三期星
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WAH KIU YAT PO
̇聞新港本
第一章
引言 兩局議員憲制事務小組於一九八四年九月 二十八日成立,其職權範喦如下:
及其可運用的铁源意定計劃和碼製預算。 關在分區層面上推行政策的若干行政工作則惡 交由個别區議會負出。此項安排可減少區議會 與市政局1區域市政局在角色上出現的重複情 况:
(D)有人建議+如准許區議會推選代表 加入市政局,將可減少區議會與市政局之間 然出現的溝通問題。
第三章 行政機關的組織
小組在討論行政機關組織的問題時,會研 究英國樞密院的功能和憲制地位,作爲背景參 考資料。
2. 小組亦會研究現行制度下總產的角色及 行政局的角色和組織,並檢討一九八四年發表 的代議政制綠皮書和白皮書所提出關於總督和 行政局的建議,以及考慮聯合聲明中各項有關 規定。小組亦曾研究行政局與政府各决策科之一 間的工作關係,其後並考港有關日後行政機關 組織的一些可行辦法。
英國樞密院
2. 研 究有關香港政制改革的建議,並向兩 局議員報告工作進展,小組將進行以下工作: 〔A)取及整理各方面對政改革建盞 (B)監察及檢討有關香港政制改革的政 策,並就如何改善畫些政策及其實施程序向兩
3. 小組成員透過一些背璒參考資料獲悉英 與市政局/區 城市政局員和,國樞密院的角色,組織和有關在香港相對適 【用程度的分析。小組成員認爲英國的樞密院制 區議員舉行會議
我並不直接適用於本港,因爲在協調根密院的 局 角色和本港的現行政制方面會有困難。 行政長官的選任
局議員提出意話,
宿守議員
關於宮守議員,小組討論下遞專
〔A)在一九八八年,宫守議員的人数和
〔4⊃與辦法B比較,鍍項辦法不會對悷角色不應有所改變, 讓人進行任何初步甄選,因而可能受到部份人 士批評。
在一九八八年,宮守議員人數不 有所改變,但是:.
5.推行焄接選舉可能導致出現政黨。 辦法:
見,詳細研究直接選舉的問題,並且注意到下 可能是一九九七年後政制上一項特色爲理由,一黨及競選活動容易令市民之間出現意見分歧, 選舉選出的議員,另一些則是透過選舉團讓出法局成員多種代表的組合。
·她的對立意見。必須指出一點,就是下文所述, 要求在一九八八年推行直接選舉。直至目前爲 並會引起市民對政府政策的連貫性及穩定程度 的議員);及
「3)現在撤銷與區議會之間的連繫,未
·各項意見的排列次序,並不代表其重要性。 止,並無决定性殺速甬示大部份市民養成在一 產生懷疑。這個情况會對本港及海外人士的信 (F)鏓如何在础上各展團體中甄選功,免過早,且缺乏時間去評估有關制度的優贴和: 項提議; 贊成直選的意見.
九八八年或一九九七年推行直接選舉。 心有不良影响。以往海外投資者被吸引到本港 能組別及如何選出它們的代表?應否定期進行 缺點。此項辦法未必爲區議會接受。 (9)推行直接選舉極可能導致本港出現 投資,部份理由是本港在中央政府隧面上較少 檢討,以决定劃分功能組別的最理想辦法? (1)推行直接選舉符合民主和政治横利 政焦,繼而或會出現反對派系政治,假設香港 有政治活動,香港尤其需要維持诓些海外投資 均等的原則。
“小組贊成原則上盡量詳細考慮以上各項 政黨的表現與世界上其敝國家政黨的表現不同 者的信心。
可行辦法,並在報告書內缸列每項可行辦法的 而其教對意見會較少,無論據純島及
八15 反對推行直接選舉並不表示完全反正反意見。小組其後計實施進些改革的大約 有踞兒不切實際,如本港發展政黨政艇,會有對進行一般改革,大家也承認,委任立法局議日期,部份該員建議在一九八八年,另一些 之 更多問題:很多外來的政治團體希望參與其事:貝的制度將被透過選舉江出議員的制度所取代員則建議在一九九一年。小組亦注意到這些辦, 。致黨爲了爭取權力,必須作出承精或讓步! 必須緊記的是:應盡世維持本港的繁榮安定,法的長速影啊。 ——這些承諾或事步最終可能對市民大樂有利, 亦可能對低們不利。過去公務員制度的政府未,下有最美滿的前途,因此,辯論的內容與改革 “以確保香港及其市民在「一國兩制」的概念 首承受此類直接壓力,成员包括透過問接·本身無關,而是涉及改革的性質,程度及勝街 選出議員的立法機關將客許更多方面的利益並:問題。 存,最後在制定及執行政策時可更均衡地氣 :::16 香港代鏑政制發展的一個「合理」 各
步驟,應是減少委任議員的人數,及增加透過 界利益及更有節制。日後香港特別行政區的 自治程度不會根據香港的選舉制度的特色而定 功能組別及區議會/市政局~區域市政局選舉 團選出的議員人數。 ,而是視乎本港可否維持其資本主義制度及中 國提供經濟利金而定
