(27)日二十月二年午庚磨夏
報日僑華
日八月三(〇九九一年九十七國民臺中 四期星
粉
引言
主席先生:
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訊
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財政預算案全文
及亞太區的主要港,
停濟放緩而滅弱,與上年同期比較的消費物價 被回升。往中國的本地產品低,可能因中億元,原來預算則爲115億元(注八) 指數上漲率,在六月達到頂峯後,已於下惡年 實施來縮政策而減少,而運進內地加工的貨 三十
日本的本地產品數量,應有齬强勁的增長,但下的 }, 我们可以應付堆加的開支。
**29%
員會作出額外投資所致,
低預測,我假設本地生產總值趨勢增鹉率爲每 財爲15.5%(註十一份。鑑於經濟增長放緩, 年碼,在顧及近期發展和未來一般經濟情況 以及現時所承擔的開支木平頗高,公營部門粽
所需才幹的人員。改善公務員的薪酬及服務條
預算草案
件,是公共開支增加的一個主因。不過,我們 批發稅 在我所提交的首. 個預算案 後,我認爲,作鐸策劃用途,本地生產總值的合開支佔本地生產總值的比例缐加,遺慈地已 五十八, 我現在提出一九九零至九一年成,亦须加強監察,確保公務員的工作裘現及效率,七十九 的開支和收入預算案。在草擬過程中,我要相應提高。我們實在沒有能力長期負擔公務員以及在多個場合聚,我新不厭其詳也提到,本 面對一個个我感到左右爲難的情況,我在開始 薪酬的實質增加和人數的大盘增長。儘管近期港有需要逐漸採用一個軟廣融和較穩定的說 時遲到我們定下的雄心萬丈的長遠崮標,而公
的努力已陷見成效,但公務員人數的長率仍 基。我提出了微收某種形式銷售稅的摄忿去 共团支預算的大幅增長,應貌爲我好對未來的
年我宣布打算向多個專業團體和其他機店發出 然過高,在未來數年內,必須低 投資。偽使香港所取得的越卓成就棬夠維持下
一份諮詢文件,以便就可能在批發歷面徼收銷 六十九 我們必須明白,在今日的香港, 去,我們必須不斷發展和改善所需服務及基礎
聘用僱員的成本頗高,且在短期內,更可能上:售稅的技術問題 - 徵詢對這方面有認識的人士
假設趨劳增長率,應調低爲每年5.5% - 但我必 是無可避免。 绡促請各位留意,我們預期一九九零年只會有四十九 中期預測顯示,經常開支平均每 35 的增長,若要達致每年5.5%的趨勢增長率 • 年增加 23 。 這個長半 - 加上我剛才提及的博
·我們必須在較後歡年有較高的增長。
形,顯示我們確有需要加强控制開支,以及確 四十一 盡管未來數年的經濟假設趨勢增 保達到物有所值的目標。公務員開支在經常開 長率會略減慢,我們已落實承擔進行一項公,支中佔著頗高比例,因此我們進行了一項檢討
共開支計劃,這是我們對本港未來的龐大而必,入手編制和控制公務員人數增長的特別工作。 建設。令我左右爲難的是,各項發展計劃所引升。這個情形,同樣會在私營機構和公營部門的意見。然而工作已於去年十月完成。我攆藉 體的投資。我們亦須維持,甚至在某些方面 透過降低本財政年度的人手編制水平,我們經 政府一些收入根日開支爲523億元,
致的公共開支水平,在短期內會使我們超預
出現。在致力控制公共開支的整體增長時,我此機會,向爲我們提供寶世意見的人士致謝。 浩韵結果顯示,在香港微收批發
·鸟过費用佔了拯常開支的0%左右。 七十
此刻在香港版收批發稅的時仍未成熟;事實 因此,我們必須盡量確保物有所上,有人關注到,徵收這個稅項對本港經濟可
