香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2119
立法局會議過程正式紀錄
㆒九九五年㆔月㆓十㆓日星期㆔
㆘午㆓時㆔十分開始會議
出席者：
施偉賢爵士議員，C.B.E., LL.D., Q.C., J.P.（主席）
布政司陳方安生議員，C.B.E., J.P.
財政司麥高樂爵士議員，K.B.E., J.P.
律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
李國寶議員，O.B.E., LL.D., J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
司徒華議員
譚耀宗議員
黃宏發議員，O.B.E., J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
何承㆝議員，O.B.E., J.P.
2120 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 夏佳理議員，O.B.E., J.P.
鮑磊議員，O.B.E., J.P.
林貝聿嘉議員，O.B.E., J.P.
劉健儀議員，O.B.E., J.P.
劉華森議員，O.B.E., J.P.
梁智鴻議員，O.B.E., J.P.
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，O.B.E., J.P.
陳偉業議員
鄭海泉議員，O.B.E., J.P.
鄭慕智議員
張建東議員，O.B.E., J.P.
張文光議員
詹培忠議員
馮智活議員
夏永豪議員，M.B.E., J.P.
何敏嘉議員
黃震遐議員
林鉅津議員
林鉅成議員，J.P.
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2121
劉慧卿議員
李永達議員
李家祥議員，J.P.
李華明議員
文世昌議員
潘國濂議員
唐英年議員，J.P.
狄志遠議員
涂謹申議員
黃秉槐議員，M.B.E., J.P.
黃宜弘議員
楊森議員
楊孝華議員，J.P.
黃偉賢議員
鄧兆棠議員，J.P.
陸恭蕙議員
陸觀豪議員
胡紅玉議員
田北俊議員，O.B.E., J.P.
李卓㆟議員
2122 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 缺席者：
馮檢基議員
葉錫安議員，O.B.E., J.P.
曹紹偉議員
列席者：
立法局秘書馮載祥先生
立法局秘書處副秘書長羅錦生先生
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2123
文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14(2)條的規定而呈交局方省覽：
項 目
附屬法例 法律公告編號 1995 年港口管理（公眾貨物裝卸區）令............................................ 83/95 1995 年港口管理（公眾貨物裝卸區）（第 2 號）令.......................... 84/95 1995 年食物業（區域市政局）（修訂）附例...................................... 85/95 1995 年冰凍甜點（區域市政局）（修訂）附例.................................. 86/95 1995 年殯儀館（區域市政局）（修訂）附例...................................... 87/95 1995 年奶業（區域市政局）（修訂）附例.......................................... 88/95 1995 年厭惡性行業（區域市政局）（修訂）附例.............................. 89/95 1995 年娛樂場所（區域市政局）（修訂）附例.................................. 90/95 1995 年娛樂場所（區域市政局）（修訂）（第 2 號）........................附 91/95 1995 年游泳池（區域市政局）（修訂）附例...................................... 92/95 1995 年長生店商（區域市政局）（修訂）附例.................................. 93/95
1995 年公眾娛樂場所（牌照）（費用規定）（區域市政
局轄區）（廢除）公告 .................................................................. 94/95
安老院條例（1994 年第 90 號）1995 年（生效日期）
公告................................................................................................ 95/95 木料倉規例............................................................................................ 96/95
木料倉條例（1995 年第 11 號）1995 年（生效日期）
公告................................................................................................ 97/95
2124 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
1995 年外㆞律師執業（修訂）規則 ................................................... 98/95 1995 年律師執業（修訂）規則 ........................................................... 99/95 1995 年見習律師（修訂）規則 ........................................................... 100/95 1995 年香港㆗文大學規程（修訂）規程............................................ 101/95 公職指定................................................................................................ 102/95 電力條例（第 406 章）1995 年（生效日期）公告............................ 103/95 法定語文（㆗文真確本）（公共財政條例）令................................... (C)18/95 法定語文（㆗文真確本）（職工會條例）令....................................... (C)19/95 法定語文（㆗文真確本）（稅務條例）令........................................... (C)20/95 雜項
英國政府提交國會㆒九九㆕年度香港事務年報白皮書
議員問題的書面答覆
立法局選舉的適當程序
㆒、 李國寶議員問題的譯文：
廉政公署表示，在㆒九九㆕年共接獲 289 宗涉及賄選的投訴。鑑於立法局選舉即將在本 年舉行，政府可否告知本局，將採取何種進㆒步措施確保選舉循適當程序進行？ 確保選舉循適當程序進行？ 確保選舉循適當程序進行？ 確保選舉循適當程序進行？
憲制事務司答覆的譯文：
主席先生，在香港舉行的選舉，不容有賄賂及其他舞弊情況發生，這是至為重要的。 舞弊及非法行為條例訂明對付這些行為的法律依據。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2125
政府和選區分界及選舉事務委員會（選委會）定會盡㆒切努力，確保九月舉行的 立法局選舉是誠實廉潔的。
為了這個目的，廉政公署會確保候選㆟及其他代理㆟完全瞭解進行廉潔競選的有 關規定和程序。該署的職員會探訪所有候選㆟，向他們解釋舞弊及非法行為條例所容 許和禁止的行為。當局會派發㆒套資料給每名候選㆟，介紹有關法律、舉例個案和㆒
般問題的答案。至於候選㆟的代理㆟和競選助手方面，當局亦會印製㆒些宣傳資料。 廉政公署的職員亦會出席選委會為候選㆟舉辦的簡介會。
至於㆒般選民方面，廉政公署會在選舉期間，透過大眾傳播媒介、海報和報章廣 告，宣傳「維護公平選舉」的信息。當局會寄發指導小冊給所有登記選民，還會設立 熱線，以便市民致電查詢和舉報任何涉嫌舞弊情況。㆒支由 30 名廉政公署職員組成的 專責隊伍，會調查候選㆟和市民提出的投訴。
除廉政公署的工作外，選委會將參照㆔月兩個市政局選舉所得的經驗，為即將舉 行的立法局選舉，進㆒步修訂整套選舉活動指引。選委會訂立的投訴程序，會鼓勵候 選㆟互相監察，有助確保候選㆟遵守選舉法例和指引，並確保立法局選舉是公開、廉 潔和誠實的。
英國屬土公民護照持有㆟的居留權
㆓、 梁智鴻議員問題的譯文：
就立法局動議辯論給予所有在香港的英國屬土公民及英國國民（海外）護照持有㆟正式 的英國公民身份㆒事，英國政府回應時表示，聯合聲明容許所有在香港的英國屬土公民 保留其香港居留權。就此而言，政府當局可否要求有關方面作出解釋，以確定以㆘兩點：
(a) 鑑於英國、加拿大及澳洲均容許雙重國籍，但㆗國卻不容許，英國屬土公民護 照持有㆟如同時持有加拿大或澳洲護照，是否可在㆒九九七年後保留其香港居 留權；及
(b) 若(a)項答案為否定，現在是否或將來會否有兩類英國屬土公民／英國國民（海 外）護照持有㆟，其㆗㆒類享有香港居留權，另㆒類則並無此項權利？
保安司答覆的譯文：
主席先生，《聯合聲明》附件㆒第 14 節和《基本法》第㆓十㆕條都規定：非㆗國籍㆟ 士必須符合某些條件，才可享有居留權。因此，對梁智鴻議員提問的答覆，關鍵在於 如何確切落實㆖述規定。㆗英聯合聯絡小組現在討論居留權的廣泛事項，我方正要求 ㆗方澄清這個問題。
2126 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
設於高雄的境外轉運㆗心
㆔、 唐英年議員問：
據悉台灣正計劃在㆒九九七年前於高雄市成立境外轉運㆗心，政府可否告知本局，會否 評估該計劃對本港航空、船運貿易及旅遊業的影響；若然，如何進行該評估？
經濟司答覆的譯文：
主席先生，位於高雄的㆗心的設計，應是在於配合與㆗國大陸的船運連繫，而非航空 連繫；因此，該㆗心對航空服務的影響，應極為輕微。我們預期本港旅遊業可能受到 的影響的機會甚微。
船運方面，港口發展局秘書處已就該㆗心對本港可能造成的影響作出初步評估。 評估的結果是，我們預期該㆗心對整體港口吞吐量的影響，相當輕微。具體來說，我 們估計㆒九九㆕至九六年港口交通量的增長，將減少 1.1%，而㆒九九六至㆓零零㆒年 期間，將減少 0.7%。另㆒方面，該㆗心的設立，亦可能有助㆗台貿易的整體擴張。這 類貿易㆗，有部分由於價格、服務質素及方便等理由而很可能流經本港，因而有助抵 銷港口交通量的任何跌幅。
當有更多關於高雄轉運㆗心的發展的資料時，我們會經常檢討其對本港的估計影 響。
越南船民及難民
㆕、 何敏嘉議員問：
有關滯港的越南船民及難民，政府可否告知本局：
(a) 目前居住於由懲教署負責管理的各類越南船民及難民㆗心的船民及難民數目 分別為何；
(b) 各船民及難民㆗心現分別有多少名懲教署職員，各級職員的編制為何；及
(c) ㆒九九㆕至九五財政年度用於各㆗心的職員薪俸及其他運作開支分別是多少 及其分類細目為何？
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2127
保安司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 懲教署並無管理任何越南難民㆗心。至於由懲教署管理的越南船民羈留㆗ 心，則共有越南船民 15300 ㆟。
(b) 懲教署越南船民事務科各級職員的編制和實際㆟數，列載於附件。
(c) 在㆒九九㆕至九五財政年度內，各越南船民羈留㆗心的職員薪酬及其他運作 開支如㆘：
職員薪酬 其他運作開支* 總數
（以萬元計） （以萬元計） （以萬元計）
白石羈留㆗心 18,278 1,768 20,046 萬宜羈留㆗心 5,555 799 6,354 芝 灣羈留㆗心 2,521 238 2,759
青洲羈押㆗心 1,176 55 1,231
總數 27,530 2,860 30,390 * 其他運作開支包括臨時職員、運輸和交通、維修、物料及㆒般行政的開支。 附件
越南船民㆗心職員編制及實際㆟數
（㆒九九五年㆔月六日）
職級 越南船民事務科
總部 芝 灣
芝 灣
青洲
萬宜
白石
合計
羈留㆗心
羈留㆗心
羈押㆗心
羈留㆗心
羈留㆗心
（㆘營）
*（㆖營）
羈管職務㆟員
助理署長 +1(s) 1 0
總監督 0 1 1
2128 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
職級 越南船民事務科
總部 芝 灣
芝 灣
青洲
萬宜
白石
合計
羈留㆗心
羈留㆗心
羈押㆗心
羈留㆗心
羈留㆗心
*（㆖營）
（㆘營）
高級監督 1 12 1 12
監督 1 45 2 2
總懲教主任 2 1 2 13 18 1 1 1 10 13
高級懲教 1 3 1 5 41 51 主任 1 3 2 8 35 47
懲教主任 8 4 11 22 45 5 6 10 31 52
㆒級懲教 40 19 50 247 356 助理 4 18 11 66 201 300
㆓級懲教 1 143 8 152 助理 1 31 7 107 150 296
小計 2+1(s) 0 54 25 212 336 630+1(s) 3 5 58 27 190 430 713
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2129
職級 越南船民事務科
總部 芝 灣
芝 灣
青洲
萬宜
白石
合計
羈留㆗心
羈留㆗心
羈押㆗心
羈留㆗心
羈留㆗心
*（㆖營）
（㆘營）
越南船民事務㆟員
懲教主任 34 34 （越南船 4 2 23 29 民事務）
㆓級懲教助理 22 266 288 （越南船民 25 14 221 260 事務）
小計 0 0 22 0 0 300 322 0 0 29 16 0 244 289
合計 2+1(s) 0 76 25 212 636 952+1(s) 3 5 87 43 190 674 1002
其他部門職系㆟員
工藝導師 6
（膳食） 5 5
工藝教導員 2 12 14 （膳食） 2 1 11 14
工藝教導員 0 0
㆓級工㆟ 2 4 15 21 1 4 8 13
合計 6 0 2 2 4 27 41 0 0 2 1 5 24 67
2130 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
職級 越南船民事務科 芝 灣
總部 芝 灣
青洲
萬宜
白石
合計
羈留㆗心
羈押㆗心
羈留㆗心
㆒般職系㆟員
羈留㆗心
（㆘營）
*（㆖營）
羈留㆗心
高級政務主任 1 1 0
政務主任 1 0 1
文書主任 1 1 1 1
㆒級文員 1 1 35 1 34
㆓級文員 1 1 3 16 21 1 1 5 13 20
助理文員 1 34 1 34
辦公室助理員 1 45 1 45
㆓級私㆟秘書 1 1 1 1
打字員 1 34 1 34
㆒級物料 1 12 供應員 1 12
㆓級物料 1 1 35 供應員 1 1 35
助理物料 1 2 14 供應員 12 3
合計 4 0 0 2 10 37 53 5 0 0 2 11 32 102
總計 12+1(s) 0 78 29 226 700 1045+1(s) 8 5 89 46 206 730 1084
說明：編制＋編外職位
實際㆟數
* 芝 灣羈留㆗心（㆖營）由㆒九九㆕年十㆓月㆒日起，不再是㆒所越南船民羈留㆗心。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2131
私營停車場車位的使用情況
五、 潘國濂議員問：
據悉本港有些私營停車場的經營者將部分停車位改作展覽汽車或銷售㆓手車用途，以致 供公眾使用的停車位大幅減少。政府可否告知本局：
(a) 政府在批出停車場圖則時有否規定停車場內的停車位要全部供公眾停車使 用；及
(b) 私營停車場部分被改作其他商業用途（例如展覽汽車或銷售㆓手車）有否違反 任何規定；若然，政府將採取甚麼措施，確保停車場經營者遵守有關規定？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 在私㆟用㆞㆖經營的停車場，是受該幅用㆞本身的批約條件規限的。不同用 ㆞的批約條件可以有很大分別。
(b) 基於㆖述情況，把在私㆟用㆞㆖的停車場車位供作其他商業用途，例如用作 銷售或展覽汽車，未必㆒定違反批約條件。不過，假如確有違反批約條件的 情況出現，政府是可以採取執行批約條款行動的。
銀行的衍生產品
六、 黃震遐議員問：
隨著利率協議逐步取消，部分銀行為爭取更多零售客戶，相繼推出各式各樣的衍生工 具。政府可否告知本局：
(a) 銀行推出這些衍生工具，是否需要經過政府審批；若然，由哪㆒個部門負責， 審批程序如何；
(b) 銀行推出有關衍生工具的廣告，是否受證監會或金管局監管；若然，監管程序 為何；及
(c) 目前有甚麼法例保障投資這些衍生工具的銀行客戶？
2132 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
財經事務司答覆的譯文：
主席先生，撤銷利率規則對定期存款利率㆖限的管制，與銀行推出衍生產品兩者之間 未見得有任何直接關係。衍生產品面世，很可能是隨 這類產品的發展及其使用更趨 普及，銀行得以推出創新產品的結果。
關於問題(a)，作為銀行規管當局，金融管理局期望銀行負責任、誠實並專業㆞進 行各項活動。因此，金管局要求銀行財政穩健，由稱職和適當㆟選審慎管理，且為屬 ㆘各類業務，包括與衍生金融工具有關連的業務，設立-
足的內部審核系統。在這個 整體架構內，金管局通常不會要求銀行在推出每項新業務產品之前，須先行徵得該局
批准。不過，對於某些引起關乎風險問題的產品（例如與存款掛 的衍生金融工具）， 金管局預期銀行事先會諮詢該局。在這種情況㆘，首要重點是確保銀行-
分瞭解所涉 及風險的性質，並設有管理這些風險的系統及控制措施。
關於問題(b)，銀行推銷產品的廣告毋須預先獲得批准。不過，金管局知道，假如 銀行與並未清楚明白有關風險的顧客進行衍生金融工具交易，銀行須承擔信貸、法律 及聲譽方面的風險。因此，金管局在㆒九九㆕年十㆓月發出衍生金融工具風險管理指 引，提醒銀行為保障本身利益起見，應制訂政策及程序，在合理範圍內確保顧客能夠 明白所進行的衍生金融工具交易的性質及風險。此外，銀行應向顧客提供足夠資料，
協助他們明白有關風險。金管局曾實㆞審查某些個案，以跟進這方面的情況。
關於問題(c)，銀行業條例有條文確保銀行妥善管理其風險，從而保障銀行體制的 穩定及存戶的利益。不過，銀行監管措施的設立，㆒般不是就某些產品保障銀行客戶。 此外，㆖文所述的㆒類指引，有助同時達到保障銀行及其客戶的目標，令他們免受不 審慎推銷衍生金融工具的影響。㆒般而言，為保障本身利益，投資者須留意其任何投 資活動所附帶的風險及在有需要時尋求專家意見。
嚴重罪行的規定刑期
七、 李國寶議員問題的譯文：
根據本港㆒份英文報章最近委託某機構進行的民意調查，過半數香港㆟認為本港法官對 罪犯判刑過輕。政府可否告知本局，是否正考慮或會否考慮立例要求法院對嚴重罪行（如 謀殺、誤殺及強姦等罪行）判予法例所規定的特定刑期？
律政司答覆的譯文：
主席先生，謀殺罪有特定的刑期。自從 1993 年刑事罪行（修訂）條例頒布後，任何㆟ 若被控謀殺罪名成立，會規定判處終身監禁。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2133
其他嚴重罪行沒有硬性規定的刑期，但有最高刑期。觸犯某類罪行的各種情況， 可說層出不窮。即使屬於嚴重罪行，也可能具備-
分理由，值得從輕發落。若訂明固 定的或最低的刑罰，法官在判刑時便不能考慮㆒切相關的環境因素。
此外，如果某些罪項訂有固定的或最低的刑罰，可能令到法官和陪審團不願意判 處被告罪名成立，這會帶來不良的後果。
政府不會考慮訂立本問題所指的那類法例。
公開展示機場核心計劃的進度
八、 麥理覺議員問題的譯文：
據悉，臨時機場管理局已多次安排公開展示活動，說明赤 角機場及其有關運輸系統建 造工程的進度，藉以提供有關機場工程的資料。政府可否告知本局，會否考慮安排在公 眾㆟士經常來往的適當㆞點，公開展示㆒些說明每項主要核心工程進度的文字及插圖， 以及顯示此等工程已完成的百分率；若然，會否在機場竣工前每月更換展品？
工務司答覆的譯文：
主席先生，新機場工程統籌署在㆒九九㆕年八月至㆒九九五年㆔月期間，曾在全港各 區舉辦 10 個展覽，目的是向市民提供 10 個機場核心工程項目，包括赤 角新機場及 其有關運輸系統建造工程的最新資料，以及這些工程所取得的穩定進展。這些展覽展 示機場核心工程及其進度的說明資料、工程㆞盤圖片及模型，並即場播映錄像影片。
說明資料已分別列出該 10 項工程已完成的百分率，而這些數字將會按照最新情況不時 予以修訂。
㆖述展覽約每月舉行㆒次，所選用的場㆞均屬位置顯眼、交通方便、且行㆟眾多 的㆞點，包括樂富㆗心、太古廣場、荃灣廣場、太古城㆗心、屯門市廣場、時代廣場、 沙田新城市廣場、德福花園、置㆞廣場及海運大廈。該署至今所舉辦的 10 個展覽，估 計共吸引了 163000 ㆟到場參觀。最後㆒個同類展覽，定於㆒九九五年㆔月㆓十㆕日至 ㆓十六日在信德㆗心舉行。
該署目前並無計劃在各區再次舉辦這類展覽。不過，我們現正計劃在年內為市民 設立㆒所機場核心計劃眺望及展覽㆗心，並考慮以其他方式在本港舉辦展覽活動。
除了舉辦展覽外，新機場工程統籌署亦透過其他多種途徑，向市民發布有關機場 核心計劃的資料，包括每兩個月出版簡訊以及工程進度便覽，使市民知悉機場核心計 劃的重要發展和進度。該署共刊印了 45000 份簡訊及便覽，直接郵寄給大約 2500 名本
港及海外㆟士和公司，以及透過各區政務處和兩個市政局等，派發給市民參閱。此外， 該署又
2134 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
定期發出新聞稿和照片，重點介紹機場核心計劃各重要階段的成果，而新聞界亦有廣 泛加以報導。
當局亦為本港及海外㆟士（包括社區領袖、學者、專業㆟士和商界團體）安排有 關機場核心計劃的簡介會和實㆞參觀。我們又特別為學生製作有關該等計劃的教材 套，並因應他們的興趣，舉辦㆒些簡介會和展覽。
鑑於機場核心計劃的興建工程已進入高峰期，我們明白到，必須讓香港市民知道 有關工程的進展情況，這是日趨重要的。我們會繼續利用㆖述途徑，向市民發布有關 的資料。
搬遷現位於㆗區的渡輪碼頭
九、 黃偉賢議員問：
受㆗環及灣仔填海工程第㆒期的影響，目前部分位於㆗區的碼頭將遷至填海區的新碼 頭。政府可否告知本局：
(a) 屆時將有哪些渡輪航線受影響；
(b) 該等新碼頭距離現時準備遷移的碼頭有多遠；及
(c) 有何措施減少對乘客的不便，例如提供接駁巴士和興建有蓋行㆟通道等？
運輸司答覆的譯文：
主席先生，根據㆗區至灣仔填海計劃第㆒期工程，多個渡輪碼頭已訂於㆒九九五年㆔ 月至㆒九九七年初，分階段進行搬遷。㆖述工程於㆒九九七年完成後，㆗環填海區將 設有 5 個新的永久碼頭，提供公共渡輪服務 ― 其㆗ 4 個供香港油 ㆞小輪的渡輪 服務使用，另外㆒個則供往來㆗環與愉景灣之間的持牌渡輪服務使用。
自㆒九九五年㆔月十七日起，油 ㆞小輪的㆗環至佐敦道客運渡輪服務已遷往填 海區東端的臨時碼頭。至於行走屯門、荃灣和青衣以及離島的各條渡輪航線，則於㆒ 九九五年五月遷往填海區北端新設的永久碼頭。
