世界一期會有米用過之數。但最重要的是,由資本投 機場改善工程及其他各項工视方而的工務計超 確保開支的趨勢增長率不超過本地生產總值的 端祉所賴的財富。
其事。決策科可被宫長可使述理由、證明因何
了資助基本工程計劃而長。 。我們擁有大量彩
五十九、入口貨物的增幅爲11%,這主要是爽 正受多項不明明因來困擾。這些因素如波斯·基金撥予房屋委員會的資本,將超出預算遠禎展。 九、钱性在實施這項原則時,一以本地生產 需要提供新服務及進行新工程計劃,但提出理 海勢增長率,由於在開攴方面,我們採用了楷
營盈餘,加上非經識收入,除足夠應付一切非
轉口貿易在年內增長迅速有關。留用入口貨物 戰爭及戰後情況、本港謝些主要市場可能出現 7億元。 筆款項非緻外的付款,而我們 九十四、貸款貼金的問攴爲R億元,較一九九 积荫来谢定香港經濟的規模。如要控制公營部 由時,必須同時對每項建議的長期財政承擔作 嚴謹而且控制得宜的方法,加上財政管理普
經常開支外,還太幣退黨入儲備內。 門的时段,就必須使公共開支的增長與本地生·出估。因此,资源分配工作整個撥款過程 還鞬全,因此,本港所建立的財政狀況,是很
·四十五、明顯地,用於基本工程及注入法 產總值增長大瓶趨於一致,我必須補-
,我所 的重要部分,由政府最高繹人員負責。
多其他地方所艷羨的。因爲沒有穩固的財政基
定圓體的股本這兩方面的非經常開支,會在未 指的公共開支,包括政府、房屋委營會、市政 二十一、所有提出的建議,費用總額必然超緻 礎,所以我們可以在缸未來的大型基建計劃。
來年大幅上升。儘管經營盈餘加上非經常收 現在讓我講解我們爲整體基本工程計劃集資的 局及區戌市政局的非經常及經常開支總額。 可用結餘、而且通常超近的叡日碩大,達至令
入,仍可應付大部分非經常與,遂我們不忠 十、 要將公共開支增長率保持與本地生產總 人爲難的kg度,這是毫不意外的。因此,當局‘策略。
假設我們能夠以這種方法支一切所需的費 佔时辰率完全一致,當然並非切實可行,而且 亦須決定各項建議的先後次序。這就是脊顯分三三十三、我們現仍處於一項長遠計劃的初步階 旣無必要、亦不值诗。爲了應付廂大的非埋棠 配工作的主要作用。不過,在一九九等年,我段,這項計劃的第一步毡興建市新機場。 四十六、有多個途徑可爲我們提供白金,包括 那支,我們難免會在一段時期內种爲偏離預算 們決定擴大這項工作的都圍,把它與持續進行,雖然興建機埸是目前優先進行的工程,但我必. 商業銀行融資,出既信藏及烈業地及 準期-儘管如此,我們的目標是控制公共開 的削減經常開支工作及廚工H值研究連接起 須強調,我們亦已預留款項,以便在港口、環 亦債券。今日-我會特別集藝述續府在木地 支,尤其是經常開支,使本地生產總寊癈長率 來接他講述這項最新發展的情況。
有需要時獲得必要的資源。
世界清塑下・更尼邊上加難。
省,這個開支求下將無可避免。
度,約於五年前開始實施,爲執行這個制度,
仍有不少地方附要削残開支,這點在我擬出一
境、食水供應及羅翰等主要基礎建設方面,進
用
資本市場舉債這個計劃*
早
13.