〔2〕雖然推行直接選舉未必便能迎向民 主,但没有直接選舉便不能有真正民主。 (3)推行直還可加强市民與立法機關 間的連繁。 (4)直選可醌保政府對市民更食覺、處 事更開明和更樂意聽取民意,從而在法治方面 有更大的保障。
正反意見
·
出 關於上文第4段所論及的辦法,至今 止所發表過的正反意見可概述如下 辦法A
根據慣個辦法,除了現有類别的該員外( 包括以選帼和功能組洲爲本的現行間接畢 -度還加入透過直接選舉選出的立法局語国
(1)辦法加入透過直接選舉選出的議 負,但保留立法局議員的現有類別。
[
分,假使立法局能-
份照顧到各方面 的政策而不須增加官守議質的人數+官守 員以外的政府官員可列席立法局會成 日 爲能-
分搆理日常事務而不須增 加宵守議員的人數;政府應視乎立法局某 次會議所處理事務的性質而從一組實展中 任命不同的省守議貝出席會議
〔C)宮守懿爵的人數可略增加,但宵 (2)立法局議員的代表性得以加强和擴 守議會相對其他議員而言所佔的隨席比例可予 根據這個辦法,立法局議員目前的類別將 大,理由是增加了一個新的立法局議員類別。 故少;及 予以保留,但其所佔議席的相對比例則可能有:
(D)在一九八八年,宜守議員的人數及 (3)還是實踐政府在一九八四年發表的
·
白皮書及民意觀桉師辦事處報告書中所許下,其所佔議席比例應予減少。 所改變。換言之,即保留以選舉團及功能組別 爲本的現行間接選舉制度,但更改現時每個類 承諾的辦法。 .. 别的立法局議員人數及其所佔議席的相對比例 正面意見
(4)此舉可使政府及市民在决定採取步 邁向民主之前,評估所有三類選舉的優點及 缺點。 反面意見
IK
18,小組獲悉,建議增加官守議員的人數
,主要是由於建議者對立法局的工作效率關心
;鑑於實若干方面政策的可級宮母並不是立 法局會守議員,故可能影响到該局的工作效率
。同時,小組亦獲反悉對增加官守議員人數的 〔I】倘若兩程類別的議員均由同一組選 纏,其中包括聯合聲明中規定香港特別行政 區立法機關由選舉產生的條文。小組又注意到
(5)大多數資本主義國家均採用直選。 由於資本主義在日後的香港特别行政區會推持 五十年十變,故這方法明顯地適用的特别行政 區。 (6)根據中英聯合聲明,只有本港的經 5在小組與區議員及市政局,區域市政
:溯制度及現有生活方式保持不讃,但政制改變 議員举行的一連串非正式會議席上提出的意見
是可以預見的,在聯合聲明中已有宿楚說明。 (10)雖然一九八四年發表的代藏政制白 · 香港志首先透過功能組别加强其力 (C)研究其他各地政倒的發展及其政府 有以下多項:
4. 雖然有人就選任行政長官的方法提出一
散和提高其穩定程度。在一九八八年推行直接 *(r)主張推行直接選舉的人並非純粹爵 皮香提到市民對綠皮帶的反應時說,市民贊成 (A)應保留政府的「三層」組織, 架構
些意見,但由於在一九九七年後選任行政長官
選舉未免過早,推行直邊可能引起本非以外的 ̈了逆行改革而希望推行直接選舉,而是認爲威,在一九八八年有少部分議員透過直接選舉選出 便在分區層面上更能協調制定及執行政策的事 (D)與政府當局及政制專家舉行會議 ,
〔)保留立法局現有架構,但更改其成 宜,但該更明確界定區議會與市政局1區域市 的問題與一九八七年政制檢討無關,故小組 成 還是碴保香港特别行政區政府向市民向登的唯一民意審核專員辦事處報告書亦提到香港政府.政治勢力在本港進行權力鬥爭。 商討有制上述工作的事宜;
張只是記下這些意見。
一方法,此舉可令政府體現中英聯合聯明所承 計劃推行直接選舉,但爲局在舉行一九八六年 n8)在本港的歷史中,極少出現市民反員比例數目,只是將重點轉移,而不是組織方, 〔E)討論及考蹴任何有關推行本小組的 ,政局的關係;
·行政機關的組織
婼的高度自治,並可在日後香港特别行政區政的市政局,區域市政局逐器,並沒有評估直接.對政府政策的情况,每當出現這種情況,政府面的主要改變。這項建議獲得社會上部分人士 ·民選出,便會產生雙重代表的問題。 5. 小組成員會研究如下的幾種可行辦法,
府
選舉的優點和缺點。因此,會有人提議說,艦 亦會聽取提出反對人士的意見。本港的政制主 的支持,認為它是穩定地邁向逐步發展香港代 12. 一名立法局議員在選舉團中代表超 有若干人士贊成香港朝那長制發展。 與中央政府出珽利害衝突時,保障香港市民 小組成員名單
道些辦法是根據市民向小組提交的意見和透過
的利益。