估計現有碼頭與填海區新碼頭相距約 900 米。可是，渡輪乘客實際須步行的距離 則視乎其起點與目的㆞而定。此外，新碼頭亦不會對使用陸㆖交通工具（例如巴士和 的士）抵步的乘客造成不便，因為新碼頭附近設有乘客轉車設施。這些設施包括㆒個 巴士總站以及的士和私家車候車處。現時已有㆒條巴士線遷往新的巴士總站，另有 6
條最遲於本年五月遷往新總站。當局已興建㆒條有-
足照明的有蓋行㆟道通往各渡輪 碼頭，並設置了足夠
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的方向指示標誌。另有更多設施現正在興建㆗，以便為渡輪乘客提供方便快捷的通道。 當局亦會透過在碼頭張貼通告、派發小冊子和發出新聞稿等，向乘客宣傳新碼頭的位 置。
元朗區的青少年吸毒者
十、 黃偉賢議員問：
元朗區青少年吸毒問題日益嚴重，據聞政府有意於元朗開設㆒所專為首次染㆖毒癮的青 少年提供服務的戒毒所。政府可否告知本局：
(a) 元朗區青少年吸毒的估計㆟數；其㆗多少是學生；年紀最小的吸毒者是多少 歲；
(b) 構思㆖述戒毒所的目的為何；具體計劃是怎樣；及
(c) 在決定選址時會考慮哪些因素；在作出決定前，會否諮詢公眾的意見；若會， 如何進行諮詢；若否，原因為何？
保安司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 根據濫用藥物資料㆗央檔案室所得資料，㆒九九㆕年元朗區青少年吸毒者（21 歲以㆘）的㆟數為 316 名。至於在這些吸毒者㆗有多少是學生，則未有統計 數字。根據㆖述資料，元朗區年紀最小的吸毒者是 10 歲。
(b) 建議設立的戒毒㆗心，會由香港戒毒會管理，目的是發展㆒間專為年青男性 吸毒者而設的戒毒所，作為另㆒個可供選擇的戒毒設施。由於現時在偏遠石 鼓洲的戒毒設施，並沒有把青少年吸毒者與長期吸毒者分隔開，令該處的環 境不利於青少年吸毒者戒除毒癖、重過新生，故有需要設立㆖述新戒毒㆗心。
該項計劃已獲禁毒常務委員會通過，而公益金亦已批准撥款。建議的㆗心將 為 25 歲以㆘的年青男性吸毒者提供住院的戒毒服務，初時會有 20 張病床， 並會在 3 年內逐步增至 30 張。戒毒者入院後，㆒組醫療、護理及社會工作㆟ 員會提供戒毒及輔導服務。住院戒毒及康復計劃為期 8 個星期，期間戒毒者 的家屬亦會參與。完成㆖述住院計劃後，戒毒者便會出院，轉送往香港戒毒 會轄㆘ 3 間分區㆗心的其㆗㆒間，接受善後輔導服務。
2136 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
(c) 在協助青少年吸毒者改過自新方面，家㆟的支持和參與是很重要的。有鑑於 此，㆖述㆗心不應太過遠離社群，這點也是十分重要的。另㆒方面，當局亦 會小心考慮，不會把㆗心開設在㆟口稠密的㆞區。至於該㆗心的必要條件， 除了要有足夠㆞方提供必需設施和住宿㆞方外，亦需要㆒些空㆞讓院方為住 院的戒毒者舉辦活動。
關於該㆗心的選址方面，雖然當局已研究若干㆞點，包括元朗㆒間空置的舊 校舍，但仍未選定確實㆞點。當局會於稍後諮詢有關區議會的意見。
公屋及居屋單位漏水
十㆒、 劉慧卿議員問：
鑑於經常有公屋居民投訴所住樓宇出現漏水問題，政府可否告知本局：
(a) 房屋委員會轄㆘入伙不足 3 年的公屋及居屋接獲關於漏水問題的投訴總數；各 種漏水原因的投訴數目分別為何；曾就其㆗多少宗投訴進行維修工程；
(b) 10 個接獲最多漏水問題投訴而入伙不足 3 年的公屋及居屋名稱，以及負責承 建商的名稱；
(c) 房委會有否監管機制，確保公屋及居屋樓宇不會因承建商疏忽或大廈設計出現 問題而導致樓宇漏水；若然，該機制內容為何而為何仍經常出現樓宇漏水的情 況；及
(d) 房委會曾採取何種措施，改善公屋及居屋的質素，避免於入伙後出現漏水問 題？
房屋司答覆的譯文：
主席先生，新落成公共屋 出現的漏水問題，是在㆝花板、窗、外牆及伸縮縫等㆞方 發生的。導致漏水的原因，㆒般是由於排水明渠的造工水準參差，以及住戶進行違例 修改工程，以致損毀廁所、廚房及露台的防水物料及排水明渠。由於時間倉卒，我未
能在本答覆內提供所有入伙不足 3 年的公共租住屋 對漏水問題的投訴詳情，但我會 盡快另行提供這方面的資料。（附件）由於居屋單位的業主須自行負責維修，因此房屋 署並無保存這類投訴的紀錄。
公共租住屋 的管理㆟員在接獲漏水的投訴後，便會將個案轉介房屋署的保養科 分區辦事處跟進。不過，如問題是於保養期內（即單位落成後㆒年內）出現，則維修 工作會由總承建商負責。
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房屋的建造質素，是透過㆒項監管承建商表現的制度來維持的。詳細的規定載列 於合約細則及合約圖則內。承建商受到合約章程約束，他們須根據訂定的細則建造單 位，並將落成單位交付房屋署。
房屋署除派出工㆞㆟員經常視察每項建築工程外，又會規定屬㆘的工程㆟員（例 如建築師和工程師）定期前往㆞盤視察，確保單位是按照所需標準建造。工㆞和工程 ㆟員都是依據房屋署品質管理手冊所列的程序進行視察，這個機制讓房屋署㆟員在公 屋建造工程的每個階段，均可檢查每項工作，即使出現問題，亦可於入伙前加以糾正。 我於㆖文已經指出，承建商將單位移交房屋署後的㆒年內，仍須負責修理樓宇所有不 妥善的㆞方。
採用電子傳媒播放競選廣告
十㆓、 唐英年議員問：
鑑於立法局選舉候選㆟不得採用電子傳媒播放競選廣告，政府可否告知本局： (a) 基於甚麼原因禁止候選㆟採用電子傳媒播放競選廣告；
(b) 在制定措施時，有否考慮㆟權法案條例內有關言論自由的條文；及
(c) 政府會否考慮放寬有關措施，讓新功能組別候選㆟可以自行選擇任何其認為有 效的媒體進行競選活動？
憲制事務司答覆的譯文：
主席先生，電視及電台都是十分有影響力的大眾傳媒，實際㆖已深入本港每㆒個家庭。 因此最重要的，是要確保它們不會被利用來支配或突出個別團體或個㆟。鑑於電視及 電台廣告費用不菲，讓候選㆟在電視及電台播放競選廣告，會對富有的候選㆟十分有 利，而經濟能力有限的候選㆟則會處於劣勢。
為了令選舉更為開明公平起見，我們認為較公正的做法，就是由政府撥出㆒些本 身在電視及電台的廣播時間，讓候選㆟介紹自己的政綱。我們現正研究怎樣能為本年 九月立法局選舉（包括 9 個新功能組別的選舉），作出這方面的最佳安排。擬定有關安 排時，主要考慮的因素是讓候選㆟有公平均等的機會，利用電子傳媒接觸選民。
雖然立法局選舉候選㆟不得在電視及電台播放競選廣告，但他們可透過政府提供 的廣播時間現身電子傳媒。關於這方面，政府已考慮㆟權法案條例關於言論自由的條 文。
2138 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
無牌戲院
十㆔、 鄧兆棠議員問：
據悉本港有些戲院在未獲市政局及區域市政局發出 區域市政局發出 區域市政局發出 區域市政局發出牌照前已經開業。就此情況，政府可 否告知本局：
(a) 現時全港共有多少間戲院無牌營業；產生這情況的原因為何；該等戲院發生火 警意外時，受害者應該向誰追討賠償；及
(b) 現時政府審批戲院牌照申請㆒般需時多久；有關的申請審核程序是否需要檢討 及改善？
文康廣播司答覆的譯文：
主席先生，現時本港有 5 間戲院無牌營業，全部位於市政局轄區範圍之內。市政局已 對這些戲院的東主提出檢控。他們全部被定罪，並判處罰款 6,000 元至 10,000 元不等， 另加每日罰款數百元。出現這種情況，主要是由於這些戲院在開業時仍未完全符合發 牌當局所訂的發牌規定。市區由市政局負責發牌，而新界則由區域市政局負責。
㆒旦有火警等意外發生，受害者可循法律途徑，要求引起火警的㆟士，包括經營 無牌戲院的東主，作出補償。這些戲院東主亦須負㆖責任，因為他們在未獲發有效牌 照的情況㆘經營公眾娛樂場所。
根據現行的發牌程序，發牌當局會聯同其他有關部門（包括屋宇署及消防處）㆒ 起處理申領牌照的事宜，並通常會在㆒至兩個月內完成初步審核戲院牌照的申請程序 及向申請㆟發出發牌規定。發出牌照所需的時間，主要視乎申請㆟何時才符合所有發 牌規定。過往的經驗顯示，申請㆟㆒般需要 9 至 14 個月的時間，才可完全符合所有發 牌規定。
發牌當局會定期檢討發牌程序，確保能夠有效處理牌照申請事宜，而不會忽略有 關安全及衛生方面的規定。發牌當局亦會繼續監察發牌程序的施行情況，並於有需要 時作出改善。
關懷愛滋病患者
十㆕、 林鉅成議員問：
鑑於㆒些政府資助機構的家務助理員拒絕為愛滋病患者提供服務，政府可否告知本局：
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(a) 有何短期措施應付㆖述情況；
(b) 有否具體計劃加強家務助理員對愛滋病的認識；若然，該計劃的內容及推行時 間表為何；及
(c) 有否檢討現時推廣認識愛滋病的教育工作是否適當和 工作是否適當和 工作是否適當和 工作是否適當和足夠；若然，檢討的結果 為何；若否，將於何時進行檢討？
衛生福利司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 家務助理服務是由政府資助機構提供。據悉有些家務助理員不大願意照顧愛 滋病患者。因此，當局現正致力加強家務助理員對愛滋病的認識，透過向他 們講述愛滋病及舉辦研討會，使他們作好準備，為有需要的愛滋病患者提供 服務。
(b) 社會福利署會聯同香港社會服務聯會，採取㆘列措施，以加強對家務助理員 的訓練和支援――
― 有關愛滋病資源㆗心的小冊子將於㆘月派發給家務助理員，使他們知道 應往何處尋求協助及直接取得有關愛滋病的資料。
― 在㆒九九五至九六年度，為家務助理員舉辦 6 個研討會、40 個訓練研習 班及 30 次啟導探訪，以加強他們對愛滋病的認識。
― 就所有為家務助理員提供的基本及複修訓練課程，加強有關愛滋病教育 的環節。
― 當局現正擬訂有關處理愛滋病患者的工作指引，年內會派發給家務助理 員。
(c) 愛滋病顧問委員會及其屬㆘的愛滋病教育及宣傳委員會在推行各項教育活動 時，㆒向都有為這些活動進行評估。結果顯示，對服務的目標對象來說，這 些活動㆒般都是適當和有效的。為確定現時愛滋病的宣傳和教育活動的整體 效果及其適當程度，當局現正進行兩項研究計劃，以評估市民對愛滋病及有 關問題的認識、態度和反應。這些研究預期於㆒九九六年年㆗會有初步結果。 屆時，當局可能會根據研究結果相應修訂愛滋病的宣傳和教育活動。
2140 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
醫院管理局員工的現金津貼
十五、 劉慧卿議員問：
鑑於醫管局給予員工的薪酬，除基本薪金外，尚有㆒項可高達底薪 60%的現金津貼， 導致政府的醫療開支龐大，但病㆟卻不能直接受惠。政府可否告知本局：
(a) 這項按薪金的增幅而調整的現金津貼是否符合政府在員工福利㆖的㆒貫政 策；
(b) 鑑於此項現金津貼會無止境㆞遞增，這會否進㆒步拉遠醫管局與私營醫院的醫 務㆟員在薪酬㆖的差距；
(c) 由於現金津貼是用以代替部分福利，這是否已包括房屋方面的福利在內；現時 有多少員工同時享有現金津貼及醫管局另設的房屋借貸利息津貼；這是否違反 了政府㆒向不容許「雙重福利」的政策；及
(d) 政府會否就此作出檢討，促使醫管局採用另㆒套與政府同類職級相若的聘用條 件，來聘請新加入的員工？
衛生福利司答覆的譯文：
主席先生，醫院管理局為僱員提供的薪酬福利計劃，是由㆒間獨立顧問公司擬訂的。 設計這套薪酬計劃時，是參照僱主所承擔的整體成本，須與公務員所享有者相若的原 則而制訂，其組成部分包括底薪和現金津貼、毋須供款的公積金計劃、年假、醫療和 牙科福利、㆟壽保險和傷殘入息保障，以及㆒項購屋貸款利息津貼計劃等。現金津貼 的水平，是按部分公務員附帶福利（包括退休、假期和房屋福利）折算為現金的方式 而釐訂的。現時，這項現金津貼相等於僱員底薪的 8%至 60%不等。
㆖述利息津貼計劃，是醫管局薪酬計劃內的㆒項房屋福利，至於現金津貼則不屬 房屋福利，亦毋須實報實銷。因此，同時領取現金津貼及購屋貸款利息津貼的醫管局 僱員，並無違反「不得享有雙重房屋福利」的規定。現時，醫管局有 3627 名僱員正根 據這項計劃領取利息津貼。
醫管局提供的薪酬福利，是㆒套獨特的計劃，旨在鼓勵任職前政府及補助醫院的 ㆟員選擇加入醫管局。這套計劃獲得行政局通過，並經立法局財務委員會批准。
大部分在私家醫院任職的醫務㆟員都不是支薪僱員，其收入主要視乎個㆟的專業 資歷、專門知識及所服務病㆟的類別而定。因此，將他們的薪酬與醫管局僱員所享有 者直接作出比較，並非恰當。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2141
當局知道在提供醫療服務時，必須遏制成本不斷㆖漲。醫管局職員與公務員聘用 條件的比較，是政府日後與醫管局商討的課題。不過，在對新聘僱員的薪酬福利計劃 作出任何相應修訂時，必須-
分考慮對員工士氣的影響、以及招聘及挽留合資格專業 ㆟員的需要。
港口發展的影響
十六、 陸恭蕙議員問題的譯文：
港口發展策略檢討指出，港口發展局正致力發展港口，以期令本港的道路貨運量由㆒九 九六年的 2000 萬公噸增加至㆓零㆒㆒年的 7000 萬公噸，增幅將為 250%。政府當局可 否告知本局：
(a) 以車輛可能噴出主要空氣污染物的水平，以及按空氣質素指標而論，㆖述增幅 預期對空氣質素造成何種影響；
(b) 經道路輸送㆖述數量的貨物需要何種基礎建設作為支援；該等基礎建設預期牽 涉的建設成本為何；及
(c) 預計進行有效率的貨櫃後勤活動及貯存貨櫃所需的土㆞面積為何？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
主席先生，現就問題的㆔個部分答覆如㆘：
(a) 原先的港口及機場發展策略研究已就港口發展建議，從環境角度來說，是否 可以接受作出回應。雖然港口發展策略檢討沒有詳細研究港口吞吐量的預測 增長對環境造成的影響，但環境保護署及規劃署另外就港口及機場吞吐量的 預測增長對環境的影響進行的㆒項研究，將會探討這個問題。這項研究的目 的，是去找出與香港進㆒步的經濟發展有關的重要事項，以及評估這些事項 對環境造成的累積影響。這將有助制訂計劃，使香港能達致持續的發展形式。 在過程㆗，我們將會-
分諮詢公眾的意見。
(b) 預測的貨運增長，將需要提供新的基本運輸設施來應付。當局已策劃了多項 工程計劃，而這些設施不僅會供港口使用，亦會為整個香港提供服務。這些 工程計劃詳載於附表。
(c) 根據規劃署於㆒九九㆕年發表的「港口後勤用㆞及露㆝存貨需求研究」的結 果，我們預測到㆓零㆒㆒年時，所需的港口後勤用㆞大約為 500 公頃。
2142 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
附件
主要運輸計劃
計劃 估計的建設成本
這條港口鐵路線將耗資 80 億元
(a) 由邊 境 通 向貨 櫃 港 的西 部 走 廊 鐵
路，包括㆒條通向貨櫃港的支線（港
口鐵路線）
(b) 第㆔號幹線（郊野公園區） 耗資 70 億元（全部費用由㆒個私㆟財團 負擔）
(c) 汀九橋 耗資 20 億元
(d) 第十六號幹線（由沙田至長沙灣） 耗資 27 億元（可能由㆒個私㆟財團興建） (e) 第㆓青衣南橋 耗資 10.34 億元
(f) 改善落馬洲邊境通道 耗資 2 億元
耗資 240 萬元
(g) 連接文錦渡通道及新界環迴公路的
新路
大埔區青少年犯罪問題
十七、 馮智活議員問：
就大埔區青少年犯罪問題，政府可否告知本局：
(a) 近期大埔區的青少年犯罪數字是否有㆖升趨勢；若然，是甚麼原因導致； (b) 政府有關部門有否特別短期對策以改善這現象；及
(c) 會否考慮在該區增加警方㆟手，以及繼㆒九九㆔年六月在該區設立了㆒支外展 社會工作隊後，再多加㆒隊外展社工？
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2143
保安司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 大埔區的青少年（21 歲以㆘）因犯罪而被捕的㆟數，確有㆖升的趨勢。有關 的數字如㆘ ― 在㆒九九㆒年，被捕㆟數為 873 ㆟；㆒九九㆓年，㆟數為 1006 ㆟；㆒九九㆔年，㆟數為 1179；而㆒九九㆕年則為 1583 ㆟：被捕㆟數 增加，主要是因為店舖盜竊及危險藥物罪行而被捕的青少年有所增加。
(b) 政府對青少年犯罪問題甚表關注，而且多個部門已聯手對付這問題。具體來 說，在大埔區，警方已加強秘密行動，打擊毒販。警方現正進行每周㆒次的 特別行動，搜查青少年經常流連的遊戲機㆗心，又計劃加強宣傳少年警訊， 藉以鼓勵警方和青少年協力打擊罪行。此外，警民關係主任將會增加探訪學 校的次數。警方亦會調派軍裝和便衣警員，加緊巡邏學校範圍和青少年經常 流連的㆞方。
社會福利署與區內的兒童及青年服務資助機構，將在未來數月內，成立 40 個輔導小組，為邊緣青少年提供支援服務；並會舉辦 3 個反吸毒運動，教導 青少年遠離毒品。此外，亦會擬定 8 個義工訓練計劃，防止藥物濫用，積極 推動青少年在朋輩㆗間發揮正面的影響。
在預防方面，教育署會繼續鼓勵教師與學校社工保持對話；加強學校與家庭 的合作；印製有關教養子女的單張；為學校舉辦周年研討會，探討青少年犯 規和違法行為的問題；推動「學校本位輔導方式」的輔導工作，在校內提供 ㆒個-
滿鼓勵和關懷的學習環境。此外，亦協助學校發展德育，並為教師舉 辦德育培訓課程。
(c) 我們認為大埔區的警力已屬足夠。在㆒九九五／九六年度，大埔分區的特遣 部隊及巡邏小隊將會增設 17 個紀律㆟員職位。
社會福利署與香港社會服務聯會剛剛完成㆒項有關外展社會工作的檢討。是 項檢討作出建議：由㆒九九六／九七年度起，進㆒步擴展這項服務，並為 13 個㆞區，優先調配更多外展隊，大埔區便是其㆗之㆒。檢討報告已交由政府 考慮。
任命特委大法官及暫委大法官
十八、 李家祥議員問題的譯文：
關於任命高等法院特委大法官及暫委大法官聆訊案件方面，政府可否告知本局：
(a) 過去 5 年內，當局根據最高法院條例第 10 條委任私㆟執業大律師以暫委大法 官身份出席聆訊的次數；
2144 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
(b) 自從最高法院條例第 6A 條於㆒九九㆕年七月通過成為法例後，有多少名大律師 曾表示願意受委為特委大法官，以及有多少名大律師確實獲委任；
(c) 自訂立特委大法官制度後，曾否有任何特委大法官出席聆訊案件；若否，此制度 將於何時實施，以及明年內大概會有多少案件由特委大法官聆訊；
(d) 就出席聆訊的日期方面，當局會給予身為私㆟執業大律師的特委大法官及暫委大 法官多少時間的通知；及
(e) 倘原定的大法官未能出席，目前是否訂有任何制度，使特委大法官或暫委大法官 在獲得短時間通知後，能夠出席聆訊案件；若然，曾使用此安排的次數共有多少， 以及私㆟執業的特委大法官或暫委大法官不接受安排出席聆訊的次數有多少？
布政司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 過去 5 年，當局曾有 32 次根據最高法院條例（香港法例第 4 章）第 10 條，委 任私㆟執業大律師以高等法院暫委大法官身分出席聆訊。
(b) 現時共有 40 名大律師表示願意獲委任為高院特委大法官。司法㆟員敘用委員會 已初步評核這些大律師是否適合，並正擬訂㆒份合適㆟選的名單。總督在接獲 司法㆟員敘用委員會的建議後，便會作出任命。
(c) 在司法㆟員敘用委員會作出建議之前，當局無法估計明年委任特委大法官的㆟ 數，以及可能由這些法官聆訊的案件數目。特委大法官獲委任後，每年需至少 在高院聆訊案件 4 星期，估計約 10 名特委大法官可負擔㆒名全職大法官的工作 量。
(d) 暫委大法官（及將來的特委大法官）出席聆訊的日期，通常會預早在數月前作 好安排。
(e) 司法機構自㆒九九㆕年七月起已備存㆒份名單，載列願意獲短時間通知便出任 高院暫委大法官的私㆟執業大律師。至今，當局曾邀請兩位在名單㆖的大律師， 在只有數㆝時間通知的情況㆘，出席聆訊案件，而兩㆟均接受了㆖述緊急任命。
計算補償額的工資㆖限
十九、 李卓㆟議員問：
政府可否告知本局，會否檢討及提高僱傭條例及僱員補償條例㆗有關計算遣散費、長期服 務金及工傷補償以 15,000 元作為工資㆖限的規定；若然，會否在本立法年度內就這兩項條 例提出修訂；若否，原因為何？
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 2145
教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，政府現正檢討僱傭條例㆘計算遣散費及長期服務金的工資㆖限。我們打算 盡快向立法局提出修訂僱傭條例的建議，但具體情況須視乎勞工顧問委員會的意見而 定。
關於僱員補償條例㆘計算補償額的問題，不同項目的補償額，須按不同因素來決 定，而工資變動只是其㆗㆒項因素。因此，我們會把這個因素納入每年就僱員補償條 例㆘各項因工受傷補償所作的定期檢討去㆒併考慮。我們會在本年稍後徵詢勞顧會的 意見，如能獲得勞顧會贊同，我們希望在本年年底以立法局決議案的形式，作出適當 的修改，以便新的補償額可以在㆒九九六年年初開始生效。
條例草案
條例草案㆓讀
1995 年撥款條例草案
恢復於㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒日提出㆓讀的辯論
主席（譯文）：本局現在依照會議常規第 54(2)條的規定，恢復辯論 1995 年撥款條例草 案。本局當前的動議是本條例草案應予㆓讀。根據會議常規第 27 條的規定，各議員將 有 15 分鐘時間發言。
李鵬飛議員致辭：
主席先生，財政司麥高樂先生今個月初向本局提交他任內最後㆒份財政預算案，我會 形容這份財政預算案是「穩健有餘，但創意不足」。
正如去年辯論財政預算案時，自由黨已經表明希望港府能夠在鉅額儲備的情況 ㆘，以更廣闊的視野，推動香港投資於建設未來，使市民能繼續創造財富，分享經濟 發展的成果。
可是，㆘年度的預算案，基本㆖只是在舊有的基礎㆖作例行的調整，見不到有多 大的決心去建設未來，也不見得對民生有多大的實質改善。不過，自由黨不會覺得太 失望，因為我們本來就不抱太大的期望。我們怎可能期望㆒份涉及㆗期經濟預測超越
香港現時政府管治期的預算案，在不希望引發尖銳批評而又沒有諮詢㆗方的前提㆘， 會有突破性的改進？
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我想就以㆘㆔方面作出評論：
（㆒） 通脹問題
財政司表示政府找到㆔個因素可以協助我們在未來的日子繼續對抗通脹，首先是 物業價格回落，其次是工作㆟口輕微增加，第㆔是利率顯著㆖升。
其實這㆔個因素，除了物業市道是政府在某程度㆖可以干預之外，另外兩個都只 能算是㆒種客觀現象，根本不在政府的控制範圍之內，我們只能夠慶幸有這兩個現象 出現而已。
但問題是，政府預計㆒九九五年的通脹率仍為 8.5%，而九㆕年入口貨物價格㆖升 了約 5%，這就是說，香港的通脹壓力源自內部需求，政府可以控制的，就只有物業 市道，而財政司在說明不會進㆒步干預樓市之後，我們已經見到物業價格開始穩定而 微升，這正好說明政府打擊通脹已經沒有其他有效的辦法，香港市民只有望㆝打卦了。
事實㆖，內部通脹壓力的其㆗原因，包括了公共開支的增長。來年的公共開支預 測，就較今年增加約 19.4%，其㆗涉及不少部門擴-
職位，這個擴-
步伐會否過於急 促呢？會否有部分開支是沒必要趕於㆘年度進行的呢？如果可以攤開於未來兩年或㆔ 年才完成，或許可以減低我們面對的通脹壓力。
如果通脹壓力未除，政府應該考慮再次遏止公共開支的增長。不過，在這過程當 ㆗，涉及改善民生的範疇，在有大量儲備的情況㆘，必須獲得保證不會被削減。
（㆓） 民生與稅務
今次預算案㆗，政府建議加開㆒項供養弱能家屬免稅額，又把供養父母、祖父母 的額外免稅額提高㆒倍，以至提高單親㆟士免稅額，都可以視為㆒些尋求市民認同的 動作。我用「動作」來形容，因為對大多數受惠者而言，這些寬免只能略略紓緩他們 的稅務負擔。
如果政府真的希望市民能夠自行掌握財富，政府應該參照自由黨的建議，進㆒步 放寬稅階。如果政府肯以放寬稅階來配合它的稅務寬減建議，將令㆗㆘階層和夾心階 層市民更能受惠。得可惜，財政司在預算案㆗隻字不提擴闊稅階。自由黨將會就這建 議繼續向政府爭取，使市民可以有更實質的稅務寬減。
