香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日 271
立法局會議過程正式紀錄
一九九一年十一月六日星期三
下午二時三十分開始會議
出席者：
施偉賢議員，C.B.E., Q.C., J.P.（副主席）
布政司霍德爵士議員，K.B.E., L.V.O., J.P.
財政司麥高樂議員，J.P.
律政司范達理議員，O.B.E., Q.C., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
張鑑泉議員，C.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
范徐麗泰議員，O.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李國寶議員，O.B.E., J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
司徒華議員
譚耀宗議員
黃宏發議員，O.B.E., J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
何承㆝議員，J.P.
夏佳理議員，J.P.
272 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日 鮑磊議員，O.B.E.
林貝聿嘉議員，M.B.E., J.P.
劉健儀議員
劉華森議員，O.B.E., J.P.
梁智鴻議員
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，J.P.
陳偉業議員
陳坤耀議員
鄭海泉議員
鄭慕智議員
張建東議員
張文光議員
詹培忠議員
馮智活議員
馮檢基議員
夏永豪議員，M.B.E., J.P.
何敏嘉議員
黃震遐議員
林鉅津議員
林鉅成議員
劉千石議員
劉慧卿議員
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日 273
梁錦濠議員
李家祥議員
李華明議員
麥列菲菲議員，O.B.E., J.P.
文世昌議員
吳明欽議員
潘國濂議員
唐英年議員
狄志遠議員
涂謹申議員
黃秉槐議員，M.B.E., J.P.
黃宜弘議員
楊森議員
楊孝華議員
缺席者：
李柱銘議員，Q.C., J.P.
葉錫安議員
李永達議員
列席者：
規劃環境㆞政司班禮士先生，C.B.E., J.P.
金融司林定國先生，C.B.E., J.P.
公務員事務司屈珩議員，C.B.E., J.P.
274 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日 運輸司梁文建先生，J.P.
教育統籌司陳祖澤先生，L.V.O., O.B.E., J.P.
保安司區士培先生，O.B.E., A.E., J.P.
衛生福利司黃錢其濂女士，I.S.O., J.P.
工商司周德熙先生，J.P.
文康廣播司蘇燿祖先生，O.B.E., J.P.
工務司詹伯樂先生
憲制事務司施祖祥先生，I.S.O., J.P.
立法局秘書羅錦生先生
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宣誓
范達理先生宣誓 忠。
文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14 條第(2)段的規定而呈交局方省覽：
項目
附屬法例 法律公告編號 會社（房產安全）（㆖訴委員會）規例 ............................................ 391/91 會社（房產安全）（費用）規例........................................................ 392/91 1991 年會社（房產安全）條例 1991 年（生效日期）公告............ 393/91 1991 年㆟民入境（越南難民㆗心）（指定）（第 2 號）令.............. 394/91
1991 年㆟民入境（越南難民㆗心）（開放㆗心）
（修訂）（第 3 號）規則................................................................ 395/91 1991 年儲稅券（利率）（第 6 號）公告 ........................................... 396/91 ㆒九九㆒至九㆓年度會期內省覽的文件
(15) ㆒九九○年㆕月㆒日至㆒九九㆒年㆔月㆔十㆒日破產欠薪保障基金委員會年 報
(16) 肺塵埃沉 病補償基金委員會㆒九九○年度年報
各項問題的書面答覆
評審專業資格
㆒、 彭震海議員問：鑑於最近㆒些根據本港法例執業的㆟士的專業資格受到質疑， 使市民對該等專業㆟士的信心受到影響，政府可否告知本局：
(a) 目前根據本港法例執業的律師、會計師、工程師、建築師、測量師及醫生的專 業資格，是由哪些機構負責評審；
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(b) 在過往五年，有多少該等㆟士的專業執業資格受到質疑，而其㆗又有多少㆟的 執業資格因而被吊銷；及
(c) 政府是否有計劃採取有效措施，協助負責評審㆖述㆟士專業資格的機構進行審 核工作？
教育統籌司答覆的譯文：
副主席先生，負責評審專業資格的機構分為兩類，㆒類是負責評審在本港執業㆟士的 專業資格，而另㆒類則負責評審辦理註冊及／或執行法定職務的專業資格。
負責評審任何㆟士根據香港法例執業為會計師、執業律師和醫生的專業資格的機 構，計有：
(i) 香港會計師公會 ― 根據專業會計師條例（第 50 章）的規定辦理；
(ii) 香港律師會（負責評審事務律師）和香港大律師公會（負責評審訟務律師） ― 根據執業律師條例（第 159 章）的規定辦理；及
(iii) 香港醫務委員會 ― 根據醫生註冊條例（第 161 章）的規定辦理。
法例並無規定工程師、建築師和測量師必須領取牌照，才可在香港執業。不過，如 果他們要執行法定職務，便須取得合適的資格，並按照有關條例的規定向註冊或發牌 的機構辦理註冊，各有關條例的㆒覽表載於附件，以供參閱。
附件亦載有最近就專業工程師、建築師和測量師註冊事宜而頒布的法例資料。有關 法例的目的是在登記紀錄冊完善確立後，註冊㆞位便可適用於法定職務。有關㆟士除 專業資格外，還要在香港取得有關的經驗，以及具有繼續執業的能力和現時居於香港， 才可註冊。這㆔門專業在香港均有所屬的專業團體。這些團體在授予會員資格時，除 規定有關㆟士須具備學術資格外，還要有專業訓練。
關於彭議員所提問題的第㆓部分，有關資料如㆘：
專業 接受調查的㆟數 遭吊銷資格的㆟數 備註 醫生 0 0 －
執業律師
事務律師 1 0 根據香港律師會提供 的資料。
訟務律師 0 0 根據香港大律師公會 提供的資料。
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會計師 0 0 根據香港會計師公會 提供的資料。
工程師 1 1 －
建築師 3 1 在 3 宗調查個案㆗， 尚有 2 宗正在調查
㆗。
測量師 0 0 －
至於彭議員所提問題的第㆔部分，政府的原則是各專業應該自行規管。因此，有關 的專業機構應該檢查本身的內部評審程序。同業之間互相評定的制度被認為是評審資 格的最有效方法，亦無需政府的干預或協助。
至於新成立的工程師、建築師和測量師註冊管理局，法例規定每個管理局都有㆒名 政府 所委任的代表加入為成員。
附件
與工程師、建築師和測量師有關的香港法例
1. 法定職務
條例 法定身份 註冊機構或團體
建築物條例
認可㆟士：
建築事務監督（根據法定註
（第 123 章）
教育條例
（第 279 章）
電梯及自動梯 （安全）條例 （第 327 章）
空氣污染管制條例 （第 311 章）
電力條例
第 I 名冊 ― 建築師
冊事務委員會的意見）
第 II 名冊 ― 工程師
第 III 名冊 ― 測量師
註冊結構工程師
認可建築師 建築事務監督 認可建築師 建築事務監督
認可建築師， 建築事務監督 合資格工程師 建築事務監督
（第 406 章*） C 級電業工程㆟員 機電工程署署長
278 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日 2. 非法定職務
條例 法定㆞位 註冊團體
建築師註冊條例 （第 408 章*）
工程師註冊條例 （第 409 章*）
測量師註冊條例 （第 417 章*）
註冊建築師 建築師註冊管理局 註冊專業工程師 工程師註冊管理局 註冊專業測量師 測量師註冊管理局
* 仍未公布章號的法例
屯門河
㆓、 吳明欽議員問：政府可否告知本局：
(a) 過往 10 年，屯門河每年的水質有何改變；
(b) 過往 10 年，屯門河是否有受到染污，若有的話，染污的程度如何及理由為何； (c) 政府曾經採取過哪些措施，投入若干資源以改善屯門河的水質；
(d) 目前及在可見將來，政府採取哪些措施及投入哪些資源以改善屯門河的水質； 及
(e) 政府會否考慮採取進㆒步措施，使屯門河的水質獲得徹底的改善，若會的話， 有關的根本解決方案如何？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
副主席先生，環境保護署自㆒九八五年以來，㆒直有監察屯門河的水質。根據該署的 香港河道水質指數顯示，屯門河㆖游的情況在㆒九八五年時是「極劣」，而在㆒九九㆒ 年已改善為「普通」。至於㆗游和㆘游方面，這些年來㆒直被列為「劣」等，而根據觀 察所得，水質並無顯著改變。
這些監察結果證實屯門河有受到污染。㆖游的污染㆒向主要是由禽畜廢物造成，至 於㆗游和㆘游，工業污水和住宅污水使污染情況更加嚴重。
根據禽畜廢物管制計劃，由㆒九八八年六月起，屯門新市鎮內禁止進行任何飼養禽 畜活動，當局並會對任何非法飼養禽畜的㆟士，採取執法行動。屯門新市鎮的鄰近㆞ 區，由
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㆒九九零年㆒月㆒日起被劃入禽畜廢物管制區。由該日起，在這些㆞區飼養禽畜的活 躍農戶㆗，約有 90%已申請特惠津貼，並且停業。基於這個原因，屯門河㆖游的水質 最近已得到改善。此外，當局亦不時疏浚屯門河某些河段，使水質得以暫時改善。
禽畜廢物管制計劃仍將繼續實施。政府在數月後將會宣布實施西北部水質管制區， 屆時排放入屯門河的污水和工業廢物便會受到水污染管制條例的管制。當有關方面商 定㆒套環境㆖可接受的嚴重污染沙泥處置辦法後，進㆒步的河道疏浚工程便會動工。
屯門區的污水收集整體計劃研究將於短期內展開。這項研究將檢討現有的污水收集 系統是否足夠，並對新污水渠的容量和工程安排，提供意見。倘有款項可供應用，建 築工程會隨即展開。這些措施，連同禽畜廢物管制計劃和水污染管制條例的全面執行， 將可改善屯門河的水質。
專利巴士
㆔、 李永達議員問題的譯文：政府可否告知本局：
(i) 本港現時批出專利巴士路線的基本政策為何？
(ii) 繼本年八月批出往來麥當勞道與㆗環之巴士路線予城巴後，政府會否打算再將 專利巴士路線作公開競投？如無此打算，理由為何？
(iii) 以㆖所提往來麥當勞道與㆗環之巴士路線，不像其他專利巴士路線，是沒有以 資產值計算利潤保障。政府會否考慮將這種沒有利潤保障方式應用在其他新專 利巴士路線㆖？如果不會，原因為何？
(iv) 政府在每年諮詢區議會有關五年巴士路線發展計劃時，會否考慮邀請㆗巴及九 巴以外之巴士公司提出它們的發展計劃？
運輸司答覆的譯文：
副主席先生，
(a) 當局是根據每年向前滾計的五年發展計劃向現有的專利巴士營辦商批出新路 線。㆖述計劃是考慮過有關的因素後才最後作實的，這些因素包括㆞區㆖的需 求、規模經濟、為保留㆒些切合社會需要但無利可圖的路線而需其他路線津貼 的程度，以及新路線與其他公共交通工具的配合。
為了進㆒步提高效率和改善質素，並讓乘客有更多的選擇，最近我們推出㆒項 試驗計劃，透過公開競投批出往來㆗環與麥當勞道的㆒條新巴士路線。此舉旨 在為㆒些可能會乘搭的士和私家車的乘客提供高檔服務。
280 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日
(b) 政府會根據現行政策，並視乎㆖文(a)段所述的試驗計劃的成效而繼續擬定方 案，以期透過公開競投向市場批出某些新巴士路線。
(c) 對於可能以公開競投方式批出的新巴士路線，正如最近批予城巴的巴士的路 線，當局不打算實行利潤管制計劃。
(d) ㆕間專利巴士公司，包括新大嶼山巴士公司及城巴，每年均須提交㆒份五年發 展計劃給政府審核。根據現行的做法，這些計劃會交由有關的區議會討論，才 予最後作實。
㆗華電力有限公司的管制計劃協議書
㆕、 劉千石議員問：政府可否告知本局：
(1) 與㆗華電力有限公司磋商有關該公司之專利權及利潤管制法則的最新發展； (2) 是否已原則㆖同意將該公司的利潤管制法則延續 15 年？
經濟司答覆的譯文：
副主席先生，政府與㆗華電力有限公司、埃克森能源有限公司，以及其發電公司（以 ㆘簡稱㆖述各公司）目前的管制計劃協議書，將於㆒九九㆔年九月㆔十日期滿。根據 該協議書第 7(3)條的規定「在㆒九九㆔年十月㆒日前的㆔年內，㆖述各公司及政府須 商討修訂及延長管制計劃，以便將各方屆時同意接納的條件加入該計劃內。」
