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日八廿月五年七八九一臢公年六十七國民華中 聞新港本
一九八七年
綠皮書·
一九八七年代議政制發展檢討
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十七人,其中二十九位議員,即百分之六十二 ,都不是政府人員。不過,鑒於地區和區域方 面的發展,市民日益要求進一步發展中央階屏 的代議制。
二十四,經過諮詢民总之後,一九八四年 代議政制白皮書達成的結論是應該更改立法局 的成員組織比例。白皮書建議立法局官守議席 應予削減,及除委任來自不同地區或行業的人 士爲立法局議員外,應由式成立按地區或社會 功能劃分的選民組別,以選出數目相當的義員
第一章
遂和有關政府部門代表組成的民區委員會亦 在港九各區成立,協助統實有關工作。這些类 負會出當地的分區委員會從旁協助,後者成員 包括社會各階悦入士。
引言
。
第三章
本綠皮醫的發表,我明一九八七年祗 村第一階段經已展開。陈皮爾的内容包括: {甲}綜合檢时地區、區城和政府中央各 階坻的政制發展情况:
十五·同期內,立法局議員人數亦自所 加。一九七年,該局除主席外共有二十五名 議員,至一九八,年已增至四十四名,而官守 議員所佔比率亦逐漸下降。到七十年代末期, 非政府人黄議席已佔了明顯的多數(百分之五
區議會和
兩個市政局
葱;以及
(丙)考戇一九八八年可施作進一步發展 七十年代以後的發展 過程。雖然政府也會著一些熱普隆大新可能有
四,本綠皮爾並不就任何選擇的取捨提出 建議,但簡略列出實成和反對各項可供選擇方
地方行政
{乙 } 評估自 一九六四年代改制白皮姆 十五)-而議員的社會和專業背府也較以画史 發表以來的發展情況,和市民對這些發展的版 爲廣闊。
區議會的任務
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市政局和區域市政局
推劔擔任區域市政局議食,加上地區委員會的 【I) 増設同等數目的委任和直選議席; 設立 ·使區域市政局在規劃和提供服務及設施 {I)只增設直選議席。 時、有 機會顧及當地地區代表的意見,因此改 上述兩個選熱都可使市政局繁重的工作出更多 四十七·兩個市政局都是法定組織,負讶 有跡象顯示有傷要改變區域市政局的成員組織 議員共同分。這樣亦可以酌量減少市政局選 提供下列三類主要服務:
·結構成運作安排。
區的人歡。目前市致局選區人数平均為208 五十八,至於市政方面,則有人建議其 人,而區域市政局選區的人數則由西貸選區的 成員組織、結構和工作安排都參照區城市政 45, 000人至荃週選區的 240,000 人不等。 局的模式而加以改變,以改善該局與市區區議 會之間的關係。
(甲) 公業衞生服務:清潔街道和收集垃 ;管理食物飛生,包括簽發牌照和祝祭食肆 防治蟲鼠;管理小販·街市、屠場、墳場和 火葬場亡
{之一文化服務:建和管理各演藝中心 [内】康樂服務:建築和管理公園、游泳 油、花園和諾天康樂用地;管理公衆海灘和多 類室內與室外體育設施
市政局
區域市政局
與市區區議會的關係
〔I)使區議員有更多會直接參與市政 局及其屬下各專責委員會的工作; [泪]增加市政局議席,以容許
市政局的結構
官守議員
(丁)任何組織成團體都不應在出過一個.
七十九·在一九八四年代議政制白皮書發 功能組別内有代表。 再通過,上文第4段所述任務的官 人數由十八位減至十位。至今經驗所得,如 要維持立法局處理公共事務的效率,以及確保 政府在立法局內有足夠代表能就各項主要事務 作出令人连惹的交代,這已是最低限度的人數
選舉團選出的議員
委任議員
八十一脫掉一九八四年和其後對這問題 的討論結果,在委任調員方面·一九八八年 乎有以下兩種方法可供選擇: 羅、把人蚊略為減少。
體的例子。
{I港市政局的委員會結構維持不變 --
(I)設立負責超過一區事務的分區委
(甲-以梅助市政局現有的專查委員會;
功能組別選出的議員 的成員們進了立法局。
、市政局和區市政局的成員,但事圈可 提名及道舉選民起名無內的任何已經上爲選民
,並在提名當日之前在香港最少生滿十年的人 出。在一九八五年的遇事中,所有獲无名的候 選人都是區議會、市政局或區域市政局的應用 成員。
九十三,一九八五年選舉的批制度安 到批付。有人認爲,重寶投票制度使道别的區 議會內產生派系,同時也造成同一個選區內不 例的區議會之間的競爭。投票的安排在下文第 146 至148 段加以檢討。