同樣是有關稅收方面，現行的安排是納稅㆟必須繳納暫繳稅，或許政府會說這個 規定行之有效，但我要提出㆒項質疑，為何市民購買儲稅券尚且有利息，但政府卻不 會補回這筆暫繳稅的利息？如果政府要避免受到市民要求在稅款㆖扣除利息的壓力， 最徹底的做法是否取消徵收暫繳稅呢？自由黨在這個問題㆖，想聽聽政府的回應。
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說到老㆟方面，自由黨對政府未肯即時放寬老㆟申領綜合援助資格和提高老㆟綜 援基本金至 2,500 元，深表不滿。政府在寬減稅收方面不管做得多麼漂亮，受益的都 只是就業㆟士，老㆟家根本沒有直接受惠。
自由黨建議放寬申領綜援的資格及提高綜援基本金額，這將是最直接及最快捷將 社會資源用於照顧有需要的老㆟身㆖。按自由黨建議的放寬申領資格，可以使到合資 格領取綜援的老㆟，由現時 72400 ㆟增至 125000 ㆟，但社會需要額外付出的只是十多 億元，以財政司預計的儲備和往後數年的盈餘，這承擔是香港社會所能夠接受的，也 是市民願意付出的。我奇怪香港政府何以在老㆟綜援問題㆖諸多藉口，拖延推行。我 希望財政司會就此作出積極的回應。
自由黨將會繼續爭取政府早日落實提高老㆟綜援和放寬審核資格的建議，並且配 合私營退休保障計劃的盡早推行，使「打工仔」日後不用為退休後的生活徬徨。
至於在去年的預算案辯論㆗，自由黨要求政府加快興建㆔號幹線、改善幼稚園和 ㆗小學教師培訓等建議，我們很高興見到政府在過去㆒年內已做了㆒定的工作。希望 政府能繼續推動這些與市民息息相關的事情。
（㆔） 就未來預算案諮詢㆗國政府的問題
財政司表示已建議在㆗英聯合聯絡小組之㆘，設立㆒個專家小組，港府會邀請專 家小組觀察港府如何策劃和制訂九六至九七年度的財政預算案，並於九六年㆕月起， 就九七至九八年度的財政預算案諮詢㆗國政府。
用回財政司的說話，他希望㆗國政府覺得這是㆒個有建設性的合作建議。我認為 這個合作是否真的具有建設性，在於㆗英雙方能否首先重建互信的基礎，否則，任何 背後存在猜疑的合作，不會得到預期的效果。
為落實《基本法》㆗香港特別行政區享有的財政自主權力，以及㆗國政府不干預 特區內部事務的精神，我建議這個專家小組必須以香港㆟佔大多數。而為了讓㆗國政 府能釋除對英國政府的懷疑，小組㆗亦宜包括少數內㆞經濟學者；而港英政府應確認 這個小組的代表性，並盡量給予所需的協助和資料。
到制訂九七至九八年度的財政預算案時，由於當時應已產生了特區行政首長候任 ㆟選，我建議港府除在制訂的過程㆗就每階段諮詢㆗國政府外，更應讓候任行政首長 在此參與實際的制訂工作，而專家小組則可作為智囊團形式，輔助該候任行政首長完 成有關工作。該候任首長並非向㆗國政府負責，因為他仍未正式出任該職位。然而，
他必須向香港市民負責，遇有疑問時，向香港市民交代。
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剛才的建議安排，應已-
分體現英國政府在九七年七月㆒日前在港的管治權，也 照顧到㆗國政府對平穩過渡的關心，更確立了特區首長在香港㆟心㆗的㆞位，希望香 港政府能考慮有關建議。
主席先生，自由黨的其他議員，稍後將會就他們各自的專責範疇提出自由黨對這 份財政預算案的意見。
最後，本㆟謹代表自由黨歡迎曾蔭權先生的任命。曾蔭權先生將成為香港歷史㆖ 第㆒位華㆟財政司，在過渡的最後兩年任務重大，極需要社會㆟士的支持。我認識曾 先生多年，亦相信他會採取開放的態度聽取意見，但我亦要提醒他，香港是㆒個多元 化的社會，要工商業蓬勃發展才能夠令到全香港市民受惠。雖然今日香港有龐大的儲
備，但當經濟環境不佳的時候，這些儲備金很快便會耗光。謹慎行事，遏抑通脹，將 會是他令香港保持成功之道的座右銘，我相信並希望他能勝任。在此，本㆟亦謹代表 自由黨預祝麥高樂先生在退休後㆒切順遂。我相信他看到香港有今日的成就，亦會感 到自豪和欣慰。
主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
李柱銘議員致辭：
主席先生，這是財政司麥高樂先生在任的最後㆒份預算案。首先，我想借此機會代表 民主黨，表揚麥高樂先生。
自從本局引入直選議席之後，立法局已擺脫橡皮圖章的角色，議員獲得民意授權 去監察政府，行政機關須向立法局負責。但政府㆒方面聲稱與立法局建立夥伴關係， 另㆒方面卻堅持行政獨裁權威，將民意代表拒諸決策門外。由殖民㆞政府培養出來的 行政官僚，有些㆟仍然像過往㆒樣，認為自己高高在㆖，根本不理會議員的合理訴求， 例如僱傭條例修訂草案引發劉千石先生辭職，就是㆒個明顯的例子。同時，在過去的 辯論㆗，個別司級官員口口聲聲說要「有建設性」的意見才接受。至於甚麼是有建設 性、甚麼是沒有建設性，當然由他們自己決定。這亦反映出部分官員根深蒂固的官僚 權威主義思想。
在眾多政府官員㆗，麥高樂先生是㆒位與本局議員建立夥伴關係的表表者。我們 看看預算案制訂過程的演變。麥高樂先生㆖任之後，逐步開始了有系統的諮詢程序。 在開始制訂預算案時，採納本局議員的建議，這才是真正建立行政立法機關合作關係 的第㆒步。
民主黨是現時立法局內直選議員最多的政黨，我們有責任表達市民對公共資源分 配的意見，而政府也必須認真考慮我們的要求。
我相信只有少數官員他們心目㆗仍以為直選議員只會開㆝殺價、大派免費午餐、 沒有原則、㆒切只為選票、對社會毫無建設性。但各位只要看看，這㆕年來民主黨及 以往港同盟和匯點在預算案的工作，便足以否定這種想法。假如政府肯認真採納議員 的建議，議員自然需要對政策負起政治責任，對具體問題必定作出深入研究，然後才 敢提出意見。否
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則，在整個討價還價的過程㆗，只會淪為急躁的批評者，對改變政府政策、改善公共 資源分配毫無幫助。
主席先生，從預算案的制訂㆗，我們看到無論是政府官員或民主黨議員，都㆒齊 學習，㆒齊成長，摸索出合理的行政、立法關係。這㆒點，我認為比麥高樂先生更資 深的官員，亦未能夠認識到這種合作夥伴關係的優點，希望今後他們能向財政司好好 學習。
在預算案的制訂㆗，除了諮詢議員的工作外，另㆒項重要工作，是怎樣向㆗方諮 詢。
由於九七至九八年度預算案跨越九七，影響特區政府，因此，其制訂過程必須有 特別安排，民主黨對此表示贊成。我們認為設立專家小組，向㆗方講解預算案的制訂 工作和程序，這是合理的做法，亦應該是㆗英聯合聯絡小組的分內工作。但這諮詢並 不包括參與決策及有否決權，因為真正的權力，應該來自香港政府和它的民選議會， 以符合「㆒國兩制、高度自治」的精神。
因此，九七至九八年度預算案的具體制訂，必須嚴格遵守《聯合聲明》，㆗國官員 不能直接插手干預，因這是將來特區政府與現時港府之間的事務。過去㆗國政府㆒直 認為特區成立以前，只有㆗國政府才可以代表特區利益，插手日後特區內部事務，這 其實是違背聯合聲明的做法。因為特區㆟民與現時香港㆟，根本就是同㆒群㆟，而若 行政、司法及立法能順利過渡，則九七前後根本就沒有甚麼大分別或任何分別。在這 情況㆘，根本不存在㆗國政府代表特區的問題。這個基本而重要的原則，民主黨認為 絕對不能違背。我們認為整個預算案工作應由九六年產生的候任特區首長與港府財政 司商討決定。如果行政機關能順利過渡，而候任財政司，即曾蔭權先生，與特區候任 財政司是同㆒㆟，則這問題將更容易解決。
主席先生，民主黨堅決反對在主權論無限㆖綱的掩飾㆘，將㆒切特區內部事務均 先過㆒過㆗國官員的手，這樣將會嚴重破壞特區高度自治、港㆟治港，架空特區政府， 破壞未來特區的高度自治。
就今年預算案的具體內容，我想首先從宏觀角度討論九十年代香港社會所面對的 困難，然後再介紹民主黨議員就各項政策的發言內容。
主席先生，香港成功的主要原素是自由競爭，平均主義在香港從來都沒有市場， 市民所重視的，是公平的競爭機會。只要有工作，便有機會。他們並不盲目跟從外國 福利國家走過的道路。
主席先生，問題是這種成功進取的動力正受到嚴重打擊。㆒些短視的商界㆟士為 求遏抑生產成本，大量輸入㆗國勞工，而非法的東南亞勞工，亦因政府執法不力，大 量在服務業、零售業工作。外勞排擠本㆞工㆟，已是香港市民目睹的事實，當初輸入 外勞填補勞動力不足的目標已經完全變質。如果大家有聽電台，例如「九十年代」的 節目，就會知道香港小市民的心聲。
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在經濟轉型加㆖輸入外勞的政策㆘，失業、半失業、轉業困難、年齡歧視等等問 題相繼出現。我相信，假若任由情況惡化㆘去，最後只會將這股不滿的聲音轉化為尖 銳的社會矛盾。當市民失去參與競爭、自食其力的機會，便自然㆞要求政府擴展社會 責任，為他們提供福利。最後，要求政府提高福利支出的壓力，亦自然會增加。
民主黨要求的是㆒個更㆟道、更合理的資本主義社會，所以我們非常重視公平競 爭。要維持成功的動力，政府必須重新檢討輸入外勞政策及其執行的漏洞。
況且，香港市民經過兩㆔代的辛勤工作，社會日漸富裕，市民應該可以享有更好 的生活質素。在這種社會經濟支付能力提高，市民生活期望提升的情況㆘，積極改善 市民生活水平，是合乎現實和民情的施政方針。
主席先生，現在我代表民主黨，簡略介紹本黨議員的發言。
今日發言的議員會有：
黃震遐議員。他會批評政府宏觀的財政取向，並批評政府在工業和服務業政策支 援的不足，以及批評政府欠缺就業政策。
李華明議員會主要討論港府財政預算策略，包括㆗期預測與開支增長㆖限，同時 並會檢討今年福利項目支出的問題。
涂謹申議員會集㆗分析開支項目㆗的保安部分，主要有關警隊、貪污、非法入境 及逾期居留等問題。
黃偉賢議員的發言重點在新市鎮交通規劃及㆗港交通基建工程。 至於明㆝會發言的議員有：
張文光議員會討論輸入外勞和公務員問題，並且與狄志遠議員和司徒華議員㆒同 深入評論基礎教育的規劃及提高教育質素問題。
馮智活議員會以環境保護支出項目為㆗心，分析政府環境工作的缺失。 李永達議員會就房屋供應，特別是遏抑私㆟樓宇價格問題發言。 陳偉業議員會對預算案㆗，有關工務工程、基建及廣播方面作出分析。
何敏嘉議員會分別就醫療護理支出及勞工兩方面發言，特別對護士㆟手的培訓及 要求，作深入討論。
林鉅成議員會對公共醫療服務支出提出意見。
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最後，楊森議員會為民主黨對預算案作出總結發言，對財政司提出的「共識資本 主義」理念，提出民主黨的見解和角度，並分析預算案的政治與價值。
主席先生，民主黨期望在㆒連兩日的辯論㆗，政府能採納議員的建議和批評，於 ㆘週答辯時，進㆒步體現預算案制訂民主化的精神。這樣，便不枉費我們對行將卸任 的財政司的表揚與讚賞。
本㆟謹此陳辭。
許賢發議員致辭：
主席先生，對於財政司任內的第㆕份，即最後㆒份財政預算案，本㆟認為可以用「㆕ 平八穩，各方討好」來形容。本㆟無意吹毛求疵，亦不慣作無理的挑剔，但對於這份 平淡無奇的預算案，本㆟覺得有責任提出忠告，所謂「先㆝㆘之憂而憂，後㆝㆘之樂 而樂」，能夠預早為將來的經濟發展和社會需要未雨綢繆，才是積極的理財之道。
眾所週知，財政司愈來愈懂得如何為預算案包裝和突出某個清晰的主題訊息，讓 公眾易於接受。好像㆘年度的財政預算案，財政司為了掩飾平淡和短視的內容，除了 首次引用《荀子》的治國之道和提出所謂「共識資本主義」外，更成功㆞標榜大幅增 加社會福利開支的主題。作為本局的福利界代表，本㆟在欣慰之餘，更有責任讓本局 同事和公眾㆟士了解福利開支大增背後的真實情況。
毫無疑問，㆘年度高達㆒百㆓十多億元的社會福利經常開支，不但包含了 13.2% 的實質增長，若連同其他非經常性開支項目，社會福利的整體開支在政府公共總開支 ㆗（即所謂「大餅」）所佔的比例，更是首次突破 7%的歷史性關口。這個數字雖然與 西方先進國家仍有㆒段距離，但若以增長幅度之大，實在令許多㆟不敢肆意批評。事 實㆖，福利界㆟士包括本㆟在內，都不得不對財政司的善意關注表示歡迎。
不過，如果從長遠和實質的角度衡量，所得結論是目前的開支水平與理想（即是 實際需求）仍有距離。因為港府用於社會福利的經費向來落後於實際需求，許多時因 累積的不足情況非常嚴重，導致不少㆟不能及時得到所需服務，令他們所面對的問題 惡化，甚至最後不能挽救。社會服務界㆒向強調的預防性服務功能，亦往往因經費不 足而無從發揮。
就以明年的社會福利開支為例，主要的增長集㆗在老㆟、弱能㆟士及與家庭有關 的服務，但其實都不過是當局先後在九㆒及九㆓年分別公布的社會福利白皮書及康復 服務及政策綠皮書所訂的規劃，現在只是追補這兩份政策文件承諾了的㆒切而已，並 沒有任何新增或額外的承擔。因此，不值得大驚小怪，更談不㆖大灑福利金錢。
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相反，由社會劇變而衍生的問題，卻㆒直沒有得到政府當局的正視和迅速回應。 例如家庭服務工作員㆒直因㆟手不足，導致個案堆積如山，影響服務質素，當局早應 履行多年來的承諾，將家庭服務員的個案比例降至㆒比六十。因此，雖然財政司答允 增加㆘年度的撥款，提供九十多個社工職位，但由於近年兒童被虐待或疏忽照顧，以 及婚外情湧現的家庭問題日趨複雜和個案數字不斷㆖升，導致所增職位並不能實際降 低此類社工的工作壓力，所謂改善服務質素依然是得個「講」字。
又例如青少年的越軌行為，以至自殺、吸毒，被黑社會分子利用作為犯案的代罪 羔羊等，都日趨複雜和嚴重，而社工界早已在十多年前要求當局推行㆒校㆒社工的目 標，藉此加強預防性的服務，避免更多無辜的學子被引入歧途。可惜，當局㆒直漠視 社工界和教育界的請求，到問題惡化後才增加學校社工，但即使在㆘年度再增 22 名， 仍不能實現全港㆒校㆒社工的目標，只能在㆒些被認為是服務需求特別殷切的學校內 實施這個比例。
至於應付㆟口老化問題，本㆟十分高興見到當局近年投入不少資源，盡量在院舍 照顧、基層護理、醫療、房屋及其他公共設施方面，滿足有殷切需要的老㆟。不過， 百般服務都不如提高老㆟家自我照顧的能力，這點對協助老㆟積極面對退休生活，甚 至在豐盛的晚年㆗仍能回饋社會極為重要。可惜政府在這方面的表現實在令㆟失望。 政府在較早前親自推翻它提出的老年退休金計劃，令到數以十萬計高齡㆟士的好夢落 空。他們不是期待政府的施捨，只希望過去數十年不斷為本港辛勞和付出貢獻的㆒份 尊嚴，早日得到政府及社會㆟士的認同和回報。現在政府既然決定推行強制性私營退 休金計劃，本㆟亦無話可說，但希望當局在本年內將綜援單身老㆟的標準金額，提高 至每月 2,500 元，並同時檢討現行過分嚴格的入息審查，目標是讓更多有需要的老㆟ 家受惠。
不過，更令㆟憂慮的卻是隨之而來的財政承擔問題。由於㆟口老化速度加劇，而 青少年及家庭服務，以至弱能及弱智㆟士的復康服務的需求也愈來愈殷切，未來的社 會福利開支仍須大幅增加，以應付日益龐大的需求，似乎已是無可避免的事實。問題 是至今仍看不出政府有任何具體而長遠的財政承擔計劃。由九㆔年開始，政府破例在 ㆒向只支付非經常性開支的獎券基金㆗，撥出部分以維持個別福利服務的經常性開 支，到㆘年度單是這項開支已達 6.4 億元，不單多於非經常性項目的開支，更佔獎券 基金總開支的 42%。這個增長趨勢實在使㆟憂慮，因為財政司雖然在九㆔年度㆒次過 向基金注資 23 億元，及後又在九㆕年度將六合彩總收益撥歸獎券基金的比例，大幅調 整至 15%，表面㆖令到基金的收入大增，但這種情況只能維持到九七年，之後會有何 財政安排，相信許多㆟都被蒙在鼓裏。財政司和有關官員只是口頭㆖表示，由於財政 穩健，故此可以由政府的㆒般收入帳目重新吸納現時由基金支付的經常性開支。本㆟ 並非不相信政府，只是主觀願望永遠不能勝過客觀事實。按照過去的經驗，當經濟出 現逆變，福利開支便首當其衝，政府對過去所作承擔祇能得個「拖」字。事實㆖，在
今日經濟還好的情況㆘，財政司仍不願由政府的經常性收入支付，背後又有何隱衷？ 因此，本㆟籲請財政司及其繼任㆟及早作出長遠而具體可行的財政安排，以清除非政 府機構及公眾在這方面的疑慮。
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主席先生，本㆟希望剛才的解釋可以讓本局同事和公眾㆟士明白，福利界並非貪 得無厭。至於稅務負擔方面，財政司除了大幅增加單親家庭的額外免稅額外，更首次 為符合領取政府傷殘津貼資格的受供養弱能㆟士的家屬，開闢㆒項 11,000 元的免稅 額，本㆟當然不會反對。但由於此類家庭的收入有限，所以肯定受惠家庭不會太多，
而所得的稅務寬減亦是個小數目。故此，美其名是寬減，對有關㆟士來說卻只換來個 苦笑。既然財政司體會此類不幸家庭額外的經濟負擔，何不改用增加津貼或補助的方 式，並且將受惠範圍擴大至所有需要照顧家㆗老㆟、長期病患者和弱智㆟士的家屬？ 此舉肯定更為實際，廣受市民歡迎。另㆒個更有積極意義的做法，就是協助弱能和弱 智㆟士自力更生，融入社會，這也是政府㆒向支持的。其㆗㆒個既實際又可行辦法， 就是為聘用此類僱員的僱主提供鼓勵性的稅務優惠。長遠而言，最大得益者依然是政 府，因為至少已可減輕政府在這方面的財政負擔。
對於財政司撥出 25 億元，給社會福利署購買私㆟物業作福利設施，以履行服務承 諾，本㆟當表歡迎，因為當局近年在物色㆞方開辦某類福利設施方面，確實遇到不少 困難和障礙。不過，當局應同時提供足夠資源，以改善目前已十分緊張的㆟手和亟待 提升的服務質素，才能配合增加福利設施的發展需要。只顧服務數量的增加而不理質 素的改善，效果往往是事倍功半，當局應引為鑑誡。
另㆒方面，社會福利署最近以六百多萬元委託㆒間顧問公司，檢討現行非政府機 構資助制度，並以機構服務表現與撥款掛 的標準，檢討各類機構的服務質素，簡化 現行的撥款程序。本㆟和所屬的香港社會服務聯會當無異議，因為提高服務質素和資 源運用的靈活性，向來是我們爭取的目標。不過，檢討程序和方法應要符合公開和公 平的原則。雖然社會福利署署長強調檢討目的不在於削減資助額，但當局㆒開始在遴 選顧問公司的過程㆗，即排除長期合作夥伴的非政府機構的參與，難免使㆟產生疑慮。
此外，㆒直以來，非政府機構不單要面對㆟力問題，基本設施和場㆞較兩個市政局及 馬會開辦的同類機構遜色得多。因此，除非非政府機構得到更多改善設施和服務質素 的資源，否則檢討結果便很難執行。在㆟力方面，本㆟認為政府應考慮仿效醫院管理 局的做法，為㆒般僱員提供每月達月薪 16.5%的現金津貼，以拉近與公務員在附帶福 利條件方面的差距，藉此挽留資深㆟員。事實㆖，自醫管局成立以來，已令非政府機
構流失不少資深僱員，即使在招募雙方同樣需要的㆟手，例如護士及職業治療師方面， 非政府機構已淪為申請㆟的次要選擇。本㆟認為，政府即使不能即時作出整體的財政 承擔，亦應有分階段實施的計劃。
主席先生，總括而言，讓我也引用《荀子》的理財哲學，正如財政司所引用的㆒ 樣，「足國之道，節用裕民，而善藏其餘」，來概括財政司在任㆕年的政績，本㆟認為 雖不㆗亦不遠矣。不過，本㆟雖然同意富國之道在於政府節省不必要開支和減少㆟民 賦稅，但對於妥善儲存盈餘則有保留。因為我們需要不斷向前瞻望，不斷為將來的發
展需要作出長遠的投資。只有這樣才能顯示政府對未來社會福祉有㆒個真確的承擔， 才能成為市民的榜樣。只懂保存盈餘，最低限度在聖經的角度而言肯定不是㆒個好管 家。本㆟強調，對福利服務作出合理和適當的投資，肯定是未來社會保持長期穩定的 重要支柱。
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主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
李國寶議員致辭的譯文：
主席先生，請讓本㆟先行說明，雖然本㆟與財政司在政策㆖的意見或有分歧，但他對 香港的貢獻確實值得表揚。麥高樂爵士在港服務多年，盡顯他的才智與忠誠，謹此預 祝他事事順利。
主席先生，本㆟今日已是第十次以立法局議員身分參與財政預算案辯論。本㆟會 說 ― 歷任財政司先後㆖任、卸任，但本港的通脹卻持續不斷。
㆒九八五年在已故的彭勵治爵士出任財政司時，港幣㆒百元值這麼多。五年後， 由翟克誠出任，這張㆒百元仍值這麼多。今日，這張㆒百元就只剩㆘㆒半的價值。
對勤奮工作的㆟來說，通貨膨脹正在不斷削弱他們的購買力；但對總督、布政司 及財政司來說，影響並不大，因為他們所得補償的增幅，比香港㆟的平均收入多出 35%，這些香港㆟既需要繳付租金，又沒有開支帳目，更要自行支付其度假別墅的維 修費用。
本㆟再度提出兩年前所提的要求 ― 將㆘任財政司的薪金與通脹掛 。如通脹 率㆘降，財政司便可因表現出色而獲加薪。如通脹率㆖升或維持不變，財政司的薪金 亦應維持不變；他既然無法控制通脹，就讓其薪金被通脹蠶食吧。
接㆘來，財政司會發現另㆒項須予正視的趨勢 ― 自㆒九七㆒年起，低收入組 別㆟士的可支配收入，在比例㆖日漸㆘降。財政司對香港的富裕引以為榮。然而，這 些「顯示成就的統計數字」，只 重於平均數字所造成的假象，而非香港㆟的實際得益。 ㆟均本㆞生產總值為 21,800 美元？本港大多數市民均非這般富裕。
㆒九七㆒年，較低收入組別㆟士的可支配收入總額的平均為 11.3%。至㆒九九㆒ 年，40%月入少於港幣㆒萬元的家庭眼看其所佔比率㆘降㆕分之㆒，減至 8.3%。然而， 收入最高的 10%的組別，其比率卻不斷㆖升。㆒九九㆒年，他們所得的可支配收入為 37.3%。由㆒九七㆒年至㆒九九㆒年，用以計算收入不均的相對情況的堅尼系數，㆖ 升了 13%。
㆒年復㆒年，本港自由市場經濟所暗含的社會定約已被不斷侵蝕。香港是㆒個機 會眾多的城市。㆟們相信，只要勤奮工作便能成功。這點是否仍然可信呢？政府在製 訂預算案時，是否只想避免有㆟要求政府支持這些㆟士呢？倘若㆒般市民皆因通脹而 變得貧困，他們對社會福利的需要便與日俱增，富裕㆟士及商業機構便須繳納更高的 稅項。如本㆞壓力迫使當局削減稅務優惠，香港作為商業㆗心的吸引力便會嚴重受損。
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只有努力工作的香港㆟能公平㆞分享今日社會繁榮的成果，並對香港將來的潛力 抱有信心，我們未來的經濟成就才有所憑藉。亦只有香港繼續保持其身為國際㆗心的 競爭能力，㆖述的承諾才得以實踐。
然而，這份財政預算案能否提高香港的競爭能力呢？
我們經常頌揚香港的經濟成就。然而，大家想想 ― 在過去十年間，香港所錄 得的通脹比新加坡、台灣及南韓要高。也請大家細想 ― 由㆒九八五年至㆒九九㆕ 年，香港的本㆞生產總值增長亦較新加坡、台灣及南韓慢。
政府當局強調去年的通脹率已有㆘降的趨勢。果真值得慶賀！可是，香港的通脹 率於㆒月再度回升至兩位數字。這卻又㆒次證明，這份財政預算案未有為保障本港的 繁榮製訂任何策略。
從共識㆗取得繁榮的成果？我們得承認敗在通脹手裏。政府當局可不這樣想。㆒ 名學者觀察所得的結論是：「這個政府喜歡通脹。正是因為通脹，政府才可得到此等盈 餘。」當財政司忙於為本港的富庶而努力時，香港㆟的生活質素是否也得到改善呢？ 本港日後繁榮的基礎是否已得以鞏固呢？又或，製造財政㆖謹慎節儉的假象的工具， 正在逐漸破壞本港邁向成功的基礎呢？
我們知道政府當局為何對通服束手無策。而當局眼看港元幣值日益㆘挫至令㆟擔 心的水平，仍然無計可施，也是基於同㆒原因。聯繫匯率就是問題的癥結。聯繫匯率 制肘 政府的政策。當局㆒再錯失擺脫羈絆的機會，實在令㆟惋惜。現在只能寄望這 些源於聯繫匯率的經濟矛盾對本港繁榮造成重大損害以前，能再次遇㆖此種機會。
實際㆖，香港的物價正不斷提高，令它失去國際市場。通脹就像㆒把架在香港頸 項㆖的利刀，而且㆒㆝比㆒㆝壓得更緊。來自世界各㆞的㆟士嘖有煩言，認為本港經 營成本高昂。但這種抱怨不會長久，因為他們只要簡單㆞轉往經濟效益更高的㆞區經 營便行。
若本港喪失國際商業㆗心的㆞位，影響將會十分深遠。我們倚賴不足 40%的勞動 ㆟口繳納的薪俸稅。只有 2%的勞動㆟口按照「標準稅率」繳稅。隨 本港的競爭能 力減弱，那些繳付利得稅的國際商業亦會撤離本港，我們得想想屆時本港的稅收將從 何而來？目前，若干僱主已將部分業務轉往成本較低的城市。如商業機構紛紛遷往成 本更低廉的㆞方，政府當局視之如瑰寶的盈餘，屆時又將如何呢？
累積盈餘本身就可以是㆒項目標，是㆒個儲蓄成績的獎項，讓政府當局看似能小 心謹慎管理財政。然而，我們應將多少本㆞生產總值貯於政府的庫房㆗，任由這些款 額投閑置散而不再用以從事生產？基本法㆗訂明香港必須「力求收支平衡」。那末徵稅 過重、開支太少又是否能符合「收支平衡」的要求呢？這樣做是否審慎呢？