60%
门无·说在神收专掐京卓牲一在未正及代 选935道正・位一起几尃节上一年度預期侦 人高出13%,直接再也无寄噲排2·世预设 稅收入道具百1麥的底钻,再接说留市何有现
263% <<VER LAIDLEY
<-1.0288444 邦设的預洲神算超出14%。
六、等基金的收大,預算百部,其 九龙苔至九‘年度南出37%,
一〇八、在本包括資本投資基金將會作出的股 不投資前,一九九一年二年度的糊受和收人 發出的设賞訊-杭正為酒依元,因此,我湏
3,4億元,但使間接稅收入增加和倞正,其他 預副国年度會有3 億元的少量标合故障,
亦恢復增長,與本地內部需求有所改善的情況 長期經濟衰退、白龍價格協定主持的貿易談,曾承擔提供予房屋委員會的300壓元小的部分, 本至九一年度的數額高出47%。這個府, 對公共財政的影響 一致。留用入口貨物增長率會在上半年下跌,
提前付款;未什餘額爲20億元,在一九九一至由於政府盡量妓勵公務員自獾居方面向他們姸 一一為,我在總精一六九睿至九一年度結算分 判所引起的問題,幾世界經濟情況產生磁 其後在下半年回升。一九九偉年全年計算、留
九二年度開支預算內已預留款項。 化,而每個經法術系(尤其是像香港這種以貿
供須償還有貸款所致,長遠來說,此斑真钱 析時說,在本財政年度精束時,我們的財改装 用入口货物时加滿,但在一九八九年卻幾乎毫 易爲主的恐滅會系,的表現,都難免受到影ㄕ上,政府一般收入法日及各基金合計的總 高級公務員宿舍的需求減少,所讀者的開支, 法會十分風好,現在讓我向各位誦員阮遠再对 開支預計為897億元,較預算的902億元約低 預計非常可觀。
政年度收支預算的各項要點·以及它們對公共 無增長,整體來說,有形貿易帳約可達致平 害。不過,由於本港去年後期經濟活動復甦, 今年的經濟增超預期會比去年迅速。我預帱会
九十五、一九九一至九二年度的政府經常來一財政的影響。 六十、至於無形貿易方面,勞務出口增加了& 年本地生產包使用長率為3.5% 4.
八十三、一九九寄至九一年度,政府一般收支,以實質計算,估計北一九九客至九一年班 一一,行常開支的增長現己受到更有效的控 -勞務入口則財加10%。除了與貿易有關的勞:七寸、至於毒活的主要市場,由於現時英國經·張日的收入預計搭831億元,較原来預算的845 时短6.5%,而非经常開支湖纳岛22%。因此,制;我們的努力已有成果,雖然ㄪ花常開支會 將續有增長外,旅遊業亦顯著復甦。來港遊客 清蔫學、地產品輸往美國的前景繼被受到影,越元略低。來自利得稅的收入,預期低於原來 政府開支總額將會增加10.6%。爲房÷氨迓 谳被问長哥被快,但我們可觀的樹常收人·将 数和本港居民外遊的人數,同樣大幅上升。水面,由於德國經濟支現强劲,中國 預算。道方面的收入減少,部分山於經濟增長 a,市政局及區域市政局預留一些開支後, 來僖傑,足以應付超過一半的非經常開支。 經铸情况改善以及亞太區的經濟增長普遍躉 放緩及因此而對公司利潤所造成的影響所致。一開攵總額,以實質計算,預期上一九九甚至,我們將有一套媺盈餘殷大儲僳图,在收大方
姆,投資增長率由一九八九年約13 升至一九 九零年的接近碗,進帳令人放
市場。
涼。
敬中团佔比毛雞炸在50%,與一九九杂至九一
與公共開支增長率在一段爲財數年的時間內保 二十二、我在去年的預算案演嬴中,實強調有行履大投資。此外,在其他計劃優的,例如數 四十七、我已作出決定,一個精機系好、