九十四,不過,遺拳團制度亞加强了政 府各階層之間的聯棠,也把一些熟悉地區事務
一九八八年可供選擇的方法
* {}增加按地區劃分的選民生別數目,
使每一個區議會均可推選一名代表過入立法局
諮詢各區議會。區議員成爲重要讲通途徑;市 民可透過他們表達對政府各項政策的意見,就 具體事項提出投訴,並就各政府部門的工作提 出建議。區議員與市民之間的接觸日益廣泛, 二十',在考儂遠致上述目標的最佳辦法 足以反映他們在諮詢過程中所負起的任務4 時,一九八四年代議政制綠皮書所依循的原則 十茷,直至今日爲止,政府仍未有就區 是着重在已有的語涧制度的基礎上繼續發展。 議會在政府體制中所發揮的作用有系統地蒐集 【錄皮書並指出兩個主要辦法;其一是以居住地 市民的意見。已進行的民意調查都是規模有限 區爲推選代表的基礎一例如分區委員會、區議的,但發表意見的市民大部份均認爲區議會是
九十·選拳團制度的主要目的,是一 會和鄉議局等一,其二是以職業或專業季推選 擔任着一個積極的角色,並有效地改善各區的
*如果一如所料,立法局的工作負擔楸技增加 個相當平均地按地區分配席位的辦法 選出一 代表的基礎(例如律師,醫生、牧師、工業家生活環境,公共交通服務和社區設施,以及把、公共關古館和博物館。
,再減少官守議員的人數,便會嚴重影政府 些立法局議員。雖然嚴事團的成員快於區 市民的投訴轉達有關政府部門。一九八五年
六十八,亦有人建議爲促進市政局和區 在立法局內行職責的能力。一九八八年可供 8區議會舉行第二輪選與時,投票人戴著堀
會之問的聯繫,可在市政局之下設立地區委日 選擇的辦法只有兩個,就是維持宫守議員的人 加,共有475,000呎,而一九八三年的投票人
五十九,按照目前的安排,市政局的所有 會,以履行類似區城市政局務下的地區委員會 數,或把人數格境。 ,則只有336,000天,這亦照亦區議會所担任的 四十八·兩個市政局都有財政自主權,收 民選議員都是區該會的當然議員,而委任議員 的城實。理論上,無論區議會代表是否出任市 角色,已越來越得到市民的確認。
人主要來自業生所繳交的差餉的一部份,也有 也可由該局提名出任區議員。這些安排是一九 局議員,成立道些委員會都是可行的。 三十六·一九八七年初,故府就地方行 部份來自牌照費用和出租各類設施的收費。 八二年開始推行全面性的地方行兹計劃時採用 六十九、發經對這項建讓作出評論的人士 計劃的有效星徽區議員的花見。提出的一些收入主要用來支付市速器和區 政總署 的,目的在使地方上有更多居民參與公事務 ·特別是市政局議員,都認爲設立地區委員會 八十.一九八四年代改制白皮書認爲若 九十一·在一九八五年的選舉之新·雖然 問題包括:諮詢區議會的現有安排是否足夠; 的營運開支。這兩個部門分别是市政局和區域 和提供意見,及更注重以地區爲本的規劃,並 以管理市區市政服務是不切實際的。原因是市 要保持立法局工作的連續性,實在不宜上或 有人說選奉團的成員不應有權代表市民大業去 二十五.立法局議員首次選學於一九八五 區議會在地區管理方面所負起的任務;進一步 市政局的執行透構。而在市政局方面,部份收 藉此加强市政局和市區居民之間的關係。 區內各地區面積較小,有限的土地資萄必須地 過急地熱评委任議員的人數5
決定誰人適合在立法局中佔一席位,但選學與 十',這些←動安排加强了政府和各區出
改變區議會的成員組織是否可取;以及區議會 年九月舉行。有十二名立法局議員由九個「按
人更用作進行龐大基本建設工程計劃的經費。 六十,遺個使市政局和市區區議會有若干 盡其用,因此在規劃服務和設施方面務須顧及 八十一,自白皮書發表以來,幾乎無人 這個概念,普遍還是得到贊同。 民的溝通。後來·府更鼓勵民政區委員會負 社會功能劃分的選民組別」選出。這些功能組 和兩個市政局及立法局之間的關係等。此外, 四十九.雖然兩個市政局的職責大致相同 共同成員的制度,受到很多區議員的非涵。他
鎮要在短期內停止委任人選加入立法局爲菜員 整個區域的需要。特別重要的是,如要避免超
九十二,一九八五年的選舉安排他引起社 九八四年十一月·卢府表丧一名爲: 起更廣泛的任務,促使它們激發居民對所屬地 別的成員分别來自代表詡界,I業界,金融界 又檢討齐區議會的運作程序。其後,當局根據 ,但它們的成員組織和運作方式卻頗有分別。 們認爲大部份市政局議員對地區事務未有深切 額提供服務,便不能在每個地區都設置所有各 的這個售常做法。由總督化若手議員的制疫 金人士就選學團的十個區議會組別提出批評。 代議政制在香港的進一步發展」的白皮时。該