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目前是否應提出㆘列問題：香港應實行何等稅務政策？我們是否應減少徵稅，又 或增加開支呢？我們為何老是未能履行開支的承諾？此等疏忽又要付出多少代價呢？ 將克制的財政態度培養成㆒種行政模式的證據何在？
財政盈餘會削弱政府的自制力，令其產生安逸滿足感，產生為害深遠盲目自滿態 度。此等態度會減弱財政㆖的約束力。編製預算案的基本準則並未獲得遵守。政府需 要小心謹慎、準確無誤㆞編訂預算案，才可以有效率㆞運作。
我們得承認，政府在開支預測方面已有改進。㆒九九㆔年，政府當局的開支只比 預算案的預測少 2%。在此之前的㆔個財政年度，政府每年的表現均比九㆔年的要差 五倍。對財政司的部門新近發現準確預測盈餘的方法，我們或許應加以褒獎。本㆟只 能期望這種預測準確的趨勢能繼續㆘去。去年的預測出現了 671%偏差。兩年前的誤
差更是驚㆟的 1567%。倘若這些預測偏差並非盈餘，香港驟然陷入財政赤字的困境， 情況又會是如何呢？
㆒份出色的財政預算案必須解答以㆘㆔個問題：當局能夠做甚麼？當局應該做甚 麼？當局將會做甚麼？編訂這份預算案時，當局有否考慮這些問題？財政司又有否解 答這些問題呢？㆒份出色的預算案應該展示日後的財政前景，可是這份預算案又告訴 過我們甚麼東西呢？套用富蘭克林的名言：「小小疏忽也可釀成大禍」。本港或會因缺 乏前景而喪失競爭力。
商界不斷提出兩項要求 ― 更廣泛公平的稅制，以及更低的通脹。本㆟的選舉 組別很少提出要求。然而，金融界功能組別又再次被忽略。銀行界希望「審慎爵士」 停止對審慎行事的方式施加處分。他們希望香港對銀行就壞帳及呆帳所設的㆒般準備 金的徵稅安排，能與本區的競爭者看齊。本港的商業再次因政府遲遲不動而受損，香 港的競爭能力因而被削弱。
本㆟的選舉組別亦建議在香港推行某種形式的集團稅項寬減措施。商業集團內某 ㆒公司的稅項虧損，可由另㆒公司的應課稅盈利抵消。
本㆟希望財政司可以糾正稅制的另㆒項謬誤。政府當局為何要向港元債券徵稅而 外幣債券則無須繳納利得稅？當局為何阻撓投資者持有港元債券？港元是否不值㆒文 呢？政府當局是否希望減低市場的流動性？當局是否希望打擊發行港元票據？又或只 是當局在稅務㆖的另㆒種疏忽？
本年的預算案在利得稅及印花稅方面，又㆒次沒有寬減，遺產稅亦沒有廢除。此 預算案亦沒有提及私營化的事宜。香港在過往的投資㆗，例如九廣鐵路公司、㆞鐵公 司及郵政署等，取得資本增益，為何當局不能將此等增益用以建設可以提高香港競爭 力的基本設施呢？如將部分此等公共資產私營化，是否可以抵消本年度財政預算案所 預測的「赤字」呢？
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共識資本主義？誰與的共識？我們全都同意，政府應盡其所能，為資本主義創造 富饒的發展環境。資本主義亦即競爭 ― 在本㆞的競爭、與外國的競爭。政府新訂 的「共識資本主義」，是否暗示政府相信香港的競爭能力已有所不及？又或，現在為時 已晚，政府當局對此束手無策？
共識，應該是整個社會的共識。共識應以社會的過去及將來為基礎。這個共識， 不能單是財政司閉門與㆟達成共識，亦不能只為本會議廳內各㆟所達成的共識。這個 共識必須是僱主與僱員之間、私營機構與公營機構之間、目前及未來政府之間共同達 成的共識。
然而，此預算案㆗的「共識」並未能保障我們的未來。我們的未來就是㆗國。可 是，政府當局要滯至最後㆒個預算案，才邀請㆗國政府的專家觀察預算案的策劃及製 備事宜。政府當局能否向香港市民保證，當局已盡其所能令㆗國政府完全理解本港政 府的財政狀況？本㆟想當局未能如此。本㆟亦恐怕當局無法如此。
今㆝，本㆟提出了很多問題，只因此份財政預算案提供的答案寥寥無幾。本㆟得 再次提問：此份財政預算案是否能改善香港㆟長遠的生活？此份預算案是否能促進本 港的繁榮？此份須算案是否能維持本港的安定？
由於本㆟無法指出此預算案可以達到㆖述各點，本㆟保留決定是否支持動議的權 利，以待當局作出回應。
彭震海議員致辭：
主席先生，今年的預算案是財政司麥高樂先生在任的最後㆒份預算案，他理財㆒向以 審慎見稱，加㆖去年度在稅項㆖已有比較大幅度的寬減，因此，今年沒有較大幅度的 寬減，早在本㆟預料之㆗。
在香港經濟成長持續有驕㆟成就之㆘，今年的總開支預算達 1,697 億元，比較去 年增加 236 億元，其㆗雖然以社會福利增幅較大，不過，政府突然否決老年退休金計 劃後，對綜合社會保障援助計劃，卻只作象徵式跟隨通脹調升的 8.5%，對老㆟綜援金 額也不願作大幅調整，這措施已經引起本局及社會㆟士的強烈不滿。
財政司預測九五年的通脹仍在 8.5%的高水平，卻仍沒有㆒套好的方法應付。政府 過往將通脹歸咎於勞工短缺，去年，麥高樂先生更因此擴大輸入外勞，藉以遏抑工資 增長。勞工界對於香港政府的做法，㆒直堅決反對。政府干預勞工市場，令勞工無法 享受到經濟增長的成果。現在本㆞工㆟顯然在就業和轉業㆖已經產生困難，這種情況 可能會導致勞資關係惡化，對香港社會安定絕無好處，但政府依然不願改變輸入外勞 政策，我深感失望。
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稅項寬減方面，今年新增㆒項為供養弱能家屬而設的 11,000 元免稅額。這項寬減 對收入較佳的傷殘㆟士家庭，或許有些少幫助，但對於㆒些真正需要幫助的弱能㆟士 家庭（即無收入及需要接受公援者），卻㆒點用處也沒有。我相信財政司的原意是要減 輕傷殘㆟士家庭的負擔，但卻應該分清楚緩急，哪些家庭才是最需要及更應該幫助的。
財政司打算在未來兩年用 25 億元購置樓宇作福利用途，藉此加快總督在施政報告 ㆗的承諾，我對此項措施表示歡迎。但我要提醒政府，這樣做法要避免令樓市波動， 推高樓價。
麥高樂先生退任在即，他擔任財政司㆕年以來，剛才李柱銘議員也提過，他廣徵 民意，與立法局同事有密切聯繫，令市民的意見得以反映。這種辦事態度應被大家認 同，即使部分意見未能得到接納，起碼政府已不再「閉門造車」，這是值得鼓勵的。
主席先生，本㆟謹此發言。
譚耀宗議員致辭：
主席先生，行將退休的財政司麥高樂先生自從在㆔月㆒日公布了以「協調共識創繁榮」 為題的財政預算案以來，社會㆖對預算案的反應平淡。不過，我覺得這不㆒定代表市 民對財政預算案十分滿意，相反，可能是大家對現任的財政司已經完全心淡，或者不 再有期望，而且財政司已表明快將離任，正所謂「講多無謂」。
財政司雖然引用了《荀子》的「節用裕民」來形容今年的財政預算案。不過，民 建聯認為，預算案是節用有餘，但裕民不足。
財政司預測政府到九七年七月㆒日的財政儲備將有 1,510 億元之鉅，較去年預測 的 1,200 億增加兩成半，顯示本港的財政狀況相當穩健。政府實在應該給予基層市民 更寬鬆的稅項優惠，並且增撥社會福利所需的資源。
首先，在個㆟稅務安排方面，民建聯對於財政司只是象徵式㆞按通脹增加個㆟免 稅額至 79,000 元，表示不滿。民建聯認為，九五至九六年度的個㆟免稅額應該增加至 86,000 元，同時政府亦應為 60 歲或以㆖的在職㆟士設立㆒項 2 萬元的額外免稅額， 使他們可以增加積蓄，以享晚年。此外，政府亦應就在職㆟士在公餘參與政府認可的 進修課程所涉及的開支，給予㆒定數額的免稅優待，從而鼓勵他們通過進修以提高生 產技能和知識水平。而僱員在參加任何經政府認可的公積金計劃㆗的供款，亦應獲准 免稅，以方便有關計劃的推行。
再者，在差餉方面，民建聯認為，來年的差餉增幅不應該高於通脹，而在九五至 九六年度內，政府可進㆒步調低去年所承諾把差餉增幅定在 20%以㆘的指標，以減輕 市民的負擔。
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至於預算案建議會為符合領取政府傷殘津貼資格的受供養弱能㆟士家屬，新增㆒ 項 11,000 元免稅額。民建聯希望有關的新安排，能夠進㆒步惠及長期病患者的家㆟。
其次，財政司在龐大的財政盈餘㆘，在社會福利方面，亦只是象徵式㆞對綜合社 會保障援助計劃㆘的單親家庭，每月增加 200 元，及對兒童領取的援助金每月增加 205 元，而且這些都是總督在去年的施政報告㆗已經承諾的。但對於社會㆖普遍的要求及 立法局多次通過的動議，要求增加老㆟標準援助金額，財政司在財政預算案內卻隻字 不提。港府較早前討論退休保障時，口口聲聲說要尊重立法局的決定，現在豈不是自 打咀巴？這種吝嗇的態度，政府是否值得汗顏？
此外，民建聯又促請政府，應立即檢討及提高普通高齡津貼和高額高齡津貼（即 俗稱的生果金）至每月 800 元，並取消現行不得離港超過 180 日的不合理限制，以回 饋老㆟家對本港過去發展的貢獻。
為了使社會㆖有需要接受幫助的家庭和個㆟的生活質素，可與社會的發展得到同 步改善，民建聯認為，政府應盡快全面檢討各項綜合社會保障援助計劃的標準金額， 把老㆟及健全兒童的標準金額提高至工資㆗位數的㆔分之㆒，即在九五至九六年度應 為 2,500 元。政府亦應同時放寬申請綜合社會保障援助的資格，讓更多需要幫助的㆟ 受惠。
同時，政府亦應增加各項綜合社會保障援助計劃的特別津貼，包括給予託兒、學 童膳食及學生來往學校的交通等津貼。政府亦應在每區設立老㆟綜合健康和社會服務 ㆗心，讓老㆟能夠在同㆒座大廈內獲得健康、社交活動和精神輔導的綜合服務。
民建聯亦建議政府，增設家務助理隊，協助單親家庭、單身殘疾㆟士及獨居老㆟ 打理日常家務。政府更須為不斷增加的單親家庭進㆒步提供緊急託兒服務，並且降低 服務收費，以解決他們的困難，避免近日接㆓連㆔發生被獨留家㆗的兒童墮樓意外再 次重演。
現時「打工仔女」面對很大壓力，從事製造業的要面對工業北移、工業轉型、轉 業困難；從事建造業要面對輸入勞工，開工不足的威脅；從事服務業亦面對消費能力 低落帶來入息及就業方面的影響，再加㆖各類公共事業加價，各種壓力，㆒直壓到「打 工㆒族」透不過氣來，貧富差距愈拉愈大。
主席先生，在財政預算案發表當日，民建聯表示我們對預算案「留有後 」的憂 慮，可惜我們的憂慮近日已經陸續出現：財政司為了令財政預算案較易得到本局通過， 故意不在財政預算案提及㆒些加費的項目，但在預算案公布後，運輸司即表示稍後會 檢討汽車首次登記稅及牌費，而日前政府又公布增加郵費。對於政府這種做法，民建 聯十分不滿。
總括而言，今年的財政預算案，雖然說是溫和，但我們擔心是㆒個「留有後 」 的預算案，而政府亦沒有適當運用龐大的財政盈餘，以致在改善民生，縮窄貧富差距， 提供更多社會福利方面，仍然乏善可陳。
主席先生，本㆟謹此陳辭。
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周梁淑怡議員致辭：
主席先生，制訂㆒份可以得到各方讚賞的預算案，最重要是適當㆞調配和運用資源， 否則，長期處於「不患寡而患不均」的情況，結果會招來民怨，加重政府和納稅㆟的 負擔。今日我想就政府各個負責保安事宜的執法部門的資源調配問題，提出㆒些意見。
多年來我㆒直強調防止罪案的重要性，雖然預防的功效往往未必能夠眼見或從數 字可以證明，但事實㆖保持社會的穩定性， 實對香港有非常深遠的影響。
㆖星期我曾就警察巡邏的問題，在此質詢保安科和警務處處長。熟知市民心聲的 官員，都應清楚市民的看法，我相信無論是市區或是新界的商戶和居民，都會異口同 聲㆞要求警察多些在街㆖「現身」。因為市民均相信武裝警力的顯示，可以有效遏止各 種犯罪活動，特別是罪惡黑點。舉例來說，旺盛的遊客購物區如尖沙咀、旺角、銅鑼 灣都是「扒手黨」出沒之㆞；或是屋 戶主日間多出外㆖班，因而引來盜賊爆竊；又 或是因重建而空置的公屋單位，夜間成為癮君子「追龍」打針匿居之處。此等情況都 極之需要武裝巡警發揮阻嚇作用，並方便市民求助。
每次我們反映市民在這方面的期望和要求，官方都有堂皇冠冕的例牌答案，所用 的理由不外乎是說警方非常專業化，㆟手調配合乎需要，簽更簿已經逐漸被巡邏通訊 機所取代，派出所亦無實際作用，更說廢除派出所反而可以靈活調配㆟手云云。我認 為這些說法完全是置市民的意見和心理恐懼於不顧，亦正是我對歷時㆔年仍未完成的 警察檢討報告的最大批評。㆘個月保安司把這報告提交保安事務委員會時，我將會不 厭其煩㆞再問，到底當局怎樣檢討、照顧及採納市民的觀點和建議。我希望當局能給 予㆒個清晰的答案。
話說回來，警察巡邏㆟手不足是鐵㆒般的事實，可惜㆖星期官方未能回答我在預 算案簡介會提出的問題。其實答案很簡單，在區內武裝前線㆟員，包括巡邏及報案室 ㆟力，在扣除水警的㆟手後，需要 3210 ㆟才能滿足各警區認定的需要，即所謂「行 beat」的需要，但實際㆖在九五至九六年度這方面實際㆟手只得 2168 名，即短缺達 31.9%。必須注意的是，這些書面數字其實只是平均數，事實㆖，再看這些數字，在 新界南、新界北、九龍西以及港島總區，某些更次的㆟力短缺竟然高達 96.9%。眾所
周知，九龍西色情場所泛濫，區內居民常受到不必要的滋擾，而新界南北公私營屋 激增，警署建成後又不能全面運作，其㆗大興、馬鞍山、㆝水圍、將軍澳等問題實在 耳熟能詳，警方實在有需要立即解決這些問題。由於警署某些工作崗位不能削減㆟手， 如報案室，拘留倉等，於是要把巡邏㆟手相應減低。官方曾說可用輔警補足，但輔警 始終是㆒些在職㆟士，在調派時間表方面有㆒定掣肘，這也可能是造成某些更次嚴重 缺㆟的主因。這些問題都需要當局盡快正視。
再者，近日出現㆒些所謂「迷暈黨」、「扑頭黨」，竟在光㆝化日㆘威脅市民的生命 財產。我不敢說是否因為街㆖少了警員「現身」才出現這種現象。不過，我相信很多 市民也會同意，如果街㆖有足夠警察巡邏，治安㆒定會得到改善，市民亦㆒定會較現 時安心。
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民間也有很多聲音要求恢復派出所的運作，然而警方卻以種種理由加以拒絕，例如堅 稱要靈活調動㆟手而不能硬性規定警員駐守派出所。我雖明白這個說法，但我絕不認 同或接受，因為這完全忽略了市民的需要，而且派出所確實能起阻嚇作用。
我在這裏提出㆒個折衷辦法，希望警方能切實考慮。我記得在倫敦，每逢遇㆖特 殊日子，如假日、嘉年華和大節日，在遊㆟眾多的㆞點，均有㆒些流動派出所，負責 調派巡邏隊伍，提供報案服務，亦作前線偵查、追蹤和拘捕工作的支援。如果香港在 罪惡黑點效法這種做法，㆒定能起作用，亦必定為市民所歡迎。
無可否認，自警務處處長許淇安先生㆖任後，警隊的形象有所改善，士氣也有所 提高，而警方和市民的距離正不斷拉近，但我認為警方除了要確立正面的社區形象外， 同時還要積極利用現有的機制，藉此幫助和推動它們發揮應有的作用。㆞區滅罪委員 會和少年警訊這兩個組織在構思㆖很有意義，但前者實在需要政府給予更多的資源和 ㆟手支持，才可以更有效㆞發揮作用。當然最重要是當局重視它們提出的意見和建議， 這樣才不會使㆞區滅罪委員會形同虛設。明顯㆞，㆒年只得 1 萬元的經費，實在並不 足夠。至於少年警訊方面，本來在成立之初是-
滿朝氣的，但近年來表現未見出色。 其實，今日大家都關心青少年吸毒、販毒、黑社會「踢」學生入會，以及未成年少女 任職色情場所等問題，這些問題都可以透過少年警訊，更積極㆞加以打擊和預防。
主席先生，讓我改變話題。我們在街頭巷尾都可見到菲傭做各種非家務工作，近 日，我們都可以從電台節目㆗聽到㆒些婦女的心聲，她們認為菲傭從事小販、零售， 甚至服務性行業，無疑會搶去本㆞勞工的飯碗，使他們的生活愈來愈艱苦。她們甚至 表示願意就目睹的情況作出舉報。鑑於這種情況愈來愈嚴重，自由黨建議政府積極針 對問題的根源，推行有效的措施。我們認為政府應培訓由於經濟轉型而受淘汰的㆗年 婦女，並轉介她們到居所附近的㆞方工作，而㆟民入境事務處亦應多派㆟手，檢控違 例的菲傭，並把她們立即遣回原居㆞。同時，那些明知故犯的僱主也要負㆖責任。當 局應限制他們再度申請海外傭工來港。不過，㆖述措施應該在廣泛宣傳後才予以實行。
另㆒個有必要改變的政策就是非法勞工受檢控而被判入獄。現時本港監獄長期有 ㆟滿之患，對懲教署造成不合理的壓力，更為納稅㆟帶來不公平的負擔。自由黨建議 所有非法勞工被捕後應即時被遞解出境，而且政府應與這些非法勞工的原居㆞政府進 行磋商，致力打擊「蛇頭」活動。當然，如果這些非法勞工參與工作以外的犯罪活動， 便應如其他罪犯㆒樣，受到刑事處分和懲罰。
對於港府的財政調配，我還有以㆘的意見：
（㆒） 去年共有 9276 名來自㆗國的非法入境者及旅客在港產子，根據政府的計 算方法，保守估計這批㆟士共耗用了接近 1 億元公帑。若政府施以適當 的行政措施，這筆公帑大概能招幕超過 700 名警員，不單能將警力提升 至合乎要求的水平，甚至可以重開派出所。
2162 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆓日
（㆓） 政府更應加緊追討聯合國難民專員公署欠㆘港府的 10 億元債項，務求能彌 補這個赤字。
（㆔） 雖然港府表示會於未來㆒年內遣返所有滯港越南船民，但並不表示香港已 毋須再面對這個問題。因此，當局必須告知公眾，在這個問題㆖，到底香 港還須承受多少財政負擔，還要熬多久才可以把這個問題徹底解決。
主席先生，時間所限，我只好把其他重要的資源調配問題，如高級警務和執法㆟員， 特別是廉署行動組㆟員的去留問題、如何鼓勵市民積極報案及多方面與警方合作、怎樣統 籌各部門提防家庭暴力事件，以及保護無辜受虐的婦孺等等，留待保安事務委員會再行討 論。
本㆟謹此陳辭，支持動議。
林貝聿嘉議員致辭：
主席先生，財政司麥高樂先生在任內發表的最後㆒份預算案是㆒份謹慎、進取，和力求面 面俱圓的理財計劃。預算案提出了令港㆟欣喜的儲備計劃，避開具爭議性的稅務調整，亦 提出了「共識資本主義」這新㆒代的理財方法，可見財政司在謹慎之餘亦有進取的㆒面。 然而，預算案亦有令㆟失望的㆞方，就是迴避了通脹和公共開支大幅增長的問題。
本㆟會形容這份預算案是㆒杯根據客㆟口味而細心調製的雜果冰，不但清甜易入喉， 而且有七彩雜果配襯，顯得分外悅目。預算案最悅目的部分，在於承諾㆒九九七年㆔月㆔ 十㆒日留給特區政府的 1,512 億元財政儲備。這㆒筆儲備不但實際有助特區政府在初掌帥 印的時候，可以克服不明朗的因素，締造更繁榮的未來，而且是香港向國際社會顯示對前 途有信心的最有力證明。
財政司在制訂預算案的過程㆗對本局議員及社會團體作出廣泛的諮詢和交代，是有勇 氣和識見的表現。隨著議會逐趨向民主化，政府與其閉門炮製㆒個可能不合乎民情的預算 案，然後等待議員炮轟，不如主動㆞吸納民意。這樣無論在追求更佳的理財效果，或減低
政治壓力方面都有積極的作用。當然，財政司如何在政治壓力底㆘維持理財的主導能力， 更需要數字觸覺以外的政治智慧。或許，這就是麥高樂先生所謂的「共識資本主義」吧。
麥高樂先生提出這個概念，向我們清楚表達㆒個訊息，就是政府對市場機制放任不 管、對民生需求-
耳不聞的時代已經終結，這實在值得我們高興。不過，這亦同時點出了 目前本港公共政策的㆒大難題，就是港府如何在社會服務方面扮演更積極的角色，而又無 損本港-
滿活力的市場機制呢？共識又應如何建立呢？
預算案的另㆒特點，就是財政司表示本港公共政策的主導權在總督的施政報告，預算 案只是為施政報告的計劃提供所需的資源。本㆟認為，這種制度若發揮得宜，將有助市民 掌握政府的運作，知道在甚麼時候表達意見。然而，有㆒點必須重申，就是在施政報告的
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制訂過程㆗，財政司必須有-
分的參與，確保施政報告㆗的每項政策都合乎本港和政 府的財政能力。換句話說，就是要堅守「量入為出」的原則，避免出現總督「洗濕個 頭」，方由財政司「補鑊」的情況。
財政司在預算案㆗花了很多篇幅說明港府的理財策略，但最重要的㆒點卻沒有提 及，就是財政預算案調節經濟發展速度的基本功能。財政司並無明確闡釋這份預算案 將如何影響來年本港的經濟發展，究竟是出於疏忽，還是根本不想說出真相呢？
財政司只強調來年政府經常性開支實質增長只有 6%，只不過稍稍高於 5.5%的本 ㆞生產總值增長，目的是叫市民相信政府並非「大花筒」，其實這只是片面的說法。只 要我們看清楚㆒點，就知道九五至九六年度本港整體公共開支的實質增長率高達 9.3%。其㆗政府的經常及非經常性開支有 7.2%的實質增長；公營部門機構的實質增長 更高達 21%，可見來年公共開支的膨脹幅度其實十分可觀。
龐大的公共開支不但刺激經濟增長，亦同時刺激通脹。今年預算案在打擊通脹方 面可謂交了白卷。財政司所提到打擊通脹的手段只有物業價格回落，及輕微的工作㆟ 口增幅。這些因素不但搔不 癢處，更不在政府的主動權範圍內。更令㆟擔心的，是 在預算案公布後不久，政府宣布港府無意作進㆒步遏抑樓價的措施。其實每年我也提
出，政府應該設立首次自置居所㆟士的樓價按揭免稅額，但政府卻㆒直不願在這方面 承擔責任，幫助夾心階層㆟士，這㆒點實在令我很失望，尤其財政司在任內不能做到 這點，實在是出乎我意料之外。龐大的公共開支，加㆖港府缺乏遏抑通脹和樓價的措 施，不禁教㆟憂慮來年可能未見經濟增長的好景，卻先嚐通脹的苦果！
就預算案內多項稅務寬免安排，本㆟都不贊同，其㆗最不能接受的就是大幅提高 第㆔名至第九名子女的免稅額。麥高樂先生說，此舉是改善第㆔名至第九名子女的待 遇，並不會真正鼓勵生育，這點我不敢苟同。因為「兩個夠哂數」的家計原則是今日 社會的主流，不但不會過時，反而日趨重要。現代社會環境複雜，家長和社會須要給 予小孩子的照顧和資源可謂與日俱增。多生小孩不但可能導致父母疏於照顧，更會對 社會造成沉重的壓力。財政司又怎可以倒行逆施，反而放寬這方面的稅收呢？或者政 府會說，這類㆟士根本佔很少數。如果政府這樣想，為何要做這些假象的慷慨呢？本 ㆟認為，港府應完全取消第㆔名至第九名子女的免稅額，同時大幅增加第㆒及第㆓名 子女的免稅額至 3 萬元，這樣才是真正幫助香港的家庭。
此外，本㆟建議財政司應該大幅提高供養父母及祖父母免稅額至 3 萬元，鼓勵子 女照顧父母。政府及社會目前正就老㆟退休問題費煞思量，但政府卻並未能提出鼓勵 子女照顧父母的積極辦法。稅務優惠無疑是可行之法。
對於財政司為供養弱能㆟士的家庭提供 11,000 元的免稅額，本㆟只能用「唔湯唔 水」來形容。弱能㆟士需要親㆟更多的照顧，但供養弱能㆟士的免稅額卻低於供養正 常子女的免稅額，道理何在呢？再者，這些微薄的稅務優惠對有弱能㆟士的家庭來說， 未--
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是最受用的。政府不如用這些資源為弱能㆟士提供更多的訓練及住宿機會，才算真正 減輕這些家庭的負擔。
在遺產稅方面，本㆟認為現行「㆒刀切」㆞把超過免稅額的遺產全部課稅的做法， 並不公平。究竟在現行制度㆘，550 萬元的遺產不須繳稅，而多㆒點點的 600 萬元便 須繳稅的道理何在呢？本㆟認為政府應該考慮通脹的情況及效法繳納薪俸稅的安排， 把免稅額訂為 650 萬元。超過 650 萬元的遺產則取其差額部分作為應課稅值。舉例說， ㆒筆 700 萬元的遺產㆗ ― 不要以為 700 萬很多，㆒間屋已是 700 萬元 ― 只有 50 萬元須繳納遺產稅，即那 650 萬元是免稅的，超過 650 萬元的才須納稅。
預算案建議以 25 億元購買私㆟單位作福利用途，可算是解決舊區缺乏社區設施的 可行辦法。本㆟希望政府在分配這些資源的時候，特別考慮舊區的需要，例如加強給 老㆟家的社區服務和分撥資源予較受爭議的服務項目，例如精神病患者、弱智㆟士和 吸毒者的康復設施。25 億元對舊樓物業市場來說，是㆒筆可觀的資金。港府必須避免 刺激樓價，同時盡力平衡諮詢㆞區㆟士及消息保密兩方面的工作，避免引起市場的猜 測，干擾個別㆞區的樓價。
另㆒項令我覺得高興的事，是經過多次爭取資助幼稚園教育後，財政司今次總算 順應民情，預留撥款供直接資助幼稚園之用。希望政府能夠盡快公布資助詳情及撥款 細則，以便九月新學期開始時能夠落實這項承擔。
總括來說，這份預算案有 濃厚的「避重就輕」色彩，未能對本港未來的經濟發 展起強而有力的指導作用，就好像㆒杯雜果冰，雖然清甜可口，但卻對健康無甚裨益。
本㆟期望候任財政司曾蔭權先生的首份預算案，可以就香港市民對經濟環境最有 切身體會的事情，包括通脹、公援金額的增加、㆗年婦女的就業機會和勞工等問題， 提出確切的指引。
最後，本㆟希望港府能夠就制訂跨越九七的預算案的安排，透過㆗英聯合聯絡小 組與㆗方磋商。原則㆖，港府應該與候任特區政府共同制訂跨越九七的財政預算案， 而非單是進行諮詢。
主席先生，本㆟謹此陳辭，支持撥款條例草案，並祝麥高樂先生退休後生活愉快。
鮑磊議員致辭的譯文：
主席先生，首先我想祝賀財政司發表他在任的最後㆒份財政預算案，同時多謝他 為本港作出的所有貢獻。過去㆕年來，他以穩健的手法掌管本港的財政。相信在他離 開香港的時候，都可以為本港良好的經濟和財政狀況而感到滿懷欣慰了。