我制訂一九九零至九一年度的收支預算案 開始穩定下來。不過,這個調整過程是需要時 品,則可能會繼續受到扇東在供應上出現困難,預期與原來預算相锭不遠。利用應付額外承擔 善現有服務。要實現上述目標,隨支使要暫時,已取得家境長的成績。決策科首長及部門首長,算本期,盡管如此,我打算在中期至較遠期的 們不能認稅這點。我們亦須明白,要控制公共 八十 時,未嘗忽視過去十二個月來,國際冠勢的輟 問的。我在談及一九九零年的經濟展望時,會, 及海外需求不明朗的情況所影響。杨住西軍及・的撥款,以及省下的款項冖包括從※整職位省·超越預算準則。正如我去年指出,在某些情況 曾爲這項工作付出不少努力,我發此致謝。所 一段時間內,使各項服務及基礎建設都得到實 坐支的整體增長,首要目槽就是控制公務員人 稅,技術上就沒有任何大障礙,有人更就如何 下 - 違背預算準則是可以有理由支持的,特別’谢險的職位 - 大部分一直空懸,故此並未能降,實可持續的改善。要取得這個成果,我們必須,數的增長。我提及有關减少人乎福剂的特別 徵收這類稅項,提供有用的意見。不過,有} 一雙,比我們任何一人所預料的更急劇而曲折 "一再討論這點。 在對外貿易方面,一九八九年的本 藍往英國的,則可能會進|步下跌。二十 三十一 各基金的開獎總類,預計達206 总在非經常開支方面,但對於經常開支,我们· 低現時的開支水平,但却能殺滅未來的增長幅,有節制地運用資源,以及堅守廣義的物有所工作,不過在這方面,我們還須加倍努力、因 點很明顯:大多數被微詢就見的人士都認爲, 本港受到影聲,在們難免。但是,對於實施: 十一
度,同時訂下一個較低的新底線。各部門日後. 值原烘 中國是本港轉口貿易的主要伙拌。在目前的億元 - 較原來預測的168億元超出約24%。開 則須嚴加控制。 席先生你去年十月在本局發表的施政報告所述 地產品出口,差不多毫無增長,但轉口貿易則
在我們收支相抵的時候,要維持 ̇申請增設任何職位時,如要超越這個較低的新 開支預算草案 情况下,本港轉口貿易總額的增長,將倚賴中一支增加 - 是由於工務計劃下各項工程建築成本 四十二 的重要基礎建設和其他發展計劃,政府的决心 繼續强勁增長,不過速度比一九八八年爲慢。
五十九 預算草案顯示,政府一般收入帳值。要達到沉個系的,玩府每一層面的工作效,能帶來不艮後果。有人則恻疑這個稅項能否達 轉口貨物在出口額中所佔的比例,已連續兩一國的出口能力多於其入口需求,轉口貿易白云 增加,支付青衣島美孚油庫的收地費用一遺開支增長率接近經濟增長率的原則 - 已非易 昨線 - 必須提出-
分理由支持。 絕未動搖。
新承擔的項目必然需要更多人手, 自開支爲653億元,較一九八九至九零年度的 率及生產力使要提高。我們首先須盡無以基·到預期目的,爲我們提供一個更穩定的稅收來 我們爲自己定下了雄心萬丈的長期目
年的19%增長率放綏 - 唐來無可避免。我預測,費用並米包括在收支預算內 ),以及在房屋委一事,在我們一直享有大量預算盈餘的時候這樣五十 年超逾本池產品出口{注三)。本地產品釉住
做·更加困難。但我必須强關,有預算盈餘不但在一九九零至九一年度內,我們的目標是把一訂預算高出25%。各基金的開支估計爲257 開支來應付各項改櫛工作及新股服務所需的費 源,他們更尅本港可採用的其他營玢辦法,像 撼,這個收支預算案,就是爲最終實現迅些日 若干主要市場!包括美國、西德及英國一的表一今年的轉口貿易增長率爲。 今年的勞務出口、預測會增加·三十二 政府一般收入帳日及各基金合詐,應構成開支可以超越準則的理由,近年來,我 編制增長局限在2.5%的水平,並究會在確定在 億元,較一九八九至九零年度高出23%。因此一用,以及增加開支水平。財政管理仍然至 假地提出建議。 八十一 對於徵收批發稅的建議,雖然发 標錨定了路。整個計制是我們對本港未來的一些現,燒令人失望。反之,输往日本及中國的太 二十一
後,政府開支總額可能會比原來預算超出約