、勞工界、社會服務界、醫學界、教育界、法 區的歸屬感,和協助确保各政府部門的工作有
所得意見作出多項改善。
造一方面反映出它們有不固的歷史背景,另一 關注,以致未能在市政局中-
份代表區議員的 類型的設施。
在日必绡作出改靚,以符合聯合聲麼的規定有人認爲把數個地區合成一個產區的方 白皮書的特的,就一九八五年在政府中央附 適當統籌、以切合社區成員的需求和蔥。 律界和工程及有關專業界的全港性組織和專業
方面也反映出它們所服務的區城有不同的特性 意見和利論,也未能爲地區和區城政府次之 七上,有些人士雖然承認有實理由反對 。不過,在短期內仍然保留委任議員,可以肚 出,储產生了把幾似相互隬集少的地區連結 轩推行下一階投的代致制的問題,訂明政府 十三,在新界方面,大且居民從市區較舊 團體
尚提供有效的聯繫。大部份區議員泰認爲,市
續讓一些來自多個與香港社會福祉 驎的行業 起來的情况。這些人列舉了由荃灣,灣島和西 採納以地區爲本的辦法管理香港島及九龍的市 的各項愁向。白皮杏所載的結論中,提及憲在地區遷往發展中的新市新居住的問況,促使政 十六,另有十!!名代表「按地區劃分的
政局該負鞦構出任區議員是没有多大作用的。 政事務 - 但仍然認爲設立委員會負責數個地區 ,及對該等行業有經驗和認識的有之土,在 貢組皮的新界南選區,以及把較小的灣仔區供 九八七年進一步檢討代政制發展的進度,一府考增强諮詢途徑的方法,以配白新界各區 選民組別」的立法局議員,是由所有區議員及 ∵十七·該次檢討的結果顯示,大多數區
六十一.市政局在反駁近種意見時指出, 或一個分區城的事務,可以輔助專責委員會的 立法局中作出貢獻,並配合其他議員不同的經 入比較大得多的東區而成的島東選區作爲具 的新居民和原居民的需要。一九七七年,第一 市政局和區城市政局議員組成的選舉團選出。議員均認爲區議會的任務應繼續以詢爲主。
除有市致局議員出任區議員外,市政局你經常 1作,並可加強各地區與市政局之間的合作。 雖和抱負,以收相得益彰之效。 個地區精詢委員會於荃灣成立,任務和攝光 爲確保各地區代表人數比例均衡,選舉團分爲一但他們認爲雖然政府著就適當的事務樁詢區 左十·市政局篇進馬和九龍的百六上萬 就該局工作全面情况知會區議會。該局的指出 七十灬-考遒上述因素之後,可供選揮的 市區的民政區委員會相似,成員包括當地居民 史個組別——十個由城議員組成,另外兩個 議會,但各政府門採納區議會所提意見的與居民提供服務。該局巾三十位姿色組成,其中,特別在策劃和組織地區文娛康樂節性,以及 方法有下列幾個: 檢討的方式和範圍 、鄉事委員會主席和區內政府人員。一上七 铜分别由市政局及區城市政局的成員組成。 度却未如所想。很多區議員認爲,區議會和地 十五,由迭膂委任,另十五位由各個選直接 決定基本建設工程項目的緩急次序等方面,區 九年,同預委員會遍設於新界各區。
十七·一九八四年白皮書的主要結果 區管理委員會之間惝能有較密切的聯繫,將有選中,市政岛主席由各議員互選產生。市政思 溫都有出參與該局的小作。整體來說,市 十四,在七十年代內,政府父採取步骤、 增設了彩的甄選立法局議員方法,即由符合規 助於改善运種情況,因爲這方面的聯繫使致调,透過林全開常務委員會及十三個專責委員會行政局認爲料前味議會和該局之間的關係相當理員會: ‘二,一九八七年檢討的涓的,是考慮應否 使區城和政府中央附屏更具代議特色。一九一定的選民選出部份議員。一九八四年,政府發 員可以更有效地監察所挞就見對地區事務的管,使其行政權力。這些委員會分別負責行政、媒 想,與其作出結構上的改變,倒小如致力改善 在一九八八年進一步發展香港的代議政制·以一三年,市政局成爲第一個行民選議員而獲得號 詢民巷的事項並包括應否出類似區議會、市政 珊起到什麼作用。一在現時的安排下,地區管、設工程、文化、地區關係、娛樂、環境衛生、 溝通途徑和鄉證與市政局議員的日常工作關 或 及如要進一步發展,應採用何種方式。該項檢 予认定行政職设和財政自主的政府組織、市局和區市政局選舉的選區直接選出止法局議 理委員會全部由政府人員組 負保各財務、食物生、面書館、酒牌局、街市及版 係。不過,据有若干市政局議承認,擔任市 ;乙一以代替部份現有的專責委員會執行 出將在香港現行憲制架構的範圍內進行,亦會 政局中六個政府人員議席被欉們,而非政府人 員,白皮書的結論是應在一九八七年檢討時冉 府部門的服務和活動得以有姿拒協字,以配合 事務、博物館和康樂等事宜。一九八七至八 政局議員和區種雙重身份,有時也會使 光顧及中英兩國政府關於香港問題的聯合聲抖的議席則由二十個卅至二十四個,其中十二 行考過這個問題。