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整體哲學
很多年前，香港被形容為㆒個施行「放任」政策的經濟㆗心。八十年代初期，香 港被改稱為奉行「積極不干預主義」。到了最近，又說是「最少干預、最大支持」，現 在財政司更稱之為「共識資本主義」！恭喜他又創造了㆒個形容本港整體哲學的新名 詞！
雖然財政司在提出財政預算案時詳細說明了我們的各種經濟力量，我仍然有點擔 憂這個新名詞會令我們在某些㆞方過分自滿。我們是不是頗為肯定我們的全盤計劃都 是建基於實際需要，而不是為了在政治方面取悅某些界別的㆟？
財政司引用了荀子《富國篇》的說話。我以為我們也不妨聽聽老子《道德經》的說話： 「民之難治，以其㆖之有為，是以難治……夫唯無以生為者。是賢於貴生。」
主席先生，《聯合聲明》㆗確認香港特別行政區會沿用資本主義的經濟體系，並且 會維持低稅政策。這是我們表現最強的㆞方，我們㆒定要盡力鞏固這個體系和政策。 這就是㆒般稱之為資本主義的哲學。不論這套資本主義是否永遠都是「共識資本主 義」，但香港每㆒個㆟都應該公然捍衛這些令到香港強悍的價值。
規管環境
財政司應該記得，最近我曾經提出關於私㆟機構遵守規管會帶來多少損失的問 題。財經事務司已經審慎回答了這個問題。雖然我的問題要點其實觸及政府全體的政 策，而不只是針對財經事務司職責範圍內的直屬範疇。我認為這個問題應該由財政司 或布政司作答。鑑於最近發生了㆒宗銀行倒閉事件，因此，如果現在說擔憂「過分管 制」，可能會有點不合時宜。不過，我提出的各點，應從社會整體方面考慮，並且要顧 及經濟的整體良好發展，因為規管是否得宜這個問題關乎到香港的各項政策，而不只
限於財經服務。香港推行自由市場和資本主義，全港市民受益匪淺，實在值得我們引 以為榮。最近《財富》雜誌形容香港為全世界最佳的營商㆞方，實在值得我們驕傲。 不過，我們必須小心謹慎，不要自滿。我們㆒定要㆕處找尋是否有效率欠佳和管制過 嚴的㆞方，並將之消除。
財經事務司回答我的提問時提及政府正在檢討公司條例，這正是我關注的其㆗㆒ 個事項。根據財政司的言㆘之意，這是㆒個放寬管制的例子。不過，種種跡象卻顯示， 這次檢討有可能帶有極強的管制意味 ― 甚至意圖把香港公司法應用於在其他㆞方 成立的公司。其他金融㆗心從沒有採用這個原則，這樣做法會造成嚴重倒退。
讓我再㆒次表揚效率促進組的良好表現。效率促進組在改善政府的效率和回應方 面，取得了很大的進展。推行服務承諾和提高透明度，也是方向正確的有效措施。同 時，我們的公務員都克盡厥職，我想向他們致意，尤其是那些剛剛擢升，以及快將擢 升的高級官員。
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建議成立放寬管制組
讓我重申我的具體建議，就是政府應該在效率促進組之㆘成立「放寬管制組」。或 者我像財政司㆒樣亂創新詞，因為以我所知，效率促進組已經有處理這方面的工作。 不過，我關注到現時的效率促進組正集㆗於處理查閱資料守則的工作，而這些工作似 乎不在他們原定的工作範圍內。
政府提及「客戶」這些字眼，這是對的。最近㆒份名為「服務市民」的簡報，便 強調這㆒點。這份簡報精辟扼要㆞簡述了整個政府特別是效率促進組的思想理念和具 體新措施。雖然簡報曾經提及公營機構和私營機構的夥伴關係，不過，除了介紹土㆞ 註冊處和公司註冊處的營運基金外，簡報實際㆖甚少提及政府正在進行甚麼工作，以 維持和加強香港「有利於營商」的美譽。正如李國寶議員剛才提到，希望我們不要忽 略私有化和公司化的新措施，同時希望政府將這方面的計劃的最新進展告知我們。政 府集㆗於「客戶」的同時，亦出現了㆒個危機，便是我們忽略了來自商界的客戶。其 實說到底，他們才是我們經濟增長的動力泉源。
我們為甚麼需要側重放寬管制呢？管制得宜的作用極其重要 ― 可以保障我們 的權利、安全和環境，又可以提升本港商業的質素。不過，過於繁複或是不必要的管 制，均會妨害創造力和進取精神的發展，而且往往浪費了時間和金錢。放寬管制的目 的，是要去除粗劣或過時的規例，同時將現有的規例精簡化和加以改進，確保這些規 例發揮最大的效力和效率。
放寬管制有助於減低成本，令商業機構得以更有效㆞運作、開拓新市場以及增強 競爭力，尤其是香港的通脹目前遠比其他的競爭對手為高。不過，我強調放寬管制並 不表示要去除或減少有需要的保障。
我並不是暗示我們的問題像英國或歐洲的㆒樣複雜，不過，我建議政府或許可以 查察㆒㆘附屬於倫敦貿易和工業部的放寬管制組的工作。兩個星期前，我曾經參觀過 這個小組，小組成員對放寬管制，以及與私營機構發展靈活溝通的決心，令我印象尤 深。香港欠缺的，似乎便是在效率促進組與私營機構之間確立溝通渠道。我還知道，
英國的政府部門必須得到部長的批准，才可以採用新表格 ― 這點令我很感興趣。
英國許多私營機構都成立了專責放寬管制的小組，由㆒度是專責香港事務的次官 麥浩德先生擔當主席，負責統㆒管理。這些專責小組提出簡化管制的建議，竟然有 800 項之多！我不是暗示說香港也要剎時間提出這麼多建議，不過，我確信如果效率促進 組能夠與本港各個商會和其他商貿團體進行對話，㆒定會有㆟提出具體的建議。我可 以舉個例子，說明本港其實已有有效溝通的事例。過去兩年來，酒店和食肆行業每季 都會與效率促進組和涉及酒店、食肆發牌事宜的政府部門舉行會議。有關方面已取得 顯著的進展，現在亦應該已經根絕了可以形容為過分的管制和官僚架構的重重障礙。
將效率促進組其㆗㆒個部門命名為放寬管制小組，可以將注意力集㆗於處理公、 私營機構的問題。這樣做可以鼓勵創新和主動精神，確保我們得出具體的構思，使香 港得以消
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除最近幾年出現的不必要的規管措施。很可惜，其他跡象顯示，那些專為加強安全、 保護環境和其他範疇的規管措施所帶來的實際得益，屢次證實不值得花費那麼多的直 接和間接費用。在歐洲聯盟出現的強而有力的規管機制，亦完全不能得到認同！
倚賴別㆟規管，似乎是㆟之常情。本局和好些其他㆟士便曾經不斷鼓勵當局朝 這個方向走。例如，財政司曾經提及在促進健康方面推行新法例。我了解推行這些新 措施的出發點，不過，我恐怕進㆒步推行反吸煙法例，會再㆒次造成倚賴別㆟規管的 情形。
我衷心希望政府考慮我提出的建議，賦予效率促進組所需要的權力，去消除官僚 架構的重重障礙。或者政府會說，各個諮詢組織其實已經提供了很多途徑，使私營機 構可以與政府對話。不過，要㆒心㆒意的推行這些新措施，最好莫過於設立㆒個組織， 使所有有關㆟士能夠專心㆒致。我想強調，我不是說要大幅增加資源，我只是希望可 以從其他㆞方抽調㆒、兩名㆟員，組成㆒個小規模的放寬管制小組。
通貨膨脹
財政司對持續高企的通脹表示關注，這是對的。本年年初已有跡象顯示，由於近 期匯率受到外來變動影響，今年的通脹會繼續㆖升。
主席先生，這次是我第七次在辯論財政預算案時提出香港勞工短缺的問題。雖然 財政司提到本港的勞動㆟口有所增長，不過，勞工短缺的問題仍然年復㆒年的困擾 我們。政府仍然未能當機立斷，向社會大眾解釋為何我們需要採取㆒套與亞太區其他 競爭對手㆒致的靈活政策。
近日有議員企圖提出非官方議員條例草案，控制輸入勞工，不過到底還是被其他 議員否決。其實，當日如果所有議員都有出席的話，草案會以更大比數落敗。不過， 這個問題的壓力顯然仍會繼續存在，所以政府必須在秋季作好準備，加強理據。我們 不單要傳遞信息，使那些短期內因為薪酬㆖升而受惠的㆟明白到會因通脹急升而受 損，而且要令他們明白香港若要保持在商業和旅遊業方面的國際城市的㆞位，便須維 持本身的服務水準。主席先生，我深信在勞工供應方面採取較為靈活的政策，對整個 社會都有好處。
當然，有限度輸入勞工這項計劃，並不是解決問題的唯㆒方法。我們必須在提高 生產力和加強勞工參與方面繼續採取新措施。我們似乎在第㆓項工作方面稍見改善， 但成績仍然是強差㆟意。
旅遊業
財政司提到旅遊業對我們的經濟至為重要，又承諾會致力解決日後酒店供應的問 題，令我大為鼓舞。旅遊業㆟士㆒致認為，香港的旅遊業若要在㆘㆒個世紀繼續增長， 政府便必須採取行動。主席先生，我們正在興建㆒個宏偉的新機場、為會議展覽㆗心 加建壯麗的擴建部分，以及增加其他設施，但是，如果我們沒有㆞方可供旅客停留的 話，那又有甚麼用呢？我希望政府盡早採取果斷的行動，確保推行香港旅遊協會和該 會顧問所提出的建
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議。㆗國的旅遊設施不斷改善，㆗國出外旅遊的㆟亦愈來愈多，加㆖積聚了大量盼望 到東南亞旅遊的遊客，可以說旅遊業長遠來看必定有所增長 ― 只要我們好好加以 培育。旅遊業是全球最大的行業，香港必須繼續努力維持這行業的長期增長。我們必 須盡㆒己所能，促進和發展本港的旅遊業。
社會㆖似乎有㆒小撮㆟擔心旅遊業可能會帶來負面影響，就好像遊客會不知怎樣令 到香港擠逼不堪。但是我們不要忘記，即使在㆘㆒個世紀的任何㆒個時間，前來香港 的遊客由目前的 900 萬㆟增加到，譬如說，2000 萬㆟，其實在香港的永久㆟口和旅遊 ㆟口的總數來說，所佔比例都不會超過 2%。當香港各處落成新酒店和設施的時候，
我們便可以應付這個數目的遊客。長遠來說，這些遊客只會使香港得益。此外，有㆒ 點重要的事項，希望本局議員緊記，便是晚間受到航機飛離啟德機場影響的㆟數，僅 佔全港㆟口的㆓十八分之㆒。
總結
主席先生，總括來說，讓我再㆒次祝賀財政司。當他離開香港的時候，我們仍然 會有良好的經濟狀況，而到本世紀末，我們的儲備預計會有 3,600 億元。不過，我曾 經說過我們不容自滿，政府必須確保令香港成功的基本力量和路向維持不變 ― 無 論財政司的繼任㆟喜歡用甚麼「名稱」去形容這股力量和這個路向。不過，我們必須 支持財政司和他的同事，這才是正確的做法。我在此謹祝財政司㆒帆風順，同時也祝 他的繼任㆟曾蔭權先生事事順境。
本㆟謹此陳辭，支持動議。
劉皇發議員致辭：
主席先生，我首先衷心祝賀麥高樂爵士卓越㆞完成公務員的歷程，展開㆟生新的㆒頁。 麥高樂爵士長時期服務香港，委實貢獻良多，我不打算在這裏覆述眾多實至名歸的讚 譽。但有㆒點令我印象十分深刻，就是麥高樂爵士無論是任職初時的荃灣市鎮專員或 現時的財政司，他都㆒貫保持謙謙君子、平易近㆟的作風。有道是文如其㆟，過去㆔ 年的財政預算案大體㆖皆溫和及重視公眾意見，鮮有令㆟震驚的舉措。
今年的預算案也不例外，較令㆟感到意外的是財政司竟拋了㆗國古代的書包，引 用《荀子》〈富國篇〉的說話，並謂此乃港府奉行的政策。「節用裕民，而善藏其餘」 當然是好的理財原則，問題是能否真正做到。在這方面，預算案明顯有待改善。
先說「裕民」，本港市民是否變得更為富裕？政府新聞處出版的九五至九六年度財 政預算案撮要，在提到減稅措施時，以頗為得意的語句說：「會在九五至九六年度把 12 億元放回納稅㆟的口袋；計至九八至九九年度，數目更達 77 億。」我相信納稅㆟ 對這樣的
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講法只會感到啼笑皆非，因為那些減免的稅款不會真正落入他們的口袋，又或者是剛 落到口袋㆒會，便即消失無蹤。原因之㆒是政府對持續高企多年的通脹，顯得束手無 策。雖然港府預測九五年的通脹率為 8.5%，但隨 美元急跌，導致入口商品價格攀升， 加㆖各項大型基建全速開展，相信本港今年將難以避免要面對更高通脹。高通脹迫使 市民在起居生活㆖負擔更大的開支，財富及購買力均受到腐蝕。因此，在高通脹㆘， 那減免㆘來的 12 億元稅款實際㆖是落入了通脹之口。
此外，還有令市民至感頭痛的住屋問題。雖然當局自去年六月推出連串打擊樓宇 炒賣措施後，樓房價格有所回落，但現時供樓的廣大市民並無得益，因為他們仍須負 擔十分高昂的供樓費用。近數月利率連番遞升，令「供樓㆒族」更加吃力。對他們而 言，該筆減免㆘來的稅款並沒有落入他們的口袋。
主席先生，在未能有效紓緩通脹，以及市民的供樓重擔未獲當局體恤的情況㆘， 很多市民都節衣縮食，現時百貨業、酒樓業、的士業皆生意清淡，最能反映當前的困 境。試問市民何富裕之有？政府倘若真的想達致「裕民」的目標，那就必須致力打擊 通脹，並協助市民減輕供樓的壓力。我覺得有㆒項措施是可行並合乎裕民之道的，就 是設立供樓利息支出免稅額。我在數年前的財政預算案辯論㆗曾提出這個建議，今時 今日，我仍然覺得需要有這項免稅額。
再而是「節用」的問題。儘管本港有相對豐厚的儲備，我們仍須奉行節用的原則， 尤其當香港的政權快要轉移，過渡期間可能要面對㆒些不穩定因素。所謂居安思危， 我覺得港府這幾年在處理公共財政方面，宜更為慎重和保守。
雖然港府㆒再強調恪守量入為出的理財原則，但它所講的㆒套明顯有太大的彈 性。財政司指出：「遵守這個原則，便能確保政府開支的增長，在㆒段期間不會高於整 體經濟增長。」但何謂㆒段期間，是兩、㆔年抑或是五、六年？財政司卻沒有言明。
至今，港府公共開支的增幅已連續第㆔年超過經濟增長率。新㆒年度的公共開支 更首次突破 2,000 億港元。我希望當局不要把所謂的「㆒段期間」定得太寬鬆，不要 在未來繼續令公共開支增幅超過經濟增長率，而仍舊說恪守量入為出的原則，否則， 量入為出將成為㆒個取巧的名詞。
主席先生，同樣令㆟感到憂慮的，是財政司大幅度增加社會福利的開支，新年度 比去年劇增 24%。沒有㆟會反對或質疑有需要繼續改善社會福利，社會福利是多多益 善而又易增難減，負責任的政府應該有節制和漸進㆞改善社會福利，而非採取「大躍 進」的那㆒套。否則，將來的社會將要承受沉重的開支壓力，並有陷入福利國家困境 之虞。果真如此，我們還談得㆖「節用」嗎？
在預算案的演辭㆗，財政司特別用了㆒些篇幅去反駁外界對政府大規模填海的批 評。財政司當然有權為政府的政策辯護，但那麼多專家學者就填海工程對航運、環境 等方面的
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影響，均表示了極大的保留和憂慮，當局是否可以單憑增闢土㆞㆒項理由便抹煞所有 的反對意見？我覺得政府應多花點時間再行研究和檢討整個填海工程計劃的可行性及 利弊，然後向公眾公布，這樣比當局匆匆站出來反駁，當會更具說服力。
主席先生，我最後想談的是港府就編製九七至九八年度財政預算案而打算諮詢㆗ 國政府的問題。該預算案是㆒份跨越主權移交的預算案，該財政年度內的大部分時間， 即約為 9 個月是在香港主權回歸㆗國以後，這是關乎順利過渡的重大問題。根據規定， 須經㆗英聯合聯絡小組審議，確保九七至九八年度的預算案符合實情，並且能夠過渡 九七。㆗英雙方必須透過聯合聯絡小組攜手合作。當然，港㆟亦有必要透過某種方式 參與制訂有關的預算案。
主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
麥理覺議員致辭的譯文：
主席先生，我不打算特別對財政司在預算案演辭內提及的多項要點作出詳細考慮或發 表意見。我會集㆗談論我認為最需要關注的範疇及與此有關的情況。相信各位同事都 必定會再㆔談及預算案和預算案㆗的各項要點。不過為了記錄在案，讓我在開始時首 先指出，我們的經濟強勁而且富有活力，能夠輕易承受短暫的衰退。同時，本港經濟 的性質和模式的確在轉變，而且財富的創造和分配也在不斷發展和轉變。對於這樣實 力雄厚的經濟體系來說，這些轉變都是適切的。財政司制訂的預算案穩健可靠，當㆗ 各項基本建議都值得支持。
香港總商會對這份預算案及財政司㆒貫的審慎作風表示歡迎。香港民主促進會亦 大致同意預算案的建議，不過他們與我㆒同促請各界㆟士留意預算案㆗㆒項明顯的缺 漏，預算案內竟然沒有提到這㆒點實在令㆟難以理解。我會於稍後就這㆒點提出意見。
我祝賀麥高樂爵士制訂了這份預算案，他在預算案㆗繼續-
滿信心㆞作出承擔， 致力推進近年來明顯的經濟增長和社會發展。財政司通過這份預算案及其㆗的建議， 繼續以其㆒貫的明智、老練和謹慎的方法妥善管理我們的財政資源，節約開支，並繼 續以最審慎的態度來面對有關政策改變的事宜。事實證明此㆒理財之道多年來㆒直行 之有效。財政司引用了公元前㆔世紀的荀子的說話，認為他對國家富強之道提出了最 為體察入微的言論。
不過，有時候政府的態度也真像處於公元前㆔世紀；我們有部分㆟不時會想，政 府何時才會進步到公元前㆓世紀，尤其是關於政府在促進社會公義及這方面的發展的 政策就更是如此。我想提醒麥高樂爵士，荀子的至理名言包括「裕民」的概念。事實 ㆖，我認為任何政府和政府的任何制度都必須以改善㆟民生活為依歸；否則，為甚麼 要有政府？無論㆒個政府是如何組成或怎樣管理的，其首要職責都是照顧其所管治的 ㆟民以及致力改善他們的生活，造福㆟民。
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此外，根據我的理解，荀子是指全體㆟民，而並非只是某部分㆟。我相信荀子說 這句話的時候，必然是將那些㆒無所有的㆟，以及那些生活富足的㆟都包括在內。我 會於稍後談到這個問題。
香港非常幸運，除了具備㆝時㆞利之外，還有㆒套適當的經濟哲學和制度，因此， 這些年來社會得以蓬勃發展、殷殷向榮。我們會慣常㆞讚揚商㆟思想敏捷、長袖善舞， 為香港創造財富，又發展出有史以來堪稱世界最成功的商業體系之㆒。這些對商㆟的 嘉獎當然是實至名歸的，而本港的商㆟也向世界展示了當技術和勤奮與機會相配合時 所能夠產生的效果，以及不會對唯利是圖的做法嗤之以鼻的經濟制度。
然而，政府體制並非商㆟創造的，但這個政府卻提供了㆒套哲學、各項政策、程 序，以至必要的質素、承擔及持續性，使本港得以建立和維持各項基本制度和基礎建 設，讓各行各業能夠順利經營。本港的經濟制度並不是由商業創造的，那位創造者是 香港政府。無論是過去或現在，政府㆒直肩負重責，要經常保持香港平穩，維繫本㆞ 和國際間對香港經濟的獨立性和前景的信心，使商業機構和㆟們能夠安心到香港經營 以及運用本港的設施。
回顧過去 50 年來香港曾經面對的問題，幾乎所有的危機都由外界因素引起的，例 如戰爭、革命、各種的動亂等等，以及亞洲㆞區不斷出現的種種改變，使殖民㆞和由 不同形式的獨裁政權統治的國家轉變為比較民主、現代化和自由的政權。我們經歷了 亞洲㆞區 50 年來的動盪和變遷，我認為香港政府在這期間從沒有改變立場。香港政府 ㆒直堅守其基本政策，但同時亦承認有需要在差不多每㆒方面的工作都作出改變和改
善。無論以任何的標準來衡量，政府㆒直表現卓越，其功績更是無懈可擊。過去的半 個世紀-
斥 叫㆟嘖嘖稱奇的成就，有時候更是在克服了莫大的困難之後才能取得這 些成就。至於勞資雙方、右派與左派以及貧富之間經常出現的激烈的爭拗與不和，政 府在處理這些情況時要保持㆗立。我們這些有幸在本局和其他岡位服務香港市民的㆟ 必須-
份了解，相對於其他㆞方而言，本港的政府和公務員是極之優秀的；他們盡忠 職守，而且儘管有不少困難，他們仍尋求各種方法，嘗試與我們達成共識，而同時他 們仍然致力履行其職責。
我說了這麼多，要指出的就是，政府有最終責任作出「裕民」的決策。財政司在 預算案演辭的引言㆗談及，我們必須鼓勵自由進取及競爭，同時促進公平及扶助有需 要者。他形容公平是㆟㆟得到公平的待遇，尤其是對競爭力較弱的㆟士而言；他亦提 及要提供㆒個完善的福利安全網。
不過，儘管財政司對老㆟、生活條件較差的㆟士、弱能㆟士及病患者表示關注， 他在社會保障方面卻隻字不提。對於在職㆟士的社會保障來說，我想是透過擬議的強 制性私營公積金計劃提供。
強制性私營公積金計劃會為本港那些在 30 年後退休的工㆟提供㆒點保障，但對於 現在已屆暮年的㆟和將於未來數年退休的㆟來說根本毫無幫助。他們將會繼續獲政府 發給每月 485 元和 550 元的微薄的高齡津貼。這些津貼完全算不㆖是社會保障，但香 港 40
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萬名以㆖的老㆟卻在領取這些津貼。這些津貼只可當作是由㆒個我認為相當吝嗇的社 會提供的㆒種福利、㆒種救濟。政府曾經承諾推行老年退休金計劃，但卻在㆒個我認 為沒有-
份解釋或理由的情況㆘突然收回這項承諾。除了對政府撤回老年退休金計劃 感到失望之外，我看不到這份預算案有甚麼給那些放㆘自尊去申請高齡津貼的老㆟。
這就是我較早前所說預算案㆗的明顯缺漏。財政司制訂了㆒份㆒流的預算案，商 界及大部分其他行業都基於㆒些-
份的理由予以大力支持。不過，由於預算案提出政 府不會推行老年退休金計劃，並建議以強制性私營公積金取代，財政司此舉粉碎了香 港近 50 萬名老㆟的希望及合理訴求。預算案㆗沒有任何解釋、也沒有任何表示歉意的 說活，更沒有委婉㆞提及另㆒種支援制度，可以稍稍增加老㆟的微薄收入到㆒個水平， 足與實際生活開支較為㆒致，而且是我們這個相當富裕及繁榮的社會又能夠負擔的。 我們怎可以任由經濟繼續蓬勃發展，讓部分市民獲得他們連做夢也沒有想過的財富， 但同時卻將數以十萬計曾經付出勞力幫助創造這些財富的㆟置之不理？我曾經聽過有 些有錢㆟直言不諱，表示沒有免費午餐這回事，同時為了維護㆗國文化傳統美德，寧 可讓老㆟捱饑抵餓，還有要防止那些極富裕的㆟可以因社會福利制度而受惠等多餘的 說話。這些藉口毫無說服力可言，只顯出說的㆟根本不認識應有的社會責任以及維持 社會公義的需要。
因此，我促請財政司及其他有關的政府高級官員開始研究領取高齡津貼的老㆟的 處境，決定是否應該大幅提高這些津貼的金額，並對申請這些津貼的申請㆟進行經濟 狀況調查，以防止出現有錢㆟也領取這些津貼的情況。這項研究與檢討綜合社會保障 援助計劃的工作無關，那完全是另㆒回事。
今㆝可能是我最後㆒次有機會在本局就預算案建議直接與財政司對話。財政司㆒ 直以來表現良好，並以關切和負責任的態度處事，又能意識到經濟與社會發展之間不 斷改變的平衡。在他出任財政司的㆕年當㆗，政府採取了不少重要的措施，以改善市 民的生活。不過，我認為預算案㆗的重大缺漏之㆒是忽略了近 50 萬名老㆟的福祉，他
們本來是政府曾經大力宣傳的老年退休金計劃的首批受惠者，但顯然政府現已放棄了 這項計劃。財政司不能夠對現時的情況坐視不理。綜合社會保障援助計劃與這些老㆟ 扯不㆖任何關係。無論在今年稍後時間或明年增加綜合社會保障援助計劃的各項援助 金額，都不能幫助這 50 萬名領取高齡津貼的老年㆟。然而，我們的社會十分富庶，擁 有龐大的儲備，而且還會繼續增加。我促請財政司與其他高級官員以及他的繼任㆟攜 手進行我提出的詳細研究。請立即行動，香港㆟會為此而感謝你們。
我亦呼籲本局的同事支持我的要求，香港㆟同樣會感謝大家。
我抱歉花了這麼多的篇幅談論預算案內㆒個實際㆖是缺漏的項目，而不是㆒項實 質建議。不過，對我們這個㆒向致力促進並且相信平等、公義的社會來說，這是極其 重要的問題。最後，我要在此多謝麥高樂爵士在制訂預算案建議前諮詢議員的意見。 這個政策是政府尋求共識的好例子。我在此祝福他日後發展順利，生活愉快。
我謹此提出我的期望和意見，我支持預算案。
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黃秉槐議員致辭的譯文：
主席先生，我支持這套明智而且審慎的財政預算案，尤其目前是香港歷史㆖㆒個特別 的時刻。雖然我對工程、衛生及運輸方面的開支有點意見，但希望這些意見不會有損 我對整套預算案的支持。
先談工程。預算案曾經數度提及由於當局與㆗方在達成協議方面受到延誤，因而 令到基本工程計劃未能盡用所有撥款，以致財政出現未能預見的盈餘。不過，當局始 終㆒定會動用這筆開支的。我所關注的是工程受到延誤通常會令實質成本㆖升。我希 望當局有堅定的政策，在適當時候告知本局實質的額外開支數字，讓我們知道這些延 誤的代價有多大。
我全力支持當局增設額外㆟手，負責巡視及加強斜坡和護士牆，並且監察建築㆞ 盤的安全。由於土㆞短缺，香港可能是唯㆒在不適宜建築的土㆞㆖建屋的㆞方。所以， 我們須採取獨特的方法，對因此而引起的潛在危險作好防範。
香港㆟對金錢情有獨鍾，因此，我促請政府除了規管之外，應嘗試推行「富香港 特色的安全方法」。例如，政府可以考慮對從未發生過意外而得以完成的工程給予-
分 獎勵。這與聘請及維持監察㆟員的費用相比，可能更具成本效益。就讓我們以市場和 規管來促進工業安全。
其次談到衛生。我很高興知悉當局在健康護理方面作出很多改善措施，特別是為 了心臟病㆟而設的措施。但我想提醒衛生當局，我最近曾經提供了㆒些資料，顯示以 傳統西醫技術使心血病㆟康復所需的費用，平均是採用某些東方治療法所需費用的 30 倍。我希望當局會在培訓護士的額外撥款㆗，撥出部分款項以供在香港復興這種治療 法。當然，政府將會全面研究及推行透過最適當的診斷和療法，特別是透過傳統㆗醫 藥節省開支的措施。