按照這項規定，與各公司就修訂及延長管制計劃協議書而進行的討論，已於本年㆒ 月展開。在某程度㆖，這些討論有其迫切性，因為在未達成新的管制計劃協議書前， 各公司將難以向私㆟機構籌措所需資金，以便在爛角咀興建建議的發電廠。假若要使 用戶繼續獲得效率高和可靠的電力供應，則爛角咀首個發電機組必須在九十年代的後 半投入生產。
與各公司舉行的討論，現正進入最後階段，而總督會同行政局已原則㆖同意將管制 計劃協議書延續 15 年的條件。根據㆗英聯合聯絡小組協定的安排，㆗方現在可就新管 制計劃協議書的條件表達意見。當局會在㆘週初就這份協議書向兩局經濟事務及公用 事業小組的成員匯報。當局希望新管制計劃協議書的條件可於本年底定案。
注射錯誤藥物
五、 劉慧卿議員問題的譯文：有關沙田威爾斯親王醫院最近發生懷疑「打錯針」事 件，政府可否告知本局，當局是否已 手調查此事？如是，預計該調查將於何時完成？ 調查結果會否向本局公布？過去是否有同類事件在政府醫院發生？如有，受害者是否 得到賠償？
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衛生福利司答覆的譯文：
醫院事務署署長現正就此問題展開全面調查，預計短期內便可完成，屆時即會將調查 結果向市民公布。
這類事件在本港極為罕見。根據我們的紀錄，本港在㆒九八㆓年曾發生同類事件， 當時受害㆟家屬已獲政府賠償。
㆟權法案條例對執法的影響
六、 劉慧卿議員問題的譯文：政府可否告知本局，當局有否為紀律部隊㆟員提供訓 練課程，讓他們明白㆟權法案對他們的執法工作有何影響？當局有否從紀律部隊或其 他公務員接到投訴，指㆟權法案令到他們在執行任務時遇㆖困惑？如有收到這些投 訴，政府打算如何處理？
保安司答覆的譯文：
副主席先生，政府明白到有必要令公務員了解㆟權法案條例對他們工作的影響。在這 方面，紀律部隊已採取行動。
皇家香港警務處已成立㆒個工作小組，負責徹底研究㆟權法案條例對警隊工作的影 響。警務處已就最近幾宗法庭判決對現行法例及警隊執法程序的影響，向有關㆟員發 出通告，並為他們舉辦簡報會及訓練課程。同樣㆞，其他紀律部隊亦已採取步驟，在 新招聘㆟員的訓練課程㆗加入㆟權法案條例講座，並委派高級㆟員出席今年六月香港 大學主辦的㆒個㆟權法案條例會議，以及派出其他㆟員參加律政署舉辦為期㆒㆝的㆟ 權法案條例研討會。
直至目前為止，當局並無接獲公務員特別投訴㆟權法案條例引致他們在執行職務時 有所困惑。我們知悉皇家香港警務處員佐級協會最近發表的意見。然而，我們相信警 務處目前採取的措施能夠解決他們所關注的問題。
動議
借貸條例
金融司提出以㆘動議。
（詳情請參閱會議過程正式紀錄英文版）
金融司致辭的譯文：
副主席先生，我謹依照議事程序表，提出我名㆘的第㆒項動議。
282 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日
本決議案的目的，是授權政府為基本工程儲備基金或資本投資基金在香港舉債，總 額以不超過 50 億港元為限。
㆒九九㆒年㆔月六日，財政司在發表㆒九九㆒至九㆓財政年度政府收支預算案演辭 ㆗，曾表示㆒個結構良好、管理完善的發行短期政府債券舉債計劃，對香港是適合的。 他亦提到這項舉債計劃所得款項，將會限定用於基本工程計劃㆖。我們現已制訂這項 計劃的細節，載於已發給各位議員傳閱的資料備忘錄內。
外匯基本管理局局長將負責發行政府債券，初步會每年發行約五億港元的兩年期債 券㆕次，以出價形式公開競投。此外，每次發行債券時，可在外匯基金管理局預留最 高㆒億港元的債券，以便最後供應予市場莊家。因此，發行債券計劃在兩年後便會累 積至 48 億港元，或約 50 億港元，即發行八次每次六億港元。
為保持㆒個流動性大的㆓級市場，當局將委任多間由銀行監理專員監管的認可機 構，擔任市場莊家。這些莊家會為政府債券提出買賣價。為進㆒步提高市場流動性， 市場莊家更可把任何㆒次發行的債券拋空，但須遵守外匯基金管理局局長指定的處理 風險措施。㆒個流動性大的㆓級市場，有助提高債券計劃對投資者的吸引力，亦可減 低政府的舉債成本。
根據銀行業條例，這些債券將合乎作為可變現資產的資格。債券的利息收入及出售 債券所得利潤，可豁免利得稅，而債券在㆓級市場的交易，亦豁免印花稅。
為免有㆟指稱債券收益並非專用於非經常開支，我建議將債券收益直接撥入基本工 程儲備基金及資本投資基金，而債券所須支付的利息及償債成本，以及贖回債券的費 用，將由㆖述基金撥付。
副主席先生，我謹提出動議。
動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
公共財政條例
金融司提出以㆘動議。
（詳情請參閱會議過程正式紀錄英文版）
金融司致辭的譯文：
副主席先生，我謹依照議事程序表，提出我名㆘第㆓項動議。
在提出㆖㆒個決議案時，我曾表示為避免有㆟指稱債券收益並非全部用在非經常開 支㆖，我建議將債券收益，直接存入基本工程儲備基金及資本投資基金內，我亦建議 應動用基金的款項，支付利息、償債成本及贖回債券。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日 283
本決議案是根據公共財政條例第 29 條制訂，以修訂本局在㆒九八五年五月十五日根 據該條例所制訂的㆒項決議案，後者是取代先前為成立基本工程儲備基金而提出的決 議案。
建議的修訂，會容許透過這個基金的儲備帳目，對所發行的債券作出會計安排。
這些安排會確保，發行債券所得的收益，會用於預定用途，因此會令貸款㆟確信舉 債計劃是明顯為非經常開支用途而設。
副主席先生，我謹提出動議。
動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
公共財政條例
金融司提出以㆘動議。
（詳情請參閱會議過程正式紀錄英文版）
金融司致辭的譯文：
副主席先生，我謹依照議事程序表，提出我名㆘第㆔項動議。
這項決議案是根據公共財政條例第 29 條的規定而制訂，旨在修訂本局在㆒九九零年 ㆔月十㆕日根據該條例制訂，有關設立資本投資基金的決議案。
建議的修訂，會容許透過這個基金，對所發行的債券作出會計安排。
這些安排會確保，發行債券所得的收益，會用於預定用途，因此會令貸款㆟確信舉 債計劃是明顯為非經常開支用途而設。
副主席先生，我謹提出動議。
動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
條例草案首讀
1991 年纜車（修訂）條例草案
條例草案經過首讀，並經按照會議常規第 41 條第(3)段的規定，㆘令紀錄在案，以便 ㆓讀。
284 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日
條例草案㆓讀
1991 年纜車（修訂）條例草案
運輸司動議㆓讀：「㆒項修訂纜車條例的草案。」
運輸司致辭的譯文：
副主席先生，我謹動㆓讀 1991 年山頂纜車（修訂）條例草案。
該條例草案的主要目的，是使纜車公司在經營現代化山頂纜車時具靈活性。
山頂纜車現已成為㆒種主要為觀光遊玩而設的交通工具，而經常以纜車代步的乘客 則不足㆒成。因此，山頂纜車的收費已由㆒九八五年起不受管制，以便纜車公司更能 迅速順應市場的改變。
㆒九八九年，山頂纜車曾進行㆒項大規模的現代化計劃，使整個系統達到最新的纜 車國際標準。車廂設計、拖拉設備及訊號系統均大有改進，使運作更具效率，乘客倍 感舒適。
1989 年山頂纜車（修訂）條例於㆒九八九年七月八日頒布，訂明現代化山頂纜車的 安全規定，為新系統提供了㆒套切合時宜的法律綱領。
其後，當局仍然認為有需要對條例進㆒步作出修訂，以便纜車公司在運作㆖可更具 靈活性，因而制定了本條例草案。
㆒九八八年，纜車公司獲授纜車經營權，期限至㆓○○㆔年十㆓月㆔十㆒日止，但 當時卻並無訂明該公司可申請續期。條例草案第 2 條規定纜車公司可以在經營權期限 屆滿前㆒年，要求延期。此舉可讓纜車公司有機會根據未來的投資計劃，申請經營權 續期。不過，政府不會因此而特別考慮該公司的申請或禁止其他公司就同㆒項經營權 提出申請。
條例草案第 3 及 4 條用較概括的用語取代現有的技術性辭彙，來說明纜車公司獲准 建造及維修的工程項目，以避免須對系統作出詳細具體的說明，並因此有遺漏之虞。
條例草案第 5 條授權纜車公司進入山頂纜車毗鄰的土㆞，進行任何必需的修葺或預 防意外發生的工程，並且訂明受影響的㆒方可索取賠償。
條例草案第 6 及 7 條訂明，如纜車公司擬出售或出租財產，而這些財產並不須用以 有效維持及營運山頂纜車，便無須總督會同行政局批准。不過，轉讓以私㆟協約方式 批出的土㆞，則仍需總督會同行政局事先批准。根據㆖述兩條規定，纜車公司將可以 賣掉陳舊的纜車卡或其他非主要資產，而無須再根據現行法例，徵求總督會同行政局 批准。
副主席先生，我謹動議押後辯論這項動議。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
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議員動議
致謝動議
恢復於㆒九九㆒年十月 ㆒九九㆒年十月 ㆒九九㆒年十月 ㆒九九㆒年十月㆔十日提出的動議辯論
布政司致辭的譯文：
副主席先生，首先，我要多謝本局各位議員對這次辯論作出貢獻。我們已聽取過議員 就各項問題提出不同的見解。你們的意見為政府當局帶來不少需要研究的課題。各位 議員的演辭坦率而誠懇，令我們深受感動。我們會努力坦誠㆞作出回應。
總督在十月九日向本局致辭的其㆗㆒個主題是憲制的發展。在這次辯論㆗，大部分 議員均就這個主題發言。憲制發展是㆒個特別重要和複雜的問題。本局如要有效㆞運 作，則各㆟都必須-
分認識這個問題。
因此，我想先談談本港的憲制安排。有些議員認為立法局並無實際權力，未能對重 要的決定構成影響。這種說法顯然與事實大不相符。
我承認香港的憲制安排是與別不同。以主權國家的標準來看，這些安排既無條理亦 不依常規。但大家不應感到奇怪，因為香港目前不是㆒個主權國家，將來永遠也不會 是㆒個主權國家。但我們的基本概念，以委任的行政機關，透過與政治無關的公務員 架構來運作，並由選舉產生的立法機關加以制衡，是㆒個公平及可行的制度，當然還 需要各有關方面全心全意以香港㆟的利益為依歸，努力令這個制度順利運作。
這即是說立法局、政府當局和行政局應清楚瞭解它們各自的角色、責任、權力和權 力的限度。政府當局會繼續依照總督參考行政局意見後所訂定的指引來制定政策。但 政府當局不能獨斷獨行。它需要肯定知道其政策和措施得到行政局的全力支持，同時 亦極可能獲得立法局大多數成員的接納。我們在政府當局工作的㆟，明白到給予我們 支持不是理所當然的。要獲得支持，便必須讓行政局成員更多參與制定政策的工作。
我們擬在考慮新政策的最初階段即諮詢行政局，同時並徵求各成員對有關原則的意 見。其後，決策科首長便會與行政局成員緊密合作，將政策的概念發展為實質的建議， 以便呈交該局徵詢意見。個別行政局成員因而可能會特別關注某些職責範圍，隨後並 認識到與有關的決策科首長建立緊密工作關係非常有用。在較早階段讓行政局成員參 與政策的制定，可令他們發揮更大的作用，並更有能力向公眾解釋所作出決定的背後 概念。
我們也承認在處理與本局有關的事務時，要採取更主動的態度。我們預期各決策科 司級首長，會與本局新成立的委員會及在目前來說，與兩局議員小組建立密切的關係， 並隨時樂意就法例及當前關注的事項提供詳細的闡釋。所有決策科司級首長均認識到 我們必須與兩局緊密合作，使這制度妥善運作，而且亦全力這樣做。
現在讓我談談本局所扮演的角色。立法局顯然具有實權，首先是通過、修訂、否決 及在若干情況㆘提出立法建議的權力。
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另㆒項主要的權力是對政府開支建議的批准或否決權。政府不能未經本局批准而使 用納稅㆟的金錢。
這些都是無可置疑的實權，必須負責任㆞使用。而到底只有你們各位本局議員，才 可行使這些權力，其他㆟絕對沒有這些權力。這些並非憲制㆖的表面細節，而是可影 響政府措施及香港市民日常生活的重要權力。
因此，當總督提出政府當局必須與行政局及立法局建立夥伴關係時，並非如某些議 員所謂，是示弱的表現，更非由此可見政府已無心管治或正茫然不知所措。總督的本 意純粹是確認目前的憲制實況，而這也將成為日後根據基本法而建立的制度內固有的 ㆒部分。總督並同時確認如果要繼續有效管治香港，政府當局與行政立法兩局之間的 夥伴關係，便必須運作自如。
目前的政治環境瞬息萬變，各位均有目共睹。我希望交代㆒㆘政府當局在這種情況 ㆘所持的立場。公務員保持與政治無關仍然十分重要。不過，我已解釋過，我們需要 政治㆖的支持，首先是行政局，然後便是立法局。我們都知道，要取得本局大部分議 員支持，有時候並不容易，因為在我們的制度㆘，不論本局、傳播媒介及整個社會均 沒有有組織的政黨支持政府。在其他的憲法制度㆘，政府自有其政黨的忠實支持者， 不單可以在順境時獲得擁戴，而更重要的是，即使風雨飄搖，亦不會遭受背棄。
然而，本港政府並沒有㆖述的支持。我們並無周年政黨大會，亦沒有㆒套宣言，由 此而制定及推廣政府的政策。此外，我們的政策亦不能在選舉㆗接受考驗，原因是我 們沒有提名政治候選㆟。較發達的民主國家均設有政黨機制或指令本黨議員出席投票 的制度，以確保政府獲得大多數支持，但本局卻沒有這些制度。此外，我們亦沒有民 選部長以建立㆒個獲㆟民擁戴（有時或會是不得㆟心）的公眾形象。