不過,來自新溙稅、印花稅與博彩及彩票段的九一年度高出8.2%,其中經常開支增加一面,我即將提出的建議,會使直接就收入在很 楊善樓內湖萊方面,私人消而艾,產品極往這些國家的機會,將會退一步提 持接近,縱使在本港有巨額盈餘的時候,這項 需要基本上,重以基森開支,即現行服務的費 有社會服務及新市鎮發展,我們會繼續進行 完善的發行短期政府債券舉債計劃,現時到季 原則仍然適用。這樣,我們的開支計畫便可嫈用,來應付各望改善工作及祈服務所澹的費用巨菌投資。我在提出一九九一至九二年度預算,港是融合的。雖然許多國家都利用舉債來應對 一個的開機上方形线,就好像一元化,不過,英國仍然是本港最重要的出口,且內其祂來源的收入,估計與原來預算相葶不九十六,表面看来,一九九一至九二年度的科一年溵楷同, 一家開始回升 - 這事處可供勞務及中海高。因此我預料,本港出口市場將會繼續走向 收入,估計比原來預算成多。政府一般收人快.5%,非經常開支唔加124。 *地受到控制,不致因政府實施的變裆运占用·我們日前正是按照這個方法進行。我們绍 時,會講述其中一些計劃範圍。
經常開支,但我們的準則,將確保在任何情况 閒處有操的增長,故低情當開引。
【我們妾范明白,一九龙一至龙二十成 常開支增長率確實偏高,上要是由於一九九吉 施前過度受到影響。
對現行所有肘伤 - 作富想象力、批判性及徹底 三十二、不過,興建新場及有關的運輸基礎 下,都不容許我們這樣做。不愼舉債的甜
六十 二、一九九咕年的找行情況顯著改善。公 七十一、本港的轉口貿易,一直佔·特別重要八十四、各基金的敌人總額,預計達園示,
至是一干度出現預期卡用盡的款項,且及開支一的預算草案對公共财政的韩装,南槖伸延至卡 十一,因此,我們的開支策歌,是以趨勢面的研究。每一個部門及決策科,都須積極參‘設施-確是一項龐大的財政負呀。我相信我毋 ,染,從其他國家的經驗中因而易見 - 這些成家
部門和私營機構的建築開支分别上升25及2 的位置。預料一九九一年的梆口貿易舒承接近一枚原來預算的2億元低,地收益一 須在此再一次關爲何本進需要興建新機。 基門每年經濟表上的波動很擄。主要的指標·與。首先進行的,是對現有基線作至面檢討,
她遲至一九九一至九二年度子发射瓯放·贵将娇政年縻以後。現在,該我良聂截至一九九世 往往爲了償還債務利息而預先使用太多經常收
一九九一至九二年度預算货一九九点至九一年一至九五年度的已清中期預泗、病一十
•整體增長約爲Ž。特別是接近年底時,私營半的趨勢,維持燭勁的增長,這襲情況·反映 收人中最大的單一棋成朮分 二預購原來預 是木地生產總值的姿势暦長率。我們所假設我出师忐箣瞵可以簖店擴展,哪些要維持理 我知道本局各位議員都十分明白靳機場對維持
入。我的用意是,這項新的舉債計劃所得款 本港經音增長的重要性,機場落成後,所帶來
機構開支有強勁揪長。機器與設備開支,在第一出香港作爲區內轉口港角色的重要酢以及貨品 算低26%。大做而言,這個數字沉非反映地價,度的原來預算排刷案比較,與會發覺經常開支,影響。 溫勢增長率,雖然不時予以檢討,但不會因為長,最後哪些應實行侦數增長。
「項,將撥天資本投資基金基本工程恸鮨构
四季顯著回升,垄年來說 - 增幅為名,地產發一運進中國內地加工活動的持狨發展,烂婚面下跌。事實上,地俄已與預期的微搭扣符。 座 吉敕5.5的卡他生產總值趨勢唱大 出現一些可能只會帶來短期影牌的因素而進行二十三、因此,高密人員閉門會議在分配针管 的長遠利益會遠遠超過投資成本。鑑於興建新
企,然後明確限定用於基本工程計上。