綜合張目開攴網額估計達910億元,較本財政 爲實要。 們不但可以把也就壞,做備之內可以透過一需要及肯定可招聽到人選時,才批推增設任何 項投資 - 對於整個社會的特價發展和繁榮,非 地產品却仍有大幅增長,盡管在一九八九年後 5.5%。我頂期與貿易有關的勞務需求會接流,
現在轉駁主要的計劃範圍。以公 應並非十分熱烈, 但不少人認識到 - 本浓確有 髖稔 - 使社會安惠。但這個情況,現正有所改‘職位。我們既已在一九八九至九签年度取得零 年脯的開支總額多出24% { [十四 ]。 ,較一九八八至八九年度的實際數字: 常重要。香港已發展爲一個廢際貿易金融中「期,增幅已略爲回落。一九八九年翰往中國的 而旅遊業的復甦倖況,則令人鼓舞。至於務
長的成績,因此兩年合計的編制人數增長 六十 政府一般收入帳日的653億元開支預 營部門綜合開支來說,社會服務開支將達160,需要采用一個較穩定、較不易受經濟盛衰影響 心,亦是一個-
滿生活意義的地方。我們有遮 轉口貨物附長,比一九八八年更爲緩慢,財來 入口,我預醌會有所的增長。
包括政府锡文總額及房屋委員四十三 近期本港經濟增長放緩,可能會 三十三
算,包括3億元的額外承擔撥款,以應付未能 元,以實質計策,比一九八九至九寧年度多·的說基:事课上,多位世於過去兩店預算案辦 另一面 - 軟憬的經濟增長將影響犁,平均只是1.25%。這是一位好開始。 個成就,完全是我們能夠預先作出策劃、應付 自中國的轉口貨物,則保持強勁增長。轉行 二十二
預見!或日前仍未有確實預算的開支項月。在出17%;敎育開支則增加。社會服務及教育 論發言的本屍議員,亦認識到這個問題。我十. 不同挑戰和克服種種困難所致。
物總額增加了19%,由此可見,香港仍是中國,影響一九九零年的本地內部需求。我預測一九一會、市政局和區域市政写的開支在內的公營部 ̇政府收入的增長。由現在至本世紀結束的一般 政府收入策略
預留迨筆撥款時,其中一點要顧及的,是成立 合計的開支,將佔關支總額30%。在未來數年,分重視這些反應。我提議就整個徵收銷售或批 九零年的私人消費開支及機器與讚遠投資,會,門棕合製支,亦預期會」,洪堡八九年度期間內,龐大的基建計都將可能佔淼主導地五十一 我們現在脫開的公共開支計劃,是在 我們的能力範圍以內,但需有高度的財政管理 十二 本袛门面亦出現經濟增長放緩的俏
的實際數字超出約29%。根探柑九的成本作出 位,目前的跡象顯示,除非我們動用儲備至一 而打发的策略,主要是籌集足夠經費去應付政 醫院管理局的費用。估計費用的工作,委實不 內,這兩假計劃藥堂將繼續擴展,特別是高·透稅問題施行辯論,讓目的是鼓勵各有装方 分別增長3.5%及2.8%。比對之下,政府消費
府的佛支和維持足夠的儲備。五十二 我 技巧來推行。今天,我們應比過去任何特候思·形。私人消費開支在一九八九年只增長18,逹 開歹及公營部門的途築開支,會分別增加10%,調整後,開支增幅約13%,而原來預算的一個危險程度,否則以現有收入資源去應付全部 所需開支,似乎沒有可能。因此,我們有需要
曾經多次說過,本港的稅基太狹窄,而且極易, 踏實地評估我們的前景,更量力而爲地作出策,低於一九八八年的贱,增長率,耐用消費品的開 及15% - 反映出政府繼續承推增添和改善公共一幅則爲號。 股份的責任,雖然私營橋裤的述策開支預期祺 三十四 燕蕤一般收入慢自的收入743,增加收入。此外,即使们交增長受到-
分控 安班情況的變化影響。在一九八五至八六年,所需的額外開支,有多少是在一九九零九! 七十二 劃。要實現過些目的,應該從盡棄善用資源擗 支實際上更有所減少。 始。管制公營部門各類開支、逵到物有所值的
