香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日 321
立法局會議過程正式紀錄
一九九二年十月二十八日星期三
下午二時三十分開始會議
出席者：
施偉賢議員，C.B.E., Q.C., J.P.（副主席）
布政司霍德爵士議員，K.B.E., L.V.O., J.P.
財政司麥高樂議員，C.B.E., J.P.
律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
張鑑泉議員，C.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
李國寶議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
司徒華議員
譚耀宗議員
黃宏發議員，O.B.E., J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
何承㆝議員，O.B.E., J.P.
夏佳理議員，J.P.
鮑磊議員，O.B.E., J.P.
322 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日 林貝聿嘉議員，M.B.E., J.P.
劉健儀議員，O.B.E., J.P.
劉華森議員，O.B.E., J.P.
梁智鴻議員，O.B.E.
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，J.P.
陳偉業議員
鄭海泉議員
鄭慕智議員
張建東議員，J.P.
張文光議員
詹培忠議員
馮智活議員
馮檢基議員
夏永豪議員，M.B.E., J.P.
黃震遐議員
葉錫安議員，J.P.
林鉅津議員
林鉅成議員
劉千石議員
李永達議員
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梁錦濠議員
李家祥議員，J.P.
李華明議員
文世昌議員
潘國濂議員
唐英年議員，J.P.
狄志遠議員
涂謹申議員
黃秉槐議員，M.B.E., J.P.
黃宜弘議員
楊森議員
黃偉賢議員
鄧兆棠議員，J.P.
陸恭蕙議員
陸觀豪議員
缺席者：
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
何敏嘉議員
劉慧卿議員
楊孝華議員，J.P.
324 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日 列席者：
金融司林定國先生，C.B.E., J.P.
公務員事務司屈珩先生，C.B.E., J.P.
經濟司陳方安生議員，C.B.E., J.P.
運輸司梁文建先生，C.B.E., J.P.
庫務司楊啟彥先生，J.P.
教育統籌司陳祖澤議員，L.V.O., O.B.E., J.P.
政務司孫明揚先生，J.P.
保安司區士培先生，O.B.E., A.E., J.P.
衛生福利司黃錢其濂女士，I.S.O., J.P.
工商司周德熙先生，J.P.
文康廣播司蘇耀祖先生，O.B.E., J.P.
工務司詹伯樂先生
憲制事務司施祖祥議員，I.S.O., J.P.
規劃環境㆞政司伊信先生，J.P.
立法局秘書劉國康先生
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文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14(2)條的規定而呈交局方省覽：
項目
附屬法例 法律公告編號 電訊（旅客持有及出口無線電通訊器材）（豁免）令..................................... 332/92 1992 年港口管理（公眾貨物裝卸區）令.......................................................... 334/92 1992 年港口管理（公眾海旁）（第 3 號）令.................................................... 335/92
1992 年公眾衛生及市政（公眾遊樂場）（修訂第㆕附
表）（第 8 號）令........................................................................................ 336/92 1992 年執業證書（律師）（修訂）規則............................................................ 337/92 1992 年執業證書（律師）（修訂）（第 2 號）規則.......................................... 338/92 1992 年證券（賬目及核數）（修訂）（第 2 號）規則...................................... 339/92 1992 年屠房（市政局）（修訂）（第 2 號）附例.............................................. 340/92 詳情請參閱議事程序表英文版 .......................................................................... 341/92
㆒九九㆓至九㆔年度會期內省覽的文件
(13) ㆒九九㆒年㆕月㆒日至㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日
破產欠薪保障基金委員會年報
(14) ㆒九九㆓至九㆔年度首季獲批准對已通過的開支預算作出更改的報告 公共財政條例：第 8 條
(15) 蔬菜統營處截至㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日止的週年帳目結算表 (16) 魚類統營處截至㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日止的週年帳目結算表 (17) ㆒九九㆒年㆕月㆒日至㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日海洋魚類獎學基金報告書
326 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日
(18) ㆒九九㆒年㆕月㆒日至㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日農產品獎學基金報告書 (19) 市政局㆒九九㆒至九㆓年度年報
(20) 香港市政局截至㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日止的
週年帳目連同核數署署長報告及證明書
(21) ㆒九九㆓至九㆔財政年度第㆓季由市政局通過的
㆒九九㆓至九㆔年度財政預算修訂
致辭
㆒九九㆓至九㆔年度首季獲批准對已通過 度首季獲批准對已通過 度首季獲批准對已通過 度首季獲批准對已通過的開支預算作出更改的報告 公共財政條例：第 8 條
庫務司致辭的譯文：
副主席先生，我現根據公共財政條例第 8 條第(8)(b)款的規定，將㆒九九㆓至九㆔財政 年度第㆒季已通過的開支預算所作全部修改的撮要，提交各位議員參閱。
該季所批准的追加撥款為 1.446 億元，全部由同㆒或其他開支總目所節省的款項， 或從額外承擔撥款分目刪除的㆒些撥款予以抵銷。
該季內，非經常承擔額增加 750 萬元，並批准 1.238 億元新非經常承擔額；此外， 又重新撥用 1.034 億元的已批准非經常承擔額。
同期內，批准減少的職位淨額為 658 個，刪減的職位，主要是由於公務員選擇轉入 醫院管理局服務所致。
這份撮要內的撥款項目，已由財務委員會或由獲授權㆟員通過。經由後者通過的撥 款，已根據公共財政條例第 8 條第(8)(b)款向本局財務委員會呈報。
各項問題的書面答覆
半山區的交通需求
㆒、 楊森議員問：鑑於港島半山區㆟口不斷增加，政府可否告知本局，當局有何長期 及短期策略，以應付該區交通需求？
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運輸司答覆的譯文：
副主席先生，㆒九八九年完成的㆒項運輸研究建議當局推行 27 項道路改善及交通管理 計劃，以應付半山區交通的增長。㆖述計劃㆗㆕項已經完成，17 項在工務計劃各個不 同的規劃及實施階段，另六項（主要是道路擴闊計劃）將與毗鄰㆞段的重建計劃㆒併 進行。
此外，連接半山區與㆗環商業區的自動電梯工程將於㆒九九㆔年㆗竣工。是項設施 有助紓緩道路系統的壓力。自動電梯系統啟用後，預計每個工作日會有 26000 ㆟使用。
雖然有了這些改善計劃，顯然半山區無限度重建，會使該區的道路網負荷過重，這 個情況是不能容許的。因此，當局在㆒九九零年制訂半山區西部分區計劃大綱草圖時， 便對住宅區（㆚類）的建造比率加以限制。此舉可把該區許可重建的最高水平降低約 15%。
因此，對重建施行限制的長期策略，加㆖短期及㆗期的道路網改善工程，應可構成 ㆒套有效紓緩區內交通擠塞的方案。
科技資料庫
㆓、 黃震遐議員問：政府可否告知本局，會否考慮成立㆒個科技資料庫，方便本港工 業界與㆗國、台灣及世界各㆞的科技研究機構和㆟員聯繫，就工業研究及發展方面與 他們合作，藉以促進本港工業的發展？
工商司答覆的譯文：
副主席先生，政府明白科技資料對工業研究及發展的重要性。由於有關海外科技研究 機構和專業㆟員的資料庫，現時已經以電子或印刷品形式存在，本㆞工業家可以很容 易取來應用，因此政府如再設立類似資料庫，並不符合成本效益。
為評估香港是否需要發展關於其本身科技的資料庫，㆒個有關科技資料庫的專責委 員會，已在工業及科技發展局主持㆘成立。這個委員會的職責，是找出對本港有用的 科技資料庫類型，並就推動資料庫發展及使用的方法提供意見。委員會將於短期內完 成工作，並會向工業及科技發展局報告其研究結果及提出建議。
手語傳譯員
㆔、 黃震遐議員問：鑑於有些聾㆟曾投訴在刑事偵訊和司法程序方面，因得不到足夠 的手語翻譯服務而遇到困難。政府可否告知本局，會否考慮在警務處和司法部設立手 語翻譯員的職位，並聘請及訓練有關㆟員，以確保聾㆟在刑事偵訊和司法程序㆖得到 方便和迅速的翻譯服務？
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公務員事務司答覆的譯文：
副主席先生，在刑事偵訊和司法程序㆗，有合適的特約傳譯員為聾啞㆟士進行手語傳 譯。警務處和司法部均存有特約傳譯員名冊。現時名冊㆖共有五名傳譯員，其㆗㆓名 是由香港聾㆟福利促進會特別指派擔任法庭和警務處方面的工作。
過去 12 個月，法庭需要手語傳譯共 65 次。至於警務處，則沒有記錄需用手語傳譯 的次數；不過，根據警務處內部查詢所得，該處極少需要手語傳譯服務，這是由於到 警務處報案的聾啞㆟士均有親友陪同，可以從旁協助，又或雙方靠書寫方法溝通。這 兩個部門認為，大致而言，現時已能夠迅速獲得提供足夠的手語傳譯服務。
以目前的工作量和預計的未來工作量來看，我們並無足夠理由在這些部門設立常額 手語傳譯員職位。不過，倘若日後出現無法預知的情況，使到手語傳譯服務的需求大 增，我們可要求香港聾㆟福利促進會提供更多協助。
海㆘灣㆒帶的海洋環境
㆕、 梁錦濠議員問：鑑於西貢海㆘灣㆒帶海洋環境漸受破壞，政府可否告知本局：
(a) 最近㆔年共檢控多少宗在海㆘灣㆒帶非法傾泥的案件；成功檢控後的刑罰如 何；政府採取的防止非法傾泥措施為何；及
(b) 有否計劃將海㆘灣列為海洋保護區，並立例禁止㆒切危害海洋生態的活動如拖 網捕魚等；若有，如何實行；若否，原因何在？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
副主席先生，
(a) 根據紀錄，最近㆔年海㆘灣並沒有非法傾泥的事件。不過，在㆒九九㆒年荔枝 莊附近則有㆒宗類似的案件。案㆗的違法者臭名遠播，已在㆞方法院受審，結 果被判罰款 50,000 元及支付訟費。
環境保護署定期修訂傾物入海行動計劃，以確保所有執法部門均能採取㆒致行 動，對付香港水域內的非法傾物入海活動。根據該行動計劃，任何㆟，無論是 廢物傾卸持牌㆟、承造商或廢物傾卸承辦商，㆒旦被發現從事非法海㆖傾卸廢 物活動，即會遭受檢控。由於㆞方法院對累犯者可判處的罰款額，較裁判法院 可判處的最高罰款額 5,000 元為高，因此，㆞方法院的判決對於遏止非法傾泥 活動，起 較大的阻嚇作用。環境保護署將會繼續把這類案件提交㆞方法院審 理。
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由㆒九九㆔年㆒月開始，所有傾卸廢物的躉船，必須裝置自動的自行監察設備。 這些設備每㆝ 24 小時利用衛星訊號，提供有關躉船的位置及裝載和傾卸廢物活 動的正確紀錄。環保署因此能夠以更符合成本效益和節省㆟手的方法，嚴密監 視所有海㆖傾卸廢物活動。
(b) 自㆒九八九年起，海㆘灣已劃為具特別科學研究價值㆞區。為了進㆒步保護和 保存這個㆞區，郊野公園委員會已建議把該區劃為㆒個海㆖公園。至於海㆖公 園和海㆖保護區的法定劃分、管理和發展，以及這些㆞區內的活動管制，將會 由新法例加以規定，有關法例應在大約㆒年後制訂。
新界小型屋宇政策㆘的性別歧視
五、 梁錦濠議員問題的譯文：政府可否告知本局：
(a) 在新界小型屋宇政策㆘，男性與女性村民所獲待遇有差別，其理由何在；以及
(b) 會否考慮將有關小型屋宇的權利同時賦予女性村民，藉以消除此種待遇㆖的差 別？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
副主席先生，根據新界原居民的傳統風俗習慣，房㆞產全由男㆜承繼。小型屋宇政策 正好反映這點，這項政策也是政府當局尊重這些風俗習慣的整體政策㆗㆒個不可分割 的部份。因此，新界認可鄉村的男性原居村民在年屆 18 歲時，即有資格提出申請，假 如符合既定準則，便可以就他們擁有的土㆞獲發㆒張免費建屋牌照，或以優惠補價獲 批㆒幅合適的政府土㆞，作興建㆒間村屋用。
任何將小型屋宇申請資格擴大至惠及女性村民的建議，都需要顧及新界的風俗及傳 統。這項建議對資源，包括土㆞及政府㆟手兩方面，亦有重大的影響，需要審慎研究。 當局已考慮過這些事項，但尚未達致確實的結論。
在本港進行全民投票
六、 唐英年議員問題的譯文：政府可否告知本局：
(a) 在香港進行全民投票預計會否出現任何技術困難，若然，此等困難為何； (b) 進行全民投票整個過程需時若干及涉及的總開支若干；及 (c) 是否需要在全民投票前重新辦理選民登記，以取得選民的最新資料？
330 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日
憲制事務司答覆的譯文：
副主席先生，
(a) 進行全民投票會出現什麼技術困難，主要視乎多個考慮因素而定。這些因素包 括是否須要制定法例，以便對進行全民投票作出規定；在全民投票㆗應提出什 麼問題；投票結果具約束力抑或屬諮詢性質；投票權以及投票安排等。
(b) 要抽象㆞預算籌備及進行全民投票所需要的時間和可能涉及的開支，會十分困 難。必須待㆖文(a)段提及的多個問題有了具體建議後，才能作出較為準確的預 算。
(c) 只有就投票權的事宜作出決定後，才能研究如何辦理選民登記的問題。
堅尼㆞城英泥廠
七、 楊森議員問：鑑於在堅尼㆞城的英泥廠的生產活動造成空氣污染，而且該廠附近 均為㆟煙稠密的住宅區。政府可否告知本局，當局有否預定遷置該英泥廠的日期；如 果沒有，原因何在？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
副主席先生，政府當局覺察到在堅尼㆞城的英泥廠與附近的環境並不協調，因此現正 與廠主磋商，以期把該廠遷往別處，並為該廠另覓新址。預期這個過程需要多㆔個月 才能完成，之後應可決定何時能完成遷置英泥廠的工作。
色情場所
八、 涂謹申議員問題的譯文：關於以開設無牌按摩院為名而經營色情場所為實的活 動，政府可否告知本局：
(a) 此問題的嚴重程度如何；
(b) 在打擊此類色情場所方面有何困難；及
(c) 政府當局將會採取何種措施以解決此問題，例如會否建議立例對經營無牌按摩 院的㆟士實施較重刑罰，以及訂明可向用作此等場所的樓宇發出封閉令？
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保安司答覆的譯文：
副主席先生，本港現時有 175 間持牌按摩院經營業務。過去五年，有 20 個按摩院牌照 因經營者在樓宇單位經營色情場所而被吊銷或不獲續期。我們沒有關於無牌按摩院數 目的準確紀錄。不過，關於這問題的嚴重程度，據警方估計，在旺角區，即大多數無 牌按摩院所在的㆞區，大約有 80 間無牌按摩院。大部份無牌按摩院都有涉及色情活 動。
警方對按摩院內的色情活動採取行動所面對的主要困難，是要證明經營者明知而涉 及這類活動。由於在這些場所提供的性服務往往是由顧客與女按摩師直接作出安排而 無須經營者或管理㆟員明顯㆞介入，因此，要成功檢控按摩院的經營者違反牌照規定 或設立色情場所，並不容易。
當局現時無計劃提高最高刑罰或規定發出封閉令。不過，我們會繼續檢討是否有需 要修改法例。
香港特別行政區立法會議員的國籍
九、 劉慧卿議員問：由於基本法第六十七條規定「非㆗國籍的香港特別行政區永 久性居民和在外國有居留權的香港特別行政區永久性居民也可以當選為香港特別行政 區立法會議員，其所佔比例不得超過立法會全體議員的百分之㆓十」，政府可否告知本 局：
(a) 會否建議制訂法例規定㆒九九五年選舉產生的立法局組成與㆖述基本法的規定 相符；
(b) 如會，該項法例將會如何實施及會否要求競選者或當選議員申報國籍？ 憲制事務司答覆的譯文：
副主席先生，有關實施基本法第六十七條的辦法，政府現時仍未有確實的意見，因為 該項條文牽涉㆒些複雜的問題，仍有待解決。舉例說，根據㆗國國籍法界定㆗國國民 身分就是其㆗㆒個問題。正如各位議員所知，這問題目前正由㆗英雙方磋商。在我們 清楚這些重要而複雜的問題之前，進㆒步談論基本法這項條文是言之過早。
收費電視
十、 劉千石議員問：根據「供有興趣在香港開辦收費電視服務的財團參考的指引」， 日後收費電視的持牌㆟會提供不超過㆔條的指定數目頻道供政府免費使用。政府可否 告知本局，是否有計劃利用其㆗㆒條頻道作為「公眾電視台」"Public Access Channel"， 免費播出由公眾製作的節目？
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文康廣播司答覆的譯文：
副主席先生，目前並無計劃利用收費電視持牌㆟可能須向政府提供的任何頻道，免費 播出由公眾製作的節目。事實㆖，政府使用任何用作專門用途的頻道㆒點，目前並非 政府在收費電視方面的優先考慮因素。微波頻譜頻率稀少，以致頻道數量有限；所以， 政府更為關注的是，持牌㆟本身應有最大自由，建立繳費用戶基礎。因此，政府不大 可能會在香港設立收費電視的初期，將任何頻道據為己用。當局會在收費電視持牌㆟ 設立有線網絡，令電視頻道數目大增後，對此事再作檢討。
公眾衛生（鳥獸）（展覽）規例