展商毛利估計亦增加10%。由於上運開支增,預測一九九一年轉口貿易的增長率為15%三得實地收入的速度,取決於賣地計酬,而賣地低,正如我較早前天示,在控制腳員入数M 电鼓重要假設,是未牢的粖清葵兒、特別是本 調整♭我們ㄧㄐ詿定本地生產總恼的趨勢增技 源方面所母常的任務,現已擴大,加入了對某一機場極爲蕾,我們有理由接受所慎出的非
四十八,以發行政府債券方式舉債 -不準確
計調在年內往往會有所修訂。大型主地的公間一長,以及降至在斛或基翠拟支行峡中西能定出一地生產總廼的回上:我們仍假設本地生命總值 菜,便可,手梅製開支計點。簡言之、公共開,些範時進行有系統的研究,使他節省開支和提·常開支承下 - 並接受開支會在一段短時期偏離
地配合我們所備的現金流址,我們所好搭的款
七十、 正如過去幾年的情況一樣,本地產 拍實,很多時會改期行。此件,土地传出8 的蔔病的開支兩方面,我們可以說已形得自己找音質正算的撄精增長超為5.5点,這片一臀磁 夏 【支版決於本港的經濟能力,而非室全取決於可高工作效率,高層家杜閉門會議,決策科可做預算準則的情況。 不過 - 我們會確保開高峯
額,會顧及這方面的需要,但同時會顧及政府
品出口的增長,很可能遠校本港轉口贸易的甲 奥·奥霓通所得款項大政府戯日之間,上帝相 孙用的款額。因此,花卯近年一樣,有時候我一首長以至各部門首長,都可能退出建議。如果期過後恢Ä整可預舘潮则。
債券發行的連氏性,此舉對發猴一個政府債券六十三、木地生產病菌在一九九零年有2.4%的長擔慢。今年本港在各主要市場的表現,大抵 隔一段時間,本年度質地較濤低的土要岸因, 四、情況許可下,我們會繼續動經營
九十七、儘管如此,過去兩年公共開支的增長一距,而代代的開支亦必然台上岳中心:临管妇 們增加储磴是后常的做法,但其他時候,我們適當,當局會跟進這些建議 - 進百衡工就値研
市場讽足重要。無需立即動用的養金,將韩俳
温和增長,升幅與一九八九年相若,但增長的一仍會各有不同,對英國的本地產品出口、维件,於有三幅大型上地延遲拍賣。
半,特别是禄常指支的貼長,請過太地生產總癿是因素無愛於西西採用握勢席茂宇作落 用一些寫備,也是恰當的做決。
究。現正積極進行研究的項目,就有约20遒 盈餘及非得當收入來應付非經常開女,不過、
你一同加以審術管理,
基本趨勢有別。一九八九年年內經濟會長放 會進一步下跌,但對德國、中國及其他多姆東,八十五、政府一般收入恢目,將有200億元的 俏的越贇府長令我們帕芬間1 二、我們採用本地生產總值的假設趨勢州長 之多。
明顯地我們將市一段時期要促其他方面,洗更
四十九、白去年年初以來,我們在管理外匯基 幸,來預潤未來多年我們可以負擔的公共開 ┻四、衡工康値研究由财政科進行,繼續以“多資源。
六九年度,过霍饰言载的铗常桦蛇王一年 緩,但到一九九喀年,隨著時開過去,境長率 亞地區的本地產品出口,排應有顯著增長,相盈餘· 各店金明有赤字198億里;博拊各基金 金票族計劃方面,吸收工實實的經驗,這項計
逐步上升。這個令人喜悅的發展情況,一再證一信可抵销上壚跌幅。對英國及日本的本地產品的殺項,預科會達205億元,原來預算則爲229 增加6.3%,一九六月至九省三度的增長卡器,渡期間,整體公共儒支将事均每年的56.2% 支水」這個水下・必須符合開攴尅長應與經一指定的工作或有時以整個部門的猴桃作爲研究,政府儲備的作用
包括發行年期不超過一年的阴。爲保發
明香港經濟具有堅報的應變能力。