·於一九八六年的選舉結果似乎對某些行業的快 要是以尋求共同意兒的政府料根本-而單憑直 1解散市政局:區域市政局,將其職下 傳播媒介對日後行政機關的組織和行政官員的
(8)是否在一九八八年推行直選由英 達人,例如教師和社會工作者校路有利,故在接選舉制度是否更能達成共同意見,實屬疑問 放給19議,而後者將組成一個地方政府·選任方法所提出的其維意見而擬定···
·康政府决定。當然,最理想的是政制在一九一九八六年選舉中當選人士的代表性前 (A)略爲修改現行制睽
九七年得以銜接。不過,絕少人會反對在一九、不落至立法局推行直接選舉 具備有限度的行政權力;及 省市政局」區域市政局應與區議會合併, : 每一項可行的辦法是繼續沿用現行的委任 ,九七年推行直接選舉。一九九七年直選台南場及《1》有人担心直選會導致「免費午餐一 低限度的比例是25絡,只要一九八八年的面邊一政策。約 制度,同時爲修改行政局的組織,目的是令 議席比例不超過這個數字,一九九七年便不會 11 香港仍未爲推行直接選舉作好準 ,因爲市民的公民意識及公民教育水平仍處於 根據這個辦法,立法局議員持前的類別將 出那不銜接的情况。
初期發展階段,这在推行直接選舉制度之前, 予以保留,但其所佔議席的相對比例則可能有 (9)即使直選會引 政黨產生亦未必會
先推廣公民教育,以後根據普遍而通遂的民意所改變。換言之,即保留以選舞團及功能組別 對香港不利,因爲香港的環境特殊:〔A)香
目標的事系。
3. 九八五至八六年度及一九八六至八七
·年度小組成員的名單别載於附錄A和附錄B。 小組在一九八五至八六年度及 一九八六至八七年度的工作。 4. 小組共舉行四十次會議,其中十九次在 一九八五至八六年舉行,另外廿一次則在一九
八六至八七年度舉行,
5 小組间忑以一九八四年發羨的代政
姚皮带和和白皮書及中英聯合聲明渦其工作
·5 小組會於一九八五至八六年度四期内向 兩局全體到提交兩份中期報告幣,一九八六 年三月十四日,小組提出工作起於報告,並請 兩局度已批准進行微誨民意的工作。同年七月 十一日,小組進一步報告其工作進展,包括有 内選舉程序的初步意見。
事務...
〔B)應採用「兩紅」組織制度,使中央 政府與地方政府之間的聯繫更為密切。在调方 面,可能有下述發展;
組成一個市政管理組:
(C)市政局應與區域市政局合併組成 該局能均衡地代社會各界人士的利益。行政 局議員仍由總督委任,以期能確保該局委任 :一個城市證局,負責全港的市政服務·同時-區 磷會應在地區管理方面抵當更積極的角色; 員所佔的出席和透過選舉團及功能組別選出的 〔D)市政局/區域市政局的選舉程序應,立法局議員所佔的議席維持一定的比例。這個 對現行制度的干擾。
組織立法機關的可行辦法 四、小組擬定下列辦法作進一步考慮: 辦法A
攻制的一步。 (2)不宜對現行制度作重大改變。無論 如何,有些人認爲在作出重大改革前,需要更 多時間證明現行制度是否有效,故在現階段下 斯语仍區過早。 反面意見
(1)這個辦法可能令市民產生一個印象 就是推行代数政制的工作業無進展。
過一個地區的現存問題仍未獲得辯决。 [3] 由於在直接選舉中選民的人數有所”因此小組未有結論。 增加,因此在選舉經費方面可能會出現問題。 六)可能會引起政黨參與直接選舉的局 面
19,有關宮守議員問題,各方意見不一, 總督兼任立法局主席
23 小組討論一項提額,即由法局議員互 選一名議長,以代替總會出任立法局主席之 (5)地加一新的立法局議員類別後, 6. 大部份議員注意到,如將督和立法局主席 可能會引起代表社會各階爵人土利益的立法局 兩種權集於一身,可提高效率和穩定程度。 帶員的代表性是否均衡的問題。
總督身為政府首長,可維持政府和立法局的點 〔6〕不應本政制改革這棰基本事項作試 接連繫,及與立法機關的事物有緊密的接觸。
? 應把握機會在一九八八年實行所需 的改革,例如推行直接選舉,以便需要時有再 有意義的檢討。
驗。 選舉團和功能蒩别
規 該包括間接選舉,使區議會可透過這個還平方 学法的主要優點是簡單而圓活,並可盡量缺少 浩每一個人(包括選民和格是去),都清楚知,建立適當的政治環境;不應將直接選舉本身親,爲本的現行間接選舉制度,但更改現時每個婚多時山邀趣,因為有些人認為道是最後一次具
式推選代表加入市政局/區域市政局。 初步意見 6. 小組在海面上過意見後逹成的初步結論 如下:雖然當局已清楚劃分立法局、市政局 區域市政局及區議會目前的職貴及功能,但在 「三層」,組級制度的日常運作中,特別是市 政局」區域市政局和區議會之間,仍有一些問 題存在。
......