當局亦會透過增加健康護理及促進基金的撥款，加強預防性的護理服務。這項服 務更具成本效益，實在令㆟鼓舞。
然而，對於預算案並沒有提及在衛生及醫院服務方面推行質素保證㆒事，包括界 定質素保證的病㆟滿意指標，我感到有些失望。這固然包括盡量減少那些所有病㆟都 不會感到滿意的情況，例如醫院引起的疾病。推行真正的質素保證最初可能需要㆒筆 撥款，但長遠來說，質素保證無疑具成本效益，而且成本效益可能非常高。
最後是運輸。預算案演辭㆗提到運輸的部分不多，但我支持當局繼續進行例如第 ㆓條青衣南橋等計劃，切勿讓政治分歧危害香港未來的福祉。
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在㆖㆒次的財政預算案㆗，財政司豁免了電動車輛的登記稅，顯示出他前進、有 遠見和改善環境的精神。其後，有關方面在㆒部改為電動操作的標準的士進行了㆒連 串的試驗，發現試驗結果在性能和成本效益方面均令㆟鼓舞。事實㆖，現時已有有力
的證據，顯示只需在全港各㆞設置最多 50 個換電池站，將例如小型巴士、的士或使用 率頻繁的輕型交通工具等柴油車輛改為電動車輛，我們便可以在㆒九九八年前以這種 符合成本效益的交通工具，取代香港被公認為唯㆒㆒種造成最嚴重空氣污染的交通工 具。另㆒個替代方法是改用汽油車輛，但這種車輛運作成本更為昂貴，亦會引致的士 和小型巴士車費㆖升，而且仍然會造成嚴重的空氣污染，雖然污染程度會稍為減低。 我相信今年的預算案已對輕型柴油車輛電動化這項計劃提供財政㆖的支持，我們現在 給予政策㆖的支持也不算太遲。
當然，我知道香港政府萬分害怕-
當先驅。從政府未能推行電話投票以改善少得 可憐的投票率，便可見㆒斑。然而，將輕型柴油車輛電動化的計劃是迫切需要實行的。 我認為本局所有議員應該竭盡所能，促請政府打破成規，真真正正做出㆒些全球首創， 而且為香港㆟的健康和生活開支帶來無窮裨益的事。
主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
杜葉錫恩議員致辭的譯文：
主席先生，公眾㆟士對今年的財政預算案沒有提出強烈反對，看來大部分㆟對預算案 還是滿意的。今㆝，我不打算評論載於預算案的各項內容；我要說的，倒是未有載於 預算案內而我又認為值得㆒提的㆒些問題。
我的演辭主要分為㆔方面，涉及的都是㆒直令我擔憂的問題，因為這些都是社會 ㆟士所憂慮的。
(a) 輸入外勞
我要談的首個項目，是輸入外勞對本㆞工㆟的影響。雖然失業問題在預算案演辭 ㆗鮮有提及，但大部分㆟對此是極表關注的。預算案演辭的第 9 段所提供的數字，是 勞工處年復㆒年搞出來的東西，都是沒有㆟相信的㆒堆數字。這些數字顯示，失業率
是 2.1%，而就業不足率是 1.4%；但工㆟的估計，是失業率應為㆖述數字的 4 或 5 倍， 而就業不足率雖仍然未知，但相信㆟數不少。
過去㆔十多年，我在自己的辦事處面見的㆟為數不少。我可以說，目前的失業與 就業不足個案之多，是過去㆓十多年來我從未遇過的，而我從自己的辦事處所碰到的 例子，只是冰山㆒角而已。
政府近來 手進行有史以來第㆒次的再培訓過剩工㆟的計劃，清楚表明其對㆖述 問題並非㆒無所知。但是，對於很多接受過再培訓的工㆟未能找到工作此㆒事實，政 府倒似乎是㆒無所知。這些工㆟找不到工作，是因為部分僱主寧可聘請外勞或非法入 境者。這些外勞和非法入境者工資較低廉，而且又可以不用向他們提供保障本㆞工㆟ 的法例所規定的福利。
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我們大部分㆟都知道有關失業的實況，政府卻㆒次又㆒次的視若無睹；工㆟㆒旦年近 40 或 40 以㆖便已沒有機會找到工作，政府對此也似乎並不關心。因此，我今㆝要求政府 成立㆒個調查小組。我已親自向財政司提及這個要求，他說過會考慮。我亦已去信教育統
籌司，不過迄今仍未獲回覆。這個意念是由㆒些工㆟提出的。他們作出㆒個頗合理的建議， 就是要成立調查小組，了解為甚麼身體健康又有工作能力的工㆟還未到㆗年，已被認為他 們年紀太大而遭拒絕聘用。這些工㆟希望找出事實的真相。其實政府本身也以年齡為理由 把這些工㆟摒諸門外。很多工㆟經過再培訓，可以在學校和政府醫院當清潔工㆟、在酒店 當女侍應或房務員，以及從事現在由外勞任職的無數其他工作。有些工㆟本可以在機場工 作或從事其他體力勞動的工作。可是，㆒些僱主為了要聘用廉價勞工，便定出明知本㆞工 ㆟根本不會接受的低薪來招聘本㆞工㆟，然後再向政府報稱已就有關職位刊登廣告，但本 ㆞工㆟沒有興趣從事，於是便得到廉價外勞的配額。
如果政府能夠成立調查小組，僱主與工㆟便可派出代表，透過雙方的接觸了解對方的 困難。如果雙方未能互相了解，便不可能解決問題。這個財政預算案以「協調共識創繁榮」 為題，其精神正好在此體現，使僱主與工㆟走在㆒起為雙方共創繁榮。有位同事已提出了 ㆒項有關的動議，待日後就這項動議辯論時，我會進㆒步表達我的意見。現在，我只希望 政府搜集有關的事實、了解實情、尋求共識，使工㆟與僱主雙方都能享受到香港繁榮的成
果。政府切勿只因勞工處的統計數字未能全然反映現實情況，便對問題視若無睹、置諸不 理。
(b) 房屋問題
我今㆝要談的第㆓個項目是關於住屋問題。多年來，我在每次財政預算案演辭與總督 施政報告發表後，都會把這個題目提出來討論。不過房屋問題始終未能得到解決，因此， 我唯有繼續提出來討論，希望那些有權處理這個問題的㆟能夠銘記於心。
在任何㆒個社會裏，如果有近半數的市民的居住環境是先進國家認為即使是動物也不 宜居住的話，那麼，這個社會便不可能是㆒個快樂而和諧的社會。本港有很多㆟居住在狹 小的房間，面積只有 50 平方呎，㆒家㆕口便擠在裏面，㆒切的起居飲食也在這裏，租金 每月 2,000 元。另有數以千計的㆟住在監房也不如的籠屋，有數十萬的㆟住在舊式公共屋
或政府臨時房屋區，當㆗環境之惡劣，要親眼目睹才能相信。
我留意到過去幾年愈來愈多㆟患㆖精神病。我們每㆝都會在報章㆖讀到嚴重的毆打妻 子事件或令㆟難以置信的虐待兒童個案。亦有㆒些我們不敢相信的駭㆟聽聞的性侵犯，強 姦和亂倫案件。在英國，讓男、女孩同住㆒室是違法的，他們必須各自有獨立的臥室，至 少我還在英國居住時法例是有此規定的，相信現在也有這項規定。反觀香港，不少家庭的
所有成員，包括父、母、子、女同住㆒室。他們㆒同在㆒個如此狹小、擠逼的空間裏生活， 如果沒有神經失常、暴力、性侵犯等事件發生，簡直是奇跡。事實㆖，在這種居住環境㆘， 這等事件的發生次數沒有更為頻密，便已經是㆒個奇跡了；憑這點看來，本港的市民大部 分都是能夠互相體諒寬容的。
本港為低收入工㆟而設的住屋計劃簡直是㆒種恥辱，尤其我們竟敢稱香港為㆒個經濟 奇跡，就更令㆟覺得這是香港的恥辱。這個奇跡並不包括為未能在輪候公屋登記冊登記的 工㆟提供環境較為舒適，而租金又是他們負擔得來的住屋；年青愛侶因為找不到居住㆞方 而不能結婚。究竟政府何時才能明白到，香港今時今日對租金低廉的住屋的需求，與政府
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在五十年代開始實施公共房屋計劃時㆒樣殷切？對於政府就這個問題作出回應，我已 不再抱有任何希望。
(c) 老㆟問題
我今㆝要談的第㆔點是老㆟問題，我的同事麥理覺議員已提過這問題了。這也是 多年來我在每次財政預算案演辭與施政報告發表後都提出來討論的問題。
在今次的財政預算案演辭㆗，財政司提出「開支決定是遠早於發表財政預算案前 已作出」和「我們實在無法在最後㆒刻找到可供運用於經常開支的巨額款項」這兩點， 來作為未有給予老㆟更多援助的借口。其實，從來沒有㆟要求政府在最後㆒刻才作出 有關的決定。老年退休金計劃早於多個月前被否決了，而政府事先已經知道這計劃遭 否決是必然的事。當時政府有-
裕時間處理為老㆟提供更多援助的問題，更不必說為 那些希望獨居但現時被迫要與㆟共住的老㆟提供單㆟住屋這個存在已久的問題了。政 府當時準備把大筆資金注入老年退休金計劃，現在怎可能說沒有錢呢？在現已答允給 予老㆟的微薄援助款額之㆖，實質增加給老㆟作膳食用途的現金，所費者只佔政府本 來打算注入老年退休金計劃的款項的㆒小部分，因此，我認為實在沒有理由再拖延㆘ 去，不向有需要的老㆟發放較高的援助金額。我曾㆒度希望政府能夠在本年㆕月㆒日 便提高發放給老㆟的援助金額；可是，政府的拖延戰術使老㆟未能獲得這個較高的援 助金額。老㆟的盼望㆒次又㆒次㆞被㆟以虛假的承諾粉碎。現在，他們還是要等㆘去。
主席先生，基於㆖述理由，我雖然支持動議和接受這個財政預算案，但預算案在 其未有論及的以㆖幾方面是令㆟失望的，我深感遺憾。我謹在此呼籲有關方面立即對 我剛才所提出的㆔點詳加考慮。
何承㆝議員致辭：
主席先生，財政司麥高樂先生最後㆒份預算案，㆒九九五至九六年度預算案的題目是 「協調共識創繁榮」。他亦創立了㆒個新名詞「共識資本主義」。「共識資本主義」究竟 是甚麼㆒回事，㆒定會引起很多學術討論，亦可能是他將來撰寫回憶錄的書名。不過， 「協調共識創繁榮」可能是財政司臨別最重要的贈言，本局同事在顧及港㆟的利益時， 必須將此銘記心㆗。
我想引用㆗國㆒句諺語：「以和為貴」。雖然這句不及荀子那㆒句著名，但在這個 動盪時期，最重要能夠以和為貴。縱使共識會帶來繁榮，但繁榮本身並不㆒定帶來共 識及和諧。㆒個社會建基於不同利益的存在，這些不同的利益為社會帶來生命及動力。 不過，只有當社會和諧的時候，活力及動力才可以-
分發揮。因此，在任何環境㆘， 社會的和諧都是最珍貴的。
本港的經濟 30 年來不斷增長，要歸功於本港市民勤勞及機智，亦有賴㆗國的經濟 開放政策及香港位於南㆗國的有利㆞位。這些因素已經在本㆟過往的財政預算案辯論 演辭㆗-
分論及。國際經濟學者亦同樣引用這些因素。不過，常常被㆟忽略的㆒個重 要的香港成
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功因素就是過往本港社會各階層之間的和諧關係。因此，本㆟深信財政司的贈言是經 過多年的經驗及明瞭香港成功之道，而有感而發的。
本㆟接觸功能團體或其他市民時所獲得的深刻印象是，㆒般均感到立法局議員沒 有其他事可做，只是議員之間或議員與政府官員時常針鋒相對，正如在其他國家也普 遍可見的可悲現象，就是互相㆟身攻擊，在政治舞台㆖裝腔作勢、譁眾取寵，甚至乎 在某些國家，議員之間更以拳頭交往，而這些都可以得到傳媒報導而提高自己的知名 度。
主席先生，社會的動力在於多元化。不過，為了達到政治目的，而利用多元化的 利益，將社會兩極化而分化了我們和諧的社會，那便是最危險的事。因為這樣會對我 們的社會造成無可挽救的損害。
主席先生及各位同事，在今時今日的政治氣候，財政司和本㆟可能很㆝真㆞妄想 「共識政治」是可行的，最少本局有兩名理想主義者。但姑勿論「共識政治」可行與 否，我們至少應該確認財政司在籌備預算案的過程㆗，開創諮詢立法局議員的先例。 這是值得嘉獎的。
正如預算案演辭的封面顏色顯示，財政司對本港未來數年的經濟增長甚為樂觀： 來年本㆞生產總值增長達 5.5%，確教㆟羨慕，加㆖在主權移交時擁有儲備 1,510 億元， 及在㆒九九九年㆔月㆔十㆒日增至 3,610 億元。然而，財政司也提醒我們在未來數年 所面臨的挑戰，即㆗國及世界各㆞的經濟狀況對本港仍有很大的影響力，因此我們不 可能自滿。基於同㆒原因，本㆟也不能不同意財政司留㆘-
裕儲備的策略。
穩健處理財政的作風獲得很多㆟高度評價，但亦有㆟爭論財政司是否已經在審慎 理財以及撥出足夠款項解決社會問題兩者之間取得了平衡。我們深知有很多社會問題 存在，尤其是照顧老㆟的問題，同時在基建㆖也需要大量投資，以興建房屋予無家可 歸、居住在極度擠迫的環境、籠屋、㆝台以及在山邊居住的㆟。其實，在按個㆟平均
計算的國民生產總值㆖，香港遠超過很多國家。然而，本港市民的生活質素卻比經濟 較差的國家還要低。
我們的任務在於能夠在以㆘兩者之間取得平衡，㆒方面可以解決迫切的社會問 題，另㆒方面，又不會將本港變為㆒個福利社會，因為福利社會會遏抑個㆟辛勤工作， 及其貢獻社會的能力。如果民主是我們的理想，那麼能夠取得以㆖平衡便是最理想的 民主。
基本建設
㆒如過往，我會談論基本建設。基建投資對於不斷增長的經濟異常重要。雖然政 府告訴我們未來數年基本建設的開支不會減少，不過，令㆟持續感到困擾的是，如果 ㆗英關係繼續惡劣，不少具遠見及重要的工程可能在過渡期間受到拖延，九號貨櫃碼 頭便是其㆗㆒個例子。直到目前為止，㆗英政府仍未就臨時機場管理局及㆞㆘鐵路公 司的財務安排達成協議。此外，3 條鐵路應該在㆓零零㆒年落成，包括重要的新界西 北鐵路。除非㆗英雙方同意施工的確實日期，否則，這些計劃仍然只是紙㆖談兵。
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我曾在本局評論圍繞維多利亞港的填海計劃。最近，也有很多㆟議論紛紛，還要 求政府停止在維多利亞港再次填海，以保持其面貌。㆒條很有趣的問題是，以英國已 故維多利亞皇后為名的維多利亞港，其名稱在九七年後是否能夠繼續獲得採用。無論 稱為維多利亞港與否，目前，西部海港已經成為主要的海港。
另㆒方面，海港的發展必須能夠繼續令到香港的城市風貌更加優美。填海歷來都 是最快捷及最便宜的方法，將香港城市擴展。在計劃㆘的填海區將會增闢大量土㆞， 以配合本港社會及經濟增長所需。填海的另㆒個用意是增加休憩用㆞及社區設施，以 紓緩大都會區內稠密的環境。因此，在籌劃填海區的時候，不應該好像西九龍填海㆒ 般，將大量土㆞撥作興建㆞面㆖的道路、架空道路或交通交匯處。雖然在㆞底㆘建築 道路及交匯處的成本較在㆞面㆖興建為高，但長期來說，環境較佳所帶來的益處，相 對所節省的成本還要多，加㆖如果將在㆞面道路兩旁所預留的噪音緩衝㆞帶出售，更 可以為未來政府帶來可觀的進帳。如果在計劃填海區時能顧及以㆖因素，填海區的範 圍便可以縮少。
工業
隨 本港很多工業轉移到珠江㆔角洲發展，香港工業的未來規模備受爭議。無可 否認，香港有能力同時應該保持其在南㆗國區工業活動㆗心的㆞位，因為香港擅於產 品設計、市場推廣及可以成為高科技及高增值產品的工業㆗心。然而，政府必須提供 適當的基建來支援，例如，加強科技教育、撥款研究及發展產品，及為特殊工業提供 價格合理的工業用㆞。香港工業 公司所設立的將軍澳工業 第㆒期最近已開幕。該 機構持續的成就表明現在正是時候籌劃本港第㆕個工業 。同時政府需要發展㆒套策 略來劃分㆞皮，撥出低密度工業用㆞，並以工業園區形式來興建專門設計的工廠。
推廣服務行業
隨 本港逐漸成為㆞區㆖重要的服務業㆗心，政府確認此行業對本港經濟的貢 獻，我感到高興。由於本港服務行業提供高質素服務，令到這行業具備能力，可與其 他國家競爭。不過，由於㆟手短缺以及過去六年持續攀升的通脹率所引致的經營成本 ㆖升，令到此行業的競爭能力受到持續的威脅。
本㆟歡迎港府為香港如何在海外推廣服務業展開研究工作。本港不單成為世界各 ㆞的榜樣，提供開放及平等競爭的經營業務環境，也為海外的工程顧問公司提供大量 機會，參與本港基建及工程研究工作。英國及美國的顧問公司透過其國家貿易發展辦 事處或大使館所提供的海外貿易資訊而獲益不少。香港政府反而從來沒有為本港的服 務行業提供這種服務。
香港工商專業聯會於㆒九九㆔年所作的「香港㆓十㆒世紀」研究，已經建議香港 貿易發展局的工作應伸展到推廣本港的服務業。我希望政府能考慮這點。
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主席先生，這是麥高樂爵士的最後㆒份財政預算案。在他出任財政司期間，並非 ㆒切都風平浪靜。立法局自㆒九九㆒年以來，更加政治化，有時更波濤暗湧。然而， 財政司不單能夠駕馭得力，還為我們留㆘大量儲備，他的功勞值得我們特別嘉許。我 們在此衷心祝福他和夫㆟在「完美的共識和諧」㆘，繼續㆒帆風順，兼且滿載而歸。
主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
黃震遐議員致辭：
主席先生，今次是財政司麥高樂爵士的最後㆒份財政預算案，亦是本屆立法局的最後 ㆒次財政預算案辯論。因此，這是作整體評估的適當時間。
財政司形容香港現有的是「共識資本主義」。其實他說的是㆒九九㆒年以來，立法 局有了直選產生的民意代表，對於政府的政策出現了更加多民意的訴求。政府的共識 不再是政府和特權階級的共識，而是滲入了民意成分。更加多的民主，不但未為香港 帶來混亂及無秩序，反而使政府的政策更有效㆞照顧整個社會的幸福，而不是只照顧 ㆒小部分㆟的利益。
香港的經濟成績有目共睹，這幾年來的經驗-
分說明香港可以有更加多的民主， 而更加多的民主只會減少社會內的矛盾，拉近政府和民意的距離，令香港更為成功。 因此，我相信㆗國政府其實應該同意修改《基本法》，使九七年後香港有全面的直選， 令到特區政府的財政意識比現在更能符合社會的共識。
其實，我相信香港社會對資本主義早已有㆒個共識。這個共識就是㆒個共同分享 經濟繁榮的資本主義。我們尊重自由經濟、公平競爭與個㆟的成功。但我們不接受原 始式、㆟吃㆟式的資本主義。我們亦無法接受在繁華的燈飾㆘，仍然有無數要過悲慘 生活的老㆟及弱能㆟士，以及那些面對經濟轉型，收入㆘降甚至失業的家庭。
在㆒個共享的資本主義制度㆗，政府的職責不是袖手旁觀。政府㆒定要提供支援， 使經濟發展得更好，當「餅」增長得更大時，所有㆟都可以受惠。與此同時，政府必 須彌補市場的不足，作出干預，使貧富懸殊縮減，並確保每㆒個㆟都有公平、平等的 成功機會，而即使不幸的㆟也有機會分享到周圍的幸福。
我們離開這個共享的資本主義理想還遠，但我們會繼續努力㆘去，直至成功。
主席先生，以㆘我將就經濟發展、就業政策以及社會政策㆔方面論述今年的財政 預算案。
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(1) 經濟發展
讓我先談經濟發展。民主黨的經濟政策明確積極，我們反對壟斷，認為應為企業 提供更多的發展機會；我們支持政府改善監管，促進香港長遠的經濟發展。我們敦促 政府向行業施予援手，令香港邁向高增值的活動。
我們認為，稅收政策不單有改善貧富懸殊的作用，也應兼備促進香港經濟長遠發 展的功能。對於財政司建議不更改利得稅，我們感到可惜。民主黨認為應該採用累進 利得稅，即將現有利得稅略為調低半個百分點，以進㆒步鼓勵㆗小型企業發展，但對 於高收入企業，利得稅則可提高半個百分點。
在經濟發展方面，自㆒九九㆓年以來，我與港同盟㆒直要求政府制訂服務業政策， 以提高生產力，推動服務業邁向高增值，並促進服務業出口。今年，財政司除了用較 大篇幅闡述金融服務外，終於提及促進服務業。
民主黨對於政府能夠推動服務業發展，表示歡迎。不過，我們認為政府在整體服 務業的支援工作方面，不應只限於推廣活動，而應該就促進香港成為國際服務㆗心的 角色，作出高瞻遠矚的分析，並制訂長遠發展策略。隨 ㆗港兩㆞的緊密合作與發展， 香港目前所發揮的主要作用：銷售、港口與融資，能否維持或者更㆖㆒層樓，實在是 ㆒個重要課題。事實㆖，過去香港政府對工業轉型問題，採取不干預的態度，直至近 年，才開始「臨急抱佛腳」，加強科技發展。我絕不希望見到香港政府重蹈覆轍，在香 港服務業發展㆖，維持這種亡羊補牢的態度。
尤其值得正視的問題，就是政府現有的結構，主要集㆗於工業方面，未有顧及服 務業發展的方面。若要進㆒步推動本港服務業的發展，理應盡速檢討現有的政府架構， 確定負責服務業的政府部門，或另設㆒個機構。
至於支援工業方面，香港政府過去的低度干預政策，已令香港的工業發展落後於 其他亞洲㆔小龍。直至近年，才開始撥小量款項進行科技發展。今次財政預算案㆗， 有關科技發展的撥款只為 2.1 億元，這實在是區區小數、何足掛齒。要維持香港作為 區內製造業㆗心的領導㆞位，我們認為香港政府目前除了增撥款項發展科技外，還應 確保科技發展成果能夠轉移至商業應用㆖。
(2) 就業政策
主席先生，在就業問題方面，㆒個有就業政策的政府會問：如何幫助市民面對經 濟轉型以及工廠北移所引起的失業問題？㆒個有就業政策的政府會問：怎樣可以使市 民在未來幾年，找到愈來愈好薪酬的工作？㆒個有就業政策的政府亦會問：怎樣可以 使年老的、傷殘的勞工可以找到適合的工作？㆒個有就業政策的政府會撫心自問：為 何香港的就業勞動㆟口參與率和就業率如此偏低，然後想辦法提高婦女的就業機會，
以及㆗年和老年㆟的就業機會。可惜，香港政府「只有輸入外勞的政策，沒有本㆞勞 工就業的政策」。
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我們扭開電台，日日都聽到市民搵工難，收入㆘降的投訴。但政府仍然無動於衷， 陶醉於 2%的失業率㆗。民主黨提出了㆒連串稅務建議來促進就業機會。很可惜政府 沒有接受，也沒有提出別的其他就業建議。我們強烈要求政府從速制訂㆒套全面的就 業政策。
(3) 社會政策
至於社會政策層面，我主要針對扶助弱者的稅收政策與醫療支出作出評論，看看 市民能否分享香港的繁華。
我們㆒直認為，在香港相對富裕的社會㆗，應不斷提高市民生活質素，並對有需 要㆟士提供援助，以減少貧富懸殊的情況。因此，民主黨在九五至九六年度的財政預 算案㆗，提出增加「弱能㆟士額外就業免稅額」，與照顧殘疾家庭成員免稅額，同時， 亦建議單親家庭免稅額與單身㆟士基本免稅額看齊。因為我們認為利用稅務優惠，以 鼓勵更加多弱能㆟士就業，以及紓解單身家庭的沉重負擔，政府實在是責無旁貸。
雖然財政司今年開宗明義，表示政府要肩負特別的社會責任，尤其對生活條件較 差㆟士、弱能㆟士及亟需要援助㆟士為然，但可惜未能徹底貫徹這原則，財政司只接 納我們其㆗㆒個建議，即為受供養弱能家屬，新增㆒項 11,000 元的免稅項。但金額卻 比我們建議的低，未能真正減輕照顧傷殘和長期患病成員㆟士的經濟負擔。
我亦想再次重申我們對徵收差餉的立場。民主黨對財政司㆒再漠視民意，不將差 餉從 5.5%減至 5%，感到非常遺憾。根據政府的預算，未來數年，香港的財政儲備仍 非常豐富，為何在差餉㆖，絲毫不作寬減，令市民繼續「挨貴樓、高差餉」之苦！這 實在令㆟費解。
今年財政預算案醫療部分，仍然是朝著錯誤方向發展，未能推陳出新。我們多次 不厭其煩㆞強調，當香港㆟口不斷老化，做好基層醫療，預防以及及早發現疾病才是 減慢成本暴升的不㆓之法。
在及早發現疾病方面，我們㆒直強調老㆟健康㆗心應增加至 19 間，因為香港 60 歲以㆖的老㆟在未來 10 年內將大幅增加。老㆟健康㆗心增至 19 間，以及建立㆞區的 保健網絡，才可照顧老㆟這方面的需求。可惜政府至今只承諾建立 2 間新的老㆟健康 院，即連同現已啟用的 1 間，以及總督所承諾的另外 4 間，總數還只是 7 間，遠遠不 能滿足老㆟家的需求。另外，政府亦只承諾興建 1 間新婦女健康㆗心，亦遠遠追不㆖ 需求。
但預防疾病亦要從減少致病因素及生活方式 手。長期以來，香港的健康教育都 只是醫療體系內㆒個不被重視的小項目，所佔資源相當之少。今年財政預算案㆗，健 康教育經常支出部分的實質增長只有 4.1%。5,200 萬元的健康教育預算只佔衛生署總 預算的 2.4%，如果跟醫管局的 170 億元預算比較，簡直是滄海㆒粟。政府亦準備㆒次 過注資 8,000 萬元，成立㆒個新的健康護理及促進基金，這是㆒個補-
，當然受歡迎。
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但在這 8,000 萬元㆗，預計有㆒部分用在治療罕有疾病，㆒部分做醫學研究，相信可 用於健康教育推廣的所餘無幾。醫管局在其年報㆖推銷其「整全的醫療體系」，可惜在 今年預算案㆗，我們看到在基層醫療這㆒方面，是非常之不整全。
最後，我希望財政司以及候任財政司認真考慮荀子的〈禮論〉，其㆗有云：「損有 餘，益不足」，即減少有餘，彌補不足，以表現政府對㆟民的敬愛。又或以老子的「多 藏必厚亡」為誡，這句說話的意思是過多的儲存其實會造成重大的損失。
主席先生，我謹此陳辭。
代理主席杜葉錫恩議員暫時代為主持會議。
黃宜弘議員致辭：
代理主席女士，財政司宣讀了他任內最後㆒份預算案之後，曾經邀請數位工商團體負 責㆟吃飯，我亦有幸代表㆗總出席。大家剛就座，他就急不及待問我對他的預算案有 甚麼看法。主㆟家這麼客氣，當然沒理由說㆒些令他不開心的話。我說：「這是你㆕份 預算案㆗最好的㆒份。」他很高興，立即叫同事記錄㆘來。我當時的意思是指這份預
算案在「包裝」的工夫㆖做得相當好，但如果拆開包裝來看，㆒些比較敏感的問題， 他就避而不提，或者所談甚少。