各區的特有需要。)
八年度由市政局支配的經常性開支達二十二億,他們感到爲難。這是藝於在提供服務時,爲了 七十二·週押们獲得市政局贊同。該局認 八十三,以前總循一個非正式的制度, 九十五,一九八八年可供選學的方法看來 |明的有關規定。根據聯合聲明,香港將自一九 位議員由總督委任,另十二位則由符台規定的
·十八,大多數鬥演戲心得(除了 五千萬元左右,該局並監督市政總署轄下超過 顧及區域的整體性先後字,使個別地區的 爲改變已確立的委員會結構及執行管理制度 從範澳廣關的專業和行業組別中委任人選出任 會如下列: 九七年七月一日起成爲中華人民共和國的特别 選民直接選出。
任諮詢的角色外,應可就有甜地區的若干事務 17, 000名員工的工作。
利益不得不退居其次。
無好處。
該員,使他們能夠把寶貴的專無知識食就給立 (I)保留現時的十二個選手氏組別·每 行政區
作出決策。他們表示區議會應負起管理一些地 五十一,近年來,市政局一直負起重要任 六十二·如果按照上文第六十段所載的批 七十三- 選擇色或可促進市政局和市區區 出局。一九八四年綠皮書認爲,正式成立功能 個組別選爭一人進立法局; 區內的社區設施的任務,不過也認識到各區議 務,致力發展一個高效率的市政務網,以創意見,認爲市政局議員不鐵攢和出任區誤會 議會之間的工作關係,但在提供市政服務立面 組別,正是道方面進一步的發展。
[I}維持現有組別數目,但真組部份技 會的權力範圍將有清楚界定,
造一個更清潔、更趣康和更具吸引力的都市联 當然議員 - 便須另行設法爲區議會和市政局提 ,卻可能導致效率下降和物非所值的情況出現 八十四,有人批評功能組別這個構思流於他地區劃分的選民組別,以便地區的組合可以比 三十4.就啟樂區議會職務而提出可供選境。同時,在發展文化、康樂和消閒設施方面 供聯繫。各界建議的可供選撫方法如下: 。尤其是選擇)(甲),更可能導致分區域 精英主義,對所代表的組別過份有利。不過, 較恰當,並在一些特別大成性質較多樣化的選 揮的方法如下
,也有爭奢的質獻,使香港人的生活更加-
實 (I)用間接選舉制度,從區議員中選出 機會和專責委員會的工作重疊。選擇G一乙} 大體來說,一般人對這種制度都有好評,更有 民組別内多設一個席位: 市政局議員,以代替目前以遒接選舉方式選出 則可減少分區委員會和專責委員會職賣重疊 人主張增加席位,把社會上其他阻要類別的人 市政局議歧的制度;
的可能,但必須仔細考那些市政服務應然分 上也包括在内。 區域管理,那些應集中管理,才能收到高成 八十五.社會上某些界别抱怨他們在立法 局內沒有席位。關於違,當局在一九八五年 九十六→選擇〔I】仍然未能就上文第92 已清楚表示會繼萦透過委任制度照顧他們的利 段所述的批評意見提供答案。選擇 II}可在 益。不過 - 自從一九八四年白皮書發表以來, 無須大量培手席的情况下在若干程 仍有若于專業團體和機構(詳見附錄内】要求, 我上消解市民提出的批評。選擇(耶可消除 正式獲得承認爲功能組別。其中一些菌(例 陈之間的競爭,但須在立法局增設九個關 {}每個市區區議會的主席出任市政局
立法局 如會計師灬爭取成爲新的功能組別,而其他] 位,這樣,舉國變共佔二十一假澥位。這價 例如牙裔]則争取被列入現有的功能租刷內。 選擇也會導致一種情況,就是觀塘這個人口 六十三·雙成選擇(I 的人爲這個方
與此同時- 最少在兩個由兩類或以上的專業人多達578,000 的地區,在立法局內只有和西 五十三,區域市政局有三個事務委員會, 法可促進區議會和市政局之問的溝通,並可使 立法局的職責 士構成的組到裡面,一些人數較少的專業國良 貢這個人口不過45, 000的小地區相向的代表數 分別與置財務及行政、環境面生和康樂文化事 區議員有機會汲取有關區域政府好的多方面
(例如在工程師及有關專業組別內的建築師】 日。如果要史代表款日更爲均衡,佻血每一個 '十九,由此可見,現時由三個不同但互
務。另有九個地區委員會,負責執行各種任務 經驗。不過,特別考感到市政局多年來已設有 七十四,立法局的主要睬實是制定法例,認爲由於他們在人數上遠遠不及其他有關的專有250,000 人口的選區便有{名學畫代表, 有關連的次組成的架構是明確的。這個架構 四卜. 選擇(宜}和{ } 提出擴大區 •減經全局委員會處理亲多繁瑣事務的負擔。 民選議席,很多人都會認爲不再用直接選舉方 包括徵稅和撥用公帑的法例。有十名政府人員 蔡團坦,因此他們的利結未能獲得-