2上述建的另一個不同辦法,是將某一 數位的行政局醨席分配給透過選舉團和功能組 别選出的立法局議員。至於實際人選,可透過 選舉或協商,分別從來自選舉團和功能組別的
立法局議員中選出。
這個辦法亦保留立法局向目前的别
億,荽斷稅對中國有用處,香菇决不可做一些爲提高公民教育水平的方法。政治覺職須要時 别的立法局議員人數及其
·間及傳統習慣以培養,而並非單靠市民的。 損密社會繁榮的事;CB,左港已有一些政治
辦法B
·
讀書寫能力或報章讀者的人數而定。 組織,而渡些組織亦曾參與上幾次的遇率。
( 18 心由於社會人士普遍對政治上的一般 些組織與英醉的政黨截然不同,英國的反對派 系政派亦不會在本濬出現,尤其因爲人們可以,事項,特别是選舉一事漠不關心,部分人士可,但將區議寊在透過區憲音選奉團組別選舉的投 預見,整與立法機關不會透過直接選舉產生; 能受人操縱,此以一來,參與選舉活動的選民 柰權,轉移至個別區議會選舉團組别的全體選 及(C)在争取較性越的工作條件方面,本濬 並不-
分代表全體市民。 1 本港多年來發展的政制使本港在商 業及經濟發展方面獲得卓越成就,並爲大部份 市民帶來更多繁榮,很多人認爲直接選舉是脫 離釕個政制的急劇轉變,故担心直接基本必定 會導致本港出現政黨,而政黨須提出不同的政
(B)選團選舉擀法:.
的工人階級表現得比其他國家的工人更合理。 另一項辦法是從一個選舉——逛出一些行政
一项严直晃有利繁榮安定,因爲市民對政 先小組認爲「三冠∫組織制度的整體架構:局議員,而選個選舉團是由區議員-市政局及 府有更大的信心,海外投資者在本港進行投資 在一九八八年不應有所改變,而任何有關進一.區域市政局議員,功能組別及其他專業團體的 之前,會審察本港的整個架構。假若本港支行 步發展的建議均應予逐步實施。小組又認爲可 代表,本港主要團體的首長・以及立法局議員 民主,並成功地推行直接選舉· 海外投資者 透過下述建議改善現行制度,應重新確定及加 組成。這個選舉方式是否成功,主要視乎如何 會加强其在本港食寶的信心。 强區議會的諮詢角色,因此,政府應檢討政策 甄選選舉團的團體和組織。一些人就一九八五
一九八四年發表的代橇政制白皮杏 諮詢委員會制度,以統簧區議會的意見。此外一年立法局選舉對選舉團(即在一小擔人中舉行 提到市民對綠皮帶的反應時說,市民大致上實 ;區議會應透過下列兩個途徑更積極參與區內。 選舉)概念表示有所保留,對於這項選舉辦法 在一所八年有少部分議員透過接選舉選 ,可能亦有人持同樣的保留態度。此外,離應出,民意審視專員辦事處報告書亦提到香港政 (A)區議會可在地區層面上監察政府部 有灌决定如何甄選這些團體和組織,也是一個 府計劃逐步發展更具代表性的立法機關,其 門的工作表現,從而發揮其監察地方事務的功.問題。一 能;及
〔C)由立法局進行間接選舉
7 小組成风在進行內部討論時,會研究本 港政制發展中有關一九八七年政制檢討的各項 剡顯。小組亦會邀請政府代表向小組成員簡報 有關選舉事宜的最新情况。小組成員在研究對 接選舉及政府的「三層」組織制度,以便為一 九八七年政制檢討作出準僬的期間,曾與市政 局和區域市政局議員及區議與舉行非正式會議 。此外,小組亦曾與若干區搵,一些團體及 組織的代没會晤,聰取舨門財進一步發展代議 政制的意見。:
社會人士提交的意見書
B 各界社會人士,包括團體及組織會應小 殺之請,就一九八七年政擊檢討的籖圍及內容 向小組提交七十七份意見書,其中廿三份來自 團體及組織、另外五十四份來自個别人士 第二章
八B)另一万面,區議會可參與區內設施 如社區中心的管理工作。
立法局與市政局、區域 市政局及區議會的關係