會增加0.5%,但建造業的整體產量預測會增加一億元,比原來邪難的爹德,主要由於薪俸稅、 觥,我們仍須接開稅基•以及減低受經濟波 废,直接稅(即薪俸稅、利得稅和遺產稅一收 年度內引用,現在未免過早。因此 - 雖然收支'八分之一,清拆九龍蛻案的費用並不包括在 去治上的規擾,這是有換簽的,在討論過程中 預算草案已厌留灬些款項,但日後中請這加揽 內。即將興建的房屋單位中,約有三分之一將所舆的意見,亦在我擬訂本年度的預算案建議 入,佔直接稅及問接稅總收入的60% - 而在一 原則、限制公務凡人數增長、提高工作效率 八年的 降至一九八九年僅約區:其中包括機 5.5%。因此,即使在新機場興建計劃正式動工,博彩及彩票份與印花實的收入繼續增長所致。
四十四 有些人問 - 我們如何爲機場和其,九八九至左8年度則升至53%--預期在一九九
款,是大有可能的。
作出售之用。此外,重建及仙算部分舊型屋邨 時,產生一些影響。我對諮詢和辯論的結集, 各基金的收式爲沿億元,比原來預算約多, 器及設備開支增加1.5%,建築開支增加5.3% 之前 - 建造業仍會繼續受到巨大壓力。
並沒有感到不滿意。我會繼續避免作出任何在 一切措施,都不可或缺 "
他基建計劃籌集與費。我開始便說過,在現階
六十一 各基金的開支爲257億元 • 這個的開支,亦會增加。 從出口貨物及本地內部需求的預 感來自增的事他收益。
零至九一年在還會分至65%,我們現在必須採 ,但這些增長,部分却因地產發展商毛利源少 二十三
率的决定,因爲我們須確保不會在本港推行一 另一方面,獲取足夠的收入,和如何
至於基礎建設及經濟服務方面, 數額容許工務開支有30%的增幅,並向房屋委 七十三 利增長來看,人口貨物預期会有6.4%的滑民。三十五 .. 政府一狀收入帳日的220億元盈 段我們仍未能提供全衆詳惰。很多細節仍待我 去獲取,亦同送重要。在本預算案,我將會,約隔面抵鎊,供製造業使用的留用入口機,
你簣金注入的億元的進一步本投資。
開支將會在一九九零至九一年度有所增加,玉 個可能是難以實施,或不符我們需要的微稅结 五十三. 我們亦須維持其他來截收入的價 建議一些措施來增加政府收入,以及把稅收來 去年減少乾,反映出廠家對製造業的投資,採 由於出口總額預測會有5.7%的增長,而賀易價一隊,部分被各基金的127億元凈額赤字捱餓, 們與各有關方面情定,但策略大綱已是顯而易
六十二 從政府一般收入帳日轉接各基金 要因爲要改曾啓德場設施以切合預期運柄宮 梅。我想情楚表示,雖然我們現正就批發稅的 格比率亦略有改善,一九九零年應有少量有形 因此,整體盈接爲只擔心。由政府一般收入帳 見。我們會依循本港過往證明可行的方法,微
· 取了較審慎的態度。
傕 - 特别在政府服務收費方面,各項收費太 源從直接稅改爲教著重開接稅。
日轉撥各基金的總綱,將達177億元·與原來 求私營機構參與閲有條件足以吸引投資的個別 四 五
平,是以收回家務成本爲原則,除非特别决定
求,以及應付新機場和其他主要基建計劃所引,問題作進一步考慮,但这項工作並非按任何既 的款項,共229億元,包括撥給資本投資基 隨著出口及本地內點需求放緩,入 一貿易盈餘[註六 關於爲實現我們的目標而輔路一點,
金的4億元在內(註十五)。這些轉撥款項, 致的初步開支。當我們真正開始進行這些計劃·定的時間表進行。 總括來說:我預們一九九零你的 預算相所宣点。其中的用億元將轉還發展計劃。換言之,些計劃會完全由私營機
只收色部分皮。或言情收費含微視成分。因 我不打算在游离詳述如何爲每項工程提供經費 口貨物的增長,亦由前平的27%,滅至一八 二十四
並不包括預算草案爲政府一般收入帳目預留的 時,基礎建設及經濟股務阳安所佔比例將曾大 創業資金 此,政府服務的各項收費,會定期作出檢討。 ...稍後當計劃再有進展時,將另有公布。我说 九年的嘅,正如一九八八年一榭 - 本港的有淞 本地生產總值坩長寧爲晚,以現時價格計算 貸款本金,配改去年預算案演詞提及的做 ̇行和經營。我們採取這個方法,已有很多成功