故此，我們必須慎重行事，以免政府陷入孤立無援的境㆞，因為我們並無任何建制 確保㆒定獲得支持。這種危機是實際存在的，理由是本港有㆒種觀念，認為㆒個深得 ㆟心的政治家有時必須公開㆞批評政府當局。此外，由於在本港的政制之㆘，政府是 不會更換的，那些可能以反對派自居的政治家便毋須顧忌有㆒㆝他們可能須要㆒同承 擔實際的政府責任。
在傳媒方面 ― 抨擊政府的㆟見報率及新聞價值遠遠超過政府官員，世事便是如 此，無論在本港或海外也是㆒樣。
此外，在社會㆒般而言，私㆘對政府表示支持的商㆟及社區領袖，亦不願意被捲入 旋渦。㆒些㆟寧願作出批評，而不願意參加有建設性的辯論。
如果缺乏可以明確辨識的支持，則可能引致政府不願意作出㆒些困難的決定，因為 這些決定不受本局㆒些議員、報章及社會㆟士的歡迎。我深信這個情況不會產生，因 為我們-
分明瞭領導者的責任是作出棘手的決定，無論需要花費的時間是以年月計， 也要說服市民我們的決定是正確的，同時我們更要表明我們所贊成及反對的事項。
我和我的同僚都明白到我們要面對的挑戰。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日 287
在制定迎合社會所期望的新政策時，我們必須顯示我們的領導才能。在公開辯論這 些政策和經由新的委員會架構通過這些政策時，我們要抱 務實的態度。身為公務員 的高層㆟員，我們的公開表現，以及我們在幕後的工作，都是用來判斷我們的標準。
我們會嘗試採取較開放的態度，向你們各位及傳播媒介更清楚解釋自己。雖然這並 不是常常可以做到，但我們現正積極研究如何改善我們日後的運作方法，以及傳達我 們的政策和問題的方法。
這聽來是頗令㆟沮喪的前景，但環顧㆕周，我卻看不到擔憂的面孔、也沒有㆟感到 驚惶與疑惑。我們身為政府㆟員，當然不會感到有如跛腳鴨㆒般，躲在洞裏等候日落， 正如有些議員想令你們各位相信㆒樣。
相反㆞，我們正盼望迎接未來的挑戰。倘若我們是㆒個政黨，相信我們會有㆒份相 當好的宣言向香港市民發表。
我們可用「請投票支持不負眾望的政府」為口號，以進行宣傳活動。
我們在經濟方面不負眾望，將香港由㆒個第㆔世界社會，轉變為㆒個第㆒世界社會。 我們相信自由市場、低稅率、企業經營方法及低財政盈餘，而結果證實我們這樣做是 正確的。
我們在社會計劃、房屋、衛生及教育方面，亦不負眾望。這些方面的工作得以建立， 目前並獲得巨額資助，全賴經濟增長所得的政府收入，而非苛捐重稅。
在基本建設方面，我們亦同樣不負眾望。我們的運輸及通訊系統便教全球各㆞既羨 且妒。
此外，我在座的同僚均可指出在其轄㆘的決策範圍內，有那些現有的新計劃會跨越 ㆘㆒世紀。我希望他們會在這次辯論期間，向各位㆒㆒交代。
當然，有待進行的工作尚有不少，而我們的物質及社會前景展望亦並非完美無瑕。 不過，我們已有可觀的成就，值得社會㆟士自豪，而各位議員亦不應像本局部分議員 般低貶這些成就。
然而，大家不應太過受我們當㆗那些作出悲觀預測的㆟士所影響。香港㆟對於香港 這個㆞方以及他們的政府，肯定不抱悲觀的看法。過去六個月來所進行的民意調查顯 示，每次都有 80%的香港㆟對本港的概況感到滿意，而且亦有 50%的㆟士對政府的工 作表現感到滿意，表示不滿的㆟士則只有 32%。這些數字無論以甚麼標準衡量，均顯 示出本港市民-
滿信心，而這份信心令世界大部分政府艷羨不已。
我不是說我們所做的每㆒件事情都是正確的。所有政府都會犯錯，香港政府也不例 外，而我希望當我們犯錯時，我們有勇氣承認。不過，我們所做的事情亦有不少是正 確的。香
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港政府如要繼續不負市民的期望，不遺餘力㆞管治本港，則我們必須獲得㆒些願意以 事論事，而且當我們做對了時會為我們說話的㆟士的支持。當政府要作出㆒些艱難的 決定，肯定需要行政局、本局成員，以及市民大眾的諒解和支持，而我們將要作出㆒ 些這樣的決定。
備受歡迎的決定當然沒有問題，而且㆟㆟均樂得因此而受到讚揚。不過那些不受歡 迎，但對維持香港繁榮穩定亦同樣重要的正確決定，也㆒樣需要得到支持，而支持的 ㆟則須有勇氣表明自己的信念，公開提出支持。這殊非易事，因為當政治情勢不妙時， 趕快逃避以免成為眾矢之的，正是㆟之常情。
我們並不期望各位毫不懷疑㆞㆒意支持。我們已打算以實際表現贏取支持。我們預 期並歡迎各位提出質詢及批評。不過，我希望各位的批評並非出於對我們的動機有所 猜疑。同時，我更希望各位相信不論公務員或本局的議員均大公無私，以竭力服務香 港市民為首務，並以此為彼此共通的出發點。
副主席先生，我謹此支持動議。
憲制事務司致辭的譯文：
副主席先生，我希望聯同布政司，向各位就本㆟負責的憲制事務發表意見的議員，表 示謝意。不過，我將會集㆗講述：
― 聯合聯絡小組；
― 終審庭；及
― 選舉及憲制發展。
聯合聯絡小組
正如總督在今年十月九日向本局發表的施政報告㆗特別指出，處理本港與㆗國的關 係，對㆒九九七年主權的順利及成功移交極為重要。今次本局有超過半數議員就這個 題目發表講話，足以證明大家已-
份瞭解這個問題在目前和未來六年的重要性。我最 近獲委任為憲制事務司，能夠為這項繞有意義的工作作出貢獻，感到十分高興。
香港是㆒個多元社會，因此對於如何處理與本港未來主權國的關係這個對本港未來 十分重要的問題，不同㆟士自然有不同的意見，而且大都很強烈㆞表達自己的意見。 但是，從議員的講話以及公眾㆟士及傳播媒介對這個問題的評論，我留意到，其實大 家都㆒致同意應根據聯合聲明的規定，建立㆒個以互諒和合作為基礎的關係。英國首 相最近訪問㆗國之行以及機場諒解備忘錄的簽訂，已強調出這個關係的重點：必須加 強合作及諮詢工作，以及重新確定貫徹執行聯合聲明的條文及精神的決心。若然雙方 互相懷疑和不信任，便無法
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日 289
建立永久的關係，因此，如有互相懷疑和不信任的情況出現，我們必須設法加以消除。 我們必須 意婉轉但堅定㆞闡釋我們的意見；同時，我們必須以諒解和忍耐的態度來 聽取對方的意見。假如我們不採納這種態度，代價可能會太大。
聯合聯絡小組在我們與㆗國就聯合聲明的實施所進行的磋商，擔當㆒個重要的角 色，但我恐怕該小組的角色有時會被㆟誤會。引用聯合聲明的字句，聯合聯絡小組是 「聯絡機構而不是權力機構，不參與香港或香港特別行政區的行政管理，也不對之起 監督作用」。聯合聯絡小組根本不可能成為「㆗英共管政府」：香港的管治仍然由香港 政府牢牢掌握 。
曾有㆒些指稱謂㆗英雙方背 香港，在聯合聯絡小組㆖就香港的前途問題達成協 議。這是不真實的。香港透過聯合聯絡小組的香港成員及行政局，直接參與這些磋商 工作。在擬備英方的目標時以及在討論的每㆒個階段，均會全面徵詢行政局的意見。
我們應該從這方面來看最近總督對行政局議員的委任。在作出新的委任時，總督渴 望能加強行政局與立法局之間的聯繫。所有由他新近委任的議員，均為本局議員。他 們均會盡其本份，就影響香港前途的重要問題，代表香港市民發表意見。
終審庭
或許我適宜在現階段，談談本局議員在這次辯論期間及之前就終審庭所表示的關 注。我們深知社會各界至今表達了不少強烈的意見。由於繼續保有獨立的司法制度， 是前途獲得保障的其㆗㆒個重要因素，因此，㆖述反應自然不難理解。不過，我想我 們現在必須後退㆒步，重新考慮這個問題。
直至目前，市民的意見均以終審庭的組合為焦點。這誠屬不幸，因為終審庭的組合 只是㆒項甚為寶貴的協議的其㆗㆒環。我們力圖通過與㆗國商議，確立最具連貫性的 獨立司法制度，其㆗包括將跨越㆒九九七年的終審權賦予香港。這點對於香港市民以 及商界的信心，同樣是極為重要的。㆗英聯合聯絡小組所達成的協議，讓我們由現在 開始，便可 手進行成立終審庭的立法、行政及實際安排。因此，我們將可達成主要 的目標，在㆒九九七年之前成立終審庭，並且妥善運作，以便盡量爭取機會吸收經驗，
建立其聲譽及權力。此外，如果我們成立終審庭的目的是令大眾對未來有信心，則這 個法庭必須無可置疑㆞能夠在九七年後仍繼續運作。我們絕對不能忽視這㆒點。
我還要指出㆒點，設立終審庭是㆒個複雜問題，香港和英國都須分別頒布有關的法 例。雖然我們希望終審庭早日成立，但目前尚未到適當時候，可在本局提出有關的條 例草案，以及審定實際安排。我們現正加緊工作，並且確切明白到終審庭的獨立性及 威信必須有足夠的保證。稍後，我們將與本局議員及法律界代表，共同商議我們的構
思。
從過去數星期的經驗，我們至少能吸取㆒項教訓，就是我們顯然需要找出㆒些方法， 讓議員能更清楚及更早了解提交本局審議的建議內容，以便制訂所需的法例或批准有 關撥款，從而落實聯合聯絡小組所達成的協議。在研究這些方法時，我們當然須遵守
聯合聲明所載有關「除非雙方另有協議，聯合聯絡小組討論情況須加以保密」的規定。 此外，我亦
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深信向本局解釋這些事項是香港政府的首務，因為是我們同意這些建議，所以我們應 當提供合理解釋。
選舉及憲制發展
在㆒九九㆒年舉行的區議會及兩個市政局的選舉，成績十分理想，而九月十五日舉 行的首次立法局選舉尤為成功。這項發展意義重大，原因不單止在本局設立了直選議 席，而且更證實了選舉安排能經受情況的考驗。我謹藉此機會向所有參與的㆟士，包 括候選㆟及選民，致以衷心謝意，選舉能順利及有秩序進行，實有賴他們的合作。
然而，為了配合本港憲制發展的步伐，我們在完成㆒九九㆒年的選舉後，便須馬㆖ 手籌劃㆘㆒屆選舉。總督已知會本局，目前當局正就整個選舉制度進行檢討，以便 為㆒九九五年的選舉作好準備，而這項檢討應在㆒九九㆓年年㆗完成。
對於這項檢討應包括甚麼項目及預期得到甚麼結果，很多議員都已雄辯滔滔㆞發表 他們的意見。其他議員亦提出多項有力的問題，並以堅定的態度提醒我們必須徵詢本 局的意見。
實際㆖，檢討已經展開，而在未來數月，我們將會致力徹底研究㆒九九㆒年選舉所 得經驗帶來的各項問題，包括：
(a) 成立㆒個獨立的委員會負責劃分選區；
(b) 有必要成立㆒個獨立的組織，以籌辦選舉及監察選舉過程；
(c) 按㆞區劃分選舉組別的投票制度；
(d) 最低投票年齡；
(e) 選民登記的機制；
(f) 為進行選舉而作出的行政安排；
(g) 競選活動的監管；
(h) 現有功能組別投票㆟的資格問題，包括他們在按㆞區劃分的選舉組別及功能組 別的雙重投票權；
(i) 選舉規定的執行；以及
(j) 可否將現有選舉規定全部納入單㆒套法例。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日 291
㆖述各項殊非簡單，但卻急不容緩。㆘個選舉周期將於㆒九九㆕年九月展開，首先 舉行的是區議會選舉。因此，有關檢討所提的建議，必須在㆒九九㆔年年底前實施， 而為推行這些建議而進行的法例草擬程序，更必須提早進行。因此，時間實在十分緊 迫。但我有信心藉 本局的協助，必定能夠達成目標。
在議員所提的問題㆗，部分是與選舉制度有密切關連的，但在㆖述檢討完成之前， 請恕我未敢在這次辯論㆗㆒㆒作答。我相信議員的意願，是成立㆒個特別委員會，研 究這些問題，政府亦希望與這個特別委員會緊密合作，以期找出切合市民期望的最佳 答案。
除有關選舉安排的檢討外，部分議員亦提到需要解決若干憲制事務㆖的問題，例如 成立選舉委員會的具體細節，立法局主席的選舉，他應具備的資格及權力等。這些問 題的圓滿解決，與能否銜接基本法內有關香港特別行政區首屆立法機關的安排，有非 常直接的關係。為達到順利過渡的目標，有關這方面及其他條款的安排必須妥善，這 點極之重要。這些問題當然會成為議員特別關注的範疇。但正如我剛才所說，有關選 舉制度的檢討時間緊迫，故必須在較後時間，才能夠詳細考慮這些問題。
多位議員認為在㆒九九五年應該有超過 20 個直選議席。關於這方面，多位部長曾清 楚指出，英國政府將會在㆒九九五年選舉之前，在他們認為最適當的時候，以最有效 的方法向㆗國政府提出有關促進民主步伐的事宜，而英國首相在本年九月訪港時亦曾 重申，他本㆟十分重視行政立法兩局議員對這方面的意見。
多謝副主席先生。
財政司致辭的譯文：
副主席先生，通貨膨脹顯然是本局以及廣大群眾主要關注的問題。因此我的演辭將大 部分討論這項問題。
但我想利用這個機會，向社會保證我們對主要社會計劃及其他計劃的承諾，以及表 明我們堅持㆒向運作良好的基本自由市場路向。
本港繼續堅持的路向
我們的基本路向很明確。我們相信市場經濟和自由競爭；相信低稅率及盡量減少公 文程序；相信有效保障市民利益同時給予最好機會讓經濟增長等措施會帶來好處。這 個路向為本港帶來不斷增高的生活水準和長期全民就業。
我們極相信要鼓勵競爭。當局會繼續特別鼓勵提供公共服務的機構進行競爭。此舉 所帶來的好處，包括更高的生產力、更新的創意及更好的質素。在公共運輸方面，舉 例來說，各種不同的交通工具之間，早已存在競爭。但是，藉 例如巴士路線的競投， 我們不斷增加這方面的競爭。
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我們亦相信私營化的優點，就是把企業家最擅長處理的事業，由公務員手㆖轉給私 營機構辦理。本港早已比很多其他㆞區有更多公共服務是由私營機構或法定公司提 供，而非由政府本身提供。將行車隧道私營化就是㆒個好的例子。我們打算擴大這方 面的工作。
控制公共開支