迨項辦法由一九八四年發表的代議政 綠 皮杏提出,就是由立法局議員互選若于出 8.有關區議會的代安性方面,小組注意到,任某一數量的行政局議席。迅項辦法的主 女優 市政局及區域市政局的組織有服。市政局委員點是令行政局和立法局之間有直接的速繄· 以當然議員身份出任有悶區議會的議員,而區 項建議可配合立法機關組織改變,逐步的付諸 實行。 城市政局則將若干數目的議席分配給有關的盛
議會,由後者推選代表加入區域市政局。爲改 善現行安排,小組大多數成同認爲應使市區區 議會有機會推選代表加入市政局。另一方面, 一些小組成員反對這樣做,理由是市政局議員 區議會的當然議員,而這些安排乾適用於市
6.議員獲悉一項建議,就是由行政局個 别成員出任政府主要政策諮詢委員會的主席 僻發讓制衡作用,有人建議立法局可成立特別 委員會,監察権政當局就不同方面的政策所作 出的决定。第五章會對道項建議加以討論。 : 7:一些議員認爲,如何選擇選任行政局·
•
·席由透過直接選舉選出的議員出任。
( 12 ) 選是於一九八五年成功地推行 問接選舉後邁向發展代議政制的一個合理步伐 , 而立法岛其後一直運作良好。
(e)直澤玄於爭取更多市民對政府政 粜 的交接及如過他們對香港的歸屬感。
「4)直選進一步推廣公民教育及鼓勵市 民參與公民教育的過程,因爲擁有投票權和行 使還項權利會提高意識,
15 香港人到一九八八年時將會爲直接 選舉作好了準備,因為絕大部份市民均識字, 並且每天都閲讀數份報章,故缩在政府推行的 公民教育過程中得不後
費午餐政策。
(15)並沒有任何迹象顯示酒選會導致「
不贊成直選的意見
(1)直接選舉既非民主政制的唯一来 *亦不是保障政治權利的唯一保證。真正的民 主是一個理想,故未必在所有國家均可適用 切合實際盤要。
小組會就立法局與市政局、區域市政局及 區議會的關係進行討論。在一九八六年十一月“區。 十七日至同年十二月十七日期間,小組與市政 2. 小組多位成員均認爲,長遠來說,應檢 成員的方法,主要視乎行政局將來的角色和空 免 局及區域市政局議員,以及區議員進行了一趟时現行「三層」組織制度的功能,以便透過一 立法局的關係, 其他議員則認鑄,組織行政 串的非正式會議,商討有關直接選舉及政府的 個較爲精簡的制度推行工作。在這個精制度 機關,應秉承一九八四年發表的代議政制綠皮 「三俗」組織创度州題,
下,可能只有兩際組織,第二搭組織可以地區 書和白皮書所倡議逐步發展代議政制的精神。 2. 小組檢討政府「三俗」追織之間的關係 爲本,相當諮誨和管理的角色。有關多個地區, ·初步意見 目前的情况。它注意到區議會、市政局、區域 共用的區域性設施,多位小組成良認爲有關地. 8.大部分議員經權衡後認爲,在一九八 市政局與立法局在政制上的正式關係,以及一 區應透過負號此類工作的杭器機構,參與這些 八年不宜對現行制度作重大改變,而無論行政 九八四年發表的代囊政制綠皮書就道桠關係所 設施的策劃及管理事宜。少數議員則認爲有髅 局的角色有否改變,亦應繼續沿用現行的委任.論是否有直接選舉,亦必定要維持法治。 六2 ) 沒有直接選舉,也可以有民主,無 陳述的意見。小組其後又討論如何進一步發展,要保留目前的三層架構,以便全港性及區域性 制度去選任行政局成員,爲加强與立法局的聯
〔3)推行直接選舉未必會達到提倡直選 設施,如文中心及博物蛏 - 在筑劃及管理 铬,感有更多行政局議員從立法局議員中選出人士所預期的目標。, 「三鮮」組織之間目前的關係。 3. 小組獲悉, 現行约「三陋」集椒制度不 方面的酶水平得以維持- 可盡量避免此類設“。此外,個別行政局議員應出任主要政策整調. 必是從綫發展。在現行制度下,市政局議員及 施有所重複,從而節省公共開支。