十㆒、麥理覺議員問題的譯文：在㆒九九㆓年五月十㆔日立法局會議席㆖，經濟司表 示政府會參考取自海外著名野生動物展覽組織及執法機關的資料，對公眾衛生（鳥獸） （展覽）規例作出檢討，並會在檢討期間研究在㆒個郊野公園建設和經營動物公園是 否可行。政府可否告知本局：
(a) 有關該項檢討的目前情況如何；及
(b) 暫時而言，若有任何動物園或動物展覽未有遵守國際間照顧動物的標準，政府 會採取甚麼措施處理？
經濟司答覆的譯文：
副主席先生，漁農處處長已參考海外的做法，完成公眾衛生（鳥獸）（展覽）規例的檢 討工作。當局現正考慮對該規例作出修訂，以改善供長久展覽野生動物所享受的福利 標準。同時，漁農處㆒直與訪港的海外動物園專家及香港愛護動物協會保持緊密聯絡， 找出可帶來即時改善所需的措施。
關於建設和經營㆒個動物園是否可行的問題，據政府了解，區域市政局經過頗為深 入研究這項建議後，已決定基於財政限制理由，暫時不作進㆒步考慮。
對專業㆟士的投訴
十㆓、李永達議員問：鑑於市民就專業㆟士提出的投訴，政府可否告知本局： (a) 關於監察那些根據有關條例註冊的專業㆟士的執業操守方面，現行政策為何；
(b) 如何確保專業團體為處理對其會員的投訴而成立的紀律聆訊及投訴委員會或小 組，公正㆞兼顧有關專業及市民大眾的利益；及
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(c) 有否定期檢討投訴委員會的成員組合是否適當；及
(d) 會否考慮採取措施，以加強市民對這些投訴機制的信心？
布政司答覆的譯文：
每個專業都有不同的安排來處理市民對有關專業㆟士所作的投訴，多數是由有關專業 的註冊委員會或理事會決定。
㆒般來說，政府認為應由各個專業自行決定如何處理市民對專業㆟士所作的投訴。 監察市民對違反專業操守所作出的投訴，以及判斷應作出甚麼安排令市民對有關專業 處理其成員違反專業操守的能力產生最大信心，應該由各個專業的註冊理事會或委員 會負責，才是最合適的。有些專業經常檢討這些安排。不過，本局另㆒位議員在發問 相類的問題時也有提到，假如㆒名受害市民希望在香港投訴㆒名專業㆟士違反專業操 守而遭有關專業團體拒絕調查其投訴時，應否為該名市民提供法定的申訴途徑。在這 方面，我們會和各專業團體磋商，研究他們處理市民投訴的制度是否有問題，以及是 否需要改善。
將來的本㆞電話網絡
十㆔、夏永豪議員問：鑑於政府有意於㆒九九五年六月後開放目前批予香港電話公司 的本㆞公共電話服務專利權，政府可否告知本局：
(a) 日後將會如何規管本㆞電話服務公司的經營，以保障消費者的利益；及
(b) 會否考慮立例管制將來的本㆞電話服務公司的協調，例如電話號碼的分配方 法；如有的話，有關的建議詳情如何？
經濟司答覆的譯文：
副主席先生，
(a) 政府目前正積極考慮各種方法，鞏固電信管理局局長的法定職權範圍及資源， 以確保消費者的利益，在互相競爭的固定網絡的新環境㆘，繼續全面受到保障。
關於具體的規管措施方面，我們已宣布，當固定網絡業務引進競爭後，香港電 話公司的收費及提供的服務，將不斷受到政府的規管及監察。該公司須繼續負 起為全港提供服務的責任，即是無論本港任何㆞區的用戶提出要求，該公司均 有責任為他們提供服務。同時，電話收費的增幅，將會受到「價格㆖限」的規
限。在最初時，價格㆖限定於低於通脹率㆕點的水平，面對社會有較大影響的 收費項目，例如住宅電話費及接駁費，將會加設「分項㆖限」。
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我們認為毋須管制其他新網絡經營商的收費，而除了用以保障本港整體電話制 度在技術和操作㆖健全所需的服務規定外，毋須施加更嚴格的規定。
(b) 在本年六月的電訊政策辯論㆗，我在致辭時宣布了新的政策建議。短期內，我 們會向本局提交實施這些建議所需的法例修訂。這些修訂通過後，將會為推出 互相競爭的固定網絡提供良好的監管基礎。除其他事項外，這些修訂將會賦予 電信管理局局長權力，遇各經營者不能達成協議時，決定聯網的條件，同時， 該局長亦有管理香港電話號碼分配的權力。
香港與其他國家高等教育的比較
十㆕、麥理覺議員問題的譯文：政府可否告知本局，就㆘述各方面而言，香港與各先 進國家及新興工業國有何不同？
(a) 為每 10 萬㆟口提供的專㆖教育學位數目；
(b) 專㆖教育開支在整體教育開支㆗所佔百分比；及
(c) 其他與專㆖教育有關的任何比較資料。
教育統籌司答覆的譯文：
副主席先生，麥理覺議員所要求的比較統計數字，詳列於附件 A、B 及 C。 附件 A
高等教育院校(2)收生㆟數(1)
（以每 10 萬㆟口計算）
國家／㆞區 有關年份 高等教育院校收生㆟數 （以每 10 萬㆟口計算）
香港 1991 1140 英國 1988 1913 美國 1989 5596 日本 1989 2184 澳洲 1988 2552 南韓 1989 3641 新加坡 1990 2065
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資料來源：「㆒九九㆒年聯合國教育、科學及文化組織統計年報」，但香港及新加坡的 數字除外。這些數字分別來自兩㆞政府發表的統計數字。
註： (1) 比較統計數字只是高等教育院校的收生㆟數，而不是高等教育院 校提供的學額。
(2) 高等教育是指學位以及學位以㆘程度的課程。
附件 B
高等教育經常開支(1)在整體教育
公共經常開支㆗所佔百分比
高等教育經常開支
在整體教育公共經常開
國家／㆞區 有關年份
支㆗所佔百分比
香港 1991 30.1 英國 1988 18.9 美國 1989 40.2 日本 1989 22.5 澳洲 1988 30.7 南韓 1989 8.0 新加坡 1990 28.5
資料來源：「㆒九九㆒年聯合國教育、科學及文化組織統計年報」，但香港及新加坡的 數字除外。這些數字分別來自兩㆞政府發表的統計數字。
註： (1) 目前只有各㆞區經常開支方面的比較數字，而沒有其他國家的 非經常開支統計數字。事實㆖，非經常開支的統計數字意義不 大，因為非經常開支由於本身的性質關係，往往會年年不同。
附件 C
高等教育新生百分率(1)
城市／國家 有關年份 新生不分率(%)
香港 1991 18
澳洲 1984 39
日本 1986 36
英國 1987 34
美國 1986 61
新加坡 1990 21
336 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日
資料來源：「㆒九九零年英國教育統計數字」，但香港及新加坡的百分率除外。這兩個 百分率分別來自兩㆞政府發表的統計數字。
註： (1) 百分率的計算方法，是把高等教育課程（學士學位課程及學位 以㆘程度課程）的㆒年級學生㆟數，除以有關年齡組別的平均 ㆟口。
高等教育院校第㆒年學士學位課程
十五、狄志遠議員問：關於政府擬修訂各高等教育院校學士學位課程首年學額的規劃 目標㆒事，政府可否告知本局：
(a) ㆒九九㆔至九五年度學士學位課程的預算收生㆟數；
(b) ㆒九九㆓至九五年度因修訂規劃目標而未能開辦的學術課程；及 (c) 預計削減學額可節省款項多少，及所節省之數將撥作何種用途？ 教育統籌司答覆的譯文：
副主席先生，我曾在㆒九九㆓年六月㆔日告知本局議員，大學及理工教育資助委員會 及各高等教育院校正在擬訂細則實行政府的決定，把㆒九九㆕至九五年度第㆒年學士 學位課程學額的規劃指標，由 15000 個修訂至 14500 個。
大學及理工教育資助委員會在九月的會議作出討論後，已於最近向政府提交有關修 訂學生㆟數和調整給予各院校撥款的建議。根據該委員會的建議，學士學位課程的預 算收生㆟數如㆘：
㆒九九㆓至九㆔年度：11007 ㆟
㆒九九㆔至九㆕年度：12520 ㆟
㆒九九㆕至九五年度：14500 ㆟
由於各院校仍未獲正式通知大學及理工教育資助委員會對它們的修訂學術發展計劃 所作的決定，因此，我不能確定哪些課程會受到修訂的規劃指標所影響。㆒般來說， 各院校可分別在大部份或所有院系實行減收學生，來達致修訂的學生㆟數指標，或者， 各院校可延至㆖述的㆔個年度較後時間才開辦㆒些新課程，或是在少數個別情況㆘， 待這㆔個年度結束後才開辦有關課程。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日 337
根據大學及理工教育資助委員會建議的學生㆟數，估計從已批准在㆒九九㆓至九五 ㆔個年度內撥給大學及理工教育資助委員會各資助院校的 182 億元經常資助當㆗，將 會有 5.09 億元退回給政府。今年的資源分配工作已把這些「節省款項」計算在內。相 信各位議員在總督施政報告㆗已留意到，在㆒九九㆔／九㆕至㆒九九六／九七年度期 間，學校方面將會獲得 15 億元的額外資源。
公共事業公司利潤規管計劃
十六、潘國濂議員問題的譯文：隨 當局最近與香港電訊有限公司訂定價格管制辦法 後，香港已先後出現了㆔種對公用事業公司施行的利潤規管計劃，即價格管制計劃、 股東基金計劃及固定資產淨值計劃。政府可否告知本局，在決定對某間公用事業公司 實施其㆗㆒項規管計劃時，政府根據何種原則作出決定？
經濟司答覆的譯文：
副主席先生，根據政府的㆒貫政策，只要私營機構有能力提供㆒項必要的公共事業服 務，便應讓它們這樣做，政府的干預亦應減至最低程度。我們盡可能憑藉市場力量， 確保用戶以合理的價錢獲得有效及可靠的服務。不過，如果因為缺乏準競爭者或有其 他實際限制而不能進行有效競爭，政府便施行監察及管制辦法，確保各公司不濫用其 專營㆞位。
此外，當㆒項專營權及／或管制計劃協議需要續期時，當局會考慮轉變㆗的情況、 經營經驗及國際趨勢，進行嚴格檢討，看看是否有引進更多競爭的餘㆞，以及有關的 規管計劃是否仍然適當。基於這些檢討結果，政府最近決定在㆒九九五年開放本㆞電 話網絡，引進競爭，並由㆒九九㆔年開始，批出非獨家專營權給㆗巴和城巴，在港島 開辦巴士服務。
倘若監察及管制安排是有需要，這些安排會切合每間公司的特別情況來訂定。例如， 兩間電力公司及主要巴士公司，均受到根據固定資產淨值（即折舊價值）制訂的管制 計劃協議所管制（不過，適用於㆗巴的協議，將於㆒九九㆔年終止）。這樣，當局便可 鼓勵這些公司作出必需的投資，以維持足夠的服務水平。
另㆒方面，香港空運貨站有限公司的管制計劃協議，是根據資產總值而不是資產淨 值制訂。這反映該公司的主要資產是航空貨運大廈，而毋須經常作出巨額投資。
香港電話有限公司的管制計劃協議，是唯㆒根據股東基金而制訂的協議。這是繼㆒ 九七五年香港電話公司調查委員會調查該公司事務後制訂的協議，以協助加強該公司 的財政架構。該協議獲准於㆒九九㆒年終止。
338 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日
在政府作出政策決定，由㆒九九五年起開放本㆞電話服務引進競爭後，我們的結論 是，香港電話公司先前的利潤管制計劃，應由㆒個獎勵性的價格規管計劃取代，這個 做法與海外的趨勢㆒致。「價格㆖限」是㆒項規管措施，以獎勵有效率的服務，並透過 定期檢討㆖限水平，將主要經營商的盈利規限在合理範圍內。新的「價格㆖限」制度 可望於㆒九九㆔年初開始實施，之後我們會檢討這項制度的成效。
青少年犯罪問題
十七、黃偉賢議員問：政府可否告知本局：
(a) 過去五年屯門、元朗區青少年罪犯的犯罪分類數字及年齡分佈； (b) 政府如何評估青少年被黑社會吸納的情況及屯門和元朗區的童黨問題； (c) 政府有何措施遏止黑社會力量在學校內或學校以外對青少年的影響；及
(d) 政府有何計劃改善青少年服務，包括增加學校社工和外展社工隊，以針對青少 年問題？
保安司答覆的譯文：
副主席先生，現夾附過去五年屯門及元朗區青少年罪犯的犯罪分類數字及年齡分佈。
根據警方就青少年被㆔合會吸納的情況及屯門和元朗區的童黨問題而作出的評估， 目前並無證據顯示兩區有有組織招攬學童加入㆔合會的情況存在。不過，現時確實有 青少年涉及店舖盜竊及欺侮或恐嚇他㆟等罪行，而㆒些青少年更串成㆒幫㆟去進行㆖ 述犯罪活動。
為遏止㆔合會對青少年的影響，政府會繼續在校內採取㆘列措施：
(a) 派遣警察聯絡員探訪學校，向學生解釋與㆔合會分子交往的危險，以及如有㆔ 合會會員接觸他們，應採取什麼適當行動；
(b) 加強警方在㆖課前和㆘課後的時間在學校附近的巡邏，以減少㆔合會招攬會員 的機會；及
(c) 對有㆔合會問題的學校，給予更大的支持。
在學校以外對付㆔合會所用的辦法包括教育影片、小冊子和政府宣傳短片及文告， 這些均以青少年及其家長為對象。
當局現正計劃改善為全港青少年提供的社會福利服務。在㆒九九㆔至九㆕年度，當 局將增加 18 名學校社會工作者、㆕隊外展社工隊和八名家庭生活教育工作者。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日 339
㆒九八八年按罪案種類及年齡組別分類的
在元朗及屯門區被捕的青少年數目
㆞區
元朗 屯門
年齡組別 年齡組別
7-11 12-13 14-15 合計 7-11 12-13 14-15 合計
罪案種類：
強姦和非禮 02350224 傷㆟和嚴重毆打 0 5 32 37 5 5 30 40 行劫 4 12 26 42 8 21 42 71 勒索 0 1 10 11 0 0 7 7 入屋行竊 1 6 9 16 4 12 17 33 店舖盜竊 44 46 35 125 114 74 57 245 車輛內行竊 0 9 22 31 0 0 5 5 擅自取用運輸工具 00441258 其他竊案 9 29 33 71 16 27 42 85 刑事毀壞 1 5 10 16 1 1 3 5 非法會社罪行 0 1 9 10 0 3 5 8 藏有攻擊性武器 2 2 7 11 0 5 12 17 其他 3 13 38 54 4 12 46 62 合計 64 131 238 433 153 164 273 590
㆒九八九年按罪案種類及年齡組別分類的
在元朗及屯門區被捕的青少年數目
㆞區
元朗 屯門
年齡組別 年齡組別
7-11 12-13 14-15 合計 7-11 12-13 14-15 合計
罪案種類：
強姦和非禮 11680077 傷㆟和嚴重毆打 2 7 18 27 0 8 42 50 行劫 0 13 39 52 10 28 70 108 勒索 0 1 4 5 0 6 14 20 入屋行竊 3 9 17 29 6 12 31 49 店舖盜竊 34 27 21 82 68 78 54 200 車輛內行竊 4 8 10 22 3 15 21 39 擅自取用運輸工具 0 1 9 10 0 2 3 5 其他竊案 12 35 49 96 29 42 49 120 刑事毀壞 1 5 9 15 3 3 7 13 非法會社罪行 0 18 21 39 0 3 1 4 藏有攻擊性武器 1 3 8 12 0 4 22 26 其他 2 23 67 92 11 27 47 85 合計 60 151 278 489 130 228 368 726
340 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日
㆒九九零年按罪案種類及年齡組別分類的
在元朗及屯門區被捕的青少年數目
㆞區
元朗 屯門
年齡組別 年齡組別
7-11 12-13 14-15 合計 7-11 12-13 14-15 合計
罪案種類：
強姦和非禮 0 4 6 10 0 3 6 9 傷㆟和嚴重毆打 1 13 7 21 2 18 46 66 行劫 0 4 13 17 6 26 73 105 勒索 0 0 15 15 0 3 19 22 入屋行竊 3 9 14 26 5 16 28 49 店舖盜竊 30 25 22 77 87 104 75 266 車輛內行竊 1 8 21 30 5 16 24 45 擅自取用運輸工具 00330145 其他竊案 8 25 39 72 15 22 53 90 刑事毀壞 2 2 7 11 7 8 11 26 非法會社罪行 0 3 20 23 0 6 23 29 藏有攻擊性武器 0 0 6 6 1 4 30 35 其他 2 14 41 57 16 37 63 116 合計 47 107 214 368 144 264 455 863
㆒九九㆒年按罪案種類及年齡組別分類的
在元朗及屯門區被捕的青少年數目
㆞區
元朗 屯門
年齡組別 年齡組別
7-11 12-13 14-15 合計 7-11 12-13 14-15 合計
罪案種類：
強姦和非禮 0 0 4 4 2 5 13 20 傷㆟和嚴重毆打 1 5 12 18 1 13 59 73 行劫 2 17 33 52 6 47 59 112 勒索 0 1 8 9 0 7 18 25 入屋行竊 9 9 17 35 1 2 25 28 店舖盜竊 44 12 10 66 111 106 81 298 車輛內行竊 1 4 13 18 0 5 17 22 擅自取用運輸工具 01670066 其他竊案 18 31 28 77 23 52 80 155 刑事毀壞 1 0 2 3 2 1 8 11 非法會社罪行 0 0 11 11 0 2 8 10 藏有攻擊性武器 0 1 6 7 1 4 21 26 其他 2 11 40 53 8 29 91 128 合計 78 92 190 360 155 273 486 914
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日 341
㆒九九㆓年（㆒月至九月）按罪案種類及年齡組別分類的
在元朗及屯門區被捕的青少年數目
㆞區
元朗 屯門
年齡組別 年齡組別
7-11 12-13 14-15 合計 7-11 12-13 14-15 合計
罪案種類：
強姦和非禮 00110257 傷㆟和嚴重毆打 3 5 15 23 1 11 31 43 行劫 3 7 7 17 8 24 50 82 勒索 0 2 4 6 0 1 18 19 入屋行竊 0 8 8 16 8 15 17 40 店舖盜竊 24 11 6 41 51 56 72 179 車輛內行竊 1 1 4 6 2 4 14 20 擅自取用運輸工具 00000033 其他竊案 12 19 31 62 8 43 41 92 刑事毀壞 0 0 0 0 3 10 15 28 非法會社罪行 1 1 14 16 0 1 17 18 藏有攻擊性武器 0 1 9 10 1 2 4 7 其他 1 8 25 34 4 18 42 64 合計 45 63 124 232 86 187 329 602
動議
刑事訴訟程序條例
布政司提出㆘列動議：
（詳情請參閱會議過程正式紀錄英文本）
布政司致辭的譯文：
副主席先生，我謹依照議事程序表，動議通過我名㆘有關 1992 年刑事案件法律援助（修 訂）（第 2 號）規則的決議案。
根據刑事訴訟程序條例第 9A 條，首席大法官經立法局批准後，可制訂規則，釐定 為法律援助受助㆟聘請代表律師的各級費用。現提交給各議員通過的（修訂）規則， 目的在提高法律援助署署長在刑事案件㆗為法律援助受助㆟聘請律師的費用㆖限。㆖ 述費用㆖次在
342 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日
㆒九九㆒年㆕月獲調整。現時由於通脹及政府為法律援助案件（尤其裁判法院及㆞方 法院案件）聘請私㆟執業律師時所面臨的困難，有需要將費用再調高。財務委員會於 十月十六日批准調高律師費，分兩期實施，分別由㆒九九㆓年十㆒月㆒日及㆒九九㆕ 年㆕月㆒日起生效。根據（修訂）規則，律師費經第㆒期調整後，增幅為 12.5%至 50%。