份照顧。 立法局就須再增設更多席位。這樣接意也可能 在附錄乙以開方式順式出來。但是曾經有人 調會住務的法條件是必須能夠確定可以在每個地區委員會由八名區城市政局議員、四名 式選出市收局議員是倒退的做法。選項變更 負責向立法局提出政府事務和立法事宜。立法 八十六,一九八五年選事的投票辦法也受 使立法局的成員結構產生不平衡,而且可再 區 ,以香港這樣一個細小和密集的地方來說 地區淋面上作出決策的事務範圍。不過,必須 區議員和三名來自該區其他地方組織的成員組 會導致剛成立不剋的區城市政局的成員組織愛 局其他議員並非政府人員,他們可就政府負責 到一些批評。一些社會工作者和工會成員,對度招致社會人士批評,認爲區貴和市政局及 脚架構實在是不必要的。有人特别指出區 考慮這些發展對於陸域和府中央的政策·以 成。這些委員會山經區議會推選加人區城市政 到爭證。
的公共事務向政府提出質詢,並且就政策問題 於自己所屬的功能組別的投票摸由社會福利團 區城市間的議員在立法局內有過大的影響力 議會和兩個市政局在一些地區事務上看來負冇 及管理和筹措公路方面的影響。尤其重要的是 扃的區議出任主席。一九八七至八八年度由 六十四·要连成選擇的且標有種 進行辯論。他們亦透過出任詢委員會及專貴 體和工會行使,而不是由個別成員行使,表示 相似的任務,而爲繁多的員會和跑組提 必須清楚劃分區議會和兩個市政局的權力範圍。區域市政局支配的財政預算幾十億元,該局並 方法:
小組成員或研究法例草案及政策文件等方式,不滿。這種做法是因爲這兩個功能組別的個人 行政和輔助人員所費不菲。有些人提諫魔除
監督院城市政總署屬下韵 9,000 名負上的工作 一甲各區議會主席或他們所提名的代表 在制定政府政策的過程中,作出建議。 成鸟資格難以界定而採取的。此外,在選學中 區議會或兩個市政局,並把它作的職責合併、
可以列席市政局專責委員會會議,甚或市政局 七十五,立法局設有兩個常務委員會,那 採用的按選擇次序照票制变也受到批評,因而 或檗兩組織合併爲四個或五個同時也負1
全局常務委周在會議。並焄列席的區謾員不會 財務委具會和政府帳目委員會。財務委員會害 沿要再加審議。這個問題在下文第141 至145 政和諮詢任務的區域組織" 十·另一方面,有若干強而有力的論點 是:區議會的成員保民運業界對,應否
注的事務,代表所属地區表達見,
擔。該委风會轄下有兩個小組委員會,分別負 八十七,大部份意見仍然主張保留功能組 支持應該保留現有三層架構的看法。這個架構 續包括委任和當熱議員,現時的區議會由民選 五十四,在钔立區城市政局之前,有人認 (「現行政策規定市區區議員當選爲市 庠公務員編制及公共工程計劃事項。政府帳⺼ 别作爲遴選立法局議翼的一個方法。功能組 鼓勵市民參與政府各階層的事務,並有助政府 和委任議員組成,比例約爲二批一黨此外,市爲創立第二個法定的市政局 - 倒不如把市政局 政局之後必須放棄區議會議席。這項規 委員會負實審查核做署署長就政府每年俁目 的範圍將按照市民對錄皮醫的反應,予以考慮 聽取越來越多方面的市民的慈見。目前泰關黨 政局議員和各鄉事委員會主席都分別是市區和的權力範圍擴-
至新界各區。不過,政府認定獵戶放寬。現時當選爲區域市政局議員的區 作出的報告,再就此向政府提交報告。 ,以便研究社會其他界別人士應否有代去加入 的葉市民提供了有效率和物有所值的基本市政 新界區議會的當然議員。
麻,食的規模龐大的市政局,可能會缺乏術,讓無須放棄其區議會議席。
七十六,自一九八五至八六年度會期開始 立法。 服務,而各項行政
*如果变成採用上述兩項措宽或其中一項 - 時起,立法局議員人數由四十五位增至五十六 骨,使區議會得以保持連槽性,和以有在多力“市五為更背號率和更區資源
就必須考慮這些措施是用以補-
目前使區議會 位,工作量也大坦,立法局會議次數已由每兩 面熟悉地方事務和經驗豐富的成員。但有些
週一次增爲每週一次。該局更成立各特别委員 五卷、區域市政局成立之後,仍存人主及市政局有共同成員的安排,抑或取而代之。 議員認爲應該減低委任議員所佔的比率。同時 張兩個市政局應該合併,以簡化行政程序和節 不過 - 這兩個做法都不一定可以解答區議員的 、衆多專案小組和常務小組,以推展其在審 十九·一九八一年地方行政自皮發表