不論我們在分散私營化方面和促進競爭方面如何成功，正如多位議員在辯論㆗強 調，我們仍需遏抑公共開支。
正如總督在施政報告所說，我們必須認真遵守主要的財政預算準則。公營部門開支 的整體增長必須與經濟的整體增長率保持㆒致。這樣可確保我們不會把創造財富，提 高我們生活水準的私營機構排擠出去。
㆖述準則並非㆒成不變㆞實施。正如㆒些議員所指出，公營部門開支近年增長較快。 事實㆖，經濟增長放緩時，我們很難使公營部門開支同步放緩。當然，突然煞車也是 錯誤的― 免得我們的計劃受到時放時收政策的影響。儲備對調節會有所幫助。我們 正經歷 較以往緩慢得多的增長，而我們的開支計劃也要把這項因素包括在內。在八 十年代的後半段，本㆞生產總值平均每年增長率為 7.8%，其後在㆒九八九年和㆒九九 零年分別減至 2.7%和 2.8%。比較之㆘，公營部門開支在本㆞生產總值㆗所佔的部分
增長相當迅速，由㆒九八七年至八八年度的 14.5%增至㆒九九零至九㆒年度的 17.4%。 本年（㆒九九㆒至九㆓年度），該部分可能再增至 19%。顯然，政府開支必須與較低 的本㆞生產總值增長估計保持㆒致。
在特別是目前通脹高企的情況㆘，我們當務之急是控制公營部門的開支。但有關「削 減」經常開支的報導，可能已引起不必要的驚慌。整體來說。我們實際㆖正策劃達致 ㆒個可觀的開支實質增長。因此，又何須慌亂？
有㆟可能產生誤解，認為既然每年開支增加，為何仍要尋求更有效率㆞使用政府開 支的方法。我們必須向各部門施加壓力，要他們更有效㆞使用經費和想辦法減低成本。 節省㆘來的款項，會再用於現行的計劃㆖；或用於因過往政策決定而須繼續承擔的服 務擴展㆖，以及新服務㆖。這些節約，加㆖我們計劃在開支方面的實質增長，綜合起 來就可以進行大量的計劃，以應付社會不斷增加的需求，包括：
第㆒ 政府過往曾經表示要展開的新政策措施，其㆗包括擴展大專教育、提高㆒般 教育水準，及分期實施「對抗污染莫遲疑」白皮書和社會福利白皮書的建議；
第㆓ 醫院管理局接管政府及補助醫院後的異常龐大開支承擔；
第㆔ 額外及無可避免的開支承擔，例如向㆗國增購食水。此外，我們不要忘記， 社會福利方面很多福利津貼是與通貨膨脹有聯繫，故開支亦會自動增加；以 及
第㆕ 開辦新學校、診所和醫院。
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財政抑制對社會服務可能產生的影響，亦引起㆒些混亂。無可懷疑，為了實施財政 抑制，我們須面對困難的選擇。我們不能實施低稅政策，除非我們能確保盡量減少補 助，而各項收費亦能追㆖成本。但在作出選擇時，我要強調，社會服務會繼續得到優 先處理。按照現有計劃，以㆗期來說，教育、社會福利及衛生方面的經常開支，會有
可觀的實質增長。這方面的開支，必須繼續得到最優先處理，以確保在通貨膨脹時期， 貧困者仍可受惠，並且實踐我們的承諾，使沒有㆟會因貧困而被剝奪接受教育和醫療 的機會。
通貨膨脹
背景
現在轉談通貨膨脹問題。關於解決通貨膨脹的背景，大致㆖已較去年為佳。我們仍 有採取審慎樂觀態度的餘㆞。經歷過兩個溫和增長的年頭後，本港的經濟已開始凝聚 動力。我們的轉口增長，尤其強勁。機器及設備的投資大幅增加，趨勢令㆟鼓舞，反 映出投資者信心加強，並且提高我們未來增長的能力。在八月，我們將今年的本㆞生 產總值估計提升至 4%；我們預期這個㆖升趨勢會持續㆘去。因此我們在策劃㆖可預 定直至㆒九九五至九六年後，增長率會維持在 5%。
與㆗國達成機場及有關工程協議，是令到本港普遍籠罩 較高漲情緒的主要因素。 我們的經濟後勤㆞區，包括珠江㆔角洲，結構越來越完整，成績越來越理想，我們因 而繼續得益。當㆗國在㆒九七九年開始對外開放時，恐怕誰也想像不到這㆒帶的發展 會這樣可觀。本港投資者對於在廣東省經營業務，現在已是駕輕就熟。憑 他們的貢
獻，廣東省得以創立㆒個欣欣向榮的製造業基㆞，而該㆞的基礎建設亦趨於現代化。 這㆒切都為未來提供㆒個令㆟振奮的指標。
雖然目前情況㆒般較為樂觀，但我們仍有㆒個主要問題，就是通貨膨脹。社會㆟士 以至本局對通貨膨脹的關注，是完全可以理解，而且亦屬恰當。政府對此同感憂慮。 無疑，最近通脹已見紓緩，並略有挫低的趨勢，由㆕月的 13.9%高峰，㆘降至九月的 11.5%。不過，通脹肯定仍是㆒個嚴重的問題。
經濟增長及通貨膨脹並非只是抽象的概念，兩者對民生都有實實在在的影響。經濟 增長令收入及生活水準提高；通脹則在交通費、房屋費與消費開支增加及儲蓄耗減等 方面對我們產生影響。㆒般而言，低㆘階層較受通脹打擊。對大部分㆞方而言，有約 4%的整體經濟增長率，已非常值得讚譽；但 11%至 12%左右的通脹，則顯然令㆟憂悒 不安。我們必須定㆘目標，竭盡所能去提高經濟增長、減低通脹；但我們亦須坦白承 認在這兩方面我們的能力有限。
通貨膨脹是㆒個複雜的問題，沒有㆒個政府可以輕易加以解決。其他工業國家所試 行的多項補救辦法，都不能用於本港，因為香港政府不管制投資或對外貿易；不管理 零售市場或調節釐定工資的程序；香港政府亦承擔實行自由市場原則。
294 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日
香港必須自己尋求方法解決通脹問題。政府對情況作出分析時，已從多位議員在這 次辯論所發表的演辭㆗，獲益良多。事實㆖，我在訂定政府的意見時，不但擷取本局 同僚的智慧，更參考我們與㆒些私㆟機構的㆒流經濟學者進行的非正式對話。
㆖述對話很有成果，足以令我相信我們應對這種交流成立正式的架構。如此㆒來， 我們便有永久的組織與私㆟機構專家舉行討論，不但探討通脹問題，也探討其他主要 的經濟問題，例如結構性轉變帶來的影響，以及如何促進經濟增長。我們有需要動員
本港最優秀的經濟㆟才參與這項工作。為此，我們將成立㆒個新的經濟諮詢委員會， 由我擔任主席。委員會的成員將包括本港的傑出經濟學者，其職權範圍亦會相當廣泛， 以便可以討論本港經濟所面對的策略性問題。
問題
現在我希望集㆗討論通貨膨脹問題的㆗心。這個複雜而獨特的情況，有㆘列幾個要 點：
第㆒，本港經濟已成功進行重大的結構性轉變。經濟重點由製造業轉為服務行業， 而較為勞工密集的生產工序，連同來自本港的新投資項目，則轉移至南㆗國進行。 這是受㆟歡迎的轉變，我們的經濟大有改善，卻並未導致嚴重的失業問題 ― 這 委實是㆒項非凡的成就。
第㆓，這項結構性轉變使我們的價格結構亦產生不同的影響。㆒方面，我們的工業 擴展至南㆗國，雖然刺激本港對服務的需求，卻同時令物價提高。另㆒方面，我們 的工業重整後，透過增加生產力，以及在㆗國進行某些加工程序，可以平抑價格。 結果，本㆞消費物價急劇㆖升，令㆟不安，但出口價格大致仍維持競爭力。這種本 ㆞物價膨脹與出口價格膨脹的差距，在市場經濟㆖較為罕見。
第㆔，最嚴重的問題，是土㆞及勞工極度短缺，對消費物價造成更沉重的壓力，並 且限制增長。我們且莫忘記，勞工短缺是㆒個比較新的問題，是由於㆒九八零年取 消「抵壘政策」，限制㆗國居民自由入境所致，而移民問題使勞工短缺情況更形尖銳 化。假如我們擁有足夠的土㆞和勞工，那麼，因海外訂單增加而對本㆞貨物及服務 造成的額外需求，以及我們在南㆗國的工業擴展，兩者所造成的通脹情況，當可大 大紓緩。
我們必須冷靜而審慎㆞研究㆒㆘我們可採用何種經濟、財政或金融措施，以紓緩有 關情況。但在付諸實行時，我們必須確保這些措施不會產生不良的副作用。分析通脹 問題及尋求緩和通脹措施的工作，已由打擊通脹專責小組率先進行。
經濟措施 ― ㆒般情況
在經濟措施而言，我們的開放經濟及我們在南㆗國所取得的超卓成就，意味 要影 響對本港資源的總需求，極不容易。此外，若真的這樣做，很可能會降低我們的經濟 增長。其實，我們的成功，在很多方面反令我們受害。我們在廣東日益龐大的投資， 以及在世界各㆞成功建立的出口聯繫，為我們不斷帶來新業務，但亦對我們的資源和 價格造成新壓力。因此，我們強調從供應方面入手 ― 增加勞工與土㆞供應。
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經濟方面 ― 勞工供應
自從㆒九八九年以來，我們推行多項計劃，選擇性㆞從外㆞輸入勞工。到目前為止， 根據這些試辦計劃進入本港的勞工，約有 14000 名。在這方面有㆒些問題出現，包括 複雜的程序和㆒些僱用不當的情況。這些都必須糾正和解決。但是，這些計劃仍然是 有效的，確能紓緩樽頸行業的最嚴重勞工短缺情況。
決定輸入多少勞工是㆒項複雜的問題，即使已實施這些計劃，本港據報仍有職位空 缺約 70000 個，需求之大，可見㆒斑。此外，假如本港來年的經濟㆒如所料繼續好轉， ㆟力的需求將會進㆒步增加。即使增長率在歷史性偏低的時期，本港亦曾輕易㆞吸納 製造業所裁減的勞力，此外當該行業收縮時，供應必定會削減。本局以內及以外的經 濟專家，㆒般都說在需求高的時候出現勞工短缺情況，即使絕對不是唯㆒導致通脹的 原因，也是㆒個主要原因。我也認為這個說法很有力。由於這樣，也由於要阻滯經濟 增長的真正障礙清除，我們必須選擇性㆞借助外面的來源，以輔助本㆞的㆟力供應。
在某程度㆖，我們可以在本港內部進行㆒些方法 ― 透過投資於較佳的設備以提 高生產力。但這個策略並非是全面的解決方法。我們同時需要更多工㆟去配合新訂單 和推行新計劃。我們因此決定有需要增加輸入勞工，但會小心進行諮詢，才決定㆒個 最後的數字。
我們完全無意把通脹諉過於勞工；本港工㆟的表現極好，這些年來他們的收入增加， 生活水準不斷提高，是他們應得的報償。不過本港勞工供應實在是增長得太慢了。
同時，我們也瞭解勞工階層的真正關注。這些關注在這次辯論㆗已㆒再向本局提出。 政府無意把工資削低或減少工㆟收入。本港不會大規模㆞任意輸入勞工。我們採取的 方法，仍然是有選擇性，以本港那些在工㆟數量和技術方面都缺乏的工作類別為目標。 所輸入的勞工數目，會受到小心管制，視乎勞工市場情況，以及本港工㆟是否對出現 的職位有合理優先要求而定。只有把勞工短缺情況對本港生產力的限制減低，我們才 可合理㆞遏抑通脹率，以及取得更高的經濟增長。簡而言之，我們會使社會每個㆟更 加富裕。我的同僚教育統籌司，將對這個題目有更詳盡的敘述。
經濟措施 ― 土㆞供應與物業價格
現在轉談物業市道。多位議員都有力㆞指出，樓宇投機買賣，大大導致現時住宅樓 宇價格高升。他們的論點是這種情況，不但使真正需要購屋自住的㆟士無力購買，亦 增加通脹的升勢。
這些論點我頗感同意。今年到現時為止的九個月，根據真正買賣紀錄，住宅樓宇平 均價㆖升超過 40%。樓價以如此幅度推進，會在樓宇租金增高方面顯現出來，跟 消 費物價指數亦會被推高。
我們已於去年十㆓月採取㆒些措施，而在今年八月又再度採取另㆒些措施，以遏止 過熱的炒賣樓花活動，並防止買賣樓花時出現混亂情況。但明顯㆞，我們有需要採取 進㆒步措施。在物業方面，我相信猖獗的投機活動，加㆖各種不當行為，已令市場機 制未能正常運作。規劃環境㆞政司在這次辯論的稍後部分，會介紹㆒系列為促進市場 更有秩序運作的額外措施。
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㆒項可長期穩定物業市場的重要措施，是確保能夠提供合理數量的住宅單位以滿足 需求。與㆒般㆟所知的相反，住宅單位供應增加的速度，已比住戶數目增加速度為快， 而按照預測，這種情況會繼續㆘去。當然，我們亦要承認，由於市民愈來愈富裕，較
多㆟是渴望自置居所或是改善居所。然而，我們必須有足夠的土㆞，才可以應付需求。 在此我要多謝㆗英土㆞委員會鼎力合作。該委員會最近同意本年度的批㆞計劃多撥約 6 公頃的土㆞供作私㆟住宅用途。這足以證明制度的靈活性。
銀行界在這方面亦可盡㆒些力，審慎的銀行家是不會助長引起通脹的投機活動。銀 行界-
分明白我們對這方面的看法，而金融事務司在這次辯論稍後部分，會就這個問 題詳加解釋。
我所闡述的措施，對遏止物價㆖升及促使市場機制更有效㆞運作，將有㆒些功效。 但是，我們現在必須正面打擊投機者。物業投機者製造㆒個㆟為市場，利用市民對物 價節節㆖升而可以理解的恐懼，來牟取暴利。他們開始了㆒連串有利可圖的交易，而 受苦的卻是倒霉的最終用家。解決的辦法，是在炒賣過程每個階段削減投機者的盈利 幅度，以打擊其活動。而最有效的方法，就是修改徵收印花稅辦法。
現時印花稅是在業權轉讓時才須繳付；換言之，即在物業法律㆖轉讓與買家的文件 完成後繳付。轉讓前所作的買賣安排是毋須繳付印花稅的。現在，我們決定所有這些 安排均須附有買賣合約，而當局會徵收這些合約的印花稅。業權轉讓則只須繳付名義 ㆖的稅款。轉讓時只徵收名義稅款，是因為有關的買賣合約已繳交稅款。印花稅率則
無改變。但與居者有其屋計劃有關的買賣合約則除外，因為該等樓宇並無多少可供投 機買賣的餘㆞。
對每份買賣合約徵收印花稅，會大大削減投機交易所帶來的利潤。交易的數目越大， 所削減的投機利潤就越多，故投機者在入市之前，必定再㆔考慮。假如他們決定入市， 便會面對愈來愈大的風險，因為他們更難在可以賺取利潤的情況㆘將所購物業脫手。 這項抑制措施應可遏止投機活動，及減少樓價受㆟為因素影響而㆖漲的機會。實行這 項措施的結果，將使樓價趨於穩定，有利於真正購屋自住的㆟士。我得強調，如果沒 有㆗間㆟介入，真正購屋自住的㆟士須繳付的印花稅，將與現時相同。
無疑我定會受㆟指摘，說我推行這項改革是為了增加稅收。我的用意絕非如此，但 我已準備面對這項指摘，以協助真正購屋自住的㆟士及使市場不再與現實情況脫節。 我須補-
說明，我們所主要關注的是住宅物業。但是，在法律㆖及行政㆖是很難區別 各種不同的物業。此外，物業的用途亦可能改變。因此，除非能夠找到辦法解決物業 定義的問題，否則，有關法例將須涵蓋㆒般物業。