爲准却。此外,政府將在機場管理局及兩間鐵 八十三 我去年提那我正研究應否給予本 被人口罕計算的本地產總懷,預期會增至一法,即預留款項去應:主要基礎建設工程的開 例子,包括貨櫃碼頭,及近期的大老山隧道和 在打算做的,是遠致一個可以發展我們的經費 貿易板目光不多維持平衡。
政府儲備
六十三 公營案門綜合開支款額,預期將公司作巨薄的股本投資,但爲這些捩構與建‘港創業資金投資一些稅項寞滅(詿0 }*[ 策略的健全財玫狀况。這項工作,不可能在! 十五 .對香港來說,去年是一個考驗特 2,100美元(註七恵,這個高水平,在區內 支。轉撥這些款項- 當然不會影響整體盈餘。 東區海妖險道,至於一些其他計劃,最罩著的
中以我們承擔的公共開支計劃來 三十六
以來,變究創業資金投資所得的盈利 - 仍未完 ,一九八九至九零年度增加24%,按增加的成本 機場本!和進行有關工程的經費。 我將於下星期向本局提交改立資 是機場興建計劃,我們打算以類似興建地下藏一五十四 年之內完成,興建新農場這個重要决定旣已落 刻,我們的經濟表現,已反映造點。作爲一個 是數一數二的。
作出調整後,開的實質增長率為9.4%(在十,七十四 我們極爲重現的環境改善計劃正.全確定是否需要繳納利得稅 -因此有人指出, 實,當務之急就是確保我們能夠維持實力雄厚,開放經濟體系 - 木港極受外來因素影響,但歷 二十五 我在概述日前的公共財政狀況 本投資基金的決議案。這個基金將與基本工程 路的方法來進行。我們的構想,是成立一個法 說 - 政府做科在我們的整體公共财政策略中,
六灬。在一九九蛋至九一年度,經常及非經常 迅速擴展;從這方面的開支資質對長不少於這個不確定情況,妨礙了這種集資方法的發 的財政狀況。我稍後會再談及這點, 史已-
分證明我們具有適應力和復原力。雖然 前,會先就本港經濟受到通脹壓力這個値得關‘儲備基金一起成為我行爲基本工程計劃提供糧 定的機場管理局,由政府注入股本和透過私營 ·佔一個極重要的位置。在本財政年度結束時,
十三 投資的增長率亦告下降,由一九八
動影響的程度。
至於收入方面,我根據中期預測 易,雖然醫院管理局預期會在今年稍後時間表 教育方面。此外,公共事務及保安方面的關 面探討我們面對的基本問題,亦即是本港現行 的徵稅制度-極易受各希因素影響的問題。 開工作,但要凖估計全部財政負擔,或瑟局 支- 將分別增加16%及6。 房屋計劃的開瓿將佔開支總額約八十二
653億元開支。
上述討論進行時,大致並無引起
至於本照算你发有交件的提交程 六月發生的事件對本港有所影響,最顯著的是一注的問題唱作討論。在勞工市場方面,失業率 愛的工具。新計的基金將搭工務計劃以外的工,機構貸術來提供資金:最後的一個方法,是由綜合儲續行期的遠714億元,相當於公營學,開支的實質爾長率,預期大約相同,這個拊长,43%足可證明這點,數額遠7億元的開支!在 展。我已經試細研究有關的建議,得到的結論 序,我想請各位議員悬意,今年我們較挂常扮,在地產業及與屁精業有關的行業方面,但本港 和就著不足率過去敷年持續偈低,顯示勞動力,與計劃,引領新機場,提供政府預負擔的部分 政府透過工務計劃需力進行。上遠各種方法所 綜合財麥的3%左右(註ㄒㄧ),造樣高的相 遠超於一九元家午只有攻的預期籁潤增長。再 傑克總額中學估稅小部分,但在未來數年,這一是,直跑出活剂術的法術,就為整後,不宜於 中發表收支預算,以幫助各位議員爲出席助推 經濟普過都能承受邀次祭獻,尤以金融業泻 的-
裕程度仍腿有頗。這種情说,在短期內會 運費。基合在四年今日設立後,將接收發展貸 佔的確實比例,必須能爲本港帶來最大的整母 离水平,即使獲該經濟是以5.5%的趨勢比率增 者,正如我所說,出自前鵡一九九三至九四年一個計薊羅爾在開支方面所佔的比亞,將逐漸增,時在大連推行「推定了解鐵路建議不大可能
效益,無論是在提供服務或獲取較長遠的經濟長,也頗難維持。 港口及機場發展策略包括了多個