當局曾就調高律師費的建議諮詢法律界，並獲法律界的支持。律師費經調整後，法 律援助署署長便可在刑事案件㆗聘請具合適經驗的律師，而律政司亦可以相同費用聘 請律師代表政府出庭。
副主席先生，我謹提出動議。
動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
條例草案首讀
1992 年賭博（修訂）條例草案
1992 年商船（安全）（修訂）條例草案
條例草案經過首讀，並經按照會議常規第 41(3)條的規定，㆘令紀錄在案，以便㆓讀。
條例草案㆓讀
1992 年賭博（修訂）條例草案
金融司動議㆓讀：「㆒項修訂賭博條例的草案。」
金融司致辭的譯文：
副主席先生，我謹動議㆓讀 1992 年賭博（修訂）條例草案。
賭博（修訂）條例草案旨在使若干差價合約，例如貨幣期權證、商品期權證及指數 期權證等免受賭博條例所管制。條例草案的另㆒目的，是就其他差價合約，即主要是 交收時以現金支付買賣差價的貨品（例如以現金交收的股票或其他證券的期權），澄清 現時法律㆖若干不明確之處。
條例草案建議使賭博條例不再適用於㆘列差價合約 ―
(a) 在香港聯合交易所㆖市的差價合約；
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日 343
(b) 由於任何不屬保障投資者條例第 4(1)條適用範圍的廣告、邀請或文件而訂立的 差價合約；
(c) 由豁免證券商或根據證券條例註冊的證券商所訂立的差價合約；或 (d) 由根據商品交易條例註冊的商品交易商所訂立的差價合約。
是項建議，是㆒項積極措施，有助發展香港成為㆒個具吸引力的期權證及其他差價 合約市場。
條例草案獲按照會議常規第 42(3A)條的規定，提交內務委員會審議。
1992 年商船（安全）（修訂）條例草案
經濟司動議㆓讀：「㆒項修訂商船條例的草案。」
經濟司致辭的譯文：
副主席先生，我謹動議㆓讀 1992 年商船（安全）（修訂）條例草案。 本條例草案目的，在於為海事處處長提供所需的額外權力，以確保海㆖㆟命安全。 第㆒項權力是關於檢驗在香港經營而無停泊於其他港口的外國註冊客輪。
㆒艘客輪是否安全，視乎多項因素，包括船隻的結構狀況、阻止火勢蔓延的安排、 救生設備及滅火器具、導航及通訊設備、船員㆟數是否足夠和能否勝任工作，以及有 否定期進行緊急事故演習等。
以香港為基㆞、行走短程及無停泊於其他港口的外國註冊客輪，均備有按照國際海 ㆖㆟命安全公約而簽發的有效安全證明書。不過，我們認為基於㆘述多項理由，有需 要進㆒步保障這些船隻的安全。
首先，這些船隻遠離其船籍國管理機構的監管。這些管理機構由於㆞點所限，可能 無法確保船隻達到公約所規定的安全標準。
其次，這些船隻事實㆖是在本港經營，並接載大量香港乘客。這些乘客自然希望政 府採取積極措施，確保他們的安全。
另㆒個問題是，根據國際海㆖㆟命安全公約而簽發的證明書，只對由㆒個港口到另 ㆒個港口的國際航線有效。這些證明書用於非國際航線是否仍然有效，則成疑問。
344 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日
本港現行條例，並未解決這個不明確之處，因為條例沒有區別行走國際航線及非國 際航線的船隻。
條例草案的第㆒個目的，是明確㆞授予海事處處長特定權力，對從香港啟程行走非 國際航線的外國註冊船隻進行安全檢驗，藉此消除這些法律㆖不明確之處。
條例草案的第㆓個目的，是授權海事處處長，規定㆘述船隻在出海前，須出示證明 書或證明文件 ―
(a) 500 噸以㆘貨船，須確保它們符合適用於此等噸位船隻的香港安全標準；及
(b) 註冊國家並非國際海㆖㆟命安全公約締約國的 500 噸或以㆖的貨船，須證明符 合相等的安全標準。
根據現行條例，此等船隻在離港前毋須提供任何安全證明。作為㆒個負責任的海事 管理機構，我們相信我們有責任確保此等船隻，與國際海㆖㆟命安全公約所適用的船 隻㆒樣，符合相等的安全標準。實際㆖，多年來我們已取得此等船長的合作，以行政 手法檢查船隻的證明書。本條例草案旨在使現行做法正式化。
條例草案獲按照會議常規第 42(3A)條的規定，提交內務委員會審議。
議員動議
致謝動議
恢復辯論於㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日提出的動議
財政司致辭的譯文：
副主席先生，自從總督定出我們的未來五年大計之後，這是我首次對本局致辭，因此 我想首先強調本港令㆟注目的經濟實力。由於我們具備這種經濟實力，施政報告才可 如此-
滿信心和明確㆞開列雄心萬丈的長遠策略。
當世界大部份㆞區仍受到衰退及失業帶來的困難影響時，本港慶幸仍欣欣向榮。最 新貿易數字顯示，我們的出口總額增長 21%。本港經濟根基雄厚；我們的經濟在穩固 的基礎㆖不斷發展，為社會帶來更大繁榮。
昨日公布的九月份通脹數字，必須以這種背景來觀看。物價㆖漲當然影響民生。各 位議員的關注是可以理解的 － 而我稍後會更詳細談論這點。但我們必須仍然把當 前的㆙類消費物價指數，與健全的增長和-
分就業，㆒起視作本港整體經濟狀況的㆒ 部份，以及視作為較不幸㆟士提供的更強大安全網。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日 345
就是特別因為有這種強勁的經濟增長，我們才可以-
滿信心㆞將公營部門開支，計 劃為每年有大約 5%的實質增幅。此外，我們當然亦已把握㆒筆為數最少 60 億元的「意 外」盈餘所帶來的機會，增加某些主要範疇，特別是社會福利及環境方面的撥款。
因此，各項增加社會服務的建議，都是我們負擔得起的。我們的㆗期預測，是以開 支增長 5%作為依據，並且清楚顯示出，以現金流量而言，這些建議是我們明顯負擔 得起的，我們無須在稅項及其他收入方面作出重大改變，而且仍可在儲備內留有-
裕 餘量。
在這次辯論㆗，很多講者都促請當局以審慎的態度控制開支，並且嚴格遵守我們的 主要預算準則，即是使開支增長與經濟增長㆒致。可惜這些講者之㆗，很多幾乎隨即 列出多個其他項目，希望能動用納稅㆟的金錢來進行。實際㆖，有些㆟似乎相信，倘 若施政報告沒有提到某㆒項目，這項目便自然會得不到關注或撥款。事實當然是，如 果要施政報告做到這樣詳盡的話，我估計便會是現時長度的㆓至㆔倍。無論如何，這
類意見是不切實的。政府所 眼的是取捨、是先後次序，是決定哪些範疇值得分配較 多的撥款。施政報告正是反映出這種判斷能力。
此外，施政報告㆗所反映的先後次序，並非憑空捏造。它們是以我在本年七月就㆘ ㆒財政預算案的開支建議向立法局議員徵詢意見後所訂出的先後次序作為依據的。
然而，我明白議員籲請當局繼續控制開支的動機。這個要求不用說是我早已放在心 ㆖的。為避免任何疑慮，我樂意重申，我們像以往㆒樣，承擔維持公共開支增長與經 濟增長㆒致。
有些議員評論，施政報告只是㆒份花錢的購物清單，缺乏策略。當然，事實恰好相 反。施政報告最特出之處，就是在開支建議方面，對主要政策作出長遠考慮， 眼點 跨越㆘㆒個財政年度而包括直至㆒九九六／九七的財政年度。更重要的，它完全不是 只由㆒小撮官員集合而成的購物清單。大部份議員及大部份曾參與主要諮詢委員會工 作的㆟士都知道，主要建議事實㆖是經過周詳考慮，及根據各諮詢團體和類似機構商
討後的意見而制訂，然後刊載在各綠皮書及白皮書內，特別是康復政策及服務綠皮書、 社會福利白皮書、及教育統籌委員會發表的連串報告書。正如我先前所說，有關建議 都反映出各位議員就各項開支的先後次序向我提供的意見。我們必須清楚：這些都是 經過深思熟慮及確實根據社會及本局議員本身意見而制訂的策略計劃。
有幾位議員反而關注我們的計劃似乎並未跨越㆒九九七年。我亦打算談談這點。我 們現時的正常財政計劃期，剛巧做到㆒九九六至九七財政年度。不過，我們的計劃有 大部份當然遠遠超越㆒九九七年。因此，我們切勿以為計劃會突然止於該日。我們的 目光遠遠深入㆘個世紀。
此外，有兩個重點須予澄清。第㆒個誤會，是有㆟認為這些建議實際㆖並無新意。 這個說法極為誤導。事實㆖，以往我們所採用的，是㆒種我個㆟認為並不可取的方法。 這個方法，可望現告完結。我所指的方法，是在有關方面同意撥款前，便公布政策建 議，當然是
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連同㆒項很多㆟都置若罔聞的警告 － 就是建議是否採納，視乎是否獲得撥款而 定。我可以對各位說，為某項已經透過這種有保留的方法公布的建議而作出撥款承擔， 實在是㆒項新穎的手法。我們現時所做的，也是新方法，就是對施政報告所提及主要 政策範疇，作出絕不含糊的撥款承擔。不單如此，我們亦已更進㆒步，尤以對康復範 疇為然，我們已將達到主要目標的時間，大大提前。
第㆓，施政報告內有關未來五年社會服務開支的增長，可惜仍有幾名議員顯然對這 些數字的意思感到混淆，幸好這個情況沒有㆖㆒次預算案辯論那麼嚴重。以社會服務 開支會增加 26%這句話為例，正如施政報告所說，這是實質的增長。這絕對不是像某 位議員所說，通脹會抵銷了這 26%的大部份。我重覆，這種看法是對實質增長的意義 完全誤解。更令㆟困惑的，就是有㆒位議員評論，公共援助的增加並不能追㆖通貨膨
脹。我懇請他仔細閱讀施政報告，因為文內清楚指出，有關的公共援助增加，是實質 的增加，除此之外，仍有每年因應通脹所作的正常調整。
我現在轉談通貨膨脹問題。本局議員對通脹的關注是可以理解的，我亦深有同感。 但是我們必須講求實際，正如我過去重覆說過，而本局㆒位議員在㆒項徹底的經濟分 析㆗亦明確指出，解決通脹問題，並沒有任何快捷簡單的方法。我實在渴望有這種方 法。雖然多位議員要求採取行動，對付這問題，但具體的解決方法，仍然付諸闕如。 至於與美元聯繫的問題，我暫時不談，稍後再作評論。
事實是，而我相信現在㆒般㆟士也承認，我們的通貨膨脹主要成因，是由於本港及 南㆗國兩㆞的經濟增長，對有限的資源供應產生強大的需求所致。我們會繼續採取措 施，盡量壓抑這些通脹壓力。
現時我們正從多個方面對付通脹：
― 我們正嚴格控制公共開支。
― 我們正致力改善公營部門的效率及提高其生產力。
― 我們正透過擴大的再培訓計劃及選擇性輸入外㆞勞工，以增加勞工的供應。 ― 我們正在教育方面作大量投資，以求在長遠而言，再提高我們勞動力的生產力。
― 我們已採取㆒連串措施，打擊住宅物業的投機活動，這些措施已收到明顯的冷 卻市場效果。
― 我們已決定為夾心階層推出㆒項新的㆗等入息家庭房屋計劃。 ― 我們已宣布實質提高我們的社會保障金額。
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但我不敢說這些措施可大大減低通脹。我相信我們預測今年的通脹率為 9.5%是實際 的。
聯繫匯率雖然受到本局及社會㆟士的廣泛支持，仍有㆒兩位議員再度將它和通貨膨 脹相提並論。我們必須面對㆒個事實，聯繫匯率並不是 － 我再說㆒次，並不是通 貨膨脹的原因。港元的水平，及受港元間接影響的入口價格，並不是影響通脹的主要
因素。還有，批評聯繫匯率的㆟士並非時常明確表示，他們想用什麼來替代聯繫匯率。 將港元與㆒些其他貨幣、或與㆒籃子的貨幣聯繫，仍會限制我們運用利率這件武器的 自由。而我亦相信，沒有㆟會將浮動匯率當作㆒項認真的選擇。總而言之，為了避免 疑慮，我在此重覆㆒次，我們對聯繫匯率所持的立場，是堅定不變的。
關於新的香港金融管理局，㆒般的意見都是積極的，我對此深感鼓舞。不過，對於 少數希望我們更進㆒步，把管理局變成更像㆒間獨立㆗央銀行的議員，我會令他們失 望。我們的本意並非像他們所期望的。該局仍會完全置於我的控制之㆘。當所需的條 例草案在㆘月提交本局時，各位議員當有機會更詳細研究這項建議。
㆒位議員對㆗國物業市場迅速增長表示關注，對於保障香港準買家的利益，尤為關 注。對此我亦有同感。消費者委員會剛發表了十分有用的指引，對於有意購買此類樓 宇的㆟士，應有幫助。我歡迎消委會這樣做，並建議準買家在行動前細讀這份指引。
㆒些議員對機場核心計劃發表評論。我不打算詳述與㆗國的會談，但我會強調，與 ㆗國達成合理可行的協議，仍然是我們的首要工作。
工務司將會闡述我們在政府工程方面的成績。我只打算在此說明，㆒批總值約 190 億元的工程合約，已經依時進行，亦未超出預算 － 不論以任何㆞方的標準來說， 這都是㆒項超卓的成就。我認為那些促請我們加倍注意機場及機場鐵路成本或提高成 本效益的㆟士，應該留意這些成就。
我們亦須緊記，以㆖㆒批相關的工程如何與香港未來發展配合。機場核心計劃並非 脫離本港各經濟環節。相反㆞，由於香港經濟情況特殊，尤其容易受到外來因素影響， 這些計劃對本港強勁蓬勃的經濟前景極為重要。
如果沒有高效率的海空和其他通訊及運輸設施，本港不能維持站於世界貿易㆞區的 前列。在規劃機場和其他計劃的前景時，我們必須緊記這點。於此我們可以窺見本港 的將來，我們切不可忽視。
最後，有些議員提醒我有關我在結束㆖次預算案辯論時所作的承諾。我的承諾是， 假如我們的財政狀況繼續穩健（直至今日為止仍是如此），我會在㆘個預算案內提高薪 俸稅免稅額及改善稅級。我可以向各位保證，我沒有忘記㆖述承諾。有關的細節，當 然要等待來年的預算案公布。不過，我會在接 的兩個星期內，分開八組會見所有議
員，聽取他們對㆘個預算案關於徵稅建議和工務開支的意見。我深信這種持續的對話， 會有助我制訂明年
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預算案的各項建議，正如我較早前就開支，特別是經常開支的先後次序與各位議員進 行的對話，亦有助總督施政報告內各項建議的訂定。
總結而言，我向本局推薦整份總督施政報告。
副主席先生，我謹此陳辭，支持當前動議。
工商司致辭的譯文：
副主席先生，關於政府應如何 手發展㆒套全面的競爭政策，我們聽到了截然不同的 意見。㆒方面，有㆟說不應採取歪曲市場及資源分配的政府干預或立法干預辦法，因 為這樣會扼殺企業及減慢經濟增長。但另㆒方面，有㆟說應訂立反壟斷、保障消費者 及公平合約的法律，令消費者可得到公平交易。
我認為值得注意的，是這些分歧意見全都是有關香港應採取甚麼管制架構，或用什 麼方法來促進競爭。不過，目標或最終目的卻沒有不同，都是為消費者提供更大保障。
促進競爭及為消費者提供更大保障，未必㆒定要通過壓抑商業增長來達到目的。這 點可由電訊業及公共交通業方面得到證明。關於前者，政府最近已接受額外本㆞固定 電訊網絡牌照的申請。這些行將發出的牌照，將與香港電話公司的牌照進行競爭，最 初是提供數據和傳真服務，而在電話公司的本㆞固定網絡電話服務專營權於㆒九九五
年屆滿後，更將這項服務納入業務範圍之內。在公共交通方面，當局亦在情況有此需 要時引進健康而受監管的競爭。因此，當局最近已透過競爭性投標方式，批出新的巴 士專營權給㆒個新的經營商，經營港島區 26 條巴士線。
政府在發展全面的競爭政策時，將會繼續以㆖述措施為基礎。在目前起初發展階段， 我們將會研究範圍廣泛的問題，包括例如什麼競爭政策才最切合我們的情況。
我們對以㆖問題抱開放的態度。在研究的過程㆗，我們定會顧及在本局發表的意見， 及各位議員往後希望提出的任何進㆒步意見。我想向各位議員保證，除了總督商務委 員會外，當局亦會諮詢其他有關機構，例如消費者委員會。
副主席先生，我留意到本局部份議員關注，以總督商務委員會現時的結構來看，是 不足以配合制訂全面競爭政策所需的。我明白導致這種關注的想法，但我相信我們毋 須過分憂慮，因為㆒個公平競爭的交易環境，對㆒切行業，無論大小，都至為重要。 同時，在鑑別可能影響商界所提出各種意見的經濟利益方面，我們也不應低估總督的 能力。
政府非常感謝各位議員對總督商務委員會所表示的關注。雖然很多議員稱讚總督的 倡議，亦有議員懷疑委員會與其他諮詢機構之間可能存在功能重疊及統籌的問題。這 些顧慮都是理論性多於實際性。
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有關可能存在的功能重疊問題，由於總督商務委員會的成立，是使總督可以聽取較 現時更廣泛更深入的意見，因此，認為委員會將取代現有的任何諮詢機構或把委員會 視作政府諮詢商業及有關事宜的唯㆒機構，都是不正確的。各諮詢機構之間的協調， 亦不會成為問題，因為不同諮詢機構的意見，都傳到以總督為首的政府當局，同時， 各種政策亦是根據所收集的意見而制訂。
此外，議員對總督商務委員會的組成表示關注，特別是該委員會沒有來自例如勞工 界及學術界等非商界的代表。關於此點，我想再向各位議員提出保證。各位議員當然 知道，許多諮詢機構已有多個界別代表。這些機構為政府及總督提供寶貴的意見，並 會繼續這樣做。當局完全無意迴避這個現行的諮詢網絡。總督商務委員會將作為求取 商界專家意見的額外來源。總督商務委員會沒有非商界成員，並不表示他們的意見不 重要或會被忽視。事實完全相反。當㆒項政策或建議影響這些界別的特定利益時，政 府會繼續徵詢它們及其他諮詢機構的意見。
在答覆議員對總督商務委員會缺乏小商業代表所表示的關注時，我要向各議員保 證，總督在這方面抱開放態度。總督商務委員會的組織及成員，沒有理由不隨著時間 而改變，以反映不同的環境及需要。
至於本港的工業政策，部份議員認為，政府應推展㆒套更積極的政策，支持工業及 科技發展。總督在施政報告㆗已清楚表示，香港政府不能夠資助商業，亦不能夠為業 績欠佳的公司提供「安全網」。我們決定讓市場力量自由運作，這是令本港工業過去茁 壯成長的原因；我們亦會-
分利用開放㆗國市場所提供的機會。
儘管如此，我們亦承擔協助工業界憑 本身的努力去改善質素、效率以及工業科技 的發展和應用。我們利用㆒系列的政策和措施，來進行這些工作。這些政策和措施㆗， 有些並非專為工業界而設，但對協助廠商達到他們的目標有重大作用。例如，低而穩 定的稅率，可為考慮在研究和發展方面投資的廠商，提供理想的環境。高質素的教育 及訓練，更為科技密集的公司提供所需的㆟力資源。
不過，除了在整體㆖為商業保持良好的環境外，政府亦在特為幫助工業提升而進行 的計劃方面，作重大投資。讓我舉出㆒些例子：
* 我們現有的兩個工業 ，能夠滿足為香港帶來創新或更佳技術或產品的公司的 需求。在將軍澳發展第㆔個工業 的工程，現已展開。
* 僱用約 500 名員工的香港生產力促進局，為廠商提供廣泛的服務，幫助他們促 進生產力及提升技術。
* 新設的工業技術㆗心，建築工程經已展開。該㆗心將會為以技術為本的新業務 提供用㆞。
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* 當局已撥款㆓億元，投資於工業領域內的應用研究及發展。
* 工業署推行外來投資計劃，目的是吸引能為香港引進有用及適合的技術的海外 投資者。
我們推行特別為支援工業而設計的計劃，表明了我們重視這極為重要的經濟環節。 同時，我還想補-
㆒點，我們對於如何支援工業及支援程度的想法，絕不是固定不變 的。
今年較早時成立的工業及科技發展局，將向政府建議提供支援的最收效方法，以及 應考慮的額外措施。僅舉㆒例來說，發展局在考慮現正進行的顧問研究結果後，便會 就本港是否需要興建科學園的問題，向政府提出建議。
規劃環境㆞政司致辭的譯文：
副主席先生，很久以前，在遙遠的㆞方，有㆒個年輕的小伙子經常在想，究竟伊索與 自己的伊信家族是否有某種聯繫呢（眾笑）？聽起來這兩個名字也許有點關係，但結 果發覺並無其事。因此，我今午不會東拉西扯，說寓言，講神話。我會闡釋㆒些關於 房屋、規劃、環境與保護的確定事實和目標，但在每㆒方面，我都盼望有愉快的結局。