(4)推行直接選舉可能導至立法機關內 委員會主席之職,以負起更多責任,及在制定 各福骇俗的代表性並不均衡。. 區城市政局議且可推選代表加入立法局:區議 玲 此外,小紅又建設政府在一九八七年的 政策的遞程中,加强反映社會的需要。因此, 直同樣也可推選代表加入立法局。
政制檢討中,進一步考慮下列事項: ·議員認為這些路證委員會應視爲行政機關的
(5)經酴中並無任何實際證據示,透·附兹 過間接粱舉選出的議員與市民之間缺乏足夠連 缺,或政府對透過直選選出的議員校對透過問 接選舉選出的潑員更加負責。
·小保精族、本通有些人士認為,在一九八八年。魂行政
民
菹個辦法建碤以直接音臮取代透過選舉 的選舉。其他類别的立法局議員將不受影響。 1辦法D": 根據這個辦法,除了現有綰刷的葉外
·
包括以選舉團和功能組爲本的現行間接選舉 綱及提名不同的候選人,以便投票人有所選擇 香港市民需在政治辯論上花費更多時間及精,制度),還加入透過直接選車選出的立法局議
·神,以致其少在商業方面的有建設性參與。政
。
别不题我任何改變。雖然小組認為「一成不變,是一個不切 獭殿的猛法,但願員向總在報告機 内提及有建議。
一點,就是卷内的數字只益方便說明而舉例,並不佳泰小雞的重感。
20+ 712)
10.201
00
2713
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(1)法A和辦法8均保留現行間接選 舉制度的基本結構,但辦法B莚潑將瘟酸食在 透過區議會選隣選舉的科系權,轉移至個別
局暾■出
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的問題。
總督兼任立法局主席的另一好處是加强立法局 的公亲形象。另一方面,亦有些人認爲由凤 (3)若選擇追個辦法,政府可能會受批 小組亦會討論關於選舉團和功能組別 推選的長會給人一個印象,就是立法局是一 個不受政府管制的獨立機關。此外,總悔和立 評爲「脚用政府」,從而推害市民的信心。 的若干細節問題。 辦法B
10:關於選舉團組别,有人提議毎一個国·法局主席的角色不再由间一個人推出後,可避 這個幹法亦保留立法局珙良自前的類別, 她會都應在立法局佔一席位。但亦有人指出,免兩者的角色出現不相協商的情况,亦可略舞 低將區議員在透過區議會選舉團組別選舉的投,如此便會使立法局的選舉團組別議席數目大爲 累,轉移至惙別該會超鳥團組舸的全體選民 增加,不過,由於人口移徙,或選區範圍改變
·小組同意有可能略爲增加區議會選舉團組別 正面意見
的議席,以便使立法局M席有若干程度的彈性
輕總督的繁重公務。
1. 大部分小組成員經過成重考慮後同意
,在短期內,最低限度在一九八八年,不應實 施道與建議。
兩院制立法機
·小租又討論有關在香港設立兩議院制
(1)由於區議會參與提名立法局議員候。 11 ·有人提議-應增加功能組別的數目, 選人的過程,立法局與區會之間的可貴連繫. 將得以維持。
以包括其他可能團體。小組又獲悉有人提議檢 立法機關的建議。小組認爲在目前情况下,香
(2)由區議員提名繞達人並由全優選民:財功能組别選舉的結構,即是說。一些互有關港不宜採用兩議院制,因爲這樣便須對現行制 投殊選舉的辦法,令民選議員要向選民食食,運而非完全獨立的行業可予合併成爲一個多議,度進行重大改革。不過,小組同日後或有可 從而加強對民選議強的監管。
12 ·按照上文第四段所述的可行辦法,小 組討跲其中有關推行直接選舉的適當時間的三
(35歲猳辦法經已是朝進一步發展代
推行直接選舉的適當時間
£4若區議員參與選過程-便毋須有.