在草擬所需法例方面，我們已取得進展，而且打算在㆘月將有關法例提交本局。暫 時，我們是預先警惕所有投機者。
我相信在這個重要的範疇。我們還可以加強消費者委員會所擔當的角色。消委會由 政府成立，以協助保障消費者，至今已成為㆒個有效的監察機構。在通脹高企的時候， 這個角色尤為重要。目前消委會已開始參與處理購置居所、按揭與保險安排及租約㆗ 的不公平條
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款等事宜。然而，由於對物業是否屬消委會職權範圍㆒事，未有明確的規定，致令其 工作受到掣肘。為了確保消費者委員會能夠繼續致力於這項重要的工作，甚至加強在 這方面的努力，當局將於本月稍後向各位議員提交消費者委員會（修訂）條例草案， 明確規定物業與貨物及服務，同樣是在消委會的權力範圍之內。
我深信消費者委員會在其與㆞產發展商、㆞產經紀、金融公司或公司業主交往時， 會協助使市民獲知更多有關物業的資料，因為個別消費者在與這些商㆟交往㆗常常處 於㆘風。這樣對創立㆒個更健全的物業市場，亦有貢獻。
財政措施 ― 限制公營部門的需求
副主席先生，在討論緩和勞工及土㆞供應的措施後，我現在轉談財政措施。我較早 時曾提及有需要限制公共開支的增長。在世㆖很多㆞方，公營部門開支經常是通脹的 主要成因。但香港則不是如此，不過我們仍須確保政府的開支不會加重通脹壓力。
在規劃未來數年公營部門開支時，首先研究的是可能出現的經濟增長。我們假設這 方面的增長是 5%，因此，預測期內的政府總開支，增長率亦不應超過 5%，這是我們 對公共開支所訂立的㆖限，而我是決意確保遵守這些限額的。
金融措施
較早前我曾經分別提到以經濟、財政及金融等㆔項措施來對付通脹。現在讓我轉談 最後㆒項，即金融措施㆗的可供選擇辦法。其他㆞方的政府曾使用金融措施來打擊通 脹，但成功程度不㆒。然而，這些補救方法對我們並不適用。社會㆟士不會接受激進 的通脹措施所帶來的失業與經濟增長縮減的情況。此外，更重要的是，在本港這個特
殊環境㆘，我相信我們的金融政策，必須以確保貨幣穩定為絕對優先考慮。過去數年， 香港經歷多次衝擊，每次我們都能巧妙㆞加以化解而無損㆟們對本港貨幣的信心，匯 率亦㆒直保持穩定。
這是我第㆒次在本局發表重要演說。我希望藉此機會明確㆞聲明我支持現時的聯繫 匯率。港元與美元聯繫，在最近採用的金融安排的輔助㆘，運作得很好。我要清楚表 明我要繼續保留聯繫匯率的堅定意向。令我稍感欣慰的，是大部分商界㆟士及很多專 家的意見，都支持這個做法。
總結
總結來說，通貨膨脹使我們面對棘手的問題，並無簡單的方法可以解決。不過，我 已簡略談過當局會採取㆒些措施，以便有選擇性㆞增加我們的勞工供應；遏止物業投 機活動；擴大消費者委員會職權範圍；成立㆒個新的經濟諮詢委員會；有效管制公營 部門開支但仍然對主要社會計劃提供經費。㆖述措施，綜合來說，對於遏抑通脹會甚
為有效，但這並不表示我們的工作到此為止。我們將須密切監察事情發展，尤其是在 物業市場方面，並且保持警覺，及時採取所需的應變措施。不過，要使通脹不繼續惡 化㆘去，我們現在便要採取我以㆖所述的行動。
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在經濟增長方面，我們見到令㆟鼓舞的訊息，輸入勞工會有助推高增長。暫時，政 府必須實行財政抑制措施，我們絕對打算這樣做。不過，此舉不會對推動經濟增長的 基建發展有所影響，更不會使貧困㆟士更加受苦。
副主席先生，我謹此陳辭，支持當前動議。
金融司致辭的譯文：
副主席先生，我們會繼續確保本港的監管水準，達到主要國際金融㆗心應有的水準。 我們需要有㆒個向投資者提供-
分保障，及確保本港金融市場完善的監管架構。但是， 我們知道必須避免過度監管，因為這會扼殺對香港極其重要的企業家精神。
對金融服務的監管
這次辯論期間，本局㆒位議員對證券及期貨事務監察委員會有權在有需要時強制市 場團體進行改革，表示關注。我可向各位議員保證，除非在特殊情況㆘，否則證監會 無意行使這項權力。此外，即使證監會要強橫或高壓㆞行使其權力（這情況相信不大 可能發生），本港的立法架構亦能提供足夠的制衡，防止任何這種濫用權力行為。當這 條法例在立法局通過時，本局議員曾加以審慎研究，且事實㆖曾作出補-
。類似證監 會所擁有的權力，區內其他㆗心例如馬來西亞、新加坡及泰國的同類監管機構亦擁有， 而英國及美國的情況也相同。對於㆒個有效的自行監管制度，這種權力被廣泛視為是 必需的組成部分。因此，我深信以本港的情況而言，這種權力是適當的。
該位議員亦表示，證監會如非必要，不應調查與證券市場有關的事情，而應該讓市 場團體自行處理。事實㆖，目前在已有這類團體的業務，情況已是這樣，證監會主要 僅擔當監督的角色。然而，證監會與其他㆞區的監管機構㆒樣，應該在適當和有需要 時，行使其調查權力，我認為這是正確而恰當的做法。
我肯定，各位議員跟我㆒樣，欣悉證券及期貨事務監察委員會已與香港聯合交易所 就㆒套有關聯合交易所改革方案達成協議，並獲總督會同行政局通過。改革的目的， 是為聯合交易所制訂㆒個更具代表性的管理架構，並確保在日常事務的運作及未來策 略的策劃㆖，能顧及所有使用本港市場㆟士的利益。實施改革後，本港股票市場的結 構與其他主要㆗心相比，將更為優越。
在這方面，我要向聯交所主席利國偉爵士致敬。利爵士在領導聯交所期間，孜孜不 倦㆞致力恢復聯交所在㆒九八七年十月事件㆗受到損害的聲譽和㆞位。他在本年年底 退休時，當可以因為已出色㆞完成這項工作而感到欣慰。㆖月在本港舉行的國際證券 交易所聯會會議期間，利爵士對證券業的貢獻，得到世界各㆞同業的表揚。
在銀行業方面，我們會繼續進行目前的工作，根據業內運作經驗和發展情況，檢討 有關法例的條文。我們打算在這個會期內，對銀行業條例作出修訂，其㆗㆒個目的是 加強核數
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師與銀行監理專員之間的合作。此舉會加強監察銀行的內部管理，以便可以及早發現 任何問題的產生。當局鑑於與香港國商倒閉有關的問題而認為有需要作出的㆒些技術 ㆖修訂，亦會包括在㆖述修訂項目內。
香港國商
現在我要特別談談香港國商的問題，我要重申這些問題是由香港以外㆞方的事件引 起，不應視為我們的銀行體系有任何不健全之處。香港華㆟銀行已經完成相當深入的 審查工作，並已就接管香港國商業務提出建議。破產管理官現正仔細考慮這些建議。 由於商談工作仍在進行，目前猜測他們成功的機會，是不明智的。臨時清盤㆟暫時同 意的任何條件，必須獲得法庭的批准，同時也要徵詢各存戶及其他債權㆟的意見。
存款保險
這將我們帶到香港應否設立某種形式的存款保險制度的問題。我們正努力草擬㆒份 公開諮詢文件，希望可於年底前公布。這個問題，甚為複雜，需要仔細研究。我們正 參考其他國家的經驗，並評估推行存款保險制度對本港存戶及銀行體系有何影響。在 這個問題㆖倉卒作出決定，有欠審慎。在諮詢過程㆗，㆒般市民及銀行界的意見，我 們都會審慎考慮。
物業市場
財政司已經指出我們的關注，就是銀行的貸款政策不應過度寬鬆，以免助長住宅物 業市場的投機活動。本局㆒些議員亦曾表達類似的關注。財政司曾講述當局在這方面 所採取的㆒些行動。我將會進㆒步加以解釋。銀行監理專員最近曾進行㆒項調查，所 得出的結果令㆟鼓舞。調查結果顯示，有關銀行監理專員在五月時曾促請銀行界注意 購置住宅樓宇的貸款急升㆒事，各銀行已作出回應，收緊貸款政策。每間銀行所採取
的措施略有不同，但都包括降低貸款與估值的比率及貸款與入息的比率、較保守的物 業估值及縮短貸款的最長期限等。
㆖述措施可能已經在抑制樓價㆖升方面起了積極作用，但九月份有關銀行貸款的金 融統計數字顯示，用以購買住宅樓宇的貸款，增長速度仍然顯著。因此，銀行在這方 面保持警覺至為重要，而銀行監理專員短期內將致函認可機構，要求它們對貸款準則 作嚴格的檢討。銀行監理專員亦會繼續密切監察有關情況。
保險業
至於保險業方面，我們會繼續定期檢討保險公司條例，確保其條文已按業內運作經 驗和市場發展情況作出修訂。為此，我們將於㆘星期在本局提出 1991 年保險公司（修 訂）條例草案。該條例草案的主要目的，是擴大保險業監督可基於投保市民的利益而 採取干預行動的範圍。此外亦有條文授權保險業監督加強對有問題的承保㆟的監管， 以及賦予核數師和精算師更大職權，呈報涉嫌詐騙的個案。
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本港對保險業代理商及經紀沒有任何監管，㆒直是大家關注的事項。我們完全同意 這情況並不理想，必須採取步驟予以糾正。政府及保險業都相信，解決問題的方法， 是在㆒個有法例支持的架構內，制訂㆒套自行監管制度。保險業已成立工作小組，負 責擬訂建議，並已與保險業監督展開有用的對話。與此同時，當局現正制訂立法建議， 增加承保㆟對其代理商的行為所需承擔的責任，及提高主要委託㆟／代理商關係的透 明度。
對退休計劃實施審慎監管
最後，副主席先生，市民廣泛支持我們審慎監管私㆟退休計劃，以確保退休利益能 夠如期支付予參加者。我們已在五月向本局提交職業退休計劃條例草案。市場及專業 團體普遍支持條例草案內所收納的原則；而立法局專責小組在研究該條例草案後，亦 贊同按擬定的方針實施監管，但對於條例草案過於複雜則表示關注。鑑於審閱該條例
草案的時間有限，現已同意待當局重新組織及簡化該條例草案後，在今屆立法局會期 內再提交本局審議。
我們現正緊密諮詢市場團體及有關專業團體的意見，以便重新草擬該條例草案。修 訂後的條例草案，會保留所有基本原則，即是，退休計劃的資產須與僱主業務的資產 分開；須提供-
足資金；須向退休計劃成員透露有關資料；以及每年須進行獨立帳目 審核。不過，管制供款安排及集成計劃註冊的條文，會有所改善，而關於程序的次要 事宜，會由附屬法例處理。我們預期可在本年年底前完成重新草擬程序。
多謝副主席先生。
工商司致辭的譯文：
副主席先生，香港經濟今日有輝煌成就，主要有賴當局奉行自由貿易政策所致。我們 並無關稅，亦歡迎任何貿易夥伴與我們貿易。40 多年來，我們㆒向遵循多邊路線，致 力減低關稅及清除貿易障礙，並利用關貿總協定作為我們對外貿易政策的基石。
關貿總協定共有成員國 103 個。這個組織提供了㆒個多邊架構，各成員國之間的貿 易量幾佔全球總貿易量的 90%。讓組織的其㆗㆒個基本原則是最惠國規則。換言之， 透過關貿總協定，我們獲得保證，在平等條件㆘，我們的產品可以在全球幾乎所有重 要市場與對手競爭。在關貿總協定㆘，我們的貿易㆒向表現甚佳。
關貿總協定當然不是完美無瑕的工具。因此㆒九八六年在烏拉圭舉行的部長級會議 ㆖，關貿總協定的締約成員決定展開㆒個重要的多邊貿易談判回合，以修訂及鞏固關 貿總協定。
烏拉圭回合的主要目標，是強化現有關貿總協定的規則，將兩類非常重要的行業 ― 農業及紡織業 ― 納入關貿總協定制度範圍內，消除非關稅的障礙，降低關稅，以 及在服務行業貿易和與貿易有關的知識產權保障方面，訂定新的多邊規則。香港非常 積極㆞參與烏拉圭回合的談判。
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很不幸，烏拉圭回合出現了㆒些並非由我們引起的問題。烏拉圭回合談判原訂於去 年十㆓月在布魯塞爾結束，但布魯塞爾部長級會議卻未能達成協定，主要因為在農業 問題㆖爭持不㆘，而基於明顯的理由，香港並無左右這個問題的力量。
在日內瓦，關貿總協定總監在最近數星期㆒直努力嘗試推進談判的步伐。香港的談 判代表差不多在每個範疇㆖都作出努力，㆒方面爭取本身利益，另㆒方面與其他代表 合力促使談判成功。可惜，談判直至目前為止並無取得多大進展。農業問題再次成為 談判的絆腳石。
目前我們已進入烏拉圭回合的最後階段，現在是主要參與者（即歐洲共同體和美國） 拿出政治決心在農業方面謀求突破的時候。假如這個目標能夠在未來幾星期內達成， 會談便可望取得美滿的成果。
縱使我們贊成透過多邊合作去解決貿易問題，我們亦明白到，建立更緊密的㆞區經 濟合作會對我們有利。雖然我們並不贊成組成保護主義貿易集團的主張，我們仍有意 積極參與㆒些致力促進全球貿易開放和加強㆞區經濟聯繫的國際會議。
香港早已是太平洋經濟合作會議的成員。該組織的部長級會議將於㆘星期在漢城舉 行，香港將參加㆒個名為亞太區經濟合作（簡稱亞太經合）的重要討論會。鑑於本港 78%的貿易是與亞太區的經濟體系進行，而香港亦是世界㆖第 11 個最大的貿易個體， 香港顯然會在亞太經合㆖擔當㆒個重要角色。
香港十分倚賴貿易，因此貿易保護主義以各種形式抬頭，實屬憾事，而濫用關貿總 協定的反傾銷程序就是近期的㆒個例子。
我們現正通過㆕個主要的途徑處理這個問題。第㆒，與某些入口國家進行雙邊協商， 因為在這些國家，我們相信本港的製造商正受到不公平對待。第㆓，透過關貿總協定 的多邊架構，就那些我們認為違反關貿總協定規則的個別國家的做法提出質詢。第㆔， 在烏拉圭回合談判㆗，我們的談判代表正積極促請有關方面修改目前的反傾銷規則， 以減少反傾銷被用作保護主義措施的機會。最後，在本港方面，貿易署致力協助製造 商及出口商了解有關的程序，以及就如何最有效㆞制訂本身的防禦策略，向他們提供 概括的意見。以㆖㆕項做法，構成政府方面的主要承擔。
㆗國輸往美國的產品約 70%透過香港轉口。香港工業家大量投資於㆗國。因此，我 們作為有利益關係的第㆔者，對㆗美的貿易關係表示關注，實是最自然不過的事。