·找前,香港的一項上要H標是要 ·各新界區議會的成員極力支持鄉事委員會: 省資源。不過,普遍的越見,顯然都認爲鑒於 批評。
查法例及協助制定政府政策方面狂徒庆泛的任 後,至攔展了市政局的選民範圍,使北與區 力耕持現有代激效制的選定和使它更趨鞏固 席繼續出任新界區議會的當然員,以確保區 新界不同的地理環境和有特色,設立第二個 六十五.大多數區議都認爲選擇(皿) 務。各議員經常會見社會各界人士·藉以密切 過會的選民範圍相同,爲加强市政局和非區的。在這段時間機除地區區域階材的代代組 議會可以-
份代表新界鄉村居民的利益。另 市政品的決定是對的。新界大部份的地區仍有 較合適。這項選擇可使市區區議會直接參與市 注視民意。他們亦會不時到海外各地進行考案 八十八,因此,一九八八年可供選擇的方 關係,市政局選舉不再以全港選娩方式進行·織·或將它們合併後再行設立若干個市政委 方面,市區區議會的人多數成卻不贊成市政 鄉村的特色,有不少未經規劃的臨時房屋和L 救局的決策過程,正如新界區讓會與區域市 。此外,立法局經常就社會人士關注的事項 法似乎是:
九十九,另一方面,聯合朗附件|第一 (I}沿用目前的辦法・出九個功能組別 舘規定的事項包括「香港特別行政區立法制 市政局每一位民選議員,均建為市區內一個區大的狂亂。這兩個做法都必然及把各政府部 理由將在上文第9卻段詳細討論。 時,遭遇困難。一至於區域内已經城市化的部 意見能夠全面地向市政局反映,不過,市政局 工作情况的任務。
選出十二名代表,加入立法局籍議員; 由選舉產生」。根據聯合聲明第三二十二段 八。香港代説政制探循序漸進的方式發展 議會的當熱議。
門在地區和區城聯次所提供的輔助服務全面地 四十四·基於上交所述各素,在改變h 份,即各南市,一般都具備必須的現代公共 議員認爲,如果來自同一地區的議員 - 既有由
(I)維持目前功能組別的數目,但擴大 ,項條文將在由中華人民共和國全國人民代 *在每一個階段,政府都市供济海公來越見· 二十,一九八四年,致府宣佈計劃成立第一重新組織起來,並且可能會引致效率下降,或 八八年區議會成員組織方面似乎有以下幾種方 服務基本建設,和完善的社區設施。 直接選畢出的,也有内間接選擧選出的,便
若干粗别的範圍,並增撥成不增撥一個立法局 表大會通過的基本法作明文規定。現正在草 以保所定政策可能獲得廣大支持: 一個市政局,負責在新界執行類似市政局在港因爭取資源而出現不必要的競爭。
出可供選擇:
議席予該等組別
擬中的基本法可能亦會規定一九九七年後用以 九·一九七二年以前,一個透過村代表. 九兩地所執行的世 九八五年四月、臨時 三十二、因此,這次檢討並不建議考慮一 (1)委任和民選議質的現有比例維持不 大部份都是已經完全發發和人煙稠密的地區。
(一加入新的功能組別,讓它們在立法 產生香港特别行政區立法機师的蒼學方法。 鄉事委員會和鄉議局推行的正式葯而制度早已
些將會嚴重擾亂已確立的政制發展模式或損害 區城議局宣告成立。一年後,區域市政局正式
;(]∶低委任議員所佔的比率; 在其中很多較囂的市區内,有需要改善居民的
七十七·除主席外,立法局現由下列讓民 局內有自己的席位
一百・聯合聲明所教的潛質史,願對 於新界存在。至於市區方面,政府就提供主要 成立,並獲賦予光扮的定權力。
現有法定代讓組織的運作及其行政安排的選擇 【q]取消市政局議員在市區區議會內的 生活環究和爲他們提供较完善的設施,如街市
八十九,由於已有多個團體要求獲得承認 將來的立法機關成員組織有影響,特别是和現 市政服務問題諮詢民選議員,委任證員及政 ‘'上’・區域市政局在一九八六年四月止。不過,亦有人提出其他的建誤,我的在改进,當然議席。
、圖書館、文娛中心和體育及康樂設施等。若
功能組別,所以選擇(一肖定會使很多人 有的官守及委任議員將來的地位有關係。在談 府人員組成的市歧局。政府艾透過多方面的路 北成立時,代制度早已透過鄉水委員會、鄉區議會和兩個市政局的成組織和職責,以及 四十五·就選匣(1)和()的言,民 完全由一個市政局制訂和推行政策,以適用於
不滿。選擇(I)可使一些現有的功能組有 及代纖政制發展及在討論基本法起草工作的兩 詢委員會及與街坊和其他類似組織的緊接觸
選和委任區議員的現有比例是在一九八四年檢 需求和特色都各有不同的地區,顯然是有困難 議局和區議會在新界確立。因此,決定區城市兩者之間的關係,而此建議並不涉及對現有