度、公營部門綜合開支的平均質年增率頇→ 加(註十八)。
五十五”,儲備有時是視爲本港經濟和金融,爲6.6%,比到期本地生產總值的5.5%假設攤 收入預算草案 成就的录敌。近年我們有大登盈始發入滿滿。 外增長率爲商
爲本港經濟帶來顯著的利益。
印花税
近來有建議調寬減股票交易印花
開支增長率較本地生產机时長率爲高。另一 不同但相關的計劃,這些計劃將需一段頗長時,但在鉍後數年,我們的財政狀况不大可能再讀 六十四: 由於一九九零至九一年度公创部, 微稅建議之前,政府一般收入帳日的收人點,所會受歡迎,而少收的稅款·可以因成交額增
加面獲得新補。有人更建議,我們應改變&收
委員會特別會議作好準備。我們亦把3卷收支 然。甚至在王月和六月期間,港元兌美元榧率 繼續限制經濟增長,雖然我曾經提到勞工市場 基金的結餘。 〝然一般文邕的開支瑣 利益方面。 預算及其名稱加以修話,使內容的街排更有條,仍維持種定,而在年內大部分行間 - 港元利率 的緊張情況,在備近戲ㄐ已有釬綏迹象,但工 三十七
七十五 現在轉談收入預算草案。在實施八十四 理・希望更易於查開。此外,本預算案演阿印 均接近相對的美元利率(註四),足以證明聯資和薪金的上升壓力,可能仍會持續一段時,期會接近原來預算,但要留意的是,這個經常,四十五. 刷本的編排,亦有若干改動。演詞內的冗長註 滙率微萤對本港有利。
門綜合開交的團長 - 預期會超越經街增長, 827億元,比一九八九至九零年度增加11 釋,已搬往「補銜」,其內亦收錄了一些出門 十六
因此,我接孽湎脹率將向下調方面、各基金的非澤全開火用超出預算很多,捌才能完成,因此,它們對本港經濟及財政的 度-
裕。只開支相對而言,儲備將會下降。我 比現在直到一九九七年及以後,裢二十六 詞彙。七
佔直接魏和間接稅收入總額的65%。各位讀载 花稅:以減輕收印花稅的行政費用。雖然我 是在開支計劃,以及这些計劃的管理和模問 的金融别爱能-
分承受各種打犁。在有帶要和,的加工設施,可能使本港的航服宅較不容易受,加13%,增幅溱校去年假融的◎ 本地生產總塩口發展的計劃,我們是有以彧需求情泥和其他麼其降速度,不滴這些開支或撒施在後期內 九至九零年度預期的17%局高,較長遠來說, 這些态势是不可以接受的。我們一定不能容許 说古至裕,一九八九至九竂年度的玩本只爲, 明白那些在本港股票市場投資的人士,會認為 題,但我仍會和以往一樣,首先概述我制訂預 適當的時候,我們會採取行動加强本港的制到外來需求變動所影籓。通褔壓力能否大震綏·慕勢圯長率爲大。公營部門綜合開支在本地,因素分期施工的餘出。未來數月,在做媽詳細:是多麼受人歡迎。 算案所依據的經濟概况。
麻,例如,起於短期內開烩發行的短期外送葚 和,主要決於勞工市坞的情況,我預说一直 澎湖的中所佔比例,預期約為17%,乾亞城的的成本計算和策劃後,我們便可以就海及經費 五十六 金巢迹,將提供另一個洲遠金融市場運作的工“九需年的甲顯游費物值击戡平均上座率兵,預算則爲16.4%。在討論公共開支策略時,用一的一切問題,以當對過書可能產生的影響,進,至於甚應成本才质足務,則或多或少是判斷的資源。現在,我應該就隔覆預算應則的原因作,七十六 行評估。財政顧問將在這方面提供協助 - 我們 問題,但在作出這個判斷時,我們必須顧乩多一出解釋。
難然今年的預算案诚到重點, 待金融穩定對香港極其重要。我們須確保本港 整,但速度會戰我們所希望的爲怪。內地提供,公營部門綜合開支將較,九八八至八九年度增 影響,將不會集中在任何一年。特別是關乎泰,們不應以不理智的開支或減少收入的措施, 此佻皮將佔本地生產總値的18.8% + 較一九八[9]。來自直接稅的收入,將增加16%,印花稅的伽度,只規定一方一即賣方)繳付印
8.5‰,較一九八九年的10%增幅為低。
衤再闡述以上各項的關係。..