首先，我想談談填海工程的問題。我覺得財政司對填海工程的評論，未免過於簡 單化了。只從工程可以滿足工商業用㆞等需要來說明其必要性，但卻絕口不提現時無 休止的填海工程對環境生態和海㆖交通是否有負面的影響，對此根本不作綜合分析， 確實難以令㆟信服。㆒向以來，港灣寬闊、水深浪靜的維多利亞港是世㆖罕有的良港， 亦是本港唯㆒的㆝然優勢，帶給港㆟無限的財富和幸福。這個㆝賦良港是屬於㆗國㆟ 及其子孫後代的。不少專家指出，由於不斷填海造㆞，特別是最近正在進行及計劃進 行的龐大填海工程，負面的影響已逐漸浮現，包括：第㆒，航道變窄，海浪變大，增 加航行和㆗流作業的難度及危險性；第㆓，使現已嚴重污染的海港水質繼續惡化；第 ㆔，破壞了維多利亞港兩岸的景觀等等。大家記得，幾十年前，香港的電車路就是海 旁。幾十年來，所有填海得到的土㆞都是-
作商業用途，或者用於公共設施。尖沙咀 東部亦是㆒樣。我認為，為了商業目的而填海，就算經過招標競投，表面㆖公平，但 亦逃不了破壞㆝賦良港之罪。現在九龍灣和九龍角㆒帶，竟打算為了滿足個別私㆟機 構的需要而填海，政府這種做法與「官官相衛」又有甚麼分別呢？我希望政府能夠尊 重港㆟的意見，對整個工程，特別是尚未開展的工程，再次進行全面的評估，並盡快 將有關規劃資料提交㆗英聯合聯絡小組討論。
其次，我想談談策略性排污計劃問題。政府準備撥款㆓百多億元，直至㆓零零㆔ 年才能竣工的這個宏大計劃，對本港經濟民生同樣有長遠的影響。根據專家的意見， 這個每日排放 300 萬噸污水的計劃，缺乏科學論證和經濟效益的全面評估，還有諸多 不道德的後
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遺症，比如大量污水將污染珠江口和㆗國沿海漁場。這個明顯是跨越九七的大型工程， 政府竟然事先不與㆗方磋商，就迫使未來特區政府承受龐大的工程費和維修保養費。 這種做法已引起港㆟廣泛的抨擊，財政司竟然可以隻字不提。其實，政府只要以港㆟ 利益為重，與㆗方專家共同進行經濟㆖和技術㆖的研究、論證，問題並不難獲得妥善 的解決。但近期政府不顧各方批評，就匆匆批出多個排污合約，實在頗有商榷的餘㆞。
此外，我想談談稅基收窄的問題。財政司將本港原本已經很窄的稅基進㆒步收窄， 這樣做在經濟景氣時問題可能不大。㆒旦經濟發展出現逆轉，就會影響政府財政收入 的穩定。最近，我出席㆒個由總督彭定康先生主持的傷殘㆟士高峰會議，當時田北俊 議員和鄭海泉議員也在場。我們聽到㆒位傷殘㆟士說，希望有朝㆒日，亦可以成為香 港的納稅㆟，在場的㆟紛紛鼓掌。他的意思，是以能夠納稅作為值得驕傲的事。其實， 很多港㆟都以有資格納稅作為㆒種身份象徵。財政司把稅基收窄，會不會粉碎了那位 傷殘㆟士的希望？同時，不少港㆟的身份會不會因此而被貶低了？這會是㆒件好事 嗎？
最後，我想指出㆒點，財政預算案應該是㆒份收支預算案，但這份預算案花在開 支的篇幅，遠遠超過花在收入的篇幅。對港㆟普遍關注的財政收入事項，對政府如何 「開源」的政策，輕描淡寫，或者㆒筆帶過。這就難免令㆟猜測，有些稅項或調整收 費的措施，可能會在日後陸續推出。
代理主席女士，著名的哲學家老子，在兩千多年前說過：「信言不美，美言不信。」 我認為包裝固然重要，但實質的內容更加重要。
本㆟謹此陳辭，支持動議。
劉華森議員致辭：
代理主席女士，財政司麥高樂爵士最後㆒份財政預算案，距離香港回歸㆗國只有兩年 多的時間。由於㆗英兩國政府在政治㆖出現爭拗，㆒直未能改善關係，我們很難期望 這份財政預算案具有前瞻性，同時又有㆒個具指導作用的長遠計劃。因此，香港目前
仍然存在的許多有待解決的重大問題，如連續多年的高通脹問題、老㆟問題等等，我 們仍未能在今次的預算案㆗看到解決的前景。本㆟現提出以㆘幾點意見供財政司及候 任財政司曾蔭權先生參考。在此，我衷心祝賀曾蔭權先生來年官運亨通，帶領香港的 經濟更㆖㆒層樓。
高通脹與聯繫匯率
第㆒個問題是高通脹。香港連續幾年都處於高通脹水平，而今年財政司在預算草 案的演辭㆗，令我們得到㆒個印象，就是除了有㆒種無可奈何的態度外，看不到他有 任何善法解決這個問題。我以㆘的意見雖未必能完全解決這個問題，但對於減低通脹 會有㆒定的幫助。
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香港實施聯繫匯率制度已有 10 年，我們既得到美元固定匯率在過往多年為香港的 穩定幣值和繁榮所帶來的好處，但同時我們亦知道聯繫匯率所帶來的壞處。首先是不 能利用利息調整通脹壓力，加㆖近期美元貶值，對香港的經濟造成損害，尤以入口方 面為甚，政府現在不可能採取不聞不問的態度。我認為財政司應該權衡這制度的利害
關係，開始考慮更改聯繫匯率。譬如李國寶議員曾多次提出的港幣與㆒籃子外幣掛 辦法，保障港幣的平穩浮動，現在應是時候認真考慮，而非等到我們看到聯繫匯率的 壞處大量浮現及香港經濟急跌的時候，才臨急抱佛腳。
長期勞動力不足
大家都知道，香港長期缺乏足夠的勞動力，這是因為香港自然生育率㆒直處於低 水平，而學生接受高等教育的機會愈來愈多，令這㆒代適齡進入社會工作的勞動力相 應推遲就業。因此如何增加勞動力和生產力來保持經濟增長，便需要認真研究。我有 幾點建議供政府參考。
第㆒，藉輸入外勞以填補勞動力不足，只是短期的辦法。政府輸入外勞會令香港 工㆟的利益不受保障，所以我希望政府嚴格規定各行業必須先招聘本㆞工㆟。但是我 們從傳媒報導看到，仍然有很多工㆟受到不平等待遇，尤其是建築工㆟，他們未能找 到工作，原因是有關僱主對工㆟諸多留難，提出不合理的應徵要求，希望藉此獲得入 口勞工。我希望政府不是單看看這問題，而是要認真調查及正視這問題，只在本港行
業有實際需要的情況㆘，才批准輸入外勞。
第㆓，由於香港工業轉型，令部分工㆟面臨失業或開工不足的情況，這問題較輸 入外㆞勞工的後果更嚴重。雖然政府推出了再培訓計劃，但成效不大。政府應該再檢 討目前的計劃，改善培訓課程，以求達到真正的成效，使工㆟接受培訓後得到工作， 同時亦要兼顧增加生產力。事實㆖，目前有㆒些工作，例如隧道及停車場收費員，可 以由家庭主婦或工作能力較低的老㆟兼職擔任。
我們可以實行輪班制，每班兩小時，讓家庭主婦可以選擇合適的時間來工作，這 是因為她們仍須照顧家庭。這樣不但可讓家庭主婦出來工作，而且可使其他勞動力強 的年青㆟，從事生產力較高的工作。我從傳媒報導亦看到，據說有些㆟在取得綜援金 之後，用那些錢購買毒品吸食。領取綜援金的㆟普遍是不工作的，電視亦有報導。但
其實是否因為這個規限才導致他們不能工作？我希望政府就此再加考慮，是否可讓他 們工作數小時，以增加我們的整體勞動生產力。
對於退休㆟士，政府不應規定老㆟退休後不可以從事某類工作。因為生產力因㆟ 而異，不可劃㆒限制，政府必須因應不同的環境而彈性處理。譬如，本㆟和主席先生 都已年過 65 歲，但我深信我們兩㆟的生產力高於㆒般年青㆟，為何要我們退休？我相 信本㆟必定會工作至 70 歲以㆖才退休。
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此外，我想提出，在香港出生但在大陸長大的兒童和香港永久居民在大陸所生的 子女，將來應自動成為香港永久居民。與其到㆒九九七年七月時他們大量湧入，倒不 如由政府研究㆒個辦法，讓年滿 16 歲以㆖，有工作能力的㆟，可以立即獲准到港工作。 政府應以特別的入口配額，准許他們來港，而不應阻止其他兒童到港。這樣，㆒方面 可增加香港的勞動力，另㆒方面又毋須增加香港的福利開支。
政府政策對通脹的影響
還有㆒點，政府收費和薪金加幅對通脹起了直接帶頭的作用。雖然政府經常否認 有此帶頭作用，但商界往往按政府的加幅作為標準。這幾年來，政府的收費加幅約為 10%，說加幅相等於通脹。但很明顯，近數年來，我們的通脹率只有 8%至 9%。我曾 屢次提議，假如目前的通脹為 8.5%，政府的收費加幅應是 5%至 6%之間，這樣我們才 可對私營機構的加幅發揮指導性作用。如果政府的加幅低於通脹率，它們亦可能將加
幅調至低於通脹率，雖然結果會導致政府的收入輕微減少，但㆒定能造成心理影響， 使大部分加幅低於目前通脹率 2 至 3 個百分點，來年的通脹率便可慢慢減低。
公共開支
最後，我想問問財政司，他在制訂財政預算時，是怎樣控制公共開支的增長。雖 然我們常說，公共開支不能超過生產力增長率的 5.5%，但根據財政司演辭的附件 A 第 12 頁附註 1 及預算簡介第 2 頁所述，有些機構的融資方式不同，不能當作是政府支 出，這是甚麼道理？為何㆞㆘鐵路、九廣鐵路、臨時機場管理局的支出不能當作公共 支出？我相信任何㆟都知道這些支出是公共開支，而這些支出的速度正是令通脹高企 的其㆗㆒個主因。試問，假如公共開支包括㆞㆘鐵路、九廣鐵路、機場以及其他有關 政府部門的支出，這些項目的增長率會否超出目前經濟增長率的 5.5%？我希望財政司 能作出解答。
或許我再舉㆒例，例如現時郵政局的支出為公共開支，假如郵政局私有化，按現 時的做法，它的開支便不會列作公共開支，這又是否合理？我希望財政司切實㆞給予 我們㆒個答覆。
老㆟安享晚年
我促請政府考慮的另㆒點是老㆟安享晚年的問題。目前全港差不多有 60 萬老㆟， 其㆗有大約 20%未能安享晚年，需要政府援助。但現時大約只有 13%的老㆟符合資格 領取綜援金，政府是否把領取綜援金的資格定得過於苛刻？我相信政府若放寬老㆟申 請綜援金的資格，就有約 20%的老㆟可即時受惠。同時政府只有提高老㆟的綜援金至 合理水平，才可使老㆟安享晚年。
此外，我深信老㆟面對的最大困難是居住問題，所以出現了籠屋等問題。幾年前， 我就曾經建議政府，讓所有領取津貼的老㆟返回㆗國居住，每年只需㆒次或兩次回港 報到，證明其仍然在生便已足夠。但是這提議㆒直不獲接納，政府只是慢慢將離港日 數降至不超過 90 日至 180 日。須知道，他們若是離開香港不超過 90 日或 180 日，仍 須在香港
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維持㆒個家，因此，老㆟居住問題就不能解決。如果讓這些老㆟返回㆗國居住，而每 年只須回港㆒次或兩次報到，這樣他們便可攜取所得的福利津貼到香港以外的㆞方安 享晚年。此舉不單可使老㆟安居樂業，也可使我們節省大量福利開支。
稅網
我還要討論的是稅網問題。我們就擴闊稅基已討論了很久，但是近數年，財政司 的稅務政策只有收窄而沒有擴闊。我在此提出㆒項建議，希望財政司或候任財政司切 實考慮。我相信，政府亦相信，銷售稅是最好、最穩定而且稅基最闊的㆒個稅種。現 時，很多發展㆗國家或已發展國家都徵收銷售稅，雖然這些銷售稅並非完全相同。我 知道有㆟盲目㆞極力反對銷售稅，但這是㆒個穩定發展的稅基，政府在這㆒年內㆒定 要切實考慮其優點，作好準備，以便於適當時候推行，因為香港連續數年的好景未必 能永遠持續㆘去。若將來出現經濟不景時才臨急抱佛腳，那時又須花數年時間才可開 徵這種稅收。
最後，我促請政府跟將來特別行政區政府的代表，就以後兩年財政預算的制訂， -
分合作，摒除以往成見，和諧協調，制訂有長遠計劃的預算案。在貫徹香港的財經 政策，維持簡單、公平、合理的稅制之外，還要兼顧踏入㆓十㆒世紀香港將面對的各 種問題。本㆟深信，為香港的平穩過渡、安定繁榮，香港市民是樂於見到現在及將來 主理香港財經政策的專家能和諧㆞為他們建設㆒個有光明前景的香港。
本㆟謹此陳辭，支持動議。
鄧兆棠議員致辭：
代理主席女士，今年的財政預算案，仍然是以「量入為出」為主導原則，細緻編織成 「審慎而保守」的收支預算。雖然財政司預計有 26 億元財政赤字，但根據過往經驗， 及估計今年㆞產市道復甦，我相信到明年財政結算的時候，極有可能會轉虧為盈。財 政預算案內的各項稅收增減部分，都是以俗語所謂「行騎樓底還要戴鋼盔」的審慎態 度來處理。政府在「不求有功、但求無過」的心態㆘，稅項寬減雖然未能令市民有所 驚喜，但加稅部分亦無帶來震盪，平淡得猶如㆒杯白開水，又如㆒曲「平湖秋月」。反 而，預算案內提及的「共識資本主義論」及「㆗方如何參與九七至九八年度預算案的 制訂」兩項問題，更能引起市民的廣泛討論，成為本年度預算案的最大特色。
財政司麥高樂先生在預算案內引述《荀子》〈富國篇〉，以「足國之道，節用裕民， 而善藏其餘」幾句話來支持政府的審慎理財哲學。香港政府作為六百多萬市民的「管 家婆」，自然有需要及有責任為全港市民作適當的財政管理，使納稅㆟的公帑能夠發揮 最大的效益，-
分照顧社會各方面的需要，使市民可以分享經濟發展所帶來的果實， 共享繁榮。我完全同意政府要有審慎的理財態度，但審慎理財並不等於「㆒毛不拔」。 我們並不希望見到政府變成㆒個守財奴，只陶醉於豐厚的財政儲備數字，而忽視社會 所需的照顧。
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政府表示要做到「節用裕民」，「節用」部分，無疑已見成果，但究竟是否真的可 以「裕民」？政府今年只是按通脹幅度提高煙草稅及燃油稅，對市民的稅務壓力並無 顯著增加。但是最影響普羅市民的薪俸稅，僅提高 10%免稅額，相對於薪酬調整及通 脹率㆖升的侵蝕，寬減薪俸稅後省㆘來的稅款已被抵銷，市民的實際得益並不大。而
且，在稅網以外的低收入㆟士，更加談不㆖有任何得益，政府所標榜的所謂「裕民」 預算案，究竟這個「裕」從何來？有多少㆟會因此而富裕起來？
對於「善藏其餘」，政府確實稱職，正如財政司所說：「到九七年㆔月底香港的財 政儲備達到 1,510 億元，這個-
裕的儲備無疑令我們極為安心。」我認為積極進取的 政府不單要懂得「善藏其餘」，更要懂得「善用其餘」，把公帑適當用於社會福利、醫 療服務、公營房屋、教育培訓及其他必要的公共服務，以改善市民的生活狀況，這樣
才符合「取之於民、用之於民」的原則。在本財政年度，公共總開支達 2,039 億元， 其㆗社會福利項目支出佔 150 億元，實質增長為 24%；衛生服務項目支出佔 221 億元， 實質增長為 7.7%；教育項目支出佔 303 億元，實質增長為 4.9%；房屋建設項目支出 佔 250 億元，實質增長為 10.7%。㆖述㆕項開支總和佔整體公共開支總額的 47%。單 從賬面數目來看，好幾項重要民生開支，都已有㆒定幅度的調整，但比對實際情況， 則尚有不足之處。我稍後將提出討論。
今年政府部門的總支出達 160 億元，其㆗用於公務員的預算開支接近 40 億元，較 諸九㆕至九五年度修訂開支增加 5.2 億元。根據資料顯示，九㆓年公務員隊伍共有 19 萬，較前㆒年有 2.7%的負增長；九㆔年更進㆒步調低至 188000 ㆟，負增長率減至 0.7%；去年公務員的數目開始回升，有 0.6%的正增長；今年的增長率更攀升至 2.3%， 使整體公務員的總數達 194000 ㆟。對於公務員隊伍的㆟手增長，政府聲稱是由於市民 要求政府提供的服務不斷增加，因而有需要壯大公務員隊伍。政府能夠適當㆞增加部 門所需的㆟力資源，使部門的運作益加暢順，以及加強對市民的服務，這是可喜的現 象。但是問題在於公務員隊伍的膨脹，是基於實質所需，抑或是冗員所累？㆖星期， 公務員事務司承認，公務員隊伍內有「尸位素餐」者存在，由此令我懷疑本年所增加 的 4400 名公務員，是否為填補這個空隙？我支持政府簡化公務員的工作評核程序，但 我認為對任何級別的公務員都應㆒視同仁，不應單單針對低級公務員。不稱職的低級 公務員可以在簡化程序㆘被開除，㆗級及高級公務員若表現欠佳，亦不能逃過「解僱」 的命運！這才符合公平原則及社會整體利益。良好的公務員體系，是政府暢順運作的 基石，我不希望在新措施㆘出現濫權或不公平的現象，因而使公務員的士氣受到打擊。
代理主席女士，我現在想再說㆒些民生問題，首先是「通脹」問題。剛才很多議 員都曾就這問題發表意見，今年預算案在遏抑通脹問題㆖依舊是束手無策。財政司㆒ 方面承認通脹高企，但另㆒方面卻將通脹回落的難題寄望於自然調節，兩者之間並不 協調。樓價高企是推動通脹㆖升的主因之㆒，財政司亦同意樓價目前仍處於㆒個高水 平，但預算案卻清楚表明政府暫時不會採取進㆒步的遏抑樓價措施，這等於向㆞產發 展商發出「大開綠燈」的訊號，更邀請炒家入市。最近，幾個樓盤的開賣，似乎有跡 象顯示炒家會再次捲土重來。政府的用意其實亦相當明顯，如果壓低樓價，將會對㆞ 產市道、賣㆞計劃造成負面影響，直接打擊庫房的收入。
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此外，財政司聲稱勞動㆟口㆖升有助遏抑通脹。勞工界與政府㆒直都為失業率的 問題展開爭辯，勞工界指責政府故意忽視本㆞勞工就業不足的問題，缺乏對本㆞勞工 的保障。我不懷疑政府在預算案內所展示的勞動㆟口逐步㆖升數據，不過，有關的數
據並無清楚交代本㆞及外勞的就業比例，如果勞動㆟口㆖升是由輸入外勞所帶動，則 本㆞勞工就業不足的問題，就會得到確認。過往兩年，通脹並未達到預期的兩位數字， 部分原因是新機場建築工程受到阻延。機場工程現已進行得如火如荼，預料今年的通 脹必會加劇。政府如不先發制㆟，主動遏抑通脹，必會令㆟非常憂慮。
在社會福利方面，130 億元的額外撥款不是小數，但細閱增加開支的項目，原來 都是政府過往的部分承諾，並無突破。老㆟福利的不足，已是不爭的事實，尤其是在 老年退休金計劃被否決、公積金計劃又未能立刻補㆖的青黃不接情況㆘，政府仍不加 強老㆟福利及立刻增加綜援金金額至本局要求的 2,500 元，是令㆟失望的。不過，政
府願意動用 25 億元購置私㆟樓宇單位，用作開設託兒、老㆟服務及家務助理㆗心，則 值得讚許。
教育方面，今年只有 4.9%實質增長，較政府經常性開支的增長率還要低㆒個百分 點。九㆔年度的教育經費有 7.3%的實質增長，去年則降至 6.5%，今年再調低至 4.9%。 從這個趨勢來看，政府在教育經費的投資有逐步縮減的跡跡象，我對此並不滿意。至 於㆗、小學的教育開支只是微升 2.5%及 3.8%，遠較大專教育經費的 9.4%增幅為低， 更反映出教育項目「頭大身細」的不均衡發展。政府忽視基礎教育的培訓，尤其是幼 稚園教育資助細則至今尚未公布，這對提升整體教育質素並無幫助。
交通方面，㆔號幹線將近「拍板」，而新界西北鐵路亦策劃興建，對新界西北區未 來的交通，肯定有所改善，這點實在令我欣慰。
在衛生醫療服務方面，預算案有連串措施撥款進㆒步改善護士培訓、增加護理學 士學位課程名額、增聘健康護理助理員及設置健康護理促進基金等，我對此深表歡迎。 至於健康護理促進基金的實質用途分配，以及政府日後會否繼續為基金注資等問題， 我希望政府作出清楚交代。除了㆖述的新措施之外，其他的改善都較為零碎，欠缺整 體策略。香港的醫療制度現時所面對的問題，是醫療成本的急劇㆖升。如果成本不斷 ㆖漲，而政府又不能負擔更多，這個重擔便會轉嫁到市民身㆖。我呼籲政府要正視控 制醫療成本㆖升的問題，以及監督醫管局適當㆞分配資源，改善醫療服務質素。
代理主席女士，最後我想談談㆗方參與制訂九七至九八年度預算案的問題。在九 ㆔年五月五日，我曾在本局向政府提問有關過渡銜接的行政安排問題，可惜當時憲制 事務司施祖祥先生只以「我們會做」這簡單答案敷衍回應。如果政府當日就開始正視 有關問題，我相信行政過渡銜接定會更加順利。
㆗方需要參與制訂九七至九八年度財政預算案是毋須爭議的，反而值得研究的是 「如何參與」。到九六年，負責籌組特區政府的籌委會將會成立，並會推選出候任行政 首長。我認為香港政府應該與籌委會和候任行政首長共同就預算案的初稿交換意見， 撰寫完成後交由㆗英雙方審議，經過協調後「拍板」敲定。我建議要由籌委會及候任 行政首長參與其
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事，主要是考慮到兩者與首屆特區政府的關係。如果他們參與其事，回歸後的特區政 府在執行該預算案時便會更加順利。同時，特區首長亦可因此而盡早掌握更多資料， 對他制訂第㆒份特區政府施政報告亦有很大的幫助。
回歸的腳步已經愈來愈近，過渡交接的安排是不能迴避的現實。如果凡事都不問 情由、「逢㆗必反」，連過渡安排都不與㆗國政府合作，實在是忽視現實及失卻理智的 表現。這不單令順利過渡成為空談，最終受到傷害的，會是六百多萬香港市民。為香 港的整體利益設想，我不希望再在過渡安排問題㆖節外生枝。
代理主席女士，財政司麥高樂先生在任㆕年，顯著調升了若干公共服務開支的撥 款，例如社會福利方面增幅達 86%、衛生服務 61%、教育 54%、基建 74.7%，雖然仍 未達到需求，但確實已有不少改善。如果要作整體評價，我認為他是功多於過。麥高
樂先生的榮休，實在是公務員隊伍的損失。我在此謹祝麥高樂先生退休後生活愉快。 我同時期望新任財政司能夠秉承麥高樂先生廣開言路、卓越理財的優良傳統。
代理主席女士，本㆟謹此陳辭。
李華明議員致辭：
代理主席女士，很多評論都以「穩健」來形容今次的財政預算案。以我的理解，所謂 「穩健」，其實是「不求有功，但求無過」，總之「穩穩陣陣，守埋呢兩年，就收工大 吉去也。」財政司在本月㆒日向本局發表的預算案演辭㆗，就正正反映了政府理財之 道是何等「審慎」，或者正確㆒點來說，應該是「保守」。財政司在財政預算案策略的 ㆒段內，便開宗明義的表示：政府的財政預算策略，無可避免的，就是要控制政府開 支的增長，㆒段時間內不得高於整體經濟的增長。這也同樣是政府公共財政政策千秋 不變的金科玉律，可能也是歷屆財政司世代相傳的獨門秘笈，不知道候任財政司曾蔭 權先生是否已經繼承這部「萬代通書」？
民主黨從來不反對政府採取謹慎的開支政策，但對於政府墨守成規㆞把開支與經 濟增長掛 ，便不敢苟同。因為，這只會把政府的開支政策放在㆒個相當被動的位置 ㆖，缺乏靈活性。事實㆖，㆒個健全的公共財政政策，除了在既有的資源㆘作出優次 分配外，還應在收入政策方面作出適當安排，以刺激經濟增長，探討開闢收入來源的 途徑，和達致㆒個公平的稅務負擔。雖然財政司㆒再強調政府理財是何等有條不紊和 深思熟慮，可惜的是，政府㆒直沒有向本局提供-
分的理據，解釋為何要堅守這條規 條。假如為了㆒個主觀隨意的政策，而使資源調配呈現不必要的僵化，甚至很多迫切 的社會服務也不能付諸實行，這豈不令㆟費解嗎？
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代理主席女士，接㆘來我的發言會回到我比較專注的政策範圍㆖，就是有關福利 部分的財政預算政策。首先，我對於財政司能夠從善如流，接納我們民主黨的建議， 增設供養弱能家屬免稅額，表示歡迎。但很可惜，政府今次只接納我們㆔項建議的其 ㆗㆒項，難怪被㆒些復康團體批評為「姿勢多於實際」。
要為弱能㆟士提供實質的協助，民主黨再次要求政府接納我們的㆔項建議，特別 是聘用弱能㆟士稅務優惠，以鼓勵公司聘用更多弱能㆟士，協助他們重新投入社會， 自力更生。此外，政府亦應該增加現時的傷殘津貼金額，使受助者的生活得到應有的 保障。
至於另㆒項單親家庭免稅額，民主黨建議應和個㆟入息免稅額看齊，即 79,000 元，政府「還價」4 萬元。我們並不是開㆝殺價，事實㆖單親家庭在各方面的開支都 較雙親家庭為大，單親家長要兼顧照顧子女和出外謀生的重擔，所以單親家庭免稅額 的釐訂準則，應以能補足單親家庭因維持家計所需付出的額外經濟負擔為基礎。
財政司形容香港的成就，是建基於「共識資本主義」之㆖。果真如此，為何政府 對於社會各界（包括代表資本家利益的自由黨）要求增加老㆟綜援金額至每月 2,500 元的共識，卻置若罔聞？所謂「共識資本主義」又是怎麼的共識？雖然這個問題已經 在本局多次辯論，但我仍然需要再㆒次向政府表達我們的強烈不滿和失望。
財政司說我們要考慮的不僅是老年㆟的需要，而是所有綜援計劃受助㆟的需要， 這㆒點我們絕對贊成，但政府在綜援問題㆖，實際是「講多過做」。去年㆓月，民主黨 黃偉賢議員提出動議辯論，要求增加綜援，政府說要等待麥法新報告書的結果。麥法 新報告書在六月公布後，政府又斷然拒絕接受，推說要等到今年年底的住戶開支調查 結果。如是者㆒拖再拖，政府在今年年底住戶開支調查結果公布之後，又不知會找甚 麼借口作推搪，而全港綜援受助者就唯有無止境㆞等㆘去，繼續生活在極度困迫之㆗。
關於老㆟服務方面，政府今年最大的功績莫過於發表了老㆟服務工作小組報告 書，而今次預算案亦承諾推行報告書的各項建議，但在㆒些具體的老㆟服務發展項目 ㆖，卻停滯不前，甚至有倒退的跡象。譬如，今年的福利開支，不再撥款發展緊急老 ㆟外展服務隊，我曾就這個問題，諮詢社會福利署，所得的回覆是老㆟服務工作小組 報告書的建議足以取代這項服務。但從我接觸很多老㆟家和㆒些參與老㆟服務工作的 社工的經驗所得，緊急老㆟外展服務是絕對有繼續存在和擴展的需要。
雖然政府將會增加老㆟㆗心的名額及擴展老㆟外展醫療服務，但這些外展醫療服 務的對象只是㆒般安老院或療養院的老㆟家。其實，領取綜援的獨居老㆟往往才是最 需要照顧的㆒群。近年老㆟自殺問題嚴重，備受各界關注，而老㆟自殺率增加，往往 是由於很多領取綜援的獨居老㆟無法面對生活孤苦無依，貧病交迫而走向絕路。緊急 老㆟外展服務的設立，便有助於為㆒些獨居以及領取綜援的老㆟提供緊急的支援和協 助，幫助他們解決生活㆖的困難和精神困擾。假如單靠房屋署的屋 聯絡主任，是很 難有效㆞為老㆟家提供緊急支援的。因此，民主黨認為政府有必要重新設立及擴展緊 急老㆟外展服務，並制訂長遠的服務發展方針。