更廣泛的代表性。不過-假如一個功能組別裡 個過程中,都會有人提出意見,表示讓考慮採 ,聽取個別社會人士的就見。
政局的成共組織、結構和王作安排時,-
份考 架構作出任何重大的收變"這些理將會在本 討地方行政計劃之後採用的。一九八五年對區的。近期有關進行改變意見
包括了太多不同的專業或到盛小組,也會產生 用一些新的方式去进军立法關成置,以補足 干・下文第日至没概述打前的代歧制 憲到與這些組織維持密切聯繫的需要。所以 章稍後各所加以討論。
議會成員組織所作出的改變是撤消包括主席在
現行的功能机和選手團制度,作為進一步 問題。假如有關的功能組別可以得到超過一個 「結構在近年的主要發展過程。
城市政局成骨除有壽任和直選議員之外,更
內的所有官守議員,和把民選議員席位增加一 近期有關
席位,則開類可以略爲減少,選擇(正)會受 展現行制度的方法。 包括由新界區議會閒接選出的議員,並由彩
倍。當時有些人認爲關於區議會成立日子向夜 局主席及兩名副主席出任當熱議員。
,實行改變未免操之過急。這個想法或會構成 對在一九八八年進一步改變區議會民選和委 任議員比例的論據。
的各種可供選擇的方法。
決的論點,目的是鼓勵市民盡量提出意見。 五·在以後躞章內地的主要事項包括: {甲 )區議會和兩個市政局(即市政局和 區城市政局一的成員組織和廠,以及黃兩 占之間的聯案的辦法!第三 ,
〔〕立法局的成員組織和甄選立法局議 良的辦法(第四):
[丙)總督[否繼續出任立法局主席的閒 [灬第五葦 );以及
{下}有關進行區議會,兩個市政局和立 法局選手的實務面題,包括選舉的实施和時間 -世喂年齡、以及現行的投票和選舉辦法地占 尼養等一第六章in
十六·政府於一九八一年發表「香港地方 行政白皮書,第一次正式表明政府的政策貼 要鼓勵香港人更执極參與地區事務。白皮書發 晝後,政府在當時分佈於香港岛、九龍和新界 的十八個行政地區內設立區議會。區議會的職 梁範圍很廣-要就與在該區居住和工作的人 士福社攸關的事宜,向政府提供見。同時, 地做默理委員會也在各區成立,成員包括角度 管理地方事務的政府部門人員,分別發 議會们見,租參照所得恆見行1
[[[[業會現有職務不作任何改變, 但確保區議會的他同在可能情況下均獲接納, : 十八·第二章概述香港代議制的發展 並迅速實行 【I)授權區議會就特別與所屬地區有關 哦大影響的全港性事務徵詢它們的悉兒,但區的某些事務作出決策和指示政府部門採取行動 議會基本上是地方性的諮詢組織。市政局和區 城市政局則在區域腌面上負責提供保障公衆衛 生和一般收善民生的基本服務。立法局負責制 務。 定法律,管制公共開支,並在制訂政府政策方 商攝當日待重要的諮詢角色。區會和兩個市 故局有若干共同成員的制度,以及選華團選 出立法局議員的辦法,均有助於加强各代表組 織之間的切聯繫。
十七、初期・區議會議員都是委任的。 們包括市政局議員、鄉事委員會主席、區内的 六·政府將在綠皮當發表後招和市民假意 分區委員會主席以及地區管理委員會的主要委 |克·萨詢期直至一九八七年九時三十日爲 因應區 議會首次選舉在一九八二年彤行,以區 坎特商的市民在铝段期間內將兒以榭有拜: 內選區店园录。'i'歲及以上花在香港汁滿 |滤集處提財,設立民愁爵來處的性的,是棄七年的古民都可以成爲世民。一九八五年 樂和記錄市民對一九八七年檢討的筧民號 包括主席在內的全體宜守成員退出區議會,而 |匯集處及負醤監察該處工作的獨立欣泰委員的民選議員的人數則增加一倍· 職權範圍、載於附錄甲。
十八,目前全港共有十九個區議會、議員 乚,在納論期結束後,民堂推米處將就市数座四百二十六名:其中二百三十七名爲民 民對綠皮書所提出的意見編訂報告,提交總悴 選議員,一百二名得委任議員。另五十七 會同行政局。該報告並將提交立法局省問,以名爲當然議員 及公開發表其後,政府將爲訂和發表白皮書 - 列出政府在進一步發展代議政制方面的建義
區域階層的發展
市政服務,而各癈行政安也可確保枚府能骸 綁兩大區域的整體件先後次序,提供服務和進 行發展計劃。
第二章
(旧)賦予區議會管理某些地區設施的職 四十,就選擇{{}而言,政府向除非 區議會所提意見與中央或區域當局訂定的政策 或先後次序有解抵觸,否則區議會應可預期他 產生。 們的意見獲得接納。當局已採取步驟,確保在 可能範圍內採納區議會的意見,而在不能採納 某些態見時,則提出詳盡的解釋。