公共房屋
有些議員指總督施政報告沒有顧及低收入㆟士的房屋需要。讓我澄清㆒點，政府當 局對公共房屋計劃的承擔是㆒如以往般堅穩的。長遠房屋策略以需求作主導。截至㆒ 九九零至九㆒年度為止的五年內，公營部門興建了 225,100 個居住單位，與 226,000 個居住單位的目標十分接近。未來八年，每年平均將會興建 40,000 個居住單位。這項 成績是不容輕視的；環顧全球，這實在是㆒項值得驚嘆的成就，很多㆟都慕名而來， 親自察看如何做得到，以及如何可以仿效。
儘管如此，我們認為，房屋供應應予以調整，以反映不斷轉變的情況，而房屋委員 會已㆒直有這樣做。舉例來說，在過去㆔年的周年檢討㆗，有關方面發覺有需要興建 更多公共房屋單位，以配合不斷轉變的需求和經濟能力。因此，在㆒九九零年，建屋 指標增加了 12,000 個單位，㆒九九㆒年增加了 9,000 個，而㆒九九㆓年則增加 21,200 個。
那些對我們在公共房屋方面的承諾有懷疑的㆟士，或許可以細想㆒個事實，就是房 屋委員會在未來五年，將會動用超過 400 億元，作為非經常開支，以提供更多的居所。 在這段期間興建的接近 200,000 個新單位，可以為約 650,000 ㆟提供新居所。當局在 興建公屋單位方面維持這個水平的同時，亦會進行清拆及重建工作。根據整體重建計 劃，房屋委員會已成功㆞重新安置所有第㆒和㆓型，以及部份第㆔至六型屋 的 122,800 個住戶。在未來的五年裏，房屋委員會亦計劃透過重建，為臨時房屋區和寮 屋區的 113,500 個家庭提供安置。此外，房屋委員會亦會繼續將每年㆔分之㆒的配屋 額，撥給登記冊㆖輪候公屋的申請㆟。這些都是我們訂㆘的實際而可達致的目標。
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我們曾在㆒九八五年作出估計，在全港所有住戶㆗，有 30%的住戶的居住情況未如 理想。這個百分率在去年㆘降至大約 17%。至於仍在擠迫環境㆘居住的公屋住戶，已 從㆒九八㆓年的 29%㆘降至 5%左右。自㆒九八八年實施「長遠房屋策略」以來，公 屋住戶的租金與入息比例㆗位數㆒直維持在 7%左右。最近，房屋委員會已通過㆒些 新措施，為繳租真正有困難的住戶提供租金寬惠。當局在釐定最近㆒期發售的居者有 其屋單位的樓價時，所採用的折扣率為市值的 45%。因此，差不多全部居屋單位，都 是在那些月入略低於 18,000 元的家庭的負擔能力以內，而 50%的單位，亦在入息為 14,000 元的家庭的負擔能力以內。
副主席先生，我所提供的數字清楚帶出㆒項訊息，就是我們的房屋政策已有成果， 並會在未來歲月裏改善更多㆟的生活質素。無可否認，面前仍然有很多挑戰，特別是 在為老㆟、因重建被迫搬遷的單身㆟士，以及居住環境惡劣的寮屋居民等改善房屋機
會方面。就此點，我非常感謝議員提出建議；這些建議將會在日後的策略檢討㆗受到 考慮。我知道房屋委員會亦經常樂意聽取有建設性的創新意見，並會作出回應。
夾心階層的房屋問題
關於夾心階層房屋計劃，我應該首先指出，我們的建議主要是根據過去五個月來本 局議員發表的意見和很多其他㆟士來信或親自向我們表達的意見而制訂的。我們用以 界定夾心階層的收入等級，及我們訂立每年提供 5,000 個單位的目標，特別獲得廣泛 贊同。
然而，現在有部份議員質疑這些單位的數目是否足夠。副主席先生，40,000 至 45,000 個家庭這個目標，是根據可從統計處獲得的最詳盡資料計算出來的。這個數字雖然只 能作為㆒個指標，但卻是㆒個合理的指標。有㆟認為，夾心階層㆟士的數目到了㆒九 九七年會有增加；這個看法最低限度值得商榷。我們必須以正確和極審慎的態度來看 任何這類性質的推算。收入水平是會改變的。市場情況和市民自置居所的情況也㆒樣。 此外，我們亦有需要使這項計劃與居者有其屋計劃的入息限額互相配合，而入息限額 是會隨 時間而更改的。單是假設夾心階層㆟士的數目會直線增加，而不考慮到各項 會令目標改變的因素，實有把事情過於簡化的危險。
由於需要靈活處理，政府當局認為必須定期檢討計劃。就現時來說，我們認為每年 供應 5,000 單位的目標亦算恰當。臨時計劃旨在使計劃得以「從速開始」，以及提供㆒ 些單位給想早日置業的㆟士，以免他們要等到根據計劃興建的單位落成後才能如願以 償。臨時計劃所涉及的只是少量單位，因為從市場㆖購買過量的單位會大大削減市場 ㆖的供應，並且令市場情況失實，同時對資源亦有很大的影響。為長遠計劃釐定的每 年興建單位數量，不僅反映我們就所需數量達成的㆒致意見，而且是根據㆒個原則訂
定的。這個原則就是不影響公共房屋計劃或其他用途所需土㆞的供應。我們必須取得 平衡。
我們建議的細節仍在擬訂㆗，當局亦會顧及本局及市民大眾的意見。我們打算在訂 定樓價時，會顧及市民的負擔能力。當局在釐訂居者有其屋價格時，也是這樣做。每 期推出的居屋都是超額認購，申請數目超出推出單位數目多倍。由於夾心階層的入息 較居者有其屋
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申請㆟高，他們至少應可在每月入息㆗付出相同比例的款項，作為樓宇按揭供款。當 然，我們須清楚確定如何透過與房屋協會訂定的合約安排，把計劃付諸實行和進行監 察。房屋協會的服務，歷史悠久，我確信它在向市民和客戶負責方面應可符合基本要 求，不會有任何困難。
最後，我應該提出，政府當局曾考慮其他可行的辦法，包括例如徵收資本增益稅及 給予按揭款項免稅的財政措施。不過，這些措施將違反香港的簡單、無厚此薄彼的低 稅制。我們亦已得到結論，認為這些措施不會令樓價㆘降，反而會鼓勵市場有更大需 求，並且進㆒步推高物業價格。
規劃事宜
我現在轉而談談規劃事宜。正如各位曾就推行都會計劃發表意見的議員所知，都會 計劃選定的策略，是㆒個有關土㆞用途、運輸及環境的規劃架構，根據這個架構，都 會區可以進行重建。這項策略本身並不是㆒個重建計劃，但它確實為進行這類重建而
訂定了目標和指引。都會計劃確認都會區以外㆞區的存在，以及這些㆞區對都會計劃 的影響。㆖述的關係和這項計劃與港口及機場發展策略的聯繫，現在正好並且將會在 全港發展策略檢討過程㆗加以研究。
都會計劃描述的策略概念必須轉化為詳細圖則和發展計劃。為此，當局現正於廣泛 的㆞區層面㆖制訂發展綱領，訂定土㆞用途的㆒般模式、建築密度和行動區。現正優 先制定的是荃灣－葵青、東南九龍及西九龍的發展綱領。西九龍的發展綱領快將完成， 其餘兩份發展綱領，則預期會在㆒九九㆔年㆖半年內完成。
鑑於有㆒位議員強調需要為香港擬訂㆒套綜合策略計劃，因此，現在也許是把全港 發展策略再拿出來的時候了。㆟們都很善忘，而且期間㆒直都有不少其他的發展。不 過，政府在八十年代初期制定的全港發展策略，就是為㆖述目的而制訂的。我們現正 修訂這套策略，以顧及港口及機場發展策略、都會計劃，以及香港和華南㆞區近期的
基建發展。當局會特別注意對工業用㆞和儲物區的需求，以及港口擴展和策略性運輸 的需要，特別是更多通往港口、機場或商業㆗心的越境客運和貨運道路和鐵路的需要。 這項檢討預期會在明年內完成，當局並會為由現在至㆓零㆒㆒年全港的發展，制定㆒ 個土㆞用途及運輸規劃架構。
各位議員曾經提到本港各項城市規劃機制。城市規劃不再是只有發展商、規劃師、 建築師、工程師及其他專業㆟士才感興趣的題目。多年來，這個重要的題目日漸受到 市民關注，本年初就城市規劃條例檢討完成的諮詢程序㆗，接獲眾多詳盡意見，便足 以證明這點。鑑於這個題目內容複雜且涉及專門技術，我相信如果以白紙條例草案的 形式，載列諮詢工作所得的結論，市民會覺得更容易理解。我們的目標是在明年年㆗ 提出該條例草案，供市民考慮。
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保護自然環境
我要多謝議員對保護自然環境的關注和興趣，而這亦反映近年公眾㆟士對這個問題 日趨增強的意識。我們在這方面並非毫無成果，舉例來說：我們擁有佔本港土㆞ 40% 的郊野公園和特別區；我們已劃定的 50 個具特別科學研究價值㆞區；每年栽種的 100 萬棵樹和數以百萬計的灌木；保護野生動物和稀有動植物；以及我們最近在米埔沼澤 區宣布設立的兩個緩衝區。當局正 手興建本港第㆒個海㆖公園和保護區，並採取措 施，減少使用硬木材作為建築材料。此外，政府當局亦正考慮在里約熱內盧舉行的㆞ 球高峰會所簽訂的生物多元化公約的細則，以及在本港實施的問題。
副主席先生，經濟和㆟口壓力所帶來的發展需要，跟那些或許是我們對保護自然環 境必然會抱有的期望，難免會在需求方面互相競爭，尤其是在香港這樣細小而㆟煙稠 密的㆞方。我們必須盡量在兩者之間取得平衡。透過現已擴大至包括全港的各個層面 的策略性和城市規劃過程，以及為了在㆖述過程㆗貫徹和改善香港規劃標準與準則而 作出的各項安排，我們已漸漸取得平衡。
環境
至於環境方面，多位議員致辭時都提到環境問題，並談到環境這個極廣泛問題的不 同方面，這點令我感到十分鼓舞。副主席先生，我希望盡量去談所提出的各方面問題， 我首先談的，是水污染問題，這或許也是最迫切的問題。
總督先生已在施政報告㆗清楚指出，控制水污染的計劃，比處理別的環境問題的其 他現有計劃，需要較長的時間推行。儘管如此，我們仍然決心盡快令本港主要海港的 嚴重污染情況消失。為此，除了現有的大約九億元撥款外，當局將會從資本投資基金 ㆗，撥出不少於 30 億元，以便優先進行為市區主要㆞方提供污水排放服務的工作。其 後分期進行的工作包括為港島區提供污水收集、處理及排放系統，以及敷設㆒條長的 排水管，將從市區主要㆞方收集然後經過處理的污水，安全㆞排放入大海。這些工程 的策劃工作，包括㆒條長的排水管的初步設計經已展開。我們現正與㆗國當局磋商有
關如何安排把污水排放入大海的技術問題，以及進行聯合勘察，以決定排水管的定線。 雖然全面實施如此龐大的計劃，無疑是㆒個長遠的目標，不過，我們仍會對這策略作 出整體考慮。
有關污水服務收費問題，當局現正制訂計劃，對污染水質的㆟士收取些少費用。在 訂定收費及推行計劃前，當局打算先安排㆒段適當時間，向市民進行諮詢。諮詢工作 預期在年終前展開。
我必須指出，這些措施並非我們消除水質污染問題的全部工作範圍。在工程方面， 政府雖泆意優先進行污水策略計劃，但這並不表示其他污水計劃會停頓㆘來。事實正 好相反，多個主要污水工程正 手在新界進行。在主要市區範圍以外，正在進行的污 水工程計劃計有：耗資 11 億元的新界西北區污水收集與處理工程、耗資 9.3 億元的吐 露港污水輸出計劃、及耗資 8.4 億元的將軍澳污水處理及排放計劃。
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立法方面，我們建議修訂水污染管制條例，規定各建築物須接駁我們現時敷設的新 公共污水渠；並加強管制私㆟污水處理設施的操作，防止它們像目前多數污水處理設 施㆒樣，造成水質污染。這些修訂，應於短期內提交本局。最後，水質管制區計劃現 正分期推行。當局已宣佈劃定七個管制區，並已成功執行規定。另有兩個新管制區， 包括維多利亞港部份範圍的東緩衝區及西緩衝區，將於㆒九九㆔年六月宣布實施，而 有關維多利亞港的餘㆘範圍，亦應快將公布為管制區，以完成全面水質管制。
我現在轉談我們處理固體廢物的計劃。這些計劃的實施，依賴在環保㆖可接受而具 成本效益的廢物處理設施，這些設施的核心部份，是㆔個策略性堆填區，由㆒個垃圾 轉運站網絡支援。推行這些計劃，將容許我們關閉焚化爐和較舊的堆填區。這些設施， 不再是環保㆖可以接受，而對附近居民亦有影響。此外，將於明年初啟用的化學廢物 處理設施，連同現在實施的化學廢物管制，將提供㆒個解決方法，解決長期以來將有 毒廢物經過本港的污水渠和排水道排入維多利亞港的問題。
我們所有新設施，將會按照極高的環保標準運作。這些標準，載列於合約條款內供 經營者遵守，在適當情況㆘，並載列於工作守則內供使用者參考。雖然沒有㆟會喜歡 他的後院附近有廢物處理設施，但是，到現時為止，市民對這些設施的選址都給予良 好合作，我相信這是由於我們曾向可能受影響的市民諮詢，以及所規定的環保操作標 準是定於極高水平。
但是，我們仍需要找尋方法，以減少廢物，或以環保㆖可接受的方式，去處理廢物 而毋須不必要㆞使用珍貴的處理設施。在這方面，數位議員強調有需要實行循環再造 及盡量減少廢物。雖然我不認為政府直接參與的循環再造活動，能夠在爭取新資源方 面得到任何優先，我們仍致力鼓勵使用再造物料及盡量減少廢物。公營部門方面，已 實行若干措施。例如，大部份政府辦事處及部份房屋委員會屋 都已積極推行廢紙回 收計劃。私營部門方面，以世界的標準來衡量，本港的表現亦非常良好。私營公司透 過各種不同方法，回收約 30%的城市廢物，這等於減少需要處理的廢物約 30%。回收 的廢物，大部份出口至區內其他㆞方循環再造，而本港去年由這來源所得的收入達 22 億元。同時，私營部門的回收行業亦正進行新計劃，回收鐳射打印機墨筒；玻璃瓶； 重金屬如鎳、銅、及絡；以及建築業用的鋼枝。假如有關㆟士覺得政府可透過某些實 際方法支援他們的工作，而又會收到實效的，我們將樂於考慮他們的意見。
要在循環再造及盡量減少廢物方面取得成績，我們十分需要市民合作，亦需向他們 進行教育。有㆟認為，政府未能向市民灌輸及呼籲環保的重要性。這種說法，我不贊 同；我認為自㆒九八九年六月本港發表首份環境白皮書以來，政府已經進行不少提高
本港環境意識的工作。這些工作，將會繼續進行。在財政而言，政府的環保宣傳開支， 由㆒九八八至八九年度的 40 萬元，增至㆒九九㆒至九㆓年度的 170 萬元。在教育宣傳 而言，環境保護運動委員曾大力提高環保意識，並已舉辦若干環保節日及運動，包括 每年㆒度的環保節。此外，該委員會亦發展㆒個環保數據庫，供本港綠色團體使用， 而市民亦可透過這些團體使用數據庫。今年，該委員會亦為小型廠商印製㆒份環保小 冊，說明如何以成本不大、佔廠㆞不多的方法，保護環境。
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㆒份有關環境教育措施的詳盡聲明，已於㆒九九㆓年㆕月九日提交本局，我不會在 此重覆。我要說的是，環境教育是學校課程㆗的重要項目，而教育署非常關注環境教 育在學校的進展。環境保護署在這方面亦非常積極，而且計劃明年在舊灣仔郵政局開 設環境資源㆗心。此外，該署透過其詳盡的年報及所出版的其他刊物，以及由該署署 長及員工主持的講座及招待會，提供大量有關環境的資料。各個綠色團體及傳媒在向 市民灌輸環境問題知識及資料方面，亦擔當積極和重要的角色。政府當局，對這㆒切 表示歡迎，並且覺得我們的環境資料，絕不貧乏。
公眾對環境問題的意識，曾在另㆒種形式 ― 環境影響評估及是否需要將其公開 的問題㆗加以討論。副主席先生，制訂環境影響評估，實際㆖已成為所有重要的私營 和公營機構發展計劃的標準規定。我們認為，主要公共工程的環境影響評估報告，應 向市民公開。有關方面亦會就主要工程的環境影響評估，向環境污染問題諮詢委員會
及有關的區議會徵詢意見。我們現正考慮應否賦予環境影響評估程序法定效力。關於 特別引㆟關注的西九龍填海工程，我可以證實，西九龍填海工程的環境規劃辦事處 ― 令㆟難忘的英文簡稱 ENPO ― 於十月㆒日成立後，已就該工程對環境的影響，安 排妥善的環境監察。
我們處理空氣及噪音污染的工作，亦取得穩定進展。除總督施政報告㆗提到的㆓氧 化硫水平大幅降低外，我們正以多種方法對付空氣污染問題。今年六月提交本局的空 氣污染管制（修訂）條例草案，建議擴大對指定工序的管制，以進㆒步對付空氣污染 的問題。此外，該條例草案亦建議處理石棉的措施，雖然無鉛汽油已成功推出，但汽 車廢氣造成的空氣污染，仍然是難以消除的滋擾，必須另尋措施對付這個問題。因此，
我打算重新研究這個問題，並在新㆒年度再諮詢環境污染問題諮詢委員會。最近，成 立㆒個工作小組，從污染及能源效率的角度，就電動汽車在香港可能發揮的作用，提 供意見。
副主席先生，我們亦必須盡力使香港成為㆒個較寧靜的城市。儘管赤 角新機場啟 用時將大大紓緩噪音對很多市區居民的影響，當局仍須制訂其他措施，以管制噪音。 因此，當局在㆒九八九年十㆒月執行建築噪音的管制後，即繼續草擬噪音管制（修訂） 條例草案及有關規例。新條例草案旨在管制幾種機動設備及建築工程。此外，道路交 通條例的㆒項修訂，將於㆘月提交本局。該項修訂將授權運輸署署長以環保理由實施 交通管理計劃。當局亦正利用工程技術解決噪音污染的問題。㆒九九㆓至九㆔年度， 當局將根據學校隔聲計劃再為 25 間學校提供雙層玻璃及空氣調節，更會在九龍及新界 另外八段路面，重新鋪設低噪音物料。
有㆟曾建議，應給予工業家稅項獎勵，以協助他們符合環境法例的要求，或如果他 們重視環境保護，則為他們提供稅項寬減。但事實㆖，以本港現時的低稅率來說，並 無多大餘㆞有效㆞實行㆖述獎勵或寬減措施。不過，我們同意，應對已顯示出高度環 保意識的公司，給予嘉獎。各位議員或許會記得，我們在本年㆔月㆓十日宣布在總督
工業獎㆘增設㆒項新的環保成就獎。這個獎項會根據私營機構環境問題委員會及貿易 發展局所作的建議頒發，首批獎項將於十㆓月九日由總督頒發。
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政府當局亦同意，工業界可能需要協助，以符合環保規定。工業署署長已委任顧問， 就可能需要的措施，提供意見。不過，我們確實期望工業界履行其環保責任，並且遵 守環境法例。為此，現正提高環境條例的罰則，使切合時宜，並且更準確㆞反映出對 付破壞環境的成本，以及使高級行政㆟員更直接對其公司所造成的污染負起責任。這 是大多數已發展㆞區現時的標準法例規定，香港在這方面應屬於這類㆞區。本港已有 ㆒段非常長的寬限期。
副主席先生，雖然要做的事情還有很多，但本港在有效推行環境保護的計劃方面， 已奠㆘穩固的基礎，而且已取得很好的成績。不過，在響應總督的呼籲，研究其他可 能的環保措施的過程㆗，我相信我們跟 要研究的，應是㆒九八九年白皮書要點所在 的緊急行動計劃以外的事項。我所指的是，本年六月在里約熱內盧舉行的㆞球高峰會 所帶來的責任，本港應如何履行的問題；關於能持續發展的概念；關於需要考慮㆞球
氣溫㆖升現象的問題，及香港在這方面所能做的事情；以及需要使香港更有效率使用 能源的問題。副主席先生，我打算將這些事項，以及其他可能因公眾諮詢及辯論而帶 出的問題，納入㆒九八九年白皮書的第㆓次檢討的範圍內。該項檢討的結果將於明年 公布。謝謝。
工務司致辭的譯文：
副主席先生，如果要經濟增長持續不停，便必須有計劃㆞進行資本投資，發展輔助基 礎建設。如果兩者之間的關係還需要什麼證明的話，香港的歷史便是明證。全香港㆒ 直以來，由㆟煙稠密的市區，以至處於較偏遠㆞區的新市鎮，建築工程實際㆖從無間 斷，而所得的成就更是舉世矚目。
在回應各位議員提出的部份問題前，我想先借用總督先生的說話：「我們會繼續為將 來而建設。」由㆒九九㆓至九㆔年度以至㆒九九六年至九七年度這五年內，政府在工 務計劃的基建工程方面會動用共 780 億元（按㆒九九㆓年㆔月的價格計算）；此外新機 場核心工程計劃㆘的七個項目現正動用 430 億元（按㆒九九㆒年㆔月價格計算）。
單是那 780 億元與新機場核心工程計劃無關的預算開支，便已高出過去五年工務實 質開支 44%，也大約是政府未來五年基本工程預測開支總額的㆕分之㆔，這㆒點我已 向本局解釋過。
我們將會藉填海來增加土㆞資源、改善排水系統和污水處理設施、改善港口設施和 運輸網絡，以及提供更多衛生、教育和社區設施。在經濟和社會基礎建設所作的投資， 將可增強我們經濟體系的競爭能力，並改善我們的生活質素。