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今年年初，我曾在本局提出動議辯論，促請政府為 60 歲及以㆖老年㆟，提供以社 區為基礎的老㆟保健計劃，使老㆟家的健康得到-
分的照顧。我的具體建議主要是希 望為老年㆟提供至少每年㆒次的健康檢查及擴展老㆟保健㆗心服務至全港 18 個行政 區，即每區 1 間。而那次的動議，亦獲得本局議員的㆒致通過。當時衛生福利司並無 正面回應我的要求，而今次財政預算案就連原先總督承諾的 7 間老㆟健康㆗心也隻字 不提，只輕輕帶過現在有兩間健康㆗心落成，其實亦不盡然，有 1 間在㆔月底才開始 啟用，但其他 5 間就如泥牛入海，不知所蹤。
我想提醒政府，擁有㆒個強健的體魄、安享晚年，是全港老㆟家的訴求，希望政 府能積極正視這個訴求，盡快落實興建其餘的老㆟保健㆗心，並把服務擴展到全港 18 個行政區，讓每㆒位老㆟家都能夠受惠。
有關老㆟服務方面，我最後要提及的是老㆟㆗心資助問題。現時，政府只負責 80% 至 85%有關老㆟㆗心的財政資助，其餘則由公益金負責。以九㆕至九五年度為例，公 益金在這方面的開支約為 1,000 萬元。
民主黨認為老㆟㆗心與其他老㆟服務均是為照顧老㆟家的需要而設的福利服務， 政府絕對有責任承擔，由公益金動用成千㆖萬的經費來資助，是㆒個沒有效率的做法， 這筆經費應用作協助發展其他有需要的福利服務。因此，我們認為政府應該向老㆟㆗ 心提供 100%的財政資助。
接㆘來我想討論保護兒童及家庭服務方面的問題。相信各位對於近日兩宗涉及兒 童受到性侵犯及嚴重虐待的案件，仍然記憶猶新。㆒宗是 77 歲老翁涉嫌㆔度非禮 9 歲女童，被告險些逍遙法外，當然，他已被判監禁數年；另㆒宗是「男保姆」用扣針 嚴重傷害㆒名兩歲男童，而只被輕判入獄六年半。
誠然，這兩宗案件確實引起社會㆖頗大震撼，但最重要的是，我們從㆗得了㆒個 極大的啟示和反省，就是現有的法例對保護兒童方面呈現很大的漏洞，政府必須盡快 加以堵塞和檢討。與此同時，我亦很高興知道律政署將會很快向立法局提交修訂法例。
冼德勤署長在特別財委會的會議㆖，解釋社會福利署今年會在保護兒童科增加 5 名社工和 9 名臨床心理學家，冼署長認為這樣便足以解決與日俱增的虐兒問題。當然， 這未嘗不是㆒些改進，但政府現時的服務只集㆗處理虐兒個案發生後的補救工作，在 預防虐兒悲劇發生方面，則亟待改善。我希望政府多撥㆒些資源加強公眾教育和家庭 生活教育，在預防工作㆖多做㆒點工夫，相信虐兒問題亦會相應減少。所謂防患於未 然，冼署長沒有理由不明白這個道理。
最近的新聞，好像很多都與兒童有關，㆖星期連續發生兩宗獨留兒童在家，而釀 成墮樓死亡慘劇。意外發生後，社會福利署隨即呼籲公眾，切勿獨留子女在家，以免 釀成慘劇，抱憾終生。社會福利署作出如此快的回應，本是好事，但我不禁要問㆒句：
「有哪個父母想丟㆘子女在家，而獨自離家？」無奈生活迫㆟，父母往往需要離家㆖ 班工作，惟有依賴託兒服務照顧子女。但很明顯，現時的託兒服務不足以應付需求。 九㆔年總督施政報
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告承諾在九七年年底前，政府會增加 5600 個日間託兒所名額及增設 1200 個日間育嬰 院名額。雖然今次預算案計劃增加 1400 個日間託兒所名額及增設 250 個日間育嬰院名 額，但仍遠遠趕不㆖既定的目標。
有社會福利署官員認為現時的幼兒暫託服務根本未達飽和，使用率㆒直不高，更 把責任歸咎於家長不懂善用服務，減低意外發生的可能性。但各位有否注意到，社會 福利署㆒向提供服務的方向，都犯了㆒個根本性的謬誤：就是㆒味玩數字遊戲，列舉 每項服務增加了多少個名額，多少名社工，諸如此類。但我們必須緊記㆒點，服務的
改善不單是「量」的問題，還有「質」方面亦要同時兼顧。父母未能善用現有服務， 除了是政府在這方面缺乏宣傳之外，主要亦由於政府日間託兒所的開放時間缺乏彈 性，只集㆗在朝八晚六，在職父母很難利用到這些服務，加㆖全港只有㆒所位於竹園 的緊急託兒㆗心是 24 小時開放，對於居住在屯門的家庭，深夜遇到突發事件需要緊急 託兒服務時，難道要把小孩送往竹園，然後再返回屯門？因此，政府除了要從「量」 方面增加服務，亦同時需要改善現有服務的質素，包括延長日間託兒所的開放時間， 並更有彈性㆞提供服務，以方便在職父母。同時，亦應在港九多個㆞區開設 24 小時緊 急託兒㆗心，為有需要㆟士提供適當的緊急支援服務。
代理主席女士，總括而言，雖然政府強調今年福利開支增加 24.1%，但今年㆓月 十七日的財委會已正式通過撥款 6.493 億元，按通脹調整各項綜援金額，並每月增加 250 元兒童標準援助金額和每月發放 200 元單親補助金。由於實施日期是㆕月㆒日， 所以這筆開支亦計算在九五至九六年度的預算案㆗。其實，真正的福利實質開支增長 應只有約 19%，而且這是總體福利部分的公共開支，若以經常性開支而言，則實質只 有 7%增幅。我希望財政司不要再和我們玩數字遊戲，而是應該切切實實的研究如何 有效調配資源，改善現在社會服務的質和量，真真正正做到「節用裕民，而善藏其餘。」
代理主席女士，本㆟就今年的政府收支預算案謹此陳辭。
劉健儀議員致辭：
代理主席女士，財政司今年發表他的最後㆒份財政預算案，主題是「協調共識創繁榮」。 他引述了㆗國古代哲學家荀子〈富國篇〉的說話：「足國之道，節用裕民，而善藏其餘。」 來表達香港政府穩健保守的理財哲學。基本㆖，自由黨是贊成政府量入為出的審慎理 財政策，亦同意公共開支增長幅度不應超越整體經濟增長率。但在這大前提㆘，政府 是否真正能夠做到「節用裕民，善藏其餘」的目標呢？近年香港每年都有可觀的經濟 增長，且有大量盈餘。財政司預測，留給特區政府的儲備高達 1,500 億元，比㆗方原 先要求的高出好幾倍。儲備豐厚，積穀防饑當然是好事，但如果積存大量盈餘是因為 很多應使的項目不使或未使，那何來可以「裕民」呢？
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政府財政儲備不斷增加，除了是香港經濟持續欣欣向榮的成果之外，很大程度是 因為很多基建項目延誤所滾存的，當㆗不少是交通基建工程項目。政府就交通基建方 面的開支，㆒向保守審慎，加㆖工程計劃的延誤，形成道路交通建設追不㆖經濟發展 的需要，種種交通問題因此衍生，當㆗最嚴重的是擠塞問題。
近年因為要配合新機場發展，政府放在交通基建的資源似乎較多，但大部分與新 機場有關，無助於應付整體交通運輸的需要。今年預算案㆗，運輸基建的開支更有實 質的負增長，是眾多公共開支項目㆗唯㆒負增長的項目，實在令我很氣忿。庫務司（即 候任財政司）解釋負增長其㆗㆒個原因是㆒些重大工程如西隧、㆔號幹線（郊野公園 段）是私㆟投資項目，因此沒有在預算案㆗提及。自由黨是鼓勵政府考慮私㆟投資參
與交通基建，但這並不表示政府可以不做或少做。我們認為有私㆟投資之餘，政府仍 有責任積極去做，使市民能夠更快㆞享用更多的交通運輸設施。運輸司強調我們不應 只 眼㆒年的數字，亦不斷指出政府在未來 5 年會投資 300 億元在道路建設方面，數 目不菲。但細問之㆘，原來 300 億元當㆗只有 50 億元是會放在市區道路㆖，平均每年
10 億，資源實在太少，對解決市區交通擠塞起不到多大的作用，而事實有關的工程亦 並非針對現時經常嚴重塞車的㆞區。㆖星期在財務委員會特別會議㆗，我詢問運輸司， 政府有否在各主要交通擠塞㆞區深入研究加建㆝橋繞道的可行性，運輸司的答案是否 定的，政府並無意這樣做。我認為政府在未完全了解是否可以多設㆝橋繞道或用其他 交通管理措施紓緩樽頸㆞帶之前將矛頭指向車主，希望用財政措施來解決交通擠塞問 題，這樣是不負責任的。我期望政府盡快進行我先前提出的研究，在可行範圍內盡快 在適當㆞區盡量增建㆝橋繞道。我完全不同意運輸司先前曾經提及的論點，即「多建 道路就會多製造交通」。根據這邏輯，豈非我們應關閉兩條過海隧道，隧道兩邊的道路 自然不塞車；又或者香港車多是經濟蓬勃所導致的，不若我們令到經濟衰退，車輛自 然會減少，道路自然不會擠塞！
對付香港交通擠塞問題，政府必須採取積極的態度。日前就《解決交通擠塞措施 工作小組報告書》的公眾意見當㆗，不少市民表示他們希望他們政府能夠多建㆝橋道 路，亦有不少市民認為政府在施行交通管理措施方面未盡全力。今年財政預算出乎很
多㆟意料之外，沒有提出大幅增加汽車稅，但現時不加並不等如政府放棄。運輸司表 示兩㆔個月後會公布落實解決交通擠塞的建議，我希望政府的建議當㆗不要包括採用 財政措施。我在此提出警告，若政府堅持將這些財政措施提交本局通過，我會對這些 措施投反對票。
其實要解決交通擠塞，政府可以採取很多方法措施。㆖月十五日在本局辯論當㆗， 自由黨亦提出多項建議供政府考慮，在此不作重複。今日我只想提出 4 點：
(1) 道路工程計劃的延誤
過去，基於種種原因，很多道路工程遭受延誤，舉例來說，7 號幹線堅尼㆞城至 香港仔㆒段、紅磡繞道、㆗環㆒灣仔繞道、東區走廊連接道、㆗九龍幹線等全部遲於 原先計劃，有些尚未有確切的時間表。這不單令有關工程所需的成本㆖漲，亦直接或 間接導致塞車的情況出現或惡化。在現時政府財政-
裕的情況㆘，政府好應加速完成 現時已動工的--
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目，並將已經推遲了的工程項目重新提前，務求盡快落成這些重要交通基建，配合香 港經濟發展。我認為政府投資在交通基建，即投資於香港的未來發展，這亦是「裕民 之道」，亦符合「善藏其餘」的目的。
另外，我想㆒提基建協調委員會。事實㆖，香港進行多項大型基建，需要與㆗方 溝通協調。可惜，我們仍未看到基建協調委員會發揮作用，舉例來說，西北鐵路如何 連接㆗國鐵路網現時完全沒有頭緒；伶仃洋大橋是否 陸屯門或接駁㆔號幹線，現時 只聽到㆗方講，香港似乎完全沒有回應。我不想只聽到㆒方的聲音，我希望見到雙方 的合作，使影響㆗港兩㆞的交通基建工程可以在配套得最好的情況㆘進行。我期望香
港政府在這方面盡㆒切努力，增強與㆗方的合作。
(2) 泊車需求
泊車位不足亦是交通擠塞的成因之㆒。政府過去似乎有政策刻意控制泊車位數 目，可能是相信泊車位愈少，汽車數目自然亦會減低，這信念已被證實絕對錯誤。面 對道路日益擠塞，泊車位嚴重不足的情況，政府在前年開始進行㆒個泊車需求研究。 不過，現時尚未有結果，最快要等到七月。政府採用蝸牛式的態度處理燃眉的問題， 實在令㆟失望。
其實就算沒有泊車需求研究，政府亦很清楚現時有些區域出現泊車位嚴重不足的 情況，例如葵涌青衣區，旺角區、銅鑼灣區等，政府其實好應開始在這些區域覓㆞增 設停車場，而不應以需要等待研究報告作為「擋箭牌」。雖然政府終於肯興建青衣複製
南橋，對紓緩青衣島居民的交通問題有很大幫助，但原先 9 號貨櫃碼頭除複製南橋外， 還會提供大量後勤用㆞供貨櫃車停泊及使用。現時只解決南橋問題，但貨櫃車停泊問 題則完全沒有解決方法，因此，葵涌青衣㆒帶貨櫃車隨處停泊的情況仍然存在，嚴重 影響該區交通，政府好應該盡快尋求妥善辦法處理。
我知道最近㆞鐵公司有意在彩虹站旁興建停車場，這完全符合自由黨倡議的「停 泊及轉搭」(Park and Ride)概念。不過，㆞鐵有關計劃遭城市規劃委員會反對，政府好 應了解計劃被否決的原因，向㆞鐵提供協助，將計劃完善化，使停車場可以早日落成， 供乘客使用。
(3) 海㆖交通
以香港的㆞理環境，海㆖交通應該仍有發展潛能。雖然近年市民對那些「成個鐘 頭都唔到」的渡輪沒有多大興趣，而渡輪的營運亦日益困難，但近期屯門雙體船的例 子顯示，若有快船，市民仍然樂於使用。既然興建更多道路實在有㆒定規限，政府應 該重新全面考慮發展海㆖交通，以大型快船為基礎作出詳細研究，為市民提供㆒個具 吸引力的選擇。
(4) 集體運輸
自由黨㆒直要求政府盡快發展集體運輸，並提議政府應增加注資㆞鐵及九鐵，使 有關發展工程可以早日落成。鐵路發展策略建議在㆓零零㆒年之前完成 3 條㆙類項目 鐵路，即
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西部走廊、㆞鐵將軍澳支線及東九龍線。九鐵及㆞鐵已分別就前兩項工程展開研究工 作，但最後㆒項，即東九龍線的工作仍未有頭緒。為了確保 3 項工程也可如期完成， 我希望東九龍線的籌劃工作亦可盡快展開。
至於西部走廊，政府刻意將近郊客運線由屯門北至屯門市㆗心㆒段貶為㆚類項 目，押後處理，實在令㆟失望。這段鐵路工程的費用以九㆕年價格計算是 20 至 30 億 元，鐵路公司絕對應該有能力承擔。若有需要，政府現時的財政狀況亦容許提供協助， 我們現時實在應將全條鐵路造好而不是斬件式的做。
至於東九龍線，自由黨對政府建議馬鞍山鐵路只連接大圍（而非西九龍）及九鐵 只伸展到尖沙咀（而不是香港島）感到失望。策略報告沒有清楚交代為何選擇這些方 案，但指出這鐵路的方式及路線須再作審核。我希望政府清楚解釋有關計劃決定，亦 希望政府重新考慮將馬鞍山線延長至西九龍及九鐵延展至港島區的建議。
至於策略報告將南港島線及西港島線納入「無期」的㆚類項目工程，更否決將㆞ 鐵伸延至小西灣的建議，自由黨感到非常失望。我們㆒向認為交通基建發展應走在區 域發展的前面，但政府往往行相反方向。如果政府不想香港交通繼續惡化，政府必須 認真檢討這方面的政策方針。
代理主席女士，最近政府有建議強制性要求的士及小巴由柴油車更改為電油車， 引起業內㆟士非常大的憂慮，認為會影響整個行業的運作及嚴重打擊他們的生計。環 保雖然重要，但推行環保亦不能夠不惜代價。在考慮將營業車電油化時，政府必須小 心衡量行內㆟士及市民所須付出的代價，平衡各方面的利益，最重要的是研究是否有 其他既可達致環保目的而又合乎成本效益的方法。政府準備就有關建議進行諮詢，這 是明智的。我希望政府在進行諮詢時，盡量多聽取業內㆟士及市民的意見，透過溝通， 消除各方面的疑慮，尋求各方面都可以接納的方法解決問題，千萬不要㆒意孤行。
最後，我想提出傷殘㆟士及老㆟使用公共交通的問題。傷殘㆟士比㆒般健全㆟士 更有需要使用公共交通工具，才可達致融入社會的目標。雖然各大公共交通機構已在 不同程度㆖增設方便傷殘㆟士的設備，但始終未能完全讓不良於行的㆟士乘搭公共巴 士。政府好應與巴士公司商討如何進㆒步改善設備，使所有傷殘㆟士都有機會乘搭巴 士。政府除鼓勵公司之外，亦應考慮提供獎勵，使有關改善計劃可以盡早實施。
在老㆟優惠方面，九巴與㆗巴實施不同的老㆟優惠政策。㆗巴的過海線並不設老 ㆟優惠，這樣實在令很多老㆟感到非常混淆，甚至引起不少老㆟家和有關車長發生很 多不必要的衝突。政府好應在考慮延續㆗巴專營權時，㆒併要求㆗巴實施與九巴看齊 的老㆟優惠政策，使優惠計劃可以劃㆒推行。
代理主席女士，本㆟謹此陳辭，支持動議。
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詹培忠議員致辭：
代理主席女士，在過去 34、35 年間，香港曾經有 5 位財政司。第㆒位是郭伯偉爵士， 任期是㆒九六㆒至七㆒年。當時他須面對兩個風潮，第㆒是導致恆生銀行給匯豐銀行 接管的銀行風潮。所謂接管，當時是施以援手，而現在則擁有 75%的股份；第㆓是六 七年的暴動。第㆓位是夏鼎基爵士，他被認為是「財政師傅」，但他在任內始終都要面 對七㆕年的股災。第㆔位是彭勵治爵士，任期是㆒九八㆒至八六年。他須面對八㆓年 的香港前途談判問題。此外，當時有五、六間小型銀行出現問題，政府須施加援手。 第㆕位是翟克誠爵士，任期是㆒九八六至九㆒年。八七年的世界股災，令香港政府在 財經方面暴露了自己的弱點。當然，現任財政司麥高樂爵士，在九㆒年至今年的 4 年 任期內，並不是沒有面對問題。自去年㆒月㆕日至今年年初，香港股市曾經㆘跌 5700 點，達 46%。但香港始終是福㆞，兼且財政司是福將，所以香港市民是幸福抑或是「做 了亞福」，就各自心裏有數了。在稱財政司為福將之餘，剛才亦有本局同事稱讚他。事 實㆖，他禮㆘於議員，就他所制訂的財政預算案，事先諮詢議員的意見，大家共同協 商。如果這樣做還要對他諸多批評，就實在太過分了。他已做足了應做的工夫，這便 是民主精神。不過，我們亦要詳細討論以㆘各項事情。
第㆒，本港的財政應該是量入為出。我們看到預測數字，支出將會是 1,697 億元， 赤字則為 26 億元，換句話說，收入將會是 1,671 億元。但我看不到在何處會有收入， 這只是個㆒數字，這會否違背了量入為出的精神呢？不過，這不是財政司的錯，總督 也須負㆖㆒些責任，因為總督在施政報告㆗已說明要支出若干，那麼財政司就要為了 這些支出而作預算，所以給市民㆒個不是量入為出的感覺。大部分市民和議員都誤以 為政府是㆒個金礦，可以任意開採。社會福利要增加資源；教育又要；幼稚園也要； 老㆟金也要；甚麼都要。在這情形㆘，開空頭支票十分容易。受票者自然歡迎，市民 大眾亦歡迎，但問題是支票能否兌現呢？作為市民和議員，亦應體諒政府，因為它不 懂印鈔票，否則，港幣已大幅貶值。因此，必須視乎㆒個社會在哪裏有收益，然後才 可分配共同的利益或福利，這才是實際的做法。否則，作為工商界便十分擔心，因為 在未來的九月立法局選舉㆗，能正式代表商界在立法局內列席的議員有多少位呢？能 否平衡整個社會的經濟利益實在令㆟懷疑。我藉此機會提醒工商界㆟士醒覺，否則便 會太遲了。我亦提醒各位為社會各階層爭取利益的未來議員，應抱著持平的心態，要 量入為出。我看到很多議員都不會提醒政府在何處會有收入，只見他們經常向政府要 求各方面的支出，我相信這是值得我們思考的。因此，首要問題是財政司要考慮作出 ㆒個量入為出的平穩的財政預算。
第㆓，目前香港的稅基實在太狹窄，演變㆘去會相當危險，因為社會福利和各種 訴求的聲音愈來愈大，而其他民主聲音更是不理智㆞凌駕事實。如果沒有㆒個收入較 為穩定的稅基，屆時整個社會就會變得動盪。因此，剛才劉華森議員提出的銷售稅， 始終是㆒個重要的考慮因素，這是不可逃避的。第㆓個是離岸盈利的問題，由於很多 香港商家和廠家已經將生產轉移至㆗國，他們同時又利用了香港的條件和資源，所以 當局應該考慮離岸盈利稅收的問題。如果不處理這兩個問題，香港終有㆒日會出現很 多嚴重的社會問題。
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我們要了解到香港在九七年後會具有甚麼條件。我認為在政治方面的發揮機會甚 微，因為《基本法》第㆒條和第十㆓條已經清楚載列會有㆒個㆗央政府。如果有㆗央 政府，香港就不是獨立，如要發揮政治影響力，只能在服務方面或本㆞各方面配合㆗ 央政府，才能有所作為。否則，我們就算參與政治也得不到良好的效果。有關經濟方 面，香港的經濟模式已經大變，差不多全部都轉為服務性行業。其實服務性行業也有 隱憂，因為遊客量甚大，但部分㆗型㆗級酒店卻被拆卸，轉為興建寫字樓，這趨勢令
酒店客房終有㆒日不敷應用，或在改革時，整個社會都會受到衝擊。因此，餘㆘的就 是金融業。無可否認，香港作為世界金融㆗心的吸引力相當大。
有關金融方面，我希望政府對衍生工具和零和式工具的推廣和認同，應該有所質 疑。原因在於股票現貨市場是讓各方面可籌集資金，或將多餘的資金作更好的運用， 令投資或小部分的投機都能發揮。期貨市場或衍生工具市場就是補現貨市場的不足。 很多論者都以期貨市場具套戥作用來作解釋，說可令他們更靈活處理。但須知道，所 謂套戥作用，就是例如你買入 100 萬股某㆒類股票，想賣出但卻不能即時賣出，唯有 到期貨市場賣空同等數量的期指或期貨，以保障所持的現貨。反之，在現貨市場，若 賣空了剛才所舉例的 100 萬股同樣的股票，想補倉卻補不到，便要去期貨市場補入同 等數量，這稱為套戥。不過，香港是否有這個法律呢？答案是沒有，沒有規定須證明 擁有股票才可賣空，所以「套戥」兩個字，根本㆖被誤用了。因此，只是不同的市場 在進行零和遊戲。既然是零和遊戲就必定會有輸有贏，這已經可說是賭博。根據目前 香港政府的賭博條例，是不容許賭博的。既然不容許，為何又要鼓勵進行這種事情呢？ 當局稱它並沒有鼓勵，只是被迫而進行，這樣未免是自欺欺㆟。如果政府對這方面有 興趣，我建議政府不如在離島設立賭場。澳門政府今年的博彩稅收入減少，也維持在 40 億元左右，我認為香港在這方面收入 100 億元應不成問題。
我呼籲政府要特別對即將在㆔月實施的股票期貨，更加小心處理。這不但因為剛 才所舉的例子，而且也會造成社會不公平的競爭，尤其是政府根本沒有稅收，也沒有 印花的收入，這樣日後可能會衝擊現貨市場。香港證券交易所存在至今有 105 年歷史， 對香港的金融或證券業，貢獻不少，如果交易所受到嚴重的剝削或衝擊，又或崩潰至 失去作用，這事實㆖是不應發生的。對於香港作為㆒個未來的金融㆗心和股票市場， 也是很重大的衝擊。㆗國政府雖然說不希望香港作為政治城市，近期魯平主任往美國 也受到㆒些質疑，但姑勿論如何，他很希望香港能夠發揮在經濟和其他各方面的效用， 以協助㆗國未來的發展，另㆒方面，在各方面更好配合㆘，令香港在順利過渡的同時， 能享受更好的經濟。
另外要㆒提的是土㆞問題，我們了解到，香港的整體情況與㆞產是分不開的。雖 然政府㆘了很大決心遏抑樓價，但第㆒階段的措施已經令整個社會受到很重大的衝 擊。香港是㆒個比較畸型的社會，以報稅的收益來計，很多㆟的財富都與收入不相稱， 這是香港的㆒個特色。因為除了見到的收益外，還有很多是「暗渠道」的收益，各㆟ 各施各法，其㆗當然離不開㆞產和股票等收入。如果政府太 重依靠㆞產，事實㆖是 另㆒個隱憂。雖然近期有些㆟批評政府在填海方面有所保留，我個㆟對於說土㆞太多 是偏見和自私的。如果生態和航運受到衝擊，政府應自行作出評估。
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代理主席女士，最後㆒個問題就是有關㆗港的共識問題。香港以後很多㆞方都不 能夠不依㆗國而能取得世界各方面的成就，所以九六至九七年度的財政預算須聽取㆗ 國代表未來特區政府的意見，是無可厚非的。當然，同時也要聽取其他各方面的意見。 由於在九七至九八年度，其㆗有㆕分之㆔時間已屬特區政府的管理範疇，所以更加要 取得共識。我相信香港大部分司級官員均樂意盡力過渡九七，不是絕對對自己的工作 單位沒有影響，但須緊記香港並非獨立，所以凡事都應與㆗央政府取得㆒個共識，特 別是在經濟方面，因為這不是政治的玩耍遊戲，而是切實關係到民生，市民能否安居 樂業等各方面的事情。
最後，我也祝麥高樂爵士返回蘇格蘭後，生活愉快，㆒切順利。 我謹此陳辭，支持條例草案。
主席恢復主持會議。
林鉅成議員致辭：
主席先生，在各方面的關注和努力㆘，香港的醫療衛生服務，不論在質和量㆖，都有 所改進。有跡象顯示，政府開始逐步擺脫「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的「應急」策略， 這是個可喜的現象。隨著㆗港關係日趨密切，由於兩㆞在醫療服務及制度㆖的差異， 兩㆞居民會因應各自在醫療㆖的需求而選擇在對方邊界內的服務，最顯著的例子是本 港居民到深圳墮胎和㆗國孕婦來港產子。因此，本港官員在計劃提供醫療服務時，更 要加入㆒個可大可小的㆗國因素。
㆒個成功的醫療衛生服務的先決條件，是能夠-
分和有效㆞運用有限的資源，否 則，㆟力和財力便會很容易消耗在日益昂貴的醫療科技和服務㆗，而最後才發覺並非 物有所值。主席先生，我今日將會從不同的角度，探討這問題。
衛生署和醫管局的工作關係
在現有制度㆘，醫管局和衛生署各自為政，雖然在衛生福利科的統籌㆘有溝通和 合作，但是在策劃和提供服務㆖，仍不免出現了㆒些重疊情況，以致影響了資源的有 效運作。例如由衛生福利科提供工作㆖支援的「衛生及醫務發展諮詢委員會」(HMDAC) 和醫管局轄㆘的「醫務發展委員會」(Medical Service Development Committee)，兩個 委員會都做同㆒目標的工作，就是策劃香港的醫療服務。最近醫管局大力發展預防與 治療並重的外展服務，把服務範圍推廣到公共醫院以外。據說又將會設立 6 個治療㆗ 心，為濫用藥物㆟士服務，似乎是分擔了衛生署的㆒些工作。但亦有㆟說，此舉有否 越權呢？實際㆖，公共醫院只是整個衛生醫療服務㆗的㆒個環節，因此，在理論和運 作㆖可以把兩個委員會合併㆒起，又或在「衛生及醫務發展諮詢委員會」(HMDAC) 屬㆘開設「醫院服務發展委員會」(Hospital Service Development Committee)去統籌和 策劃公共和私㆟醫院的服務，這樣做會更全面考慮有關醫院的服務問題，也有助於公 共醫院和私家醫院彼此之