政黨參與。
員產生內部矛盾的問題應會減少。
(5)因現行的選舉團選舉制度而令區躪一項辦法,假定屆時會推行直接選舉:
(6)這個辦法引進直接選舉的成份。 八? 透過區議會提名的程序,可提高候;及
選人的質素,並可控制挨選人的人數 〔不會像辦法D一般,出現雙重代表
反面意見
"之間的連繫亦會減少。
〔A)在一九八八年推行直
(B)在一九九一年本較後時間推行直還
的可行性。
關係
能要對立法機關加過翻衝,居時可檢討兩益制
第五章
行政機關與立法機關的
·小組會箝者一些背景參考資料,研究多個 國家和香港的行政檢關與立法機關的關係,小 組亦有研究一九八四年發表的代該政制棒皮書 和白皮將中有行政機關與立法機關的關係的 悠、亦有人指出,提及直選的定義問題建議,以及中英聯合聲明中有關香港特别行政
(C)在一九九七年前的任何時間都不推
,以及候選人或提名人的資格應否有所限制,一區的行政機關與立法機關的關係的條文。小組 例如將提名權只投予區議會。若推行直選,應:随後討論本港現行制度可能還向的進一步發展 考慮直選議席的數目和比例。
其他國家行政機關與立法機關| 的關係 过“小組在討論直選問題時,議員獲悉有
爲方便的組討論有關事宜,髅員會就 人提議,在直選中,侯選人或須由一個推定数 英國,美國,中華人民共和國和瑞士等四個國 官的區議員提名 , 方鹰有效。在這問題上有· 家的行政機關與立法機關的關係,進行了括塑 兩種意見。建議進行此類甄選程序的人士認爲
的比較研究。 , 此舉可減少候選人的人數及在若干程度上控 制候選人的質素;但反對進行選的人士則影 偽,此類甄選程序違反直接選舉自由參選的原
·則,他們亦懷疑這項甄選辦法對甓制候還人質 若是否有效,因爲在實際上,甄選辦法會導致 。 只有區議員參選,其他質素可能更佳而不是到
(1)根據這個辦法,區議会在立法局選 中不再扮演重要的角色,而立法局與區議會: 2.如選舉團選舉的選區超小,候選 背景可能極爲相似,選民的選擇則有限。 〔3.東區議員之間因提名候選人而可能發
·生衝突的問題仍然存在, 4.由於選民的人數增多,競選開支可 但能有問題 簡首之. 如果限額打得太高,則候 選人可能負担不起,但訂得太低又未必足夠。 5)選舉團選舉制度不適在一間之後便 作急劇收獎,以免影响市民對區議會的印象。 〔6〕如規定只有區議會才可提名候選人 議員的人士將不能成為候選人。
有人可能會批評政府未班所能,而提名的結 秦亦會因此而受到影响,因爲區議會的..3 求!'. 翠堵席或多席選區 質仍是由政府委任。
*°C? 這是維持選舉團選舉的現狀和推行 追搜選舉兩者之間的一種妥協,但對支持 對推行逍遙的人均不时好。..
的數字仍有待决定。
關於上述辦法的討論事項 6. 小組注意到以上第四段所述的四個辦法 會引起以下問題:
8 有人對甄選辦法是否適用及其效用 如何深表懷疑。
(A)就其他類别議員的任期考慮透過訂,獲得提名。由於有機提名的人爲數不多,舞弊
。此外,區議會以外的人士很難 的機會亦會更多
(9)選舉方式類似市政局,區域市政局 選舉,可能令人感到混淆。 辦法C
(6)沒有穩定的政府,即使推行直還亦 區議會選舉的組別的全體選民,而區議員將有
·未必會產生真正的民主政制。 (C) 區議員及市政局1區域市政局
模提名候選人參加競選,使悅選入須經過一個 小組研究立法局的現行組織,一九八四年,
·接選舉選出的議員)辦法C和辦法D.)的適當 的任期應否相同,及應否在同一時間開始生效一發表的代議政制綠皮杏及白皮杳中有關立法局 未必表示水港必須跟從其他資本主義國家所實 (7)香港舉行資本主義經濟制度,但選 初步选程序。
任期
市政局/區域市政局與區議會 . 的關係
(A)市政局了區城市政局的委任議員人 部份。 數及其所佔的識帶比例;
第四章
〔B)嬴議會及市政局「區域市政局 應否在同一天银行;
4 小組成員在與區讓戱竹市政扃{區域市 政局議員舉行一連串非正式會議前,曾進行內 佻討論 - 並獲悉以下各點:
立法機關的組織
(A)市政局「區域市政局與區的角 色可能有所重複,而其中若干職責可下放給區
(B.)或應劃分區議會及市政局、區域市 政局的諮詢和行政角色。目前-堿議會起當一 個塹詞的角色,並不負设行政工作;此外,化
·們在立法局選舉中扮演一個政治上的角色。有 本人建議區議會日後或可進一步發展這個政治上
樂設施:
点
(2)根據辦法C,直接選舉將會取代選 (B)直接選舉的惡每周期。在同一年內 建議,以及中英聯合聲明中有關香港特特别行 行的民主。其他鯔家的政制,包括以普選栖爲,舉圈選舉。因此,不會透過選舉團選出議員, 進行太多選繕,會否引起令選民感到混淆的潛 (D)「三好」組織剂度(特别是區議會 政區立法機關的條文。黨員亦就市民提交的意 本的直接選舉制度,是經過數十年甚或數百年,而立法局與市政局去區域市政局和區議會的速