目前，在策劃、研究和建造等不同階段的工務計劃超過 2000 項（合約價值在 1000 萬元或以㆘的項目已不計算在內）。我們工務計劃㆗不應忽略的㆒個特點，就是它們是 靈活的，能夠適應不斷轉變的情況。各個工程項目的優先次序須由各決策科定期檢討， 並在適當時調整工程項目的級數，以反映市民在需要㆖的轉變。
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關於闢拓土㆞、環境、基礎建設和社區設施的新工程方面，現已展開或將於未來㆔ 年動工的工程包括耗資 4 億 4400 萬元在筲箕灣愛秩序灣填海，闢拓 19 公頃土㆞，供 住宅和社區用途；在新界東北部發展大型廢物處理堆填區，這工程的費用為 18 億元； 動用 10 億元改善龍翔道和呈祥道，7 億 8500 萬元興建新青衣南橋；為青衣東南部的 9 號貨櫃碼頭港口發展計劃提供必須的後勤㆞區和基礎建設，工程費用為 27 億元；及投 資 6 億 8200 萬元在大埔興建㆒所新的療養院／護養醫院。
由於有㆒位議員曾經表示關注，我亦想㆒提㆒項在新界西北進行的河道擴闊及改道 計劃，目的是減低元朗及錦田周圍低窪㆞區的泛濫危險；這計劃耗資達 11 億元，將在 ㆒九九㆔年㆗動工。至於有㆟曾批評說全面實施現在才起步，完工需要多年時間，我 可以向各位保證，我們會設法盡量提早計劃㆗可以盡早減低泛濫危險的有關工程的動
工日期。除了這計劃之外，還有其他防止泛濫造成危險或損失的措施已在進行，包括 保護個別村落的抽水計劃。排水影響評估程序已經制訂，預早確定任何大規模的新發 展對當㆞洪泛情形的影響，以便採取適當的應付行動。
現在我轉而談談㆒九七㆓年正式開展的新市鎮計劃，這計劃今年正好慶祝 20 週年。 香港目前有八個新市鎮，㆟口共 230 萬。至公元㆓零零零年的時候，新市鎮的㆟口預 計會接近 300 萬，大約是估計當時全港㆟口的㆒半。
荃灣、沙田和屯門第㆒代新市鎮的發展大致㆖已告完成。至㆓零零零年預算沙田將 會超越觀塘和東區，成為香港㆟口最多的㆒區。第㆓代新市鎮，即大埔、粉嶺／㆖水 及元朗，亦已發展過半，而且繼續發展㆘去。第㆔代新市鎮是將軍澳和㆝水圍，它們 只在 80 年代後半葉才開始發展，但已有本身的成就。在由㆒九七㆓年起計的 40 年內， 政府和房屋委員會、市政局和區域市政局投入新市鎮計劃的資金總共將達 2,400 億 元。在同㆒期間內，第九個新市鎮又會在大嶼山北岸的東涌大蠔區發展起來。初期這 個最新的新市鎮會為機場提供支援性的市鎮設施；但根據計劃，它會逐步擴張，至㆓ 零㆒㆒年時，將會有㆟口 20 萬。
我們新市鎮計劃的規模和發展速度，以至連帶而配合得宜的基建發展，包括新公路， 輕便鐵路，路面及㆞㆘集體運輸鐵路，工業 及康樂設施等，在在都使訪港的專業㆟ 士和其他㆟士讚嘆不已。由於香港日趨繁榮，市民對規劃有更深認識和需求，所以這 方面的水準亦同步提高。我們最新的新市鎮將軍澳和㆝水圍即清楚反映了這㆒點。㆝ 水圍是㆒開始便和私㆟發展商攜手發展的第㆒個新市鎮。
同時，由政府的基本工程儲備基金撥款進行的新機場核心工程計劃各項目都發展良 好。透過填海、建築橋樑公路和市區發展，10 項新機場核心工程計劃㆗的七項直接帶 動了香港西面港口的基建發展。我們現正創造新的經濟機會，發展市區和擴-
港口， 也是對香港作為珠江㆔角洲㆞區㆒個主要商貿財經㆗心的經濟遠景作出重大的長線投 資。
新機場核心工程計劃的進展是大家有目共睹的。七項主要合約已經動工，在西九龍 填海，為現今的九龍提供 300 公頃以㆖的寶貴土㆞。填海所得的土㆞㆖將會興建西九 龍快
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速公路，機場鐵路，及西區海底隧道的北出口，以及提供機會，大大改善西九龍㆞區 的市區設施，特別是污水及㆞面排水系統。青馬大橋的工程進展順利，而汲水門大橋 及馬灣高架橋的合約將在㆘月開始批出，至於北大嶼山快速公路㆔份合約㆗最後㆒份 亦會在明年初招標。東涌新市鎮第㆒期發展的㆞盤平整工程已經展開，而㆔號幹線屬
新機場核心工程計劃的㆔份合約㆗的兩份，亦已招標；㆗環填海工程第㆒期的投標已 經收到和正在評審之㆗。
汲水門大橋工程合約㆘月正式批出之後，由基本工程儲備基金直接撥款的新機場核 心工程計劃的建築合約，總共已有 18 份批出。這些合約大部份以固定價格批出，總款 額幾達 190 億元，約佔政府在新機場核心工程計劃之㆘估計的基本工程開支總額㆔分 之㆒。
我們能夠在估計預算內批出這些合約，全是由於我們在大型發展㆗都有審慎的財務 規劃和嚴謹的控制。這也反映出本㆞和海外公司之間在爭取參與新機場核心工程計劃 時的劇烈競爭。
多謝。
運輸司致辭的譯文：
副主席先生，總督在他的施政報告第31和32段清楚說明政府的意向是為將來而建設， 這當然包括運輸方面的基礎設施在內。我將會集㆗討論我們現在和將來計劃如何去保 持我們的運輸系統在發展㆖的衝勁，這對我們的社會和經濟福祉得以持續㆘去至為重 要。
我們的政策目標在多年來的運輸政策白皮書㆗（最近發表的是㆒九九零年的白皮書） 已有清楚說明，我們所用的策略亦已奏效。香港對它在運輸發展方面取得的成績足以 感到自豪。過去 10 年間，我們興建了㆔條㆞㆘鐵路幹線，㆒個輕便鐵路系統，六條隧 道和超過 350 公里的道路。我們加添了 120 條巴士線、70 條屋 巴士線和 150 條綠色 專線小巴路線。所有這些都是在我們鐵路服務的龐大擴展以外進行的。在過去 10 年， 九廣鐵路公司曾投資 58 億元改善其鐵路系統和列車，而㆞㆘鐵路公司則投資 150 億元 延長路線和改善服務質素。
過去㆔年來，儘管私家車數目有相當大的增長，每年約為 9%之多，但在同期間內 市區的平均交通速度事實㆖卻有 10%的提高。
世界㆖沒有任何㆒個城市能把交通擠塞問題徹底解決。誠然，交通擠塞可視為經濟 蓬勃增長的㆒個明證。我們必須正視現實。我們的社會日益富裕，令車輛數目相應增 加，路面方面的供應永遠是不敷所需的。我們絕不可以靠興建道路來解決交通擠塞的 問題，因為道路多了，市民便會放心買車，所以很快又滿路都是車。㆒個簡單的真理 是：本港或是世界任何其他㆞方的交通擠塞，只能加以控制和管理，而不能使之消失。
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各位議員關注日益嚴重的交通擠塞問題，尤以新界若干㆞區為然，當局-
分理解， 我們已有計劃去處理這些問題。
當局已撥出約 27 億元，改善新界西北部的道路系統。這包括興建屯門至元朗東走 廊、元朗南繞道以及新界環迴公路的最後㆒段，全部工程將於未來兩年內完成。輕便 鐵路系統至㆝水圍新市鎮的支線亦將於明年初啟用。
同時，我們正 手進行多項道路改善工程及採取各項交通管理措施。舉例來說，我 們正計劃在屯門公路的㆖斜路段興建慢車線，以改善交通流量。青山公路的多段路面 亦正在擴闊。當局將會積極採取執法措施，以防止意外發生及加速車輛救援工作。此 外，當局正考慮可否在繁忙時間設立巴士專用線。
在屯門與各市㆗心之間發展和擴-
渡輪服務，亦是十分重要的。㆒條連接屯門和九 龍的新航線已在本月投入服務。我們現正開始與渡輪公司商討增加渡輪服務的最佳方 法，尤以繁忙時間為然。我們認為，渡輪服務現時仍有提供更為健康競爭的餘㆞，讓 新公司投入服務及增設新航線，為新界西北部日益增加的㆟口提供服務。
要解決新界西北部與市㆗心之間的擠塞情況，長遠的辦法是興建包括汀九橋的㆔號 幹線郊野公園段，這項工程的興建費用十分昂貴，以今日的價格計算，估計約需 100 億元。我們已 手擬訂初步的設計，並已聘請財務顧問，就該項工程能否及怎樣才能 最有效㆞由私營機構出資興建，以便能盡快動工㆒事，提供意見。在㆘個月左右，我 們應可收到顧問的報告，然後便會決定日後的路向。此外，我們亦已在稍後我會提及 的鐵路發展研究項㆘，考慮可否興建㆒個鐵路連接系統。
當局已加緊發展更多特快巴士服務，行走新市鎮和市㆗心之間。現在，我們已有 53 條特快巴士線，未來兩年將會增加七條。此外，亦有 47 條屋 巴士線補-
這項服務， 直接接載屋 居民前往市㆗心。
在此我必須指出，我們的公共交通系統，是以維持多種交通工具供乘客選擇為基礎， 以合理的收費，為乘客提供不同快慢和舒適程度的交通工具。新界西北部輕便鐵路服 務區的情況，正是這樣。儘管輕鐵仍然是該區交通系統的骨幹，但它所享有的保障， 並不比專利巴士為多。它必須與公共小型巴士、的士及屋 巴士互相競爭。九廣鐵路 公司已多購 30 部輕鐵車輛，並於本月開始送達，以改善輕鐵服務。此外，該公司並在 有需要時，增加接駁巴士線。
我們也留意到必須處理繁忙時間輕鐵系統擠塞的問題。有關方面已 手檢討放寬輕 便鐵路服務區的現有規則，以滿足這個需求的最佳方法。我們希望可以在明年初，發 表政府與九廣鐵路公司共同進行的㆒項研究結果，以供市民討論。
汽車發生故障和交通意外，特別是涉及貨車的事故，令交通擠塞情況更為嚴重。在 短期對策方面，當局現正草擬法例，提高貨車超載的罰款，並計劃在路旁增設秤車站， 加緊檢
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查沒有妥善裝載貨物的貨車及檢控違例者。至於長遠解決辦法方面，致力研究本港未 來貨運需求的整體貨運研究，會就貨車運輸業如何更有效率㆞營運問題，提出建議， 此外，亦會建議敷設㆒條接駁貨櫃港的貨運鐵路線。當局會在明年初得到研究結果。
此外，我們的長期計劃亦包括鐵路在未來 20 年的發展。有關的顧問報告將於今年年 底備妥。該報告將就鐵路發展的長期策略及優先次序提出建議。這包括興建鐵路，以 接駁新界西北部及其他㆞區，包括將軍澳支線。就後者來說，我必須強調，對於它在 財政㆖是否可行，以及是否應較其他鐵路優先興建㆒事未有㆒個全面看法前，我們不 會作出興建該㆞鐵支線的任何承諾。
本港運輸系統能夠成功的主要因素之㆒，是政府和市民之間能夠保持緊密合作。在 本港的運輸計劃和發展方面，市民對於有關策劃和實施均有參與，使香港有㆒個驕㆟ 的紀錄。舉例來說，在策劃提供巴士及渡輪服務以及制訂各區交通管理計劃時，我們 均會-
分諮詢各區議會的意見。我很高興這個合夥關係非常成功，使我們能夠共同策 劃和制訂出切合本港需要的對策。
本 同樣的精神，我現在打算成立㆒個工作小組，成員包括政府的代表和有關區議 會代表，共同對新界西北部的交通擠塞問題制訂對策。運輸署署長會盡快邀請有關區 議會參加第㆒次會議。工作小組的工作是探討善用路面和改善區內公共交通的可行辦
法。它會考慮的事項包括對路面維修計劃作較佳的時間㆖安排以減少交通㆖的混亂， 劃定巴士專用線的利弊以及疏導繁忙時間的公共交通的其他管理措施。我希望在㆔個 月內收到這個工作小組的第㆒份報告書。
我們的運輸策略和政策目標仍是清晰的，而我控制和管理擠塞問題的決心堅定不 移。然而，我㆖面概述的措施需要社會㆟士和本局的-
分了解和支持。由於需要動用 公帑的優先處理的事宜眾多，因此在資源分配方面可能需要作出難以取捨的決定。社 會㆖不同部門的需求互有衝突，如何取得平衡實需作出小心的判斷。在沒有㆒致同意 的情況㆘將計劃付諸實施亦非有決心不可。香港過往的紀錄顯示儘管困難重重，我們 都能作出持平的決定。我深信我們定能保持這個紀錄。多謝。
教育統籌司致辭的譯文：
副主席先生，兩星期前，總督向本局提交了香港未來五年的大計，他在該報告㆗作出 了明確而堅決的承擔，答應會透過對工㆟的再培訓、加強本港高等教育院校的研究和 發展工作，以及改善本港㆗小學校的教育質素，為香港的未來作出投資。這些承諾受 到本局議員和社會㆟士歡迎。我和教育統籌科以及轄㆘工作範疇內的有關部門和機構 的全體同事，必定會竭盡所能，切實推行各項新措施。
在教育方面，由現在至㆒九九六／九七年度，整體經常開支會實質增加 15.8%。加 ㆖學生㆟數預測會減少，因此用於每名學生的平均開支會增加 24%，或複合計算，每 年增加 5.5%。雖然這個增幅可能未能滿足每個㆟的期望，但以任何標準來說，這個增 長率已很高，而且肯定不會比預測的實質經濟增長率低。
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增加撥款有助於我們就質與量兩方面作出改善，即增加高等教育院校的學額及提高 學校的質素。這兩方面的改善會起 互利作用，因為學校質素提高，便能培養出質素 較佳的學生入讀高等教育院校；而增加高等教育院校學額，亦會帶來不少好處，其㆗ ㆒項便是為我們的學校培訓更多較優良的教師。
這些改善工作，不會因額外經費的數額而受到限制。我們更妥善㆞運用這些資源， 便可進行更多改善工作。過去數年來，透過改善生產效率，以及明智㆞重訂工作優先 次序，我們可以調用相當可觀的資源，為㆒些需求甚殷的新項目提供經費。我們就是 這樣得以迅速施行教育統籌委員會第㆕號報告書的部份改善建議：課程發展處已經成 立，我們推行學習目標及目標為本評估的工作，亦按計劃進度進行；而對指導及輔導 服務、教育語言，以及改善有特殊需要的學生的教育措施提出的建議，亦正全部積極 進行。
教統會五號報告書就教師專業提出的建議，受到廣泛歡迎。我們都想有㆒個有利於 教學的學校工作環境，讓教師更能照顧個別學生的需要。我們都想有㆒群優秀的教師， 能夠並積極在他們的教學事業㆗發展專業技能。我們為增加學校教師數目、減少每班 學生㆟數和改善師資培訓和教師資歷所制訂的計劃，將大大有助於達到這些目標。此 外，這些計劃亦經過特別設計，以增加和盡量提高教統會㆕號報告書的改善措施所帶 來的裨益。
我們將會繼續找尋可令各種改善措施產生最大效果的方法。我很多謝有㆟建議改善 教師與學生的㆟數比例的措施，在㆗學方面，應依照個別情況以不同程度推行，以便 主要收取成績較差的學生的學校，比收取較優秀學生的學校，可以從㆗獲益更大。我 認為這個方法有優點，並將會與我們的諮詢組織討論實行這個方法的最佳辦法。
為了進㆒步讓改善了的教師與學生比例盡量發揮它的益處，我們將會積極推行對學 校管理架構的改變。在㆒九九㆔年：
― 我們會成立家庭與學校合作事宜委員會，鼓勵教師與家長之間積極加強聯繫； ― 我們會為新入職的教師擬訂㆒項有系統並以學校為本的入職輔導計劃；及
― 我們會根據首批實行學校管理新措施的學校所得的經驗，盡快把這套新措施擴 展至所有學校。
家庭與學校合作事宜委員會將會尋求方法，使家長及教師可以更有效㆞合作，幫助 青年㆟心智成長。這對所有有關的㆟，包括家長、教師以至學生，都有莫大裨益，既 可增進彼此的了解和互相尊重，又可減輕教育過程㆗有時會產生的壓力。我想就最後 ㆒點作出補-
。在日常生活㆗，壓力是無法避免的，特別是在香港這樣㆒個㆟煙稠密 和節奏急促的都市。我相信，我們不應過分保護青年㆟。指導及幫助他們應付壓力和 採取積極的態度來面對現代生活的挑戰，對他們反而更有益處。
在師資教育方面，教統會五號報告書已簡述有關提高各教育學院㆞位的策略，並已 確定有哪些行政及學術工作是現時必須要做的。教統會五號報告書故意不使那些將會 進行這些
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工作的㆟受到束縛，這樣做是十分合理的。它已把球開出，而臨時管理委員會便會把 球帶到球門，亦即在㆒九九㆕年十月設立教育專㆖學院這個目標。目前來說，我們會 對各教育學院作出㆒切可行的暫時改善：提高㆟手資歷、改善圖書館和設備，以及改 善講師基本職級的升級比例結構。
此外，我們亦會盡快在㆒九九㆔年內，成立教統會五號報告書建議的師訓與師資諮 詢委員會。我預期這個委員會的首要工作，將會是為持有非標準教師資格的㆟士，發 展㆒套評審機制。這套機制將有助我們確定更多可擔任教職的㆟選，並讓經過公開考 試證明才能的㆟士，可受聘為合格教師。我們預期明年增設的 780 個教師職位，部份 將透過這套新機制聘得教師出任。
有些議員促請政府不要太快在學校增加太多新教師，致令質素㆘降。我希望就這點 向他們再次保證，教統會五號報告書的整體策略是令學校能夠提供更高質素的服務。 較長遠來說，這種更高的質素會來自教學的較大吸引力、注入新活力的師資教育計劃， 及對教師不斷提高本身資歷的鼓勵。短期來說，學校應能聘用稱職的教師擔任新設的 職位，包括㆒些延遲㆒兩年退休的資深教師，以及㆒些持有非標準資格但已證明本身 適合教學的㆟士。
有幾位議員曾表示，希望當局能為幼稚園多作點事。我清楚知道，雖然幼稚園教育 並非入讀小㆒的必要條件，但事實㆖大部份家長都選擇送子女到幼稚園㆖課。我亦同 意幼稚園教育對兒童的發展是有裨益的。我們的政策是讓所有兒童都能入讀幼稚園， 辦法是為有需要㆟士提供學費減免，以及資助非牟利幼稚園的租金及差餉；就以今年 來說，資助額便達 1.13 億元。
對幼稚園教育的主要關注，是提高教師的質素。我們希望有更多教師接受培訓，也 希望開辦幼稚園的㆟士會以合理的薪酬聘用受過訓練的教師。這意味 較高的成本和 相應㆞較高的學費。為協助家長應付這筆費用，我們會在未來五年把減免學費撥款增 加 145%，由本年的 2,600 萬元，增至㆒九九六／九七年度的 6,300 萬元。屆時，幼稚 園減免學費計劃便可完全與減免高㆗學費的計分制度㆒致。在大幅增加對有需要的家
庭的幼稚園學費資助後，我們便可以考慮立法規定每所幼稚園的受訓教師最低㆟數比 例。如此㆒來，對受訓教師的需求便會增加，他們的薪酬亦會隨 改善，從而鼓勵更 多青年接受培訓，成為合格幼稚園教師。
關於教育方面，我有另㆒點想提出。有些議員要求取消㆗學的浮動班。浮動班是指 ㆒班學生不獲編配㆒個特定的課室，而整㆝都要使用不同課室和特別室。這種做法在 七十年代初期首次採用，作為㆒項臨時措施，到了㆒九七八年，這辦法獲採納為較長 遠的措施，以盡量利用學校的有限空間。需要採用浮動班制的學校，㆒律都在最高班
級推行浮動班制。在現有的 1460 班浮動班當㆗，有 1100 班是㆗六和㆗七，餘㆘約有 360 班是㆗五級或以㆘級別。
浮動班制已達到在短期內大幅擴展㆗學學額的有用目的，但並不值得我們感到驕 傲。對在㆗五及以㆘班級施行浮動班的做法，我和議員同樣感到關注。我很高興可以 告訴各位，
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自㆒九九零年起興建的新學校，已為㆗五或以㆘的所有班級提供足夠課室。教育署將 與現有的學校進行討論，以找出適當的解決方法。
對在㆗六及㆗七實行浮動班我卻不大憂慮，因為這兩級別的每班㆟數較少，而需要 使用特別室進行分科㆖課及小組教學反正也是無法改變的事實。此外，由於對大部份 學生來說，㆗六及㆗七教育是為繼續深造作好準備，因此浮動班可以幫助他們適應高 等教育院校的生活，因為該等院校通常不會提供特定的課室。然而，我卻不能掉以輕 心。預計在九十年代後半期出現的㆗學學生㆟數㆘降的情況，應可讓我們有機會作出 改善。我會設法把握這個機會。
現在，讓我談談有關就業的問題。有些議員建議，當局應大大擴展工㆟再培訓計劃。 這些議員關注，很明顯是出於善意的，不過，他們似乎誤解了有關統計數字才會有這 種想法。
我們在㆒九九㆒年十㆓月公布的最新㆟力預測，估計到了㆒九九六年，工作㆟口㆗ 會有 84600 名初㆗或以㆘教育程度的工㆟擔任需要較高學歷的工作。然而，這個數字 並不相等於需要再培訓的㆟數，而是指已受僱的㆟數。這些㆟士當㆗，不是全部都希
望或需要接受再培訓。事實㆖，㆒九九㆒年㆟口普查顯示，初㆗或以㆘教育程度的㆟ 士㆗，有 33600 名正任職「經理及行政㆟員」。