五十二-區域市政局爲約二百萬名新界居 民提供服務。該局由三千六位議員組成,包括 十二位委任議員,十二位山按地區劃分的選民 組別直接選出的戲,九位由新界區議會間接 選出的議員和三位當然議員千即鄉議局主席和 兩位副主席〕。區域市政局主席由各議員互選 的當然議員。
[甲}每個市區區議會在其成長當中選出 ‘位代表,出任市政局議員(即區域市政局所 用制度);或
第四章
區議會的成員組織 四十·各區議員說癌捕的岁 個重要間 設立兩個市政局需要有投票擾,但他們可以有更多機曾直按就所鹊 查所有公共開支和批准新政策及計劃的財政負 段將有討論。
四十,大多數區議員都贊成保罗,而且在運作方面也不一定比兩個較小的,
歷史背景 改由十尓個區域選民組別進行的武甲代赭:市有,將會在代表政部桁架帶和運作方面造成梅,局銀員繼执出任區議會當然變員,他們提出的,牽水襲 - 坐囂岛賽提供基本的陶小和清潔服務 政局的工作一樣。這也有助於產保各區居民的 行辯論或提出質詢 - 更顯明融局負有監察政府
區議會
區域市政局
五十六。另一方面,市政局負責的區域, 產生有關兩類議員的代表地位的疑問。儘管區 立法局的成員組織
城市政局至今爲止似乎尚未遇到上遽問題·市 政局議員仍然有所顧嚥。
[甲一十名官守議員:包括三名當然官守 議員(即布政司、財政司及律政司),及另外 七名由幣委任的官守議員。
一九八八年
可供選擇的方法
到那些要求被承以爲功能組別的界別所歡迎。
市政局的議員人數 六十六,如果實施上文所述的選擇一個] 的話,市政局將會增加十個議席 - 而委任和民 (乙〕二十二名矮任議員:由督委任。 選議員之問的人數比例亦會改變。不過,另外 (丙)二十四名民選議員:十二名由九個 已經有人建議擴大市政局,理由是市政局所服 被社會功能劃分的透民組別選出,另有十二名 務的人口比區域市政局爲多。但目鄉市政局 由選舉團選出。有關功能組別和選舉團的詳 七十八下文第四至開段分别按上道治粱 六十七.堆設市政局席的建議本身可能 貝類別檢討自一九八四年代議制白皮畫發发 (甲)功能組別應該於有份量和在社會上 是可取的。如果實行擴大市政局的話,由常識 以來的發展,笹討論一九八八年可能作出改變 分重要性的組別; 會代表出任市啟局議員是個可供選擇的方法一 的可供選擇的方法。考慮這些選擇時,有需要 參行上文第2至65緻)。其他可供選擇的方法 顧及立法局整體的成員人數和比例。泡個問題 將在本章第111 至115 段作進一步討論。
七十年代的發展
可進行改變的意見 人數(乳名)則比區城市政局(35名)悠少 分别載於附錄否及附錄丁。
三十三,在地風管件方面,全港十九個區
半 .・転干年代被葉,政府開始打雨致書 本港市民直接參與鄰里及地區事務。政府展開 谒席林港和勇被罪行運動,以應付該等迫切的
政府中央階層的發展 議會現時在多方商就比賽區內市民的問題向政 二十二.如上文第15段所述,八十年代內 ,以使就交通和運輸、環境改善、社區建設和 此盦問題;又成立互助委員會和業主立案法團,香港典接陌序發展更具代議特色的立法機邸 社會服務等事務提供更詳盡的遠見。 致力改善多联大厦的管理和治安、社會賢 。一九八四年初,立法局議員除主席外共有四 十四·政府亦就若干主要的全港性事務 論。
府提供意見。各區區議會均已設立多個委員會
四十六、選擇(I)引出了一個更廣泛的
五十七,現在要全面地評估區域市政局的 問題,就是市政局和市區區議會之間的關係。 效能實在莒之過早。但至目前爲止,經驗顯示 這個問題在下文第 58至8段中會有更詳細的討 區城市政局在提供新界市政服務方面,發揮長 好效率,而且能夠用資源。由於有區議員被
:
在考懋可否把一個或多個額外的團體包您在内 時,到們可能考慮;
{Z!任何新的功能組別都應於楚界定, 以避免在決定何人有資格被包括在內和怎樣規 定選民資格時出現困難;
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有關新選舉
方式的意見
九十七·在進一步發展更具代最特色的立 法機關的過程中,首先要考慮究竟在依靠椎神 成展現行制度,以及堆殺其他媒體代表的制 麼兩者之間,那一個才是較佳的辦法。
九十八,在這個問題上,注意到現時已 有多種途徑使社會人士能夠把他們的意見和解 注事項向政府表達。除了代讚政制 各個主要 機構,即各區區議會、市政局、旺域市政局及 立法局外,邊有由多個各類委員會組成的順大 藍栒料。這些委員會的成員數以百計·他們就 廣泛的地區性及全港性事務,包括最重要的決 策,向政府提供意見。政府有維持和服續發 展這些速都。