·與各政策諮詢委雜之間的關係;及
見勘及報章載述評論員的意見,討論多項有關的發展而成,並非在短短一兩年間便能予以海 黎亦因而中斷。
在問題?八辦法C和辦法D); (E)市政局「區域市政局與立法局之間 ,立法機關組織的建。
c□應以什麽去馬直接選舉劃分 當地推行。在决定應該採用甚匭政制時必須 (3)法與辦法A相似,但除保留問,地區爲本位的選屭?應否單以醛磷會目前的紙· 的關係,特別是有關前者的財政自主及後者在 整體上控制公共開支的問題。
2議員在審議時研究各項與立法機關組織 記一點,就是亞洲傳統以及香港日後作為中國 接選舉制度外,辦法D並加入透過直接煤烘燬.對去劃分,抑或考慮到其他因素,例如人口的 有關的問題,特別是關於直接選舉的問題,並 ̇的特別行政區這屬土地位的事實。並非所有賨,出的議員,因此,有可能需要修改每一類別的,分佈情為和地區特點?(辦法C和辦法D); 產生雙重代发的問題。 立法局與市政局/區域市政局! 擬定多個可行辦法作進一步考慮。此外,小組 本主義國家均可成功地透過直接選舉制度維持 亦考慮總督兼任立法局主席所扮演的角色及香 政治安定,很多國家已逐步修訂其選舉制度。 的角色,而市政局」區域市政局則應集中於執 區會的關係. 行其行政工作,例如提供市政服務及文
港應否設立兩餓院制立法機關的問題。
1.小組會檢討市政局/區域市政局、區. (C)市政局及區域市政局可推到實制 會與立法局目前的關係,由於這事與立法的 定有關其個別轄區內市政服務事宜的政策,以組織有密切關係,第四章將會加以論述
(D)以直接選舉取代選舉選舉,如
這個辦法建議以直接選舉取代選泰團選舉 其他類務的立法局議員將不受影響。 正面意見
(1)以直接選華取代選舉團選舉,不會
(3)自辦法使立法局的成員組合加入透
C4 )爲濟榮劃分起見,由市政局y區域·可保持立法局與區議會及市政局,區域市政局 過直接選舉選出的議員。
市政局及區域市政局之間的連繫。
(1)這拼法將會中斷立法局與區議會、 (
2 ) 與辦法 比較,這辦法將會減少立
Cs 本港政制改革與日後香港特别行政,市政局選出的葱良均以獨立組別列出。 直接選舉
(5)全部四個髒法均建議保留功能組別 N CE丷在現行制度下加入透過直接選舉選 之間的實際連槃?八法C); 區的基本法銜接是時間上的問題。毫無疑問, 3. 小組成員在密橇各項有關立法機關組織 有關政制改革性質的討論結果過待一九九七年 的問題時,根據各界人士提交給小組考慮的意接實施的安排所反映,因此,無以接選
(6)辦法C和辦法均建議加入透過紅出的良而不作其他更改,會出現兩類民遊
(辦法 雙重代表· 其一是透過直接 接選舉選出的議員。圖表中「X」符號所代麥
5、小組在討論道問題時獲悉有以下數項 提袋:
(A)溯席選區應用於選舉團選舉,以 : 維持其直接負貴的程度..
香港行政機關與立法機關的關係 3.小組研究現時的情况,一九八四年 發表的綠皮書和白皮書中有關行政局與立法局 ,的關係的建議,以及中英聯合聲明中的有關
4.爲改善政府的整體效率,小組會從以 下四個角度,研究本港的行政機關與立法機關 在香任和全權問題上現時的關係,即:制定法
例,控制公共開支,監察及罷免。小組亦注意 到以下各點:上 .
〔A)行政機關已在多方面對立法機關負
起責任,例如在立法局提出的質調和籓行的辦
(B)佾立法局全部議員都逄過直接選舉 ̇論方面,行政機關亦要透過立法機關屬下多個
選出,則應採用單席選辦法
〔C)尙區議會選舉團選舉已包括地區代
常務了特別委員會負起任
六B)財政責任問題是一項很明顯的特色
〔C)兩者之間的關係不必是縱使發展
〔D】倘立法局只有部分議員透過直接
(D)在本港,立法機關無罷免行政機
发制的成分在內,則直接選舉可採用多席 區辦法;
選出,則或可採用多議席選區辦法。 委任議員
1. 從效率觀點來書,香港的行政機關處 法機關目前的關係,一般而言似乎運作良好 日 16 • 關於委任議員方面,小組的初步 行政機關貸實央液事宜,包括决定應否就特別 意見是,在一九八八年,其所佔議席比例可予 事項許與民意。夠若實施該等决策須要經過立 减少。不過,各人對該問題亦有以下各種不同法程序,則當局會把適當的燎例草案在立法局 的意見:......
提出;而制定法例的工作則是立法機關的責任
(A)在一九八八年,委任議員的人數處 維持不變;
(B)維持委任議員現有的人欺,但增加 其他與員的人數,以減少其所佔激席的比 例及
(CH委員的人數應予威少·
。然而,小組同意可以透過更精密的非正式( 但最好是定期的雙程溝通辦法,來加强行政
機關與立法機關目前的關係。另一方面,小街
認爲如果有更多立法局議員能以個人身份獲委
任加入政策諮委員會,道種工作關係及制定
政策的程序均會獲得改善。