今年五月，布殊總統宣佈決定無條件延長㆗國最惠國㆞位㆒年。這項消息深受港㆟ 歡迎。香港政府連同香港商界和美國商界，已費了不少功夫游說美國政府決策㆟和美 國國會，指出㆗國最惠國㆞位不獲延長會對香港造成頗大的害處。
不過，是否繼續給予最惠國㆞位，是每年研究㆒次的問題。美國國會尚有兩項條例 草案仍未通過，兩項都是試圖在繼續給予㆗國最惠國㆞位時施加條件限制。繼續給予 最惠國待遇而附帶條件亦會對香港造成損害，因為暫停給予最惠國㆞位的威脅，會對 投資及商業信心帶來直接影響。
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我們會繼續提高警惕，而政府亦會加倍努力，確保美國全面瞭解香港的情況。我們 會透過香港駐美國辦事處，以及美國政治領袖、政府官員及商業團體的接觸進行。正 如過往㆒樣，我們亦期望本港工商團體、個別商家或商業團體，本港的美國商界㆟士 與美國國內的商界㆟士攜手合作，繼續運用他們的影響力。
㆗美貿易關係，在其他方面亦呈現緊張氣氛。兩國現正蹉商有關㆗國保障知識產權 的情況，即所謂「特別 301」事件，以及關於進入㆗國市場的「301 條款」。由於牽涉 的事情極為複雜，我不會在此詳述。但我可以說，由於㆗國出口美國的貨品，大部分 經香港轉口，美國㆒旦引用 301 條款對㆗國產品採取任何行動，亦會打擊香港的貿易。
香港政府當然極關注㆖述情況。不過，這主要是㆗美之間的雙邊糾紛，並非我們所 能參與。雖然如此，我們已向美國政府各級官員表達我們的關注，希望他們亦顧及我 們的貿易及經濟利益。
本局有些議員曾建議，香港與南㆗國成立㆒個正式的經濟合作機構。正如總督在施 政報告㆗指出，兩㆞早已建立廣泛的貿易和投資聯繫。當我們的商㆟和廠家在內㆞發 掘營商機會和利用這些機會，這種聯繫便自然加強和迅速發展。香港貿易發展局亦已 大大推動這個過程。鑑於南㆗國的經濟潛力強大，我相信兩㆞的經濟聯繫將繼續茁壯
成長，毋須成立任何由政府主導的正式機制以促進或協調這方面的整體發展。
事實㆖，這種機制有違我們的基本宗旨 ― 即商業決定最好交由商㆟自決。我們 亦須緊記，正如聯合聲明所規定，香港在㆒九九七年後必須維持其作為㆒個獨立的關 稅㆞區和獨立的經濟貿易個體，這是至為重要的，而本港在關貿總協定的成員㆞位亦 賴此而得以維持。不過，我可以向各位議員保證，香港政府與㆗國當局在各種共同關
心的個別事項㆖，仍保持定期接觸。隨 本港的經濟和南㆗國的經濟愈來愈唇齒相依， 這些接觸預期將會持續㆘去，而且會日益增加。
有幾位議員曾表示支持政府盡量不干預私營部門自由運作的宗旨，這真是深得我 心，但另外有些議員則認為，政府應制訂㆒個綜合的策略，以決定本港未來的工業發 展。
我們仍然認為應讓私營部門自行管理其本身的事務。香港經濟成功，全賴商界㆟士 的英明抉擇。我認為由公務員去決定工業發展的路向，殊非正確。這應是我們的企業 家的專門工作。
但盡量不干預並不等於對工業缺乏支持。相反，政府已做了不少功夫。當局已作出 龐大投資，創造出㆒個環境供私㆟企業蓬勃發展，而我們將會繼續這樣做。
在提供設施及服務方面，我們的措施包括：提供教育及訓練以配合本港經濟的需求； 提供工業用㆞；提供服務以協助工業界改善生產力和產品質素；進行促進外商在香港 投資製造業的活動。
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我們的工業支援計劃，主要目標是幫助工業界改善技術能力。高等教育院校及訓練 機構所提供的學位，有很多是科學和技術學科。香港科技大學已為第㆒批新生打開大 門。香港生產力促進局正積極㆞尋求及傳播新的科技知識。我們的工業 可供高科技 工業使用；而位於大埔的工業 已特別預留土㆞，供從事極高科技工業的公司申請。
我們亦已 手設立㆒個位於將軍澳的新工業 ，這是本港的第㆔個工業 。我們現正 興建㆒個工業科技㆗心，為從事新科技工業的公司提供用㆞及設施。至於我們的外來 投資計劃，則有助海外科技流入本港。
此外，我們有意在香港打開新局面，為應用研究發展工作實行㆒項新的資助計劃， 目的是鼓勵工業界增加在應用研究發展方面的投資。有此額外投資，工業技術將會更 趨先進，而長遠來說，產品在本港出口市場的競爭力亦會提高。根據這項計劃，政府 將與工業界合作，投資推行有價值的應用研究發展計劃，並會從成功的計劃取得收益。 我們稍後會向本局的財務委員提交建議，要求對㆖述計劃撥款。
我們關注到所提供的輔助服務必須有效及集㆗。因此我們已決定成立㆒個工業技術 發展局，總督在施政報告㆗亦已宣布這項決定。新的發展局將於明年㆒月展開工作， 接管工業發展委員會及科學與技術委員會的職責，成為向政府提供有關本港的工業與 技術發展意見的單㆒渠道。我深信新的發展局會協助政府對工業迅速轉變的需求，包 括新科技挑戰所引起的需求，更快作出回應，並確保我們提供的服務得到更佳的協調。
多謝副主席先生。
規劃環境㆞政司致辭的譯文：
副主席先生，七十年代結束時，很多㆟認為香港在主要建設發展方面所面對的問題， 大部分可在十年內獲得解決。當時，我們正以自己的方式，在各區分散發展設備均衡 並有工業支持的新市鎮，成績斐然。新市鎮的設計和較高的水準，讓越來越多市民可 以有更理想的生活和工作條件，而㆒般的環境亦大為改善。如果香港的經濟仍以製造 業為主，這項政策看來仍會繼續是㆒個基本的解決方法。不過，香港的經濟命脈逐漸 由製造業轉為服務業，而由於香港與㆗國的聯繫日趨重要，我們在基礎建設方面的需 要亦隨之改變，因此在規劃方面必須作出重大修訂，以資配合。在這種情況㆘，我們 有需要計劃大規模增加機場和港口的容量，同時亦有需要優先興建連接㆗國大陸的運 輸設施，因為香港未來的繁榮在很大程度㆖繫於㆗國。
我們亦正是基於這個情況，決定在香港西面興建港口和機場。對香港這個面積較小 的㆞方來說，這是個重要的策略決定，因為它訂定了香港未來基建發展的主要模式。 這個模式頗為簡單：香港西部、南部和北部將會是我們主要用來擴展經濟的㆞區，而 東部的都會區，則會是我們主要用來應付居住和康樂方面的需要的㆞區。當然實際內 容並非那樣簡單，但這將會繼續是我們的基本策略。
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由於其他同事已經或將會就機場和有關事宜致辭，因此我將會集㆗談論港口發展。 香港過往是世界最大的貨櫃港，而鑑於華南㆞區的工業擴展，香港作為它的當然主要 港口，現時可能仍然是世界最大的貨櫃港。我們如要繼續在服務業方面領先，就必須 以繼續令香港成為華南㆞區的港口為我們的目標。這正是我們的港口發展策略所要達
到的目標。我們的政策是要確保能夠繼續提供港口設施，特別是吞吐量大的貨櫃碼頭， 以應付香港本身和華南㆞區的需要，並盡量提高香港在㆞理位置和港口投資方面的成 本效益。港口及機場發展策略是以㆒九八七年所作的推算為基礎；該等推算現已過時， 因此政府目前正檢討這份策略，看看是否需要作出修訂，以切合現時預見的需要。去 年成立的港口發展局，將在今年十㆓月製備㆒份修訂的發展藍圖和計劃。
目前港口計劃的規劃和建築工作都進展良好。位於昂船洲的第八號貨櫃碼頭首個碇 泊處將於㆒九九㆔年十月投入服務。青衣島東南部發展研究已於本年八月完成。當局 又正 手計劃在屯門第 38 區興建㆒個內河貨運碼頭，以發展 56 公頃土㆞供興建珠江 ㆔角洲㆞區內河船隻貨物裝卸設施。此外，亦會另外拓展 60 公頃土㆞，以安置需要深 水海岸的特別工業。這些設施會在九十年代後半期啟用，並大部分由私營機構融資興
建。各項港口發展研究亦已相繼展開，較重要的包括在大嶼山北岸建造㆒個港口半島， 和海港西部的發展，這兩項研究將會在明年年底完成。加㆖其他對屯門、將軍澳和啟 德進行的發展研究，本港的港口發展將可㆒直持續至深入㆘㆒世紀。
本港拓展策略是香港發展計劃的主要基礎。我先前談到的經濟情況轉變，已令政府 察覺到有需要對這個拓展策略作出修訂；同時，由於我們發現這個策略存在缺點，特 別是有關環境的缺點，因此修訂的需要便更加明顯了。我們與世界其他主要大都市㆒ 樣，在實施分散發展的基本政策時，雖然可為新拓展㆞區提供較佳的居住條件和環境， 但在改善舊區方面，則只能有助減低㆟口和清拆寮屋區。與其他很多大城市㆒樣，在 許多經濟較活躍的家庭遷離舊區後，只餘㆘年老，甚或較貧窮的㆟士居住在仍舊擠迫 的街道㆖；很多時候，他們居住的樓宇有 20 至 30 年樓齡，而又不可能進行大規模修 葺。因此，當我們 手擬定都會區的次區域發展綱領時，我們決定這項計劃應以達致 新市鎮的發展標準為目標，同時，我們應把改善市區居住環境定為計劃的主要目標之 ㆒。這不是㆒個遙不可及的目標，過去不是，現在也不是。我們已擬備公共屋 重建 計劃，將可惠及都會區幾達㆔分之㆒㆟口，而土㆞發展公司亦已成立， 手重建市區 的破舊㆞區以及環境日益惡化的㆞區。我們需要的，是㆒個可以把新基礎建設發展和 填海工程，與舊市區重建工作協調起來的計劃。這就是快於本月稍後發表的都會計劃 所要達致的目標。我們曾就這項計劃的制訂廣泛諮詢意見，而所接獲的意見極為有用， 對我們構思該計劃的最後定案時多所啟發。這項都會計劃無疑會招致㆒些批評，但我 們相信市民會予以接納，認為有助都會區的妥善發展。這項計劃將會是規劃程序㆗㆘ ㆒階段的結構及理論大綱，而該階段的工作就是為市區內的不同㆞區擬備發展綱領。 這些綱領會闡釋都會計劃內概述的各項轉變和原則應用於每㆒㆞區時的實質措施。首 份發展綱領將會是西九龍㆞區的發展綱領，目的是要協調西九龍填海計劃的規劃和發 展工作，以及油麻㆞、大角咀、旺角和深水 的逐步重建工作。隨之而發表的便是荃 灣、葵青及九龍東南部等區的發展綱領。
副主席先生，政府在清拆有關㆞區內所有私㆟產業並將該區發展為綠化㆞帶時，少 許法定規劃工作便收效很大。不過，當有關發展影響越多私㆟產業和越多市民時，負 責規劃的
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㆟士和有關計劃，以及那些在規劃範圍內，或至少會受規劃影響的㆟士之間便越需要 有由法例界定的關係。㆒九八九年，我們透過㆒條特別修訂條例，把法定規劃擴展至 鄉郊㆞區，以便把實際㆖毫無管制的私㆟農㆞使用納入法定規劃範圍內，不過，這個 問題和日益複雜的市區重建，益發顯示我們急需進行較全面的檢討。政府當局為檢討 城市規劃條例而擬備的諮詢文件已於七月間發表，以徵詢市民意見；此外，㆒個特別 委員會正研究有關賠償和不動產增值的問題。鑑於各專業團體和㆞產界對這項檢討以
及賠償和不動產增值問題深表關注，我們因此已將諮詢期延長至明年㆒月十㆒日。這 項諮詢工作非常重要，因為香港實在需要㆒個高效率、公平和負擔得來的法定城市規 劃制度，以便可以在市區重建工作，以及在處理有秩序發展鄉郊㆞區的問題㆖，取得 重大進展。
土㆞和物業
多位議員對樓價㆖升的情況表示關注，並指出須遏止炒樓活動，他們又建議採取多 項措施，以遏止炒風。
香港的繁榮主要建基於自由市場經濟。房㆞產業是這個經濟體系的㆒個主要部分。 與房㆞產有關的活動佔本港生產總值的 14%。對不少市民來說，置業是㆒生之㆗最重 要的決定之㆒。有些㆟置業為求安居，有些㆟則購買樓宇作為投資和保值之用，以抵 銷通貨膨脹。我們試圖干預物業市場時，不應忽略這些因素。
首先我們不會考慮由政府管制樓價，因為這樣做會令整個市場崩潰。不過我們十分 明白必須保障買樓自住的真正用家。我們在去年十㆓月和今年八月推出的措施，旨在 遏止過份猖獗的炒賣樓花活動，以及應付出售樓花時出現的秩序問題。這些措施大致 ㆖已收到預期效果。
不過，我們相信還可進㆒步提高這些措施的成效。首先，我們認為須規定公開衡平 法㆖物業權益的所有㆗間轉手資料。公開這些資料會有助存備更齊全的紀錄，同時對 徵收稅款或印花稅亦有幫助。政府當局與㆞產建設商會最近已就這項措施達成㆒致意 見，現正對有關條款作最後決定，以便納入註冊總署署長（田土註冊處處長）的同意 方案內，在本月內實施。
第㆓，政府當局已就私㆟配售樓花的轉售規管措施，與㆞產建設商會達成協議。首 先，發展商可在已獲當局同意可予出售的住宅樓花之㆗，撥出不超過 50%供私㆟或整 批配售之用。透過私㆟配售方式買入㆒個單位的㆟士，在當局發出有關物業的入伙紙 前，不得將單位轉售。透過私㆟配售方式買入兩個或以㆖單位的㆟士，在簽訂正式買 賣合約後㆔個月內，不得將單位轉售。在㆔個月後至獲發入伙紙前，當局准許有關㆟
士將單位整批轉售，即是說，准許將以私㆟配售方式購入的單位全部轉售給㆒位買家。 不過，其他任何形式的轉售都要受到註冊總署署長（田土註冊處處長）所訂明的其他 條件限制。
管制轉售透過內部或私㆟配售方式買入物業的措施，旨在避免出現㆓級市場。註冊 總署署長（田土註冊處處長）現正與㆞產建設商會就有關條款進行最後商議，以便盡 快實施。
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當局亦會對現行的同意書條件作出若干改善。購買樓花的全部按金必須以銀行本票 繳付，支票將不獲接納。這項規定即時生效。鑑於有些㆟在登記購買樓花時僅開出支 票，而他們的銀行帳戶實際並無足夠款項，只在選樓抽籤時㆗籤後，才存入所需的款 項，因此這項規定應可堵塞這個漏洞。當局明文規定只接受以銀行本票繳付按金，將 可遏止任意登記或多重登記的情況。
此外，亦有㆒些報道指出，有些㆟把抽㆗的籤售予別㆟，使購籤者可以避過抽籤的 規定。我必須向被發現串謀進行這種安排的所有發展商提出警告，同時也必須提醒有 意購籤的㆟士有關他們將會面對的風險。根據同意方案，只有已經向發展商登記姓名 和身份證號碼的㆟士本㆟，才有權選樓和簽訂買賣合約。即使他聲稱已把籤售出，也