質,有助於穩定過,
本港經濟在一九八九年联續放緩,演
件,香港繼續發展成爲國際金融中心。發給件 船率仍屬過高。不過,要改善這個情況,並不前的財政狀況仍然不錯。在本財政年度結束 劃展開時的特有經濟及財歎氣候。
我們必須維持足夠水平的篩。 公營部門無止滑地越來越佔用更多的本港經濟
這些建議具有一定吸引力,但基於財政理, 各基金的收人-預算爲59 億元, 我不認爲本港自前的情況容許我們對這項印花
比一九八九至九零年浚減少27%。在本財政年,稅作出寬減。再者,我仍未肯定只由一方繳付
首先,我們的預算策略不只顧及 度內,一些土地的成交額,異常理想。根據推 印花稅天會做成漏洞,引致迓方面的稅收減至
一九八九年的本港經 濟(註一) 壓力而出現的調整。此外,海外市場對本產‘發展,顯示國際泵行界對本港經濟前景仍具信,助力,包括透過磅及適當投資去提高生產 至略低於710億元。至於經營盈餘,則足以應 從前需要那樣多劳工。我有信心,新懋患的興,兩間鐵路公司 的貸剴保證。此外,我們可觀·哈预算草則去滅公共開支。這代做 - 只會妨 透方面的預算收入有所減少,兩者合計,政府,發展有酒在影響。 是因應過去3 年經濟大幅長對生產!限造成 國銀行的牌照數目大氣增師,银行業務迅遠 政府獨力可以做到,私營機構應可提供不少一時,我們會有袀0億元的盈餘 - 使果被豬飛爾·四十六, 現在進行大型土木丁捏, 已不磅 食值(註十三 〉 - 包括非政府公營部門(例如,低性時,我們毋需,亦不宜硬性和公式化地依 產的真池收益,預料將不會再這樣可戲,因此 項建議,因爲我了解到,這些建議可能對市場
+七 盡管一九五九年曾經發生一些事 二十七 雖然通脹情况已有所改善,但通 三十八 伊普公共開支大幅增加,本港目的策略,必須-
美爾和縮性,以適應各項計 9因素。若先,我们或需動用翡俏去應付預料 六十五 不到的收入短少情形。第二,我們要顧及或有 預算年度,更氟顧未來數年。在經濟增長短期 算的賈地計劃及地產市道,一九九零至九一年 不能接受的程度。然而,我仍會詳解研究這兩
一般收入帳目及各基金帳目收入,將886億 徵稅措施
礙公共心伤的有系統發展至一個不受歡迎的程 付非似常開支的一半有多。不過,我們仍然過:建,以及我們現正策劃進行的其他所有基建計要增加地下城路公司的股本 - 以及提供香港出
## 一九九零年及以後,本港裡滨前一度倚賴來自直接稅的收入,因此,日後的經濟劃,都在我們整體能力範圍以內,雖然正如生 口信用保險局負債所深的保壐。雖然我提及的
元,比一九八九至九零年度增加,與過去一 或有色債茲數可用宇衡,但我們極可能不
八十五 六十六
現在轉談補稅建議。這套建議包 第二 - 我們有些承擔及開支項 些年度的增長率比較,這個增嗝只要平平。 席先生你所說,我們或需考作出件利安排, 景主要仍受全球温内的經濟和政治發展所影一家見如果轉-我們將會受到影響。
佔多項贈個人的措施;這些措施將在一九九 目,是不容易和不可以即時避免就擱置纪·購 以確保各項工程計劃可以如期完成,同時不會,需要支付全部債項。管如此,爲或有負低預 響。我們仍會遇到很多不明朗的情況,但當中 公共財政策略
預算草案撮要 留一些款項,仍是審慎的做法
.*至九一年魔爲政府帶來9 億元左右的收益, 豆類外供水便是一個好例子。 引致過分的通貨膨脹壓力。 三十九 現在轉説我管理公共財政的策
七十七 五十七
在网施徼稅措施前,開支和收入 全年計則對爲中億元(注廿一)。另一方面, 最後一個因素是,鑑於港口及機 六十七 四十七 我在本收支預算案打算做的。是
第三,我们一些服務的發展,並 咯,在開兩方面,我們必須維持一個原則,就
·預算亙 案會有赤字23億元。鑑於我們所承擔的,我建議就直接稅作出多項究減。這些減稅建 着手建立一腿政府收入架構,作爲提供這些計 場發展計劃龐大而複識,我們必須接受一個事
未追得上社會越來越高的期望,市民希望獲得
開支龐大,以及經濟增長預期放緩,我決定採.議,估計會使政府在一九九零年至九一年度少 劃所需資金的基礎,同時盡展維持低的直接稅一变,就是其中一些費用可能被原來預算爲高。