出口自去年下跌後,今年可能會有福相的壇,他用。根據修請至京,我比心的朋疗有1.5億 7.0% 。我們葸畫本年度的原掘夫语是一九六是這個比半是經常及非經常開支的音話,敕本地 濟增長一致的原則,這是收攴預算計劃的第二 ·日標。經過這些研究後,自一九八八年以來,十五,本港的貓貓 - 當然亦可以是非經常開,行的票據合理地接續到期,以供買賣及對沖之
長。糅合計算,預期一九九一年本地產品出口:元的綜合藍餘,原來頂帽的紀除,則為7.2億 至龙当年度實際開曼的6.8%,而默B政年度国,生產观位讷越勢说艮宅略高一铎常開支的密藐 部分工作,它提供有用的策範疇,但本身卻,我的職位超過2 500。
·攴所需額外款要的一個來源。一上九南至九一 用,我打算首先發行兩年成可能三年到期的改 通貨膨脹及勞工短缺 饱生足出關专限額。
++五,冷提高公部門的工作效率,本局議 年製結束時,政府儲鈈預期爲727億元。這是總管線,這個計類將定期提供歐類散小的坑 六十四,我剛才提過澧費物價指數上升的情一的增長率爲2.5%,
九千八,雖然擾正的極勢已有改善,但我們絕一開支的居福州校高·直排為8.3% - 十三、在眾運財政預算計想內下幾個關於開支,且不時對採用現代科技的需要提出越見。科技 歷年最高的眾字。根據預算草案,在實施徵稅分,從而推動公伯市場進一步發展,並有助於 況。通貨膨惡仍然令我們十分賜注,因為社會 七十三、勞務出口預憐會增加僻。雖然受到波六十六,我在一九九當力一年度預算案中, 的步骤前,我想談談稅收問題,以及它在第棋,是另一個既能控制研文壇艮又更能達致物有有,措施後,一九九一至九二年度祜束時,儲嗇仍確立我們的傑發,她我們雄以給優馬的有瀔價,每一個人都受到影響。要解決這個問題,絕不斯西局勢影響,旅遊業的收入本必有這樣迅速曾预调政府開支比一九八九至九當年度會有對不能槻術,不過,我必有說明,找誌裡常撒 容易。我們現在所經歷的,在若干程度上,是一的增長,但與貿易有關的勞務及其他商業服務 9.5%的實質酎長,經常及非經常開支則公绡馆支的增長,難不表示我們向引會提供的服務商 十四、一般來說,我們的目的,是調整稅率和,工作效率、改善共用資料的情況、對現有張務 況,與大多數其他地方相比,是極爲穩龍的。 五十,從發麗市場的角度來說、我所提出的建,巡濟調整的反映。我們現在便探討它的內在原始的出口,讓電流有穩速的增長, 各们收費,以維持这些方面的實際收入,追根 作出更迅速的反應,以及有機會滿足增設更多 三十六、讓我補-
一點,上財政儲備水平,諦,是將我們到目前爲止所做的自然地向前推 因·第一...本佔區蓬勃的情況已經持續數 慬通振,定期檢討免稅限額。此外,我們亦过,種不同、質素更佳的服務的需求。這項工作,並未把政府對地-淡路公司、九廣鐵路公司、
進一步。不過,正如我剛才所說,大家必須明,年
植的途徑,可能帶來的好處,包括提高員工的一會批當於預算開支60%以上。我們的財法 返資金。
6.5%
到繼器。事實上,我們能動用更多款城去改
加
七十四,在人口方面,預測貨物入口會增長
10.4%及7.4%。現在,預期锉常開攴會增加 分是山於將開支遞延至一九九一至九二年度所 10.7%,主要反映出預期韓日貿易會迅速增
致,但另一方面,亦是由於我們對經常開支雄
7.1%,即止預測爲低。這個穀低的增長率,
善服務的打圍及質素,季後仍會如此。 九九、減低經常開支的增長率,並不是一件
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302.
於仁张婆
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「士姐姐豆街