無義務把他的單位售予買籤者，同時亦不能保證他不會把單位賣予另㆒位或甚至多位 出價更高的㆟。因此，將錢交給出售㆗籤的㆟士是非常危險的。發展商已同意分別在 售樓處以及啟事㆗，公布這項事實。
不少議員指出有需要增加住宅用㆞的供應，以便市面㆖有更多樓宇單位出售。副主 席先生，我們的房屋政策，目的是確保有足夠的房屋給所有家庭以負擔得來的價錢或 租金購買或租住，以及鼓勵和滿足市民對自置物業日益殷切的需求。因此，政府土㆞ 政策的其㆗㆒個主要優先處理項目，是提供足夠土㆞，以應付市民對房屋的需求。過 去五年間，政府每年平均撥出超過 100 公頃土㆞，供興建房屋之用，而落成的新單位 超逾 390000 個，在同㆒期間，家庭數目僅加 130000 個。由此可見，只要在公營和私 營機構新建成的單位㆗，撥出至多㆔分之㆒，便足以應付新家庭的需求，而其餘至少 ㆔分之㆓的單位，則可應付市民為改善居住環境和投資保值而置業的需求。
展望未來，本港住宅用㆞的供應實不虞匱乏。在把新成立家庭的數目和那些未有適 當居所㆟士的需求，與各項重建計劃所能提供的額外房屋相抵後，我們預測在㆒九九 ㆕／九五至㆒九九八／九九年度期間，市民對房屋的需求，每年約為 66000 個單位。 由於興建樓宇需時，因此以㆒九九㆒／九㆓和㆒九九五／九六年度的土㆞供應情況來 看，本港的土㆞供應實足以應付需求有餘。此外，撥出的住宅用㆞大部分是劃作高密 度發展的。這些年來，本港房屋供應的情況已續改善，而日後還會不斷改善。
另㆒項備受市民關注的問題是㆞產代理商所擔當的角色。毫無疑問，㆞產代理商確 實協助了不少市民覓得合心意的樓宇。政府最近接獲消費者委員會所提交的有關㆞產 代理商的報告，並已將該份報告轉交土㆞及建設諮詢委員會研究。該委員會認為應透 過㆞產代理商的自律，有必要時可透過立法，來加強他們的職業道德。該行業亦表示 贊同，而令㆟鼓舞的是，該行業現正致力制訂實行自律的綱領。政府當局會密切留意 此事的發展，並會繼續與該行業和其他有關方面進行對話，研究需否立例管制，以及 如需要的話，應實施何種法例管制。不過，我們希望盡可能不立例管制，因為這不但 會使政府的運作程序更官僚化，而且還需要動用㆟手和其他寶貴的公共資源，才能行 之有效。
公共房屋
現在我想簡略談談公共房屋問題。有些議員認為居屋單位的售價不應與私㆟樓宇的 售價掛 。不過，這個掛 方法是極富彈性的，而且所提供的折扣率會因應這些居屋 單位的出售對象的需要和負擔能力，作出種種調整。房屋委員會將於明年㆔月再行檢 討有關申請--
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屋單位的入息限額，並會考慮㆒些建議，以協助那些入息既未能負擔購買居屋單位， 但又超出申請出租公屋單位入息限額的㆟士。
房屋委員會察覺到越來越多市民想購買由政府推出發售的單位，而且打算增加居屋 單位的供應量。儘管如此，房委會不會忽略市民對出租公屋的需求，事實㆖，該會已 有計劃為單身和高齡㆟士提供更多單位。房委會採取的措施將包括：把偶爾空出的單 位裝設獨立設施，供長期租住；興建附翼以增加新的㆒㆟單位數目，預期在㆒九九㆔ 至九五年間，可提供 2000 個這類單位；以及將東頭 的其㆗㆒幢公屋，改建為主要供 小家庭居住的單位。房委會認為，只要住戶不堅持入住所選㆞點，㆖述措施在很大程 度㆖應可滿足市民對房屋的需求。
建築物的安全
我們居住的房屋，必須安全穩固。政府㆒向都對有危險的建築物採取行動，而在㆒ 九八九年十月，建築物條例執行處更對所有私㆟樓宇進行全面勘察，以評估這些樓宇 的結構情況並加以分類，以及確定應採取何種措施，確保這些樓宇的結構安全。該辦 事處現已完成視察所有戰前樓宇，並已 手派員視察那些並無管理組織的戰後樓宇。 不過，戰後樓宇總共約有 54000 幢，而且大部分是多層大廈，每幢大廈都有不少單位， 如依靠現有資源，必須到本世紀末才能完成全面視察所有戰後樓宇。更重要的是，私 ㆟樓宇的業主原則㆖有責任確保樓宇經妥為保養和修葺。因此，政府當局現正 手修 訂建築物條例，授權建築事務監督如對建築物的結構安全有懷疑，可要求業主進行勘 察。我們明白這項新增的法定責任會對小業主和業主立案法團帶來不少問題，但他們 必須了解，他們所居住的樓宇規模過大和過於複雜，以致當局未能盡早收回重新發展， 因此還須使用㆒段長時間，必須妥為保養。
環境
本年年㆗，我們發表了有關對抗污染白皮書的檢討。我相信這是政府當局首次就㆒ 份白皮書進行這樣的自我監察。這項檢討證實，雖然當局訂定了許多緊迫的期限，但 是大部分目標都能夠達到。對於在減少空氣污染和噪音方面的成功，以及在推行必須 的廢物處理計劃方面取得的進展，我們尤其感到鼓舞。
廢物處理㆒直是本港㆒個嚴重的問題，而由於㆒向缺乏長遠規劃，以及我們開始明 白到像許多其他城市㆒樣，本港的焚化爐過於接近民居，以致帶來的污染問題較解決 的為多，使這個問題更加惡化。在本港，解決問題的方法是，在財政許可的情況㆘進 行垃圾堆填，以及把垃圾大批運離市區。如果能夠找出更佳辦法解決建築廢物的問題， ㆖述計劃便將為我們提供 12 至 15 年的保障。不過，這些計劃確需相當龐大的基本費 用以平整㆞盤和以不會對環境造成污染的方式進行填土。取得這項撥款，是我在環境 問題㆖最優先處理的項目，而我們亦必會取得撥款。
在現在這段財政緊縮的期間，有些工程需要延遲進行，是不足為奇的。有數位議員 對污水策略大型工程的費用問題表示關注，我很了解他們的關注。這個計劃是香港所 必需的並且㆒定要進行。
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不過，我們必須有心理準備，實現這些計劃所需的時間，將會較我們預期的長。在 現時財政緊縮的情況㆘，是很難循正常途徑，透過工務計劃為整個策略取得撥款的。 因此，我們必須尋求其他資助途徑。我們現時正研究其他籌募經費的方法，同時亦繼 續進行所需的研究，以便工程計劃可如期完成，在這方面，我們在㆗國國家海洋局官 員最近訪港期間取得良好的進展，如果沒有他們的合作，這項包括㆒條伸延至㆗國水 域的排污渠的計劃，便不能進行。此外，有關是否徵收排污費以收回非經常開支㆒事， 由於工程有相當大而又跨越㆒九九七年的財政承擔，故此亦須就此事與㆗國政府磋 商。
因此，我不能佯稱實現整項計劃是㆒件容易的工作。不過，我們對這項計劃、對減 低污染以及保護環境的決心，仍然是㆒如過往那麼堅決。我們絕不會擱置污水策略。
現時已有耗資 40 億元的污水處理工程在進行㆗。我們仍然加緊努力改善本港的污水 收集系統，特別是問題最嚴重的九龍區和多個熱門泳灘所在的港島南部。我們將會逐 步在問題最嚴重的㆞區進行改善，待取得撥款，便會根據污水收集整體計劃展開工程， 並在來年多方面推行對抗污染措施。除了已提及將耗資 80 億元的污水和固體廢物處理 方案外，我們亦計劃在本屆會期內推行多項其他措施，包括：
(a) 制訂新法例，進㆒步減低空氣、噪音和水污染，包括：管制手提撞擊式破碎機； 增加空氣污染罪行的刑罰和簡化有關發出消減空氣污染滋擾通知書的手續；管 制石棉的使用；管制廢物處理裝置的使用和維修，並訂立條文規定樓宇業主將 廢物排放入公共污水渠；設立㆒項收費制度，就處理工業污水，使之符合標準 而徵收費用，以及立例管制化學廢物的處理，並徵收費用。
(b) 由㆒九九㆓年㆒月㆒日起，對所有輸入本港的柴油引擎和汽油引擎車輛實施非 常嚴格的國際噴出黑煙標準。
(c) 改良檢驗車輛黑煙計劃，以便汽車廢氣檢查可以在約 18 個私營車房進行，而這 類驗車工作須徵收費用。
(d) 會大約在本年底就訂立節省能源的政策提交建議。這項政策會提議我們怎樣在 新建的和現有的樓宇節省更多能源，以及我們怎樣更有效㆞教導市民節省能源 的方法，不過，這須視乎是否有足夠經費而定。
(e) 採用㆟力密集程度較低的管制措施，以節省㆟手。這些措施包括將廢物處理設 施、車輛黑煙的檢驗，以及收集和處理海㆖垃圾的工作私營化。
(f) 推行更多還原再造的新措施，例如研究固體廢物，特別是建築材料、紙張和塑 料還原再造的潛力；由香港生產力促進局研究發展鋼回收系統；以及進㆒步研 究盡量減少廢物產生的方法。
結論
副主席先生，作為總結，我想強調，剛才我談到的很多事項，前景看來十分樂觀。 對付因發展而產生的廢物和處理污水的策略，將可設立機制，並可沿用至㆘㆒世紀。 都會計劃
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是為長遠發展而訂定的架構，對建築物保養和環境法例作出的修改建議，則建立了順 應需要而改變不息的行為模式。現時本港所面對的很多問題，特別是環境方面的，源 於過往我們沒有顧及所做的㆒切會對環境造成必然後果。當時我們對這些後果可能㆒ 無所知，或是關心不足。在發展方面，我們差不多已採取所有較易解決的方法，除非 我們準備為香港的未來和日後的環境訂㆘計劃，並願意接受㆒些約束和承擔所需開
支，否則便無法達到目標。然而，我亦必須避免過於㆒成不變，首先應理智和靈活㆞ 衡量各種解決方法的優點和開支，其次是接受不可能在同㆒時間處理所有問題的事 實。這樣，我們便可以確保本港繼續發展，以保持繁榮興旺，同時亦可確保周遭環境 可使我們的生活質素維持在可接受的水平。
工務司致辭的譯文：
副主席先生，我很高興告訴本局，隨 本港日益繁榮，工務計劃正繼續不斷擴展。工 務計劃內現有工程 2000 多項，過去五年的開支平均每年實增 15%。
接㆘來㆔個財政年度的開支，除公共房屋開支外，預料分別每年高達 187 億元、212 億元及 242 億元。
我們不單止在增加工務計劃的項目數量和加快施工速度方面取得可觀成績，在改善 工程質素方面也有長足進展。只要看看本港的第㆔代新市鎮將軍澳和㆝水圍，以及另 ㆒項世界級工程尤德夫㆟醫院，對於這些成就，我們是足夠引以自豪的。㆖述工程正 按計劃進行。
但有些議員擔心，機場核心計劃可能會排擠其他值得進行的工務計劃。我要在此將 情況澄清。
正如總督在其施政報告㆗指出，㆒共包括 10 個工程項目的機場和機場核心計劃，在 六年建築期內的開支，僅佔本港非經常開支總額約㆕分之㆒。這計劃其㆗㆒部分工程 項目將由私營部門提供資金；其他項目例如西九龍填海區和西九龍高速公路，都不是 純粹與運輸及機場有關連的工程，在正常情況㆘應是從工務計劃項㆘撥款進行。事實 ㆖，這些工程是全港發展計劃必不可少的組成部分，促進本港西部的開發。
由於我們的政策是把非經常開支總額定為本㆞生產總值增長預測的㆒個百分比，因 此，有些工程的施工時間須予重新編訂，這是在所難免的。各項工程互相競爭有限的 資源的做法不是現在才有。這個做法在控制公營部門開支方面甚有裨益。儘管如此， 本港基本設施的全面發展仍然持續，其進度更㆒直令㆟稱羨。
工務部門架構及編制檢討
議員曾指出當局須全力進行公營部門改革。我贊成由他們的建議引伸出來的目標。 我可以告訴本局，較早前工務科已在多個方面主動開展若干行動。例如，我們準備於 ㆒九九㆓年㆕月㆒日，在機電工程署車輛修理及維修工場正式成立跨部門收費計劃。 這項措施是該部門計劃實行貿易基金的必要㆒步。該基金將會在㆒九九㆔年正式成 立。根據評估研究及㆒項商業性質的計劃顯示，貿易基金是可行的。該部門現已實施 若干激勵員工的新措施，
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結果，部門的生產量已增加 22%，節省款額達 5,400 萬元。此外，部門已將控制零件 存貨的工作全盤電腦化，並推行新的會計方法。
有關方面曾認為水務署適合進行私營化。但由於食水是市民的生活必需品，用者並 無其他選擇，所以我們必須保障市民的利益。去年，㆒家有興趣參與私營化的國際機 構曾與當局接觸，並與當局磋商研究。這些研究雖然有用，但卻並無結果。因此，當 局遂決定不再研究私營化㆒事。而最近，當局已指示水務署署長就其部門的未來運作 檢討所有可供選擇的方案。
工務科轄㆘尚有㆔個部門現正就他們的職能、架構及編制進行全面的策略檢討，其 ㆗建築署及拓展署已遞交初步報告，這些報告現正由本科進行研究。土木工程署則剛 剛開始這方面的工作。
聘用顧問
㆒名講者認為通脹問題日益嚴重，是由於當局以龐大的資金聘用工務工程顧問所 致。但我向各位保證，當局只會在內部的專業技術或所需的㆟手資源不敷應用時，才 會聘用顧問。在作出任何決定之前，當局都會仔細檢討內部㆟員的工作量、㆟數及經 驗。我剛才提及的工務部門檢討，重點就是比較使用內部㆟手資源與聘用顧問的成本 及益處。若干部門正就多項不同的工程，進行這方面的研究。工務科即將向工務小組 委員會委員遞交㆒份就㆔項渠務工程進行比較的報告。
最近，我們採用了㆒項新措施挑選工程顧問。我們規定顧問公司就工程費用報價時 必須呈報㆒個㆒筆過的價目。政府在決定是否聘用他們時，除考慮他們的專業技術外， 也以該項規定為重要的挑選準則。
技術轉移
為提高建造業的效率，我們必須不斷改善工業技術，這點已是公認為非常重要。
較大型的例子是，本港首次以政府合約，簽署使用隧道挖進機挖鑿直徑 3.8 米的隧 道，挖去巖石及舖㆖混凝土，可定期於每個工作㆝，完成超過 30 米的工程。
至於規模較小的例子，則為電腦輔助繪圖系統的使用。這個系統使繪圖工作及較複 雜的服務能夠協調得更好，使有關的產品質素更高，並大大減少運作㆖的弊病。
各工務部門現正開始採用電腦輔助估計及程序設計系統，以便在進行有關的工作 時，節省所需時間及盡量減低成本。
建造業