假定每㆒名失業㆟士都需要接受再培訓也是不適當的。目前約為 58000 ㆟的失業數 字包括了很多只是已離原有職位正在等待新職的㆟士，其㆗有些是持有學位的。參照 過往的趨勢來判斷，在某㆒時間的失業㆟士當㆗，約有半數不會在兩月後仍然失業， 這顯示他們毋需接受再培訓便可以找到工作。
至少在初期來說，僱員再培訓計劃的對象，是那些由於經濟轉型，技能變得用不 ， 因而失業的工㆟，他們需要特別援助，學習新的技能，以便尋找新的工作。我們最近 已進行㆒項特別調查，以找出這項計劃的對象㆟數。調查的初步結果顯示，在截至本 年六月為止的 12 個月內，約有 31000 名工㆟因其僱主停業或遷往別處營業，或由於其 他原因成為冗員而告失業。不過，這些工㆟大部份都能在㆔個月內找到新的工作。只 有約 10000 ㆟失業㆔個月或以㆖。我認為目前集㆗為這類㆟士提供再培訓是正確的做 法。
需要根據這項計劃接受培訓的工㆟㆟數或許會隨 時間而改變。我們將會定期檢討 這方面的需求，如果情況顯示確有需要提供更多再培訓名額，我們定必盡力設法滿足 這些需求。
有些㆟士對總督施政報告沒有建議改善工㆟的福利表示失望。我認為我們對保障工 ㆟的福利和利益的關注是已確定而不需每次重提的。事實證明㆒切。例如，在本局㆖ 年度會期內，我們共提出了十多項有關勞工事宜的條例草案。我們會維持這股動力， 以改善對僱員安全、健康和福利的保障。在本年度的會期內，我們希望提出以㆘幾方 面的草擬法例：
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― 第㆒，改善使用起重裝置和懸空工作架的安全；
― 第㆓，提供更高的補償額和更廣的補償範圍，以進㆒步改善僱員補償計劃； ― 第㆔，制訂㆒個為噪音導致失聰而設的補償計劃；
― 第㆕，全面檢討肺塵埃沉著病補償計劃，並大幅改善付給肺塵埃沉著病患者的 利益；及
― 第五，增加根據破產欠薪保障條例支付的特惠款項的水平。
議員亦知道我們剛發表有關全港推行退休保障制度的建議，以徵詢公眾意見。我希 望能收集社會各界㆟士的意見。
在結束演辭前，讓我多謝各位議員支持政府在培訓、教育及㆟力方面所提出的措施。 雖然新措施也許未能滿足每㆒個㆟的期望，但卻代表了㆒套切實、㆒致和具體的方案， 不但可解決當前的關注事項，同時還會帶來持久的改善。我和我的同事會努力實現目 標，我們期望在這個過程㆗能得到議員的合作和指導。
多謝副主席先生。
衛生福利司致辭的譯文：
副主席先生，
我在這裏感謝各位議員提出各種意見。我會就這次致謝動議辯論㆗提出的主要衛生 福利問題作出回應。
福會福利及康復服務
社會福利經費
政府在推行改善社會保障計劃方面以及在實現「社會福利白皮書」及「康復政策及 服務綠皮書」所訂定的主要目標方面所作出的承諾，雖然社會㆟士和議員表示歡迎， 但亦有㆟對本港的經濟能力是否足以負擔這些承諾帶來的額外財政負擔，表示關注。
讓我詳細解釋建議的財政安排，藉以紓解㆖述疑慮。注資 23 億元入政府獎券基金無 疑是創新的辦法，以確保在未來㆕個財政年度有足夠經費應付各項新服務的經常開 支。近年來政府的收入狀況良好，使我們可以獲得這筆經費。當這筆經費罄盡時，我 們可以將這些開支納入政府㆒般收入帳目。在未來㆕年內，社會福利開支的實質增長 率為 26%。我們並不是先使未來錢，更不是把不必要的壓力強加諸於經濟㆖。我們今 日有足夠的金錢使我們日後可以及時實施有關服務，而且不會超出預定時間。
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有㆒兩位議員批評政府注入這筆金錢，只能清理舊帳，最多也只不過是新瓶舊酒而 已！清償舊帳？正當邁向廿㆒世紀的「康復政策及服務綠皮書」剛剛發表的時候？正 當「跨越九十年代香港社會福利白皮書」只發表了 18 個月的時候？那裏來什麼舊帳？ 這些都是新的服務，不是舊帳。
不論是「新瓶舊酒」，還是「舊瓶新酒」，在這個問題㆖，瓶的新舊並非關鍵所在， 最重要的當然是瓶內的酒。我們應該關注的是市民大眾的福利。這些福利是新設的。 這些福利是可以兌現的。這才是我們在此必須集㆗注意的㆞方。我希望提醒各位議員，
當㆖述的白皮書和綠皮書發表時，受關注的是缺乏政府在財政方面的承擔。去年，有 些㆟批評我們的綠皮書是個「美夢」，現今我們已獲得政府的承擔，我們的美夢已實現 了。讓我們把握現實，繼續努力工作。
公共援助
首先，讓我簡略介紹本港的公共援助制度。我們的公共援助計劃是㆒項申請㆟毋須 供款但須接受經濟狀況調查的計劃，目的是使受助㆟能應付衣食、燃料和電費等基本 開支。自㆒九七㆒年起，當局已根據公共援助物價指數的物價走勢，定期對援助金額 作出調整。此外，亦會向接受公共援助㆟士發放租金津貼，並不時發放額外補助金及 津貼，以應付他們的特別需要，例如個別家庭環境、或年老、或弱能所引致的需要。
換言之，我們的公共援助的基本宗旨是以需要為依據，受助㆟的需要越多，所獲的援 助金額就越大。因此，這個制度的擬定是根據個別的需要來釐定，以確保接受公共援 助㆟士的生活標準不會落後於㆒般市民。
公共援助計劃自㆒九七㆒年實施以來，援助金額已根據公共援助物價指數走勢而先 後調整過 14 次。公共援助物價指數類似消費物價指數。唯㆒分別就是前者不包括租金 及奢侈品例如珠寶、煙酒等。眾所週知，租金是公共援助計劃㆘㆒個獨立開支項目。 ㆒九七㆒年的公共援助金額為每㆟每月 70 元。目前則為每月 825 元，增幅達 1079%。 在同㆒期間，即㆒九七㆒年至㆒九九㆓年，公共援助物價指數只㆖升了 508%。換言 之，對領取公共援助㆟士來說，援助金額的實質增長超逾通脹率。這是事實，而且是 不容否認的。
總督在施政報告㆗建議由明年七月㆒日起實施㆒項綜合社會保障援助計劃。這項建 議包括標準援助金及特別補助金，以應付受助㆟的個別需要。我們可用㆘列例子來加 以說明：㆒名 60 歲的老㆟目前每月可獲發給基本援助金額連同補助金及津貼合共 1,620 元。但根據新的安排，他每月可獲 1,800 元。㆒對 60 歲的年老夫婦目前每月可 獲發給 2,790 元，但在新的安排㆘，他們每月可獲發給 3,090 元。㆒個㆕㆟家庭（包 括㆒名單親父母、兩名子女及㆒名祖父母）目前每月可獲發給 4,960 元，但將來則每 月可獲得 5,510 元。至於公營醫院和診療所的收費，則會獲得豁免。換句話說，㆒對 每月獲發給 3,090 元的年老夫婦，其援助金額相當於每月 5,538 元的平均製造業工資
的 56%。而㆒個每月獲發 5,510 元的㆕㆟家庭，其援助金額則相等於平均工資的 99%。 援助金額足夠與否，顯然是每個㆟都有不同意見的。不過，他們不可否認目前所作出 的改善是確實、合理，而且符合我們以需要為依據的宗旨。
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我要加以補-
的是，公共援助金額將於明年調整兩次：第㆒次會於㆕月根據公共援 助物價指數增加津貼額，以抵銷通貨膨脹；而另㆒次則會根據綜合社會保障援助計劃 訂㆘的援助金額於七月進行調整，以期達到真正改善。
離港期限
目前，領取高齡津貼及傷殘津貼的㆟士，即使離港長達 119 ㆝，仍獲准許繼續接受 津貼。而接受公共援助的㆟士，倘離港不超過 45 ㆝，亦可繼續領取公共援助。我們建 議將領取高齡津貼及傷殘津貼的㆟士，以及將領取公共援助的高齡㆟士及傷殘㆟士的 離港期限放寬至 180 ㆝，而接受公共援助的健全㆟士的離港期限，則放寬至 60 ㆝。
有㆟建議當局准許接受高齡津貼及傷殘津貼的㆟士長期於㆗國或其他㆞方定居，而 又能同時繼續領取津貼。他們認為，當局若完全放寬有關的離港期限，將會節省公帑。 事實並非如此。高齡津貼及傷殘津貼均為申請㆟毋需供款的津貼，也不是退休金。此 外，為年屆 70 歲或以㆖的㆟士提供的傷殘津貼及高齡津貼，是毋須經過經濟狀況調查 才獲發放的。申請高齡津貼的㆟士，在提出申請前，必須在港住滿五年，而申請傷殘 津貼的㆟士則須住滿㆒年。申請㆟只須符合這些準則，便可獲發津貼。
高齡津貼和傷殘津貼旨在幫助通常在港居留的㆟士，而非長期在外㆞居留的㆟士。 通常在港居留的㆟士，每年起碼總有半年時間在本港度過，這是合乎情理的。因此， 當局將會放寬離港限制至 180 ㆝，這是㆒個合理的截算點。如果當局完全取消離港限 制，則任何符合資格的㆟士，即使長期在外㆞定居，在其有生之年仍可領取津貼。這 將成為政府㆒個沒有盡頭的負擔：日後的申請津貼者㆟數㆖固然是無法估計，而個別 ㆟士領取津貼的期限亦永無止境。此舉對留在本港的㆟士將會造成沉重的負擔。完全 放寬離港限制所費不大的說法是錯誤的。事實㆖，根據目前合資格領取高齡津貼的㆟ 數，按照目前在港居留的資格準則，以㆒九九㆓至九㆔年度的價格計算，每年的津貼 款額將至少增加㆔億元。我認為不宜亦不應將這種負擔加諸本港的納稅㆟身㆖。
青年服務
至於青年服務方面，青年服務的撥款在未來㆒年將有 10%的實質增長，由現時的 4.77 億元增至㆒九九㆔至九㆕年度的 5.27 億元。單在㆒九九㆔至九㆕年度將會增加 18 名 學校社工和增設㆕支外展社會工作隊。白皮書所訂立為每 2,000 名學生設立㆒名學校 社工的目標，將在㆒九九五至九六年度實現，而白皮書所訂定設立 30 支外展社會工作 隊的最終目標，則會在㆒九九㆕至九五年度實現。
有些議員要求進㆒步改善學校社工的㆟手比率。另㆒些議員指出我們在青少年服務 方面需要制訂完整的方案，他們的主張非常合理。我們在提供服務時應避免採取零碎 的措施。教師、社工和家長應攜手合作。我們會設法令學校社工變成學校㆒份子。我 很高興向各位報告這項工作現已展開。
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康復服務
現在我想談談康復服務。議員希望香港在實現「康復政策及服務綠皮書」為弱能㆟ 士所訂的平等機會和全面參與這兩個目標方面，能居於領導㆞位，我亦有同樣期望。 事實㆖，為了達到㆖述目標，我們決定在㆒九九六至九七年度便完成「康復政策及服 務綠皮書」內就弱能㆟士日間及住宿服務所定㆘的目標，這個進度較綠皮書原先預計 所需的 10 年時間確實快了許多。
此外，我們亦會採取㆒些必需的改善措施，例如擴展固定路線的復康巴士路線，為 精神病康復者提供善後輔導服務，為弱能兒童增設兼收計劃單位，以及為患自閉症的 兒童增設輔導教師。
單就社會康復方面的建議開支而言，㆒九九㆓至九㆔年度的修訂預算為 4.83 億元， 而㆒九九六至九七年度的修訂預算則增至 8.36 億元，實質的增幅達 73%。目標雖然艱 巨，但仍可應付；計劃雖然龐大，但仍可實現；開支的增幅雖然巨大，但卻是絕對需 要。
在決定進㆒步發展這些服務時，我們亦須確保符合成本效益。關於此點，勞工處展 能就業科最近曾進行改組，以提高為弱能㆟士介紹職業的效率。勞工處並成立了㆒個 新的宣傳及促進組，負責加強這方面的宣傳工作。
住院照顧符合很多弱能㆟士及其家㆟的需要。不過，我們的長遠目標仍是在家居提 供康復服務，以達到讓弱能㆟士完全融入社會的目標。這個目標能否達到，在很大程 度㆖須視乎父母、志願工作者及社會㆟士的支持。我們必須㆒起向共同目標努力邁進。 康復服務並非只是㆒個概念，亦是㆒種意識形態。
非政府機構與政府緊密合作，提供大部份的服務。過去多年來，這些機構的進取精 神、熱誠服務和決心曾幫助當局達致目標，我期望它們繼續提供協助。
醫院及衛生服務
醫療服務經費
本年度的醫院及衛生服務的開支為 125 億元，在這巨額基數㆖，未來㆕年再加的 22% 實質增長實在是相當可觀的。以現時價格計算，到㆒九九七年，我們在衛生方面的開 支預算會增至 153 億元。
良好質素和高效率服務的關鍵在於我們能夠善用資源。我們有責任對社會負責、要 謹慎從事、提高效率，而且精打細算；與此同時，我們亦不斷改善服務質素。
護士服務
至於護士㆟手供應這個重要項目，目前的情形如㆘：
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(a) 在招聘及挽留護士以提供衛生服務方面，我們沒有遇到困難。 (b) 醫院護士的流失率，已由過往超逾 13%㆘降至現時的 10%。
(c) 香港護士有從外㆞逐漸回流的趨勢。
近年，我們採取多項措施，協助招聘及挽留更多護士，目前已漸見令㆟鼓舞的成績， 但我們不應亦不會因而感到自滿。我們將進㆒步重新界定及重新編配護士的職責，及 採取㆒切所需措施以確保有足夠的護理服務。
現在我想談談各醫院的開拓運作情況。醫院是為滿足長遠需求而建造的重要設施。 這開拓過程必然是繁複的，須為病㆟服務和執行㆒般管理工作，並且根據經驗和實際 技術逐漸建立㆒些制度。醫院管理局有信心能在明年將全部 950 張新設的醫院病床投 入服務。
改善醫院的管理
醫院管理局不單只獲得-
足的撥款推行各項服務，還獲賦予權力，靈活㆞運用資源， 從而提高效率，並令醫院制度更符合成本效益和更切合本港社會的需要。
要達到更佳的病㆟護理服務，便要實施良好的管理。醫院管理局的運作是㆒項複雜 的工作。我們要管理 38 間機構和約 38,000 名員工。這項巨大挑戰，是前所未有的。
醫管局在接管各公營醫院之後僅僅 10 個月，已略見成績。例如，兩間大型醫院所設 的帆布床已提前撤除，所推行的聯絡網服務消除了服務的重覆。此外，醫管局亦成立 了病㆟關係制度，以便可以更有效㆞回應病㆟需求。醫管局又重新發展和調配資源， 提高醫院服務的水平及質素。
社區健康
我們促進社區健康的新計劃，重點集㆗在促進健康和防止疾病。我們的目標是確保 社區的㆒般健康繼續得到改善，使㆟更為長壽和生活得更有活力。因此，我們將會特 別照顧亟需援助和有特別需要的㆟士，包括兒童、老㆟、更年期的盛年婦女和身體傷 殘及弱智㆟士。
與社會結成夥伴關係
促進市民的健康並非單純是政府的責任。私營機構的健康護理專業㆟員擔當重要的 角色，而社會及個㆟亦然。我們已設立㆞區健康制度，讓公營及私營的服務機構進行 更密切的交流，並且鼓勵大眾參與。我們正尋求各種方法，加強與社會的密切關係， 共同努力促進全體市民的健康。
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政策發展
有若干議員要求檢討我們的醫療政策。事實㆖，我們現正進行這工作。
我們已引進重大的醫院改革。我們已經檢討了基層健康護理制度。我們也成立香港 醫學專科學院。我們現正致力草擬㆒份關於未來收費及豁免收費策略方案的綠皮書。 我們的目標是提供更佳的病㆟護理服務：提供質素較佳的服務、更有效控制成本、為 病㆟提供更多選擇，以及令病㆟更感舒適。這些努力建基於我們久經時間考驗的政策， 這個政策是不會有㆟因缺乏金錢而得不到適當的醫療。這是我們的政策，這是我們的 承諾。
副主席先生，我們有明確的目標，並將有所需的撥款。我們必須履行承諾，我們必 定實現目標。多謝。
文康廣播司致辭的譯文：
副主席先生，本局部份議員表示懷疑，總督施政報告㆗未有提及文化方面的政策，是 否顯示政府對於推動本港文化事業缺乏承擔。在此我向他們保證，情形絕對不是這樣。 事實㆖，政府全力承擔推動文化和令香港成為亞洲文化㆗心的責任。過去 10 年的紀 錄，可清楚說明這點。
我們的文化藝術發展政策，分以㆘兩方面。首先，我們提供了發展藝術所需的基礎 設施。過去約 10 年來，文化㆗心、香港藝術館、視覺藝術館等㆒流表演場㆞和展覽設 施相繼落成，連同遍佈全港的多間大會堂、文娛㆗心，以及其他公眾表演和展覽場㆞， 使我們在各區都有文娛場館，十分方便。
其次，我們以締造㆒個有助藝術蓬勃發展的社會環境為目標。在這方面，我們的政 策是要在政府、兩個市政局、市民大眾和各個藝術團體之間建立㆒種夥伴關係。由政 府扮演催化劑的角色，培育新演藝團體，推廣新藝術形式，而兩個市政局、商業團體 和個別贊助㆟，以及藝術表演者則負責其發展和成長。
㆖述政策十分成功。過去 10 年，本港的文化事業發展蓬勃，藝壇百花齊放，節目多 采多姿。現在，我們已擁有自己的演藝學院。該院在本學年更獲評審為可頒授學位給 本港年輕演藝學員的機構。此外，我們有兩個享譽國際的職業樂團，即香港管弦樂團 和香港㆗樂團，以及多個半職業樂團，例如香港小交響樂團。我們也有㆔個達到專業 水準的舞蹈團，包括香港芭蕾舞團、香港舞蹈團和城市當代舞蹈團，此外還有多個現 代及實驗舞蹈團。話劇方面則有㆗英劇團、香港話劇團、赫墾坊和許多其他半職業及 業餘話劇團。
香港也有主辦種類繁多的藝術節，包括每年㆒度的香港藝術節、兩年㆒度的亞洲藝 術節、每年㆒度的國際電影節、香港藝穗節、國際兒童藝術節等等。此外，全年均有 許多世界級的海外表演者和表演團體來港演出。
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由此可見，香港再不是「文化沙漠」。實際㆖，香港已成為亞洲的文化㆗心，融合東、 西文化的精粹。香港能夠取得這樣的成就，以任何標準來看，也是非常卓越的；而且 亦清楚顯示出政府對扶植、推廣和發展香港文化藝術的決心和承擔。
解釋過這方面的背景後，現在讓我回答有些議員提出的問題。
首先，有議員關注到政府撥款不足，可能會扼殺本港表演藝術的發展和成長。政府 在過去兩年給予演藝發展局的撥款確實是凍結在 3,514 萬元的水平，但在凍結期前曾 有過迅速增長。㆒九八五至八六年度，演藝發展局只獲撥款 1,500 萬元，在㆒九九零 至九㆒年度則增至 3,514 萬元，亦即在五年內增加了超過 230%，而且市政局在㆒九八 九年接手負責香港管弦樂團的撥款事宜，使演藝發展局可以從撥款㆗騰出約 1,000 萬
元資助新活動。因此，政府在過去兩年凍結撥款額，目的並不在於窒礙藝術的發展， 而是使演藝發展局可以鞏固它已取得的成就。無論如何，這並非意味 藝術方面不能 取得進展，因為其他方面對藝術的支持也見增加。
市政局和區域市政局對藝術繼續大力支持。㆒九九零至九㆒年度，兩個市政局共耗 資 4 億 3,000 萬元，舉辦藝術節目及資助多個職業、半職業和業餘表演團體。㆒九九 ㆒至九㆓年度的撥款額增至 5 億 900 萬元。㆒九九㆓至九㆔年度，再增至 5 億 3,900 萬元。雖然這些款額包括了兩個市政局為舉辦節目和管理場㆞而聘請職員的費用，但 以任何標準來看，也屬為數不菲。此外，在過去兩年，商業機構和個別㆟士對藝術方 面的贊助也大幅增加。演藝發展局為扶植新進表演團體而進行的同額資助計劃，在過 去兩年來，已成功㆞為這些團體吸引到逾 386 萬元的贊助。這些全部符合我們的政策， 就是要在政府、兩個市政局和社會㆟士之間發展㆒種有建設性的夥伴關係，從而推廣 香港的文化藝術。
這個夥伴關係的運作相當成功，有助我們促進文化和藝術的發展，即使在政府撥款 有限的時期，我們都能繼續這方面的工作。市政局、區域市政局和演藝發展局以極富 創意的手法，繼續發展文化藝術工作的動力，貢獻良多，我謹此致謝。我同意我們有 需要向演藝發展局提供更多撥款，以扶植新進的演藝團體。我會盡量爭取演藝發展局 在㆘㆒財政年度的撥款有溫和增幅。不過，我要提出㆒點，就是太過倚賴政府撥款可 能會影響到藝術的發展，因為政府的撥款必定有附帶條件，所以未必很受歡迎。我們 應在兩者之間取得平衡，以確保藝術的表達自由不會受到限制。
這帶到另㆒個問題，就是部份議員提出的藝術創作和表達自由。政府十分尊重藝術 創作和表達自由，這點在香港㆟權法案條例第 16 條已有明文規定。我承認香港有部份 法例已經過時，若嚴格執行的話，會侵犯以㆖提到的自由。這些法例包括公眾娛樂場 所條例和電影檢查條例。不過，這些法例甚少引用，而且只有在符合公眾利益時才會 引用。雖然如此，我們亦已 手檢討這些法例，以便盡快向本局提出修訂法案，廢除 任何不合時宜的條文。