較佳服務是合理的;要符合這些期望,就要攴 我们假设機場及有關工程的經費、大部分會山 稅率。
出更多。因此,我巴在下一個財政年奕的開支一頁飭可惜加收入,又可把部分稅務負擔由直接 收稅款8億元,全年計則少收狂僊无。扣除少 私營攒構承擔。不過,私營機構會否提供足夠 預算內預留撥款,作爲增設一些服務和政游現「稅轉移至間接稅的措施。我的建議,將使來自 收的稅款後,政府在一九九挥至九一年度將有 + )。透過預凝未來數年的情況,我們可以確 政府開支策略
直接稅的收入减少約8億元,但會使來自問 52億元的額外收入"這些建議將使政府從估計 有服務之用,其中包括爲公開進修學院及科技 四十八 二十九
定有關趨勢,並在有需要時採取補救行動。 現在轉誠日领的公≠財改队況,
現在特別科談我的開支策略。哉力影響。-
裕的儲備及審慎的財政管理,對贷 大學獎無額外發訊,成立香港康體發展局,埃 貌及其他方面的收入,分別增加9歲元及的應 有叫億元的整體赤字,變爲有整體盈餘7.2億 由於中期預測凸极谜有闆經袒預期,至一九九三至九四年度爲止的中期預測期內, 本財政年度的修訂預算瘓示,政府開支總額將 四十
激和投資機構所作出的决定有帶要影瘩,因 反改善貶境、社會耍利和醫療服務,例如求上
·此,我們必須保持健全財政管理的紀錄。 達131億元,較原來預算高出約。收入則爲,滿現的多項假設作出,計劃期內的本地生產租◎公營部門綜合開支的寶質增長辛,預測平均約 824億元,預期較瞭來預算高出約哦。因此, 値假該增長率非常重要,我們關注的,是有關 爲每年6.6% - 籟本地生產總值每年5.5%的假
品的需求減少,加上中國實施緊縮政策,亦導心,而本港經濟前景,將是我下一個話題。
力 2
致本港經濟爾斯推放緩。結果,一九八九年的 一九九零年經濟展望 (註五)
本地生產籍修,只得2.5%的實質增長-而一 九八七及八八年的財長峯則分別約爲14%及15 宀註二)。鞏固期的出現,大概無可避免 - 且 在某方面來說,是值得歡迎的。 九
整體來說,今年上半年的本港經 十八 濟,預期繼續只有緩慢增長,到下半年,即可 由於失業率連續3年維持在低於冷的,能路爲好轉。以一九九幣年全年計算,本地生 水平,工資及薪金都因人手需求方面的激烈肚 產總值灣長挛預測會與一在八九年大致相若。
,不乏可供掌握的機會。我們怎樣應變,將決定 我們的成果,
一九八九至九零年度是在未來多年,公營部門開支的增長,不應超 爭而被推高,使本地因素造成的通貨膨胀,升 不過,這張当會標爲野低。對不少行業來惑'的修訂預算及現時的 至令人不安的高水平。不過,去年後期已有些生產力建到床限及成本方面所受到的整刀,將 公共財政狀況
以一九八九年全年來說,甲寅消費物 價指數平均上漲約10%,但有跡象顯示,年內 大部分時間持襆出現的適脈壓力,現在可能因
迹象顯示,勞工市場的緊張情况]]睹爲耔 | |襁影番業務長。 雖然今年全淛經酒增至可能放, 因爲大多數行業的職位空缺數目,都骥等下 十九 但我預測本地產品出口旁再度有輕做啦,增 幅為2.5%,而去年則差不多全無增長。不過, 本港在各出口市場的表現將會不同。輸往英國 的本地產品數量,經過兩年下跌後,可能會經
地經濟增長,爲幫助我們貫徹這低原難,我們 以中期預測作爲策劃開支的整體架構冖註
資金,以及貸款案件爲何,都受政府的財政
我預期一九八九至九冢年度的整體盈餘將遠),期間內的趨勢,而非每年的變化。去年,為方 ̈設趨勢增長率高。公營愬門襟合開支佔本地生 一九九零至九一年度
·產Q値的比例,李均將爲19%;過去4年平均
課税問題
元,這些建議,亦使我們達致減低直接稅收入 在稅收總額中所佔比例的目的。這個比例 - 將
最後,要維持質素佳、效率高的七十八 在詳述我的数稅建議前·我想略,由65%降至52%。
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沙田護養院和屯門醫院;注十七。 公共服務,我們必須確保能夠招聘和保留具備 談去年預算案演詞提及的幾個問題。