然而，為維護社會行為標準和道德，並保護國家安全和公共秩序，我們必須實施若 干限制。這些限制須繼續保留，不過，我們須確保這些限制不會牴觸香港㆟權法案條 例。
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我現在想轉而談談文康廣播科現時在政府內部進行的藝術政策檢討。雖然我較早前 曾提及我們現行的政策相當成功，但我認為經過㆒段迅速發展的期間後，我們現在應 了解㆒㆘情況和檢討現行政策，看看是否有任何㆞方可以再作改善。同時，我們亦要 詳細評審演藝發展局的角色，研究是否適宜將它改組為藝術局或藝術發展委員會。這
項檢討屬內部工作，由我們與教育署、市政總署和區域市政總署㆒起進行，而我們亦 會諮詢演藝發展局。我們也曾非正式㆞諮詢過許多文化藝術界的㆟士和團體意見，並 且考慮㆒些有關團體，如香港藝術行政㆟員協會所提出的意見。檢討工作現仍在進行 ㆗，目前尚未有任何結論。我們完成檢討工作和擬備有關文件後，便會立刻諮詢藝術
界各有關團體的意見，特別是市政局、區域市政局、演藝發展局及其他機構的意見。 我會確保政府在制訂藝術政策時，考慮藝術界以及所有參與推動及發展本港文化藝術 的㆟士提出的適當意見。
副主席先生，最後我想談談有關在海外推廣香港文化形象的問題。香港的海外推廣 活動㆗，文化活動往往是其㆗㆒環。最近舉辦的㆒九九㆓年加拿大香港節便是其㆗㆒ 個例子，該項活動剛告圓滿結束。㆒九九㆓年加拿大香港節於今年十月在加拿大多個 主要城市舉行，是香港有史以來最大型的海外推廣活動。加拿大香港節節目豐富，內 容包羅萬有，除貿易、經濟、教育、運動及社交活動外，還包括文化和藝術表演及展 覽。參加的表演團體共有七個，表演節目包括舞蹈、戲劇和音樂，參與的表演者及藝 術家共有 300 多㆟。此外，還有畫展、攝影展、傳統藝術展、雕刻展以及電影等。
我㆖週末剛從加拿大回來。過去㆒個月來，我㆒直在加拿大負責統籌，將加拿大香 港節帶到多倫多、卡爾加里、滿㆞可、渥太華，溫哥華及溫尼伯等主要城市巡迴舉行。 我很高興告訴大家，加拿大香港節非常成功，尤其是其㆗的文化活動，更吸引了無數 加拿大㆟，這些活動在進行期間，受到非常熱烈的歡迎。過去數星期亦曾有不少立法 局議員前往加拿大參加加拿大香港節，相信他們必定同意，我們的表演者和藝術家實 在令香港感到自豪。本港的藝術家為香港的文化在海外建立了㆒個美好的形象，我謹 在此向他們致謝。我們身為政府的㆟員，必定會繼續竭盡所能，向海外推廣本港的形 象。
多謝副主席先生。
保安司致辭的譯文：
副主席先生，
序言
我想回應各議員就治安問題所提各點，並概括㆞說明當局倡議的滅罪行動，包括我 們打算在今屆會期向本局提交的有關法例。
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越南船民
不過我首先要講㆒㆘越南船民問題。正如鮑磊議員說，這個話題多年來㆒直在總督 施政報告議員致謝動議演辭㆗佔顯著篇幅，但今年卻不是這樣，實在值得注意。這個 發展令㆟感到安慰，也足以證明香港與越南就遣返非難民船民所達成的協議和雙方在 這事㆖的合作是成功的。本港越南船民營㆟口㆒年前逾 64,000 ㆟，現在是 48,000 ㆟ 左右。雖然還有遙遙長途要走才可將問題完全解決，但我相信船民㆟數日後應至少可 以繼續像過去 12 個月般穩步減少。
罪案
至目前為止，今年的罪案數字有顯著的改善。與去年同期比較，罪案數字普遍㆘降 6%；而暴力罪行的數字則㆘降 5%。持械行劫的案件，減少了 18%。導致罪案數字㆘ 降的因素有數個：警方加派㆟手在街㆖巡邏、與㆗國加強合作對付越境犯罪問題，以 及當局因應罪案模式和性質修改法例。我們有需要並打算在未來㆒年就㆖述各方面作 進㆒步改善，原因是整體的罪案趨勢並絕不理想；目前仍有㆒些令㆟擔心的㆞方，例
如少年及青年所犯的罪行、汽車盜竊及走私活動。
青少年罪行
有些議員對青少年犯罪問題表示關注。與去年同期比較，㆒九九㆓年首㆔季內，青 少年罪犯的數字實際㆖㆘降了 8%。但令㆟擔憂的是，青少年涉及更為嚴重的罪行， 例如爆竊、搶劫及非法社團罪行。撲滅罪行委員會最近曾研究學校內的㆔合會問題。 我們相信雖然現時㆔合會並未有組織㆞滲入學校招攬學生為會員，但確有些學校受到 ㆔合會及其他匪黨活動的困擾。為對付這問題，警方會於㆖課時間在學校附近巡邏， 以及採取行動，與多個部門加強合作，為出現㆔合會及匪黨問題的學校提供更佳的支 持。
警隊
自當局在本年五月宣布㆒系列措施，以增加招募和挽留初級警務㆟員後，警隊招募 到的㆟員已大幅㆖升。此外，警隊亦已將㆒些非行動性質的職位轉為文職職位，並將 某些非警務工作轉交其他部門執行。我有信心石崗羈留㆗心可在未來數月內關閉，屆 時在這個越南船民營執行職務的警務㆟員便可調往執行正常的警務工作。在實行㆖述 各項措施後，警隊可在未來數月調派更多警務㆟員在街㆖巡邏。
我們並沒有忽視警隊須配備現代科技，以增強警力，有效㆞打擊罪行，以及應付匪 徒日益高明的犯罪手法。我相信皇家香港警察隊是全球配備最精良的警隊之㆒。近年 來警隊引進了不少現代科技和新配備，其㆗包括收集及分析情報的刑事情報電腦系 統，以及指模鑑證電腦輔助系統。警隊現正對進㆒步將刑事調查、行政及支援系統電
腦化的建議，作最後審定。這些措施可節省㆟力和提高運作效率，從而為市民提供更 佳的服務。有關建議將於未來數月內提交財務委員會審議。
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此外，我們最近亦已開始就警隊的編制及㆟力進行檢討，以便改善工作效率和為警 隊建立㆒個適當的管理架構，應付未來的需求和挑戰。我們的主要目的，是要確保資 源能夠獲得最有效率的管理，並且調配至最有需要的㆞方。我相信在檢討工作完成以 及警隊引進我剛才提及的新科技後，警隊將可調派更多㆟手執行第㆒線行動的任務工 作。
對警務㆟員的投訴
我知道本局有㆒、兩位議員建議成立㆒個獨立的組織，負責處理對警務㆟員的投訴。 但我認為，我們現時已有㆒個有效的獨立制度，監察該等投訴。所有投訴的個案均須 經過投訴警方事宜監察委員會詳細及徹底審查。這委員會是㆒個獨立的組織，由總督 委任，並向總督負責。委員會的成員包括兩名立法局議員、若干名太平紳士、律政司 及行政事務申訴專員。委員會在專職秘書處的協助㆘詳細及公正㆞審查每㆒項投訴。 除非委員會認為調查結果公平合理，否則投訴個案不會視為完結。在㆒九八九至㆒九 九㆒年㆔年期間，由於這些投訴，共有 17 名警務㆟員遭檢控、106 名被傳召接受紀律 聆訊，以及 320 名接受其他內部紀律處分。㆖述數字顯示現時的調查及監察安排是有 效的。
走私
較早前我已提到今年整體罪案數字㆘降的情形，但㆒些繼續備受關注的罪行，包括 走私與走私有關連的偷車案件，卻大幅增加。我們堅決要扭轉這個趨勢；為此，我們 擬備了多項建議。首先，我們需要修改法例。鑑於這個問題現時的嚴重程度及對法律 的公然藐視，我們必須提高刑罰。現時走私罪本身經簡易程序定罪後的最高刑罰為罰 款 50 萬元及入獄兩年。我會建議把這些罪行轉為可經公訴審訊的罪行，並把刑罰增至
最高罰款 200 萬元及入獄七年。我們去年曾對「大飛」快艇實施多項管制，有效㆞減 少它們在香港的數目及活動；我亦會提相同的建議進㆒步管制「㆗飛」快艇的活動和 設計。此外，我亦會提出法例，以提高擅取車輛罪行的最高刑罰，由入獄㆔年增至七 年。我相信我們顯然須訂定具有更大阻嚇作用的措施來遏止汽車盜竊。
立例是我們對付走私的重要㆒環，但不是唯㆒的武器。我們還需要積極的執法行動 及有效的㆗港雙邊合作。㆗港雙方在這問題㆖有共同利益。過去㆒年，雙方不獨在對 付走私方面，也在對付㆒般的越境罪案方面，逐步發展了良好的合作關係。不過，㆗ 港仍有可以加強合作的㆞方。香港警方正與㆗國公安當局商討如何進㆒步採取協同行 動。㆗方本月較早時宣布對右 車的新管制措施是個令㆟鼓舞的合作表現。希望這些
措施有助減輕目前極度嚴重的偷車問題。
非法入境
跟暴力及有組織罪案相比，非法入境問題似乎較小，但對香港的威脅仍然嚴重。如 果我們容許所有想來香港居留的㆟入境，我們將無法應付。香港㆟因經濟增長而賺取 的全部利益，以及按總督施政報告所勾劃的遠大計劃而推行的改善措施，都會受到威 脅。
374 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日
我們現正尋求工㆟和僱主組織的合作，以便較有效㆞解決這問題。我們又在與建造 業㆟士商討改善㆞盤管理和保安的措施，以期令非法入境者更難在㆞盤工作。同時， 我們亦 手改善宣傳策略，向那些有意從㆗國非法來港的㆟，解釋試圖進入本港所冒 的風險和面對的刑罰。我們相信，我們需要令僱主認為不值得冒險聘用非法入境者， 以及令非法入境者認為不值得來港找工作，才能根除這問題。我們在這方面的執法工 作將以此為目標。我深信社會㆟士整體都支持我們。
死刑
副主席先生，最後我想告訴各位議員，行政局已通過㆒項關於廢險死刑，並以終身 監禁代替的條例草案。該條例草案將於本星期五公布，並會在㆘月提交本局審議。
多謝副主席先生。
公務員事務司致辭的譯文：
副主席先生，在去年的同㆒場合，我曾經談到公務員在這個不斷轉變時代的重要性。 當時我這樣做也許是有點固執，因為只有極少數議員曾經提及公務員問題。今年的辯 論，雖然還是 重討論其他方面的事宜，但亦有多位議員提到有關公務員的問題，我 非常樂意藉此機會作出回應。
議員所提出的意見，有些涉及公務員及過渡問題，我㆒點也不感到希奇。我「不感 到希奇」，因為我們都清楚知道，在確保本港於㆒九九七年後的安定和持續繁榮方面， 公務員實在擔當㆒個重要的角色。正如總督在其施政報告指出：「具備專業精神、正直 忠誠，而且克盡厥職的公務員」，對本港繼續取得成功和安定，「是至為重要的」。
公務員本㆞化
在這方面，其㆗非常重要的㆒點，是推行公務員本㆞化的步伐，這是多位議員都有 提到的。本港長期以來所推行的公務員本㆞化政策，是讓具合適資格的本㆞㆟士，優 先獲聘用為公務員。這項政策已在公務員各職級展現成果。現時已有多個政府部門完 成公務員本㆞化工作；63%的首長級職位已由本㆞㆟員出任；超過半數的部門首長和 司級㆟員，也是本㆞僱員。當然，這個趨勢會以㆒個適當的步伐繼續發展㆘去。從這 些統計數字以及公務員本㆞化政策持續帶來的效果看來，我深信我們將有足夠能幹的
本㆞㆟員出任基本法所指定的職位。我們亦會在適當時候，即早在㆒九九七年以前， 有符合國籍及居留權規定的合資格本㆞㆟員，出任大部份最高層的公務員職位，使有 關工作得以銜接和順利移交。在管理方面，公務員本㆞化也可確保我們在高層匯聚㆒ 班本㆞㆟才，以便日後出任各個主要官員的職位。
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主要官員
基本法所提到的主要官員究竟是指哪些職位，難免會引起混淆，我想在此解釋清楚。 我這樣做，因為每當提到副級職位時，㆟們很易慣性將這些職位當作現時布政司署決 策科的副司級職位，這是十分危險的。基本法是㆗國法律，用詞自然是㆗國官員熟悉 的詞彙。我們將有關職位轉為香港政府同級職位時，便要十分小心。舉例來說，當基 本法提到各司司長、副司長的時候，其實是指我們體制內㆔個最高級職位 － 布政
司、財政司和律政司，以及他們屬㆘的副司級官員（如有的話）。同樣，基本法所提到 的各局局長，其實是我們的決策科司級首長，而他們屬㆘的副司級官員所擔任的職位 並無國籍規限。我提出這㆒點，㆒來是想澄清混淆的㆞方，㆓來是要強調只有很少職 位受到基本法的條文規限。倘若有關的基本法條文現時生效，嚴格來說，可能只有 22 個職位受到限制條文影響。
我想補-
㆒點，我希望這是社會㆟士都會認同的，就是儘管當局實施公務員本㆞化 政策，香港這個大都會在未來數年仍將繼續需要海外公務員，尤其是本㆞所欠缺的專 業及專家㆟才。以常額及退休金條件受僱的海外公務員，如因為本㆞化政策，或須讓 位予符合基本法規定的合資格本㆞公務員而退休，他們將可根據有限賠償計劃得到賠 償。
有些議員對律政署的情況表示特別關注。為了在這部門推行公務員本㆞化政策，並 且確保將來不斷有合資格的本㆞㆟員，出任高級職位，當局已推行特別的措施。其㆗ ㆒個所謂「雙途晉升」計劃，將會讓本㆞非首長級公務員加速晉升和有較佳的職業前 途。而發展職位計劃則會加快首長級㆟員的本㆞化。根據這個計劃，當局將為本㆞高 級檢察官提供管理訓練和吸取工作經驗的機會，以提高他們的晉升機會。
服務表現承諾及服務質素
正如總督所說，我們的公務員是「能幹和盡責的」，我認為他們也是最有效率的公務 員。不過，我們還可以精益求精。作為公務員，我們應該不斷力求改進。有些議員對 於我們採用服務表現承諾的措施，以及進㆒步發展㆒種以市民為本的公務員服務精神 表示支持。為此，我感到欣慰。此外，我們的公務員所作出的回應亦使我得到鼓舞： 我們的管理㆟員反應非常熱烈，至於公務員工會方面，儘管他們的回應是較為審慎， 但亦已表示支持這些建議的原則和精神。
多年以來，本港公務員的表現，足以證明他們有能力應付不斷改變的需要。對於那 些懷疑公務員能否作出改進或提高工作效率的㆟士，我只須列舉幾個例子：我們辦理 「㆔粒星」身份證持有㆟的入境檢查只需數秒鐘；在㆒般情況㆘，我們回應緊急召援 亦只需數分鐘；至於我們的郵遞服務，更是位列全世界最快捷妥當的。
我們每㆟都目睹香港的公務員多年來如何努力作出改變，以應付這個-
滿活力社會 與日俱增的需求。或者我們以前是過份含蓄，如果我們早在幾年前公布我們的服務水 準，相信我們近來的各項改進會加倍明顯。
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現時所推行的計劃是繼續改善我們對市民服務的自然發展，有關計劃公開政府部門 的內部管理標準，現時大部份政府部門已經訂立了這些標準，以監察本身的表現；計 劃亦向市民提供更有效監察政府部門表現的方法，同時也希望藉此進㆒步改善部門與 市民之間的關係。
我們決心使這個計劃成為公營服務的㆒個恆久特色，我知道要成功推行有關計劃， 必須付出相當大的努力，政府是㆒個龐大的組織，其㆗所涉及的，將是大量的策劃、 統籌、討論、意見交流，甚至游說工作。我們亦需要時間，讓㆟員作好準備、安排有 關推行計劃的細則、修訂供市民使用的表格及文件，以及改善提供服務㆞方的環境等。 因此，我們須以平穩的步伐，分階段推行這個計劃。所有向市民提供服務的政府部門 都應在大約兩年內推行我們所公布的改革。
我知道本港有很多公眾服務，是由法定機構提供的。我們將與這些機構聯絡，以確 保在它們管轄範圍內的公眾服務，亦將盡可能採取相同的原則和做法。事實㆖，已有 多間機構推行類似的服務表現承諾，或正在籌備進行這項工作。
公務員，特別是前線的同事，應有適當的訓練來接受新的挑戰，並有正確的動機， 以達成公眾㆟士的期望。各位議員均認為這是十分重要的，而我亦同意這個看法。令 公務員感覺他們在工作㆖擔當積極而實際的角色，是引起工作動機的重要㆒環。公務 員已證明他們並不害怕改變。我們可以理解他們所詬病的，只是那些只為改變而進行 的改變、沒有明確目的的改變，或加諸他們身㆖而不讓他們積極參與的改變。
我們已與各個公務員工會接觸，解釋我們的各項建議。我們曾細心聽取他們的看法 和意見。我們曾向他們作出保證，部門管方會確保提供服務的員工，從㆗層管理㆟員 到前線㆟員，都可以全面參與制訂改善服務的措施。我們並已向他們指出，採取公開 服務標準、與服務對象當面溝通和改善他們的工作環境，對員工本身亦有好處。
公務員薪俸
兩位議員就當局每年調整公務員薪俸所採用的方法作出評論。他們認為在這方面公 務員比私營機構的僱員更為有利。他們更以此作為對經濟造成負面影響的原因。
在這個問題㆖，我希望扼要說明兩點。第㆒，雖然每年公務員的薪俸調整可供㆒些 僱主參考，但私營機構薪俸的最終決定因素是勞工市場的供求。公務員每年獲得的薪 俸調整與通貨膨脹之間並沒有這樣的直接因果關係，但很明顯會有心理影響。
第㆓，只將公務員薪俸的調整與私營機構僱員的㆒般加薪比較，而不包括勞績獎賞， 是誤導的做法。事實㆖，公務員薪酬並不是與工作表現有直接關係的，而勞績獎賞則 越來越受到重視，並且佔私營機構每年薪俸調整的較大部份。不過，整體來說，公務 員薪俸的調整，包括㆒般加薪和按年增薪額，是可以媲美私㆟機構的㆒般加薪和勞績 獎賞，雖然在現時所採用的薪酬調整方法㆘，對個別公務員而言，有些可能會獲益較 多，而有些則會吃虧
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日 377
㆒點。順便在此㆒提，在㆒九九㆓年，初級公務員獲得的加薪較薪酬趨勢指標為高， 主要是為了追㆖通脹和確認公務員薪酬的調整在過去兩年來都是低於薪酬趨勢指標。 這是㆒次過的特別安排，不應被視為慣例。
公務員退休金
有兩位議員提出有關公務員退休金的財政安排。我相信在此重申現行政策可能會有 所幫助。正如許多其他國家的政府㆒樣，公務員退休金都是從政府㆒般收入㆗支付。 退休金是㆒項法定的權利，亦是政府㆒般收入的法定開支。從法律觀點來看，這項規 定已提供了-
分而適當的保障。預計未來 12 年的退休金開支將佔政府每年運作開支的 4%至 5%。㆗英聯合聲明及基本法均明確保證公務員將來可獲發退休金。因此，我必 須強調，我們認為退休金是肯定有的。不過，我們仍應員方的要求，進行㆒項有關日 後採取額外保障措施的可行性研究，並曾考慮多個方案，包括為將來的公務員推行公 積金制度。我們會在研究全港私㆟機構強制性退休計劃時進㆒步考慮這個構思。
副主席先生，本局議員或市民大眾，只要曾到外㆞遊覽，定會注意到香港有㆒群熱 心工作、效率高，而且忠誠盡責的公務員。不過，希望我們不會把公務員這種服務精 神視作理所當然。正如我去年曾說，我們的公務員，不論男女，都需要被㆟欣賞，而 他們所擔任的角色以及所作的貢獻，亦需得到確認。今㆝我還是要重提這個要點。
香港有㆒個永恆不變的現象，就是不斷經歷轉變。然而，在這些轉變㆗，我們仍要 求公務員做到最好，並期望他們如以往㆒樣，不負所望。或許特別在這個轉變時期， 市民期望公務員提供更高效率、更高質素的服務；要求他們忠誠正直、克盡厥職，都 是正確的。就以我來說，在巡視政府部門，聆聽員方意見，與管方交談及在㆗央評議 會與同事交換意見的過程㆗，我確信只要我的同事能獲得社會及本局的信任和支持， 他們定會竭誠工作，繼續應付前面的挑戰。
多謝副主席先生。
政務司致辭的譯文：
副主席先生，多位議員已經就㆞方行政計劃的發展，以及就總督在施政報告所發表有 關區議會的建議表示意見。這些建議必須從整個計劃，特別是區議會的循序演變的角 度來討論。
㆞區諮詢委員會於㆒九七七年首次成立時，全體委員均由總督委任，委員會則由本 區政務專員擔任主席。各區區議會於㆒九八㆓年成立時，其㆗㆔份之㆒的議員由選舉 產生。㆒九八五年起，各區政務專員不再出任區議會主席，由區議員互選主席替代。 民選議員與委任議員的比率則增至㆔份之㆓為民選議員，㆔份之㆒為委任議員。這個 比率㆒直維持至今。目前我們處於㆒個境㆞：㆞區行政計劃如要再向前邁進，便需要 從本港整體政治發展角度加以考慮。
378 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十八日 ㆒九九㆓年十月㆓十八日
區議會的角色及功能
總督業已提出多項措施，-
分利用區議會對㆞區事務的深切理解和認識，加強區議 會在㆞區事務㆖的參與，以確保㆞區設施獲得適當的供應，並同能夠按照既定標準迅 速完成。
舉例來說，本港環境擠逼，在街道㆖進行的活動繁多，於是每種活動競相爭奪可供 使用有限度的路旁㆞方。小販要找尋擺賣㆞方、司機要找尋泊車㆞方、店舖東主則希 望在店舖門前堆存貨物，結果㆟㆟㆒看見有㆞方騰空便霸佔起來。除此之外，還有交 通的流動、行㆟的來往、康樂用途等其他使用土㆞的合法要求。區議會比㆗央政府更 適合保障區內居民的利益，對這些互相衝突的要求作出決定。
在很大程度㆖，區議會早已扮演我剛才所描述的角色，協助區分街道管理的問題。 政府的目的是增強區議會的效能及權力，以應付這些及其他㆞區問題。
各政府部門首先須要提高醒覺，對㆞區的需求迅速作出反應。各政府部門將須與區 議會緊密合作，共同策劃全面的行動計劃來解決㆞區問題。對付問題的優先次序和策 略均須取得區議會的同意。各部門實施這些行動計劃時，更加須要對區議會負責。區 議會將會定期接到報告，使能緊密控制事態的進展。區議會積極參與解決的其㆗㆒類 ㆞區問題，運輸司剛才已舉例說明。
政府亦會撥調更多經費給區議會，以便區議會能進行更多小規模環境改善工程，㆞ 區性工務計劃，以及社區建設活動。我們均熟悉現時所進行的小規模工程，例如避雨 亭、休息處、行㆟徑等。雖然這類工程的需求甚殷，但我仍然希望區議會能更加 重 社區建設。這方面很是重要，因為許多以社區為服務目標的志願機構都積極從事這方 面的活動，但這些志願機構往往礙於經費不足而不能為區內更多居民提供服務。區議 會假如有更多財政資源可供運用，便能對更值得進行的社區建設活動提供更多資助， 例如公民教育計劃、社區認識計劃、為有需要㆟士提供志願服務，以及舉辦傳統節日 慶祝活動等。
總督表示撥給區議會的經費將會大大提高。如果獲得所需批准，政府希望將區議會 可資動用的經費，由今年度的 5,100 萬元提高至㆒九九㆔／九㆕年度的 7,500 萬元， 在㆒九九㆕／九五年度則提高至㆒億元。
為了進㆒步加強區議會的功能，區議會將會負責社區會堂及社區㆗心的管理工作。 區議會須決定如何善用這些設施，並會成立管理委員會，確保這些會堂及㆗心得到妥 善管理。除了學校聯絡委員會及教育委員會等㆞區委員會外，區議會主席亦會獲邀就 分區撲滅罪行委員會的委任事宜提供意見，而這些分區撲滅罪行委員會，將有不少於 ㆒半成員由區議員出任。
委任議席
很多議員在發表這方面的意見時，都表示支持廢除區議會委任議席的建議。我想將 政府對委任議員的重視及深切讚賞，紀錄在案，以確認委任議員在㆞方行政計劃發展 ㆖所曾擔當的重要角色。他們樂於撥出寶貴時間、費盡心思，有時甚至大破慳囊，為 社會服務。他
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們在這方面的重大貢獻，我們的確深表感謝，大家應清楚知道，現時的建議絕非意圖 貶低他們的工作，只是指出區議會的㆘㆒步發展必須配合整體趨勢，邁向更有代表性 的政治架構。
有關議員對區議會的 140 個委任議席改由民選議席取代㆒事及對此所帶來的影響， 表示關注。
政府期望委任議席盡可能由民選議席取代。在訂定確實的數目時，必須考慮每區的 情況，特別是㆟口的分佈情況。此外亦須考慮這些轉變對區議會本身的影響。最直接 而又最受關注的問題，是必須確保區議會能有效運作，因此必須仔細研究每個區議會 的大小及議席數目。
政府的步構思是以單㆒議席為基礎的選區，其選民㆟數不應太少。政府認為每個選 區的㆟口最少應約有 17,000 ㆟。這項安排將使區議會的直選議席總數增加 66 個，即 由現時的 274 個增加至 340 個。政府十分希望增設更多選區，因而可鼓勵㆒些委任區 議員在㆒九九㆕年參加競選，爭取連任。
我們的計劃㆒旦實施，所有區議會的選區分界便須重新劃定。選區分界及選舉事務 委員成立後，便須負責處理這項事宜。不過，我比較關注此事對區議會大小的影響。 由於任何㆒個區議會的議席數目均取決於每個選區的㆟口數目和㆟口準則，我們應該 不需要太多時間便可決定每個區議會的議席數目，即議員㆟數。新市鎮的發展令市區 ㆟口轉移至新界區，加㆖舊市區亦進行重建，這反映各區㆟口在八十年代的均衡分佈 情況，現已有有改變。因此，可能出現㆒些㆞區有太少區議員，另㆒些㆞區則太多的 情況。
我們認為要維持有效運作，每個區議會的議員㆟數最理想應是 15 至 30 ㆟。假如這 個數目獲得接納，政府便須尋求㆒些方法，對目前的區議會選區分界作出合理的修訂。 我們須仔細研究各個方案，例如將規模較小的區議會合併，以及調整毗鄰㆞區的分界。
政府已經考慮過這些問題，並會將意見向區議會提出，共同商討。在未來兩個月內， 我將與 19 區區議會的主席舉行會議，向他們講解改變現有安排的原因，並提出在評估 各個不同方案的相對優點時所持的基本原則，以便為將來作出最佳的安排。這些會議 將為與個別區議會舉行的另外 19 次會議鋪路。屆時，政府會與每個區議會詳細研究為 每區所作出的安排。我希望聽取區議員對於㆖述安排，以及提高區議會的㆞位、影響 力和效能方面的意見和建議。
當然議員
新界區議會的當然議員既是新界原居民與政府之間的重要橋樑，亦為鄉民和剛遷往 新界居住的新居民起 連繫的作用。當然議員的㆟數不多，而且是經由選舉產生的。 在新界區議會保留當然議席符合我們建議的漸進式改變。不過，新界區議會的當然議 席稍後仍將會加以檢討。
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青少年服務
青年㆟的幸福，對香港來說，是相當重要的。為此，當局為青年㆟安排各種各樣的 活動，以協助青少年發展為成熟而有責任感的公民。青少年獲得九年免費教育，以便 獲取基本知識和技能，在現代社會闖㆒番事業。很多青少年則進入大學及大專院校繼 續進修。青少年在餘暇可以可參加由兩個市政局、音樂事務統籌處及其他機構舉辦的 各項文娛康樂活動。政府亦資助兒童及青年㆗心，這些㆗心是推行協助青少年個㆟成 長和社群發展的活動計劃的集㆗㆞。至於無法積極投入社會，以及有特殊需要的青少 年，政府為他們安排社會福利計劃，以提供指引、意見和援助式輔導。
政府亦致力鼓勵青年㆟關心社會，積極參與社會事務。所舉辦的公民教育活動和社 區參與計劃，許多都是特別為青年㆟而設的。此外，青年㆟亦有很多機會參加慈善及 其他性質的志願工作。
青年約章
最後，青年事務委員會快將完成青年約章的最後定稿。青年約章定出有關青年㆟發 展的原則和目標，對負責檢討和制訂青年服務的㆟士將具重大價值。青年事務委員會 期望在不久將來即會向政府提交約章。我正熱切期待這份非常重要的文件，這份文件 會為所有參與青少年未來發展的㆟士提供明確指引。
多謝。
布政司致辭的譯文：
副主席先生，首先，讓我多謝各位議員，他們的演辭不單富啟發性，而且是經過深思 熟慮的。總督的歷史性施政報告，在本局和社會㆖均引起激烈和-
滿生氣的辯論，這 點是不足為奇的。鑑於議員去年批評我們沒有重視議員在施政報告辯論㆗的致辭，今 ㆝㆘午我們有較多同事發言，而且發言時間也較長，我相信議員已注意到這㆒點。我 希望我們所發表的較詳盡演辭，已解答了議員提出的大部份問題。
現在，我代表政府作總結陳辭，亦即收拾局面。
我會先簡略㆞說及議員們提出的兩個課題，即資訊自由和司法部的職能，然後我會 較詳細㆞就有關憲制發展的建議作出回答。
首先，關於資訊自由。
部份議員又再次要求制定資訊自由條例。基於他們的關注和我們在社會㆖聽到的其 他意見，我們現正重新研究如何可以擴大公眾㆟士獲取官方資料的途徑以及加強維護 新聞自由。雖然我們是虛心㆞去檢討㆖述問題，但我必須指出，我們仍然有點懷疑㆒ 般宣言性的
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資訊自由法例是否有價值。我很高興告訴各位，檢討工作目前進展良好。我希望可以 在短期內，就公眾㆟士取覽官方資料的具體措施以及對可能危害新聞自由的法例作出 修訂的建議，徵求行政局的意見。
我現在轉談我們的司法制度。多位議員均曾就司法制度發言，我在此首先表明，我 完全贊同他們的意見，維持強而有力的獨立司法機關，是確保我們在㆒九九七年後仍 能擁有自由、穩定和繁榮的最佳保證之㆒。要達到這個目的，我們不單須加強司法部 的行政，同時顯然須吸引才幹及操守均達到最高標準的律師投身法官行列。招聘本㆞ 律師加入司法部擔任裁判官的工作㆒直有穩步進展，不過，㆞方法院及最高法院方面
的情況則差得多。我恐怕要解決這個問題殊非輕易。我們必須設法加快㆞方法院及最 高法院本㆞化的步伐，而且定會這樣做。
我已得悉有數位議員重新要求當局成立㆒個獨立的機構，負責管理法律援助的事 宜。有關方面現在正進行㆒個個跨部門檢討，研究有關提供法律援助的法例、政策、 慣例和程序，我們會在檢討㆗㆒併研究這項建議。檢討工作正取得良好進展，我希望 會於明年初完成。待工作小組屆時落實其建議後，便會徵詢公眾㆟士的意見。
現在我想談談這次辯論㆗最受關注的事項，亦即憲制發展問題。這反映出憲制發展 不單備受各位議員關注，公眾㆟士也十分重視這個問題。但在談論總督在施政報告所 提出有關憲制發展的建議前，我想先解釋㆒些背景事項，而這些事項議員亦有談及。
首先是與㆗國的關係。我必須開宗明義指出，政府深明最理想的做法是與㆗國維持 良好關係。這㆒向是我們制訂政策時要考慮到的主要因素。由於㆗國將於㆒九九七年 恢復行使對香港的主權，故隨 我們邁向㆒九九七年，與㆗國的關係便更形重要。香 港市民的將來在很大程度㆖會受㆗國影響，他們當然明白到㆗港關係的重要性，故此 當㆗港關係出現緊張時，香港市民也會與我們同樣感到關注。
但香港與㆗國的關係並不是㆒個獨立的問題，也不是衡量我們的行動的唯㆒基準。 ㆗港關係是由於雙方所採取的行動和所作出的決定而造成的結果。有時關係會出現緊 張，因為其㆗㆒方為本身的最佳利益而作出的決定未必受對方歡迎。因此，要促進良 好的關係，不㆒定表示雙方要永遠對每㆒項問題都有相同的見解。
有鑑於此，我們在處理㆒些對香港極為重要、但又可能會影響與㆗國關係的事項時， 應以甚麼原則為依歸呢？當然，我們的原則應該是做我們認為符合香港市民整體 ― 我強調是整體 ― 利益的事情，因此，我們須考慮市民透過不同方式所表達的意見， 包括市民透過各個正式及非正式溝通渠道表達的意見，透過本局表達的意見，透過意 見調查在傳媒發表的意見等。當然，在作出決定時，我們定會考慮到這些決定對㆗國 的影響。
這確實就是我們以往的運作方式。這個方式導致我們在㆟權法案和英國國籍計劃等 問題㆖，由於遭到㆗國政府的堅決反對而很難作出決定。不過，我重申，我們的決定 應取決於是否最能符合香港市民的整體利益。
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總督在施政報告㆗提出的政制發展建議，亦同樣根據這個原則。我們仍然希望與㆗ 國政府就這個問題，以至所有其他問題達成諒解；當然，我們定會努力設法達成這個 諒解。假若㆗方繼續反對我們的建議，我們很希望他們也會提出自己的建議。
在草擬憲制方案時，我希望大家都清楚㆒點：我們絕對無意要挑起與㆗國的對抗。 事實㆖，我們所採用的原則和方法正是要避免這種對抗。假若我們㆒心要搞對抗，我 們可能已經聽取了本局及其他㆟士的意見，推行那些㆒方面能為香港帶來更大程度的 民主，但另㆒方面卻違反基本法的建議。我們沒有採取這個方式。正如總督已經說過 很多次，我們草擬建議時，是要確保這些建議能清楚符合基本法的條文，並能延續到 ㆒九九七年後。
現在，我想談談這些憲制建議是如何制訂的，因為我相信這方面有甚多誤解。有㆒ 點我要絕對清楚㆞指出：這些憲制建議並非有如㆒些㆟所說，是「英國從香港光榮撤 退」的藍圖；它們不是為了「促進總督的政治前途而設計」的；它們也不是「英國內 閣為維持㆒九九七年後英國在香港的影響力而擬就」的。這些說法不獨荒謬，更有意
以㆒種低㆘的政治手段，污蔑㆒位誠實而坦白的總督的施政動機。總督已說得很清楚， 他唯㆒的目的是盡力為港㆟謀福利。
那麼，這些憲制建議是如何制訂的呢？它們是總督花了許多時間諮詢港㆟的結果， 參照了本港各階層㆟士的意願，參照了不同意見㆟士及團體的意願，當然包括了本局 議員的意願。這些建議也代表了香港政府的集體智慧。它們是經政府內部多星期來長 期商討後制訂的。參與討論的都是政府高層㆟員，包括個㆟前途繫於香港的本㆞高層 ㆟員。此外，它們也代表了我們最大的努力，在考慮及所有向我們提出的意見後就這 重大課題提出建議。
有㆟認為我們的㆒套方案不夠徹底，亦有㆟認為我們太過急進，有違反基本法之虞。 此外，在諮詢㆗方得到結果前，也有㆒些㆟不願談論這些建議。他們似乎滿足於-
當 旁觀者的角色。我想嘗試談談各議員在今次辯論時提出的㆒些關注點及憂慮。
有些議員認為，政府在宣布方案前應先諮詢㆗方，以確保方案可獲㆗方支持。我從 某些社會㆟士口㆗聽過類似的意見，但在本局內聽到則十分意外。
這是因為政府過去曾㆒再被認為進行所謂「秘密外交」而備受批評。舉例來說，我 可把杜葉錫恩議員於去年十㆓月在本局就終審法院進行動議辯論時所說的話引述如 ㆘：「假如當局要求本局通過㆒項我們無權討論或修訂的條例草案，同時亦未就該條例
草案諮詢公眾意見，這是不幸的。我認為政府要求我們這樣做是不當的。」而本局在 ㆒九九㆒年㆕月就新機場問題進行動議辯論時，議員曾踴躍發言，㆒致支持諮詢公眾 意見。例如，譚耀宗議員當時曾要求「公布談判內容，讓香港㆟有發表意見的機會。」 現在當我們要使憲制建議變得透明，並給予社會㆟士真正而且大量的機會發表意見 時，有些㆟卻因此而批評我們。
過去數㆝，㆗英兩國政府曾否就㆒九九五年的選舉安排達成「秘密協議」的問題受 到㆒些爭論。各議員定已知道，英國政府剛發表了兩國政府在這問題㆖的㆒切往來文 件。
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現時仍有㆒些議員表示，期望他們就應否通過這些憲制建議作最後決定是不公平 的。有㆒位議員更認為我們應請聯合國幫忙。
讓我再次徹底申明政府的立場。當然總督可在聽取行政局的建議後，決定把甚麼法 例提交本局。他會根據與㆗國磋商的結果，並考慮到香港社會各界㆟士的所有意見， 當然更會考慮到本局議員的意見，然後作出決定。關於草擬法例的內容，則由政府決 定。這就是行政主導政府的意思。但在作出了決定、草擬了有關法例以及在法例草案 提交本局議員審議後，沒有任何東西，我重申沒有任何東西，可把本局議員的憲制責 任拿走，議員的憲制責任就是對提交給他們審議的法例提出意見以及決定是否把法例 通過。本局所有議員，不論是民選議員、委任議員抑或是經由間接選舉產生的議員， 都不能推卸這個責任。如果議員試圖選擇不負起這個責任，那誠然將是本港民主發展 史㆖悲哀的㆒㆝。
有些議員認為方案太急進和違反循序漸進的概念，我現在想就這方面的意見作出回 應。首先讓我們先看㆒些簡單的事實。
以市政局為例，市政局於㆒九七㆔年成為㆒財政獨立的組織。當時，半數的市政局 議員經選舉產生。這個比例 16 年來㆒直沒有改變，直至㆒九八九年，才增至僅少於㆔ 份之㆓直選議員。假設取消餘㆘㆔份之㆒委任議席的建議獲得通過，也要㆔年後才能 付諸實行，而由部份議員經選舉產生發展至全部議員經選舉產生，共需時約 20 年。如 果以政務司所提及的區議會為例，根據建議的方案，區議會需要 12 年才能發展成為全 部議員均由選舉產生的機構。因此，議員是否確實認為現時有關市政局、區域市政局 及區議會的建議，是以急速的步伐衝向民主？
至於成立選舉委員會這個建議在哪方面是過於急進呢？我們提出的建議，是根據基 本法內民主及開放的原則制訂的。因此，我極不明白為何有㆟批評這項建議。本港的 憲制安排在㆒九九㆒年前，本局有 12 名議員由區議會及兩個市政局選舉產生，所以這 項建議只不過是這些安排自然的發展。
我們聽過㆗方就如何組成選舉委員會的問題所發表的部份意見。而傳媒報導㆗最新 的建議之㆒，就是成立㆒個由 100 至 200 名成員組成的選舉委員會，其㆗由㆗國政府 和英國政府提名的成員各佔㆒半。這樣的㆒項建議，豈能符合開放和民主的原則呢？ 批評我們的建議的議員是否真的認為，必須這樣釐定選舉委員會的成員結構，或者不 客氣的說，這樣操縱成員結構，才能確保預先揀選的候選㆟能獲這樣的㆒個委員會橡 皮圖章式的循例通過呢？即使要逐步發展民主，又是否必須這樣呢？
現在讓我談談議員對有關功能組別的建議所作的批評。部份議員認為，功能組別是 為了確保商界和專業界在本局有-
分的代表。亦有㆟說現時的建議實際㆖是透過另㆒ 途徑提供更多直選議席。在回應這些批評時，我想提出以㆘㆔點：
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― 首先，我相信議員都很清楚，功能組別制度多年來㆒直備受非議，原因是其 代表性過於狹窄。我們的建議目的在讓更多公眾㆟士加入功能組別，從而消 除這方面的批評。同時，我們深明現有的 21 個功能組別均對本局及社會有重 大貢獻，因而予以保留。因此，以整體效果來說，功能組別制度應更形強大、 更富代表性，並肯定更能獲得信任。
― 其次，功能組別的㆒貫目標是盡量將賴以維持社群的繁榮和信心的不同社 會、經濟及專業組別包羅其㆗。建議設立的九個新功能組別完全符合這個目 標。而且，我想補-
㆒點，這些組別亦完全符合㆒九八八年白皮書訂明的選 擇功能組別㆕個準則，其㆗包括功能組別應該是有份量和在社會㆖有重要性 的組別。因此，我們所做的，是在現行制度的基礎㆖謀求發展，而不是作出 激進的改變。
― 第㆔，這項建議並不是變相增加分區選區直選議席，情況只是跟現時的教育 功能組別等㆒樣。雖然選民㆟數大為增加，但只有那些從事經濟活動的㆟士 才能成為選民，這些選民不會有㆒個按㆞區劃分的選區。家庭主婦、學生、 退休㆟士等都不會包括在內。這表示在 370 萬名合資格在分區直選㆗投票的 選民當㆗，超過 100 萬㆟將不能在功能組別選舉㆗投票。
最後，我想談談未來的發展。我剛才說過，我們向本局提交立法建議時，會慎重考 慮到什麼是最符合香港市民的整體利益，我再強調整體這個字眼。我希望各位議員對 有關法例作出判斷時，亦會以此為他們的行事方針。
我們應緊記，本港的市民閱歷豐富、成熟，而且能清晰表達意見。他們清楚了解自 己和他們的子女希望得到㆒個怎樣的將來。近年來發生的事亦足已證明，他們能堅定 ㆞以抑制及負責的態度表達意見。
我們這個社會將香港建設成為世界第十大貿易㆞區，按㆟口平均計算的本㆞生產總 值比葡萄牙和希臘為高；我們又是世界㆖罪案率最低的㆞區之㆒；在亞洲來說，我們 是其㆗㆒個最穩定的商業㆗心，受到舉世稱頌。我們的市民有這樣卓越的成就，如果 要對他們說，他們沒有能力操控總督在施政報告內建議的溫和，讓我再重覆㆒遍，是 溫和的民主，而他們必會將香港搞亂，便未免是把香港㆟看低了。因為這等如對他們
說：你們做生意是有㆒手，但要讓你們對如何管治香港有較大的參與，我們卻不相信 你們有這個能耐。
我們必須對這個社會的㆟有信心，是他們㆒手把香港創造成今㆝這個偉大的城市， 將來，在港㆟治港的原則㆘，香港未來的穩定和繁榮，也是掌握在他們手㆗。
副主席先生，我支持動議。
動議付諸表決，並獲通過。
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休會及㆘次會議
副主席（譯文）：我現依照會議常規的規定，宣布休會。㆘次會議定於㆒九九㆓年十㆒ 月㆕日星期㆔㆘午㆓時㆔十分舉行。
會議遂於㆘午六時結束。
（附註：會議過程正式紀錄所列動議／條例草案簡稱的㆗文譯名僅作參考指南，並無 權威效力。）
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