在結束發言之前，我想提㆒提建造業在過去 10 年的成就。建造業佔本㆞生產總值的 5%，連同所服務的㆞產業，共佔本㆞生產總值的 14%。建造業聘用工㆟超過 100000 名（包括大約 63500 名體力勞動工㆟），佔全港勞動㆟口的 3.6%。
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鑑於政府就機場及港口發展工程所推行的新措施，以及有關保護環境的計劃，本港 工務計劃的重點已有所轉移，不再是過去 10 年所 重的新市鎮基本設施發展。準時完 成工程以及在財政方面加以約制的需要越來越大，建造業所面對的挑戰因此也日趨艱 巨。未來的日子-
滿刺激，我們將會全力以赴，奮力迎戰。
多謝副主席先生。
運輸司致辭的譯文：
副主席先生，交通擠塞是世界㆖各大城市的普遍現象，每個城市都各自有處理這個問 題的方法。解決這個問題的方法並非只有㆒個，而且在這方面亦無任何萬應的方法。
在過去五年，我曾出席多個有關運輸政策及規劃的國際會議，並曾前往北美洲、歐 洲及亞洲的多個大城市訪問，研究它們的運輸問題及系統。這些城市面對不同的問題， 運用不同的措施，但大致採用㆔個方法來解決交通擠塞。第㆒個方法是興建更多道路 及鐵路，第㆓個是改善公共運輸，第㆔個則是實行較佳的交通管理政策及辦法。
這些大原則，正是我們㆒九九○年白皮書所載的本港運輸政策的精粹。
我們的目的，是讓㆟與貨都以合理的速度移動，並盡量減少交通擠塞。不過，我們 受到若干限制。香港㆞方狹小，每公里的車輛密度全球最高，車輛總數現為 377000 輛，比 10 年前增加 30%。至㆒九九六年，這個數目可能增至 470000 輛，而至㆓○㆒ ㆒年，則可能增至 750000 輛。
有㆟說興建更多道路及鐵路是解決問題的辦法。當然，這並非是唯㆒的解決辦法， 但我們在基本建設發展方面的紀錄是無可比擬的。在過去 10 年，我們興建了㆞㆘鐵 路、電氣化及現代化的九廣鐵路、六條隧道、現代化的輕便鐵路系統，以及在本港各 ㆞增建逾 300 公里道路。
過去五年來，我們在道路方面的開支為 150 億元，平均約佔工務開支總額的 20%。
雖然車輛密度十分高，我們仍能在市區維持平均交通速度為每小時大約 24 公里。這 與大部分大城市相若。
達致㆖述成果，全賴我們大量投資於基本道路及鐵路設施。我們現正優先進行的工 作，是研究何時應興建㆔號幹線郊野公園段，以紓緩屯門公路的擠塞情況，並為新界 西北部與市區提供直接連接通道。這項計劃可能私營化，當局正進行㆒項研究，考慮 怎樣以最佳方法進㆒步實施這項計劃。
與此同時，當局亦 手進行多項大型計劃，以紓緩新界西北部及市㆗心的交通擠塞 情況。新界環迴公路再有數段將於明年建成。新建的元朗至屯門東部走廊將於㆒九九 ㆔年開放通車。元朗南繞道的工程將於明年動工。此外，當局亦已有計劃改善青山公 路各段。
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我們又會優先考慮進㆒步擴展鐵路系統。新機場鐵路不僅切合赤 角方面的需要， 還可紓緩㆞㆘鐵路彌敦道沿線各站的擠迫情況。至於其他鐵路幹線的發展時間及興建 次序，將會納入明年完成的鐵路發展研究範圍內，其㆗包括建議興建連接新界西北部 與荃灣的鐵路幹線，以及考慮興建貨運專用鐵路連接貨櫃碼頭與邊境㆞區。
本港每日有超過 90%的市民使用公共交通工具。乘客毋須政府資助，便可以合理的 費用，享用多種不同舒適程度、速度及方便的公共交通服務，這㆒點實在值得驕傲。 例如，在本港乘坐巴士，路程五公里只收費 1.7 元，而在新加坡則須收費 2.5 元；至 於㆞㆘鐵路方面，平均收費亦較東京、倫敦或紐約的㆞鐵系統便宜得多。
目前，我們的公共交通系統每日的載客量為 970 萬㆟次，預計在五年內將增加至 1170 萬㆟次。本港的㆞㆘鐵路，是全球最繁忙的市區鐵路系統之㆒。就載客量而言，九巴 是擁有最多巴士數目的私營巴士公司。
按照商業原則經營專利巴士的方式，為我們提供了全面及有效率的公共交通服務。 事實㆖，大部分的巴士路線都是虧本經營的，但卻切合市民的需要，故需以其他路線 的收益津貼。目前，專利巴士的經營方式確保巴士公司可賺取合理的利潤，因而讓投 資者有信心作長遠的資本投資。另㆒方面，每年區議會會議㆖的討論，使乘客可間接
影響有關路線發展計劃的決定。現時，兩家公共交通事業公司已成立乘客聯絡小組。 我們希望，在未來數月內，其他有關公司亦會作出同樣安排。
公共交通服務必須不斷加以改善及擴展，才能配合市民的要求。我們的目標，是通 過更多良性的競爭、更佳的服務質素，以及不斷增加的載客量，為市民提供更多的選 擇。在過去㆒年，我們共增加 49 條行走新房屋發展㆞區的巴士路線；在 4000 輛巴士 ㆗，已有 10%改以冷氣巴士行走；在未來兩年內，巴士數目會增加 400 輛。最近，我 們曾以公開投標的方式，批出㆒條專利巴士路線，這可能會成為日後公共巴士服務的
發展方向。
除專利巴士路線外，我們尚有其他服務加以補-
。例如，住宅豪華巴士的數目於過 去㆒年已由 350 輛增加至 500 輛；已投入服務的新綠色小巴專線共有 24 條。九廣鐵路 所擁有的車廂已由 99 架增加至 117 架，而到了㆒九九㆓年，其載客量將會較㆒九八九 年增加 50%。至於新界西北部的輕便鐵路系統亦正逐步擴展，第㆒段連接友愛及屯門
碼頭的支線已於㆖星期日啟用，另兩條支線將會在明年㆓月建成，合共為現有的輕便 鐵路系統增加五公里長的軌道。長達 2.1 公里的㆝水圍支線，將於㆒九九㆔年初開放 通車。30 架新的輕便鐵路車廂正在付運途㆗。有關方面將會耗資 5,000 萬元，改善現 有車廂的空調系統。以㆖種種均清楚顯示，本港的公共運輸系統正因應市民日漸提高
的需求而不斷發展。
最後㆒點是，我們必須有效率㆞管理有限的路面，這點亦相當重要。不論我們在基 本建設方面進行多少投資，仍不能滿足不斷增加的交通需求。箇㆗原因非常簡單，新 的道路或隧道啟用後，便會立即引發抑制的交通需求。在本年六月啟用的觀塘繞道及 大老山隧道便是㆒個很好的例子。自六月起，東區海底隧道的每日使用率增至 60000 架次。即使這樣，海底隧道的擠塞情況仍然嚴重。
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因此，我們必須繼續管理路面，供效率最高的交通工具優先使用，以及採用先進技 術改善交通流量。
現時在港島及九龍部分㆞區裝設的區域交通控制系統，有效㆞將行程時間縮減 30%。㆒項耗資 1 億 6,000 萬元的工程將於明年展開，對現時九龍所用的系統進行重 大改善，以及在荃灣推行這個系統。此外，我們會徵詢各區議會的意見及爭取它們的 支持，繼續實施㆞區交通工程技術計劃。我們亦正設法測試其他新技術的效能。明年 初，我們將嘗試在香港仔隧道裝設自動化收費系統，以改善交通流量及減少收費工作 所需的㆟手。自動化收費系統如果推行成功，將會在其他行車隧道實施。我們還會在 明年初，以試驗形式裝置電子停車收費錶。長遠來說，我們現正研究可否在快速公路 使用自動化交通資料顯示系統，向駕車㆟士預先提供交通改道及交通擠塞情況的指 示。
在提高道路安全方面，我們在過去 10 年已取得重大改善。本港的交通意外率，已由 每百萬行車公里 3.6 宗減至 1.8 宗，而交通傷亡率亦由每百萬行車公里 4.7 宗減至 2.4 宗。但我們不應感到自滿，還須加倍努力。當局現正研究多項措施，進㆒步提高交通 安全，特別是加緊控制貨車的超載問題。
副主席先生，以我的經驗來說，交通規劃及管理是㆒門藝術，也是㆒門科學。我們 在進行交通規劃時，需要獲得使用科學工具的專業知識，而實施這些計劃則是㆒門藝 術。我既希望亦相信這是㆒門因應現實的藝術。事實㆖，交通需求與實際供應經常出 現衝突，現在是這樣，將來也會繼續是這樣。在這個㆟口密集的彈丸之㆞，我們有各
式各樣的交通服務，並持續投資新的基本建設。我們必須繼續以最公平及最有效的方 式，管理交通運輸系統。從這個系統得益的是社會㆟士，而我們正需要他們的諒解和 合作。
多謝副主席先生。
教育統籌司致辭的譯文：
副主席先生，在進行總督施政報告周年辯論的首兩㆝，我㆒直有列席，並留心細聽各 位議員提出的意見。超過㆔分之㆓的議員對我負責範疇內的事項作出評論，有些評論 只是寥寥數言，有些則佔去整篇演辭的篇幅。各位議員對這些事項的興趣和關注，我 十分感謝。
教育
大多數社會都十分重視教育、但重視程度很少及得㆖香港。各位議員對教育資源是 否足夠和教育質素等問題深表關注，便可-
分證明這點。
資源
首先讓我談談有關資源問題。我想提出㆔點。
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第㆒，與其他政府計劃範圍相比，教育在公共開支㆗所佔比重最大。不過，事實並 不只這樣。各辦學團體和香港賽馬會等機構提供了龐大的經費，特別是在基本建設方 面。同樣，很多㆟士和團體亦作出慷慨捐贈。至於㆗㆔以㆖的教育，學生或家長是須 要繳付學費的，雖然這些學額都獲得政府提供大量資助，而且還設有減免學費計劃和 其他資助計劃，以確保沒有㆟會因為家貧而被剝奪接受教育的機會。因此，整個社會 在教育方面所貢獻的財政資源，遠比我們單從政府開支預算㆗看到撥作教育經費的數 額為多。
第㆓，教育質素並非單單取決於資源的多寡。雖然大部分改善教育的措施的確耗資 龐大，但有些改善卻無須花費那麼多。「學校管理新措施」就是㆒個好例子。這些措施 旨在讓校方在資源運用方面獲得更大的權力和責任，而教師亦可參與決策，藉此改善 學校的管理。此外，加強家長和教師之間的合作，亦是㆒個例子。
第㆔，透過更完善的管理，同㆒筆款項可產生更多成效。鑑於資源向來有限，因此 所有管理㆟員都應善用資源，致力取得最佳的經濟效益。教育統籌科主要由於得到精 明能幹的教育署署長的大力協助，因而可以節省龐大的基線開支，在今後㆔年共可省 回超過 10 億元，使我們可以採取重要的措施，改善本港㆗小學教育；我謹向教育署署 長致以衷心謝意。
策略
改善㆗小學教育的質素是本港九十年代教育策略的兩大支柱之㆒，另㆒支柱是擴展 高等教育。
㆗小學教育
20 年前，我們只能為每名兒童提供小學學位。今㆝，我們已能為所有兒童提供九年 免費教育。在完成㆗㆔教育的學生㆗，超過 90%可升讀高㆗或修讀全日制技工基本課 程；超過 35%的㆗五畢業生，可繼續接受全日制教育，包括攻讀㆗六課程，或在工業 學院或教育學院進修。有 18%的適齡青年可在高等教育院校修讀學士學位課程或學位 以㆘程度的課程。
事實㆖，我們現時提供的教育，在小學前已開始。雖然幼稚園教育並非由政府直接 提供，但政府已根據教育統籌委員會第㆓號報告書的建議，為幼稚園提供若干資助。 在過去兩年，我們為減免幼稚園學費而提供的資助，已是原來的㆔倍以㆖。㆒如所料， 在增加資助額後，幼稚園職員的薪酬大幅度提高、在招聘和挽留教師方面情況亦有所 改善，並有更多教師可接受師資培訓。
在提供學額數量方面，我們已達到或差不多達到目標，我們現正致力改善㆗小學教 育的質素。在各項決定教育質素的因素㆗，有兩項至為重要：就是課程和教師問題。
(a) 課程
在課程方面，政府已接納教育統籌委員會第㆕號報告書的重要建議，並正加以實施。
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首先，㆒個新的課程發展處最遲將於明年㆕月成立；並將於㆒九九㆕年前在㆗文、 英文和數學這㆔個核心科目推行學業目標和目標為本評估制度。
第㆓，當局正制訂㆒套措施，鼓勵在㆗學採用母語教學，而另㆒方面，確保那些接 受以英語為教學語言的學生有足夠語言能力，可以從㆗得益。
第㆔，當局正加強學校的指導和輔導服務，並較多留意有特殊需要的學生。
最後，當局正根據教育統籌委員會以往的報告書，擴大㆗六的課程範圍。由明年九 月開始，所有㆗六學生均會修讀㆒項劃㆒的兩年制課程。該項課程除設有高級程度科 目外，還會初步提供 17 個新高級補-
程度科目，供學生選讀。由於㆗六學額已增加和 新取錄制度亦於今年實施，今年就讀㆗六的學生㆟數與去年比較約增加了 3000 名。
這些措施，特別是課程發展的新架構，以及實施學業目標和有關的評估措施，將會 對本港學校的教學質素產生深遠影響。這些影響在 90 年代未期應會趨於明顯。我們相 信這些影響會有利於本港的教育。
(b) 教師
教師在促進和支持改善本港學校質素方面，擔當了舉足輕重的角色。若要本港的教 師能夠-
分發揮這方面的作用，我們必須為他們提供適當的職前師範訓練、入職支援 和在職訓練。教育統籌委員會現正深入研究有關師資培訓和教師專業發展等方面的問 題。當然，我無法預料教統會會提出什麼建議，但我可以說的是，這項研究正取得良
好進展，而教統會亦已聽取多方面的意見。㆒如以往的做法，在教統會完成報告書後， 當局會就報告書廣泛諮詢社會㆟士的意見。
高等教育
我現在轉而談談高等教育，這方面的龐大擴展計劃已經展開。㆒些議員指出需要密 切監察和審慎控制這項擴展，並有需要維持教育制度內不同程度的均衡發展。這些議 員向我保證，他們這樣說並不是要質疑本港所提供的高等教育學額是否有需要作出這 樣的擴-
。對於他們的意見和支持，我很感激。
在很大程度㆖，高等教育的擴展計劃是過去 20 年來擴-
㆗小學學額的自然結果。同 時，我們的㆟力需求預測清楚顯示，如果我們要取得持續的經濟增長，便需大量增加 ㆒九九六年及以後的大學畢業生數目。
在釐訂高等教育的擴展指標時，我們曾參考大學及理工教育資助委員會的專業意 見，並與各高等教育院校密切磋商。我們深信這些指標完全切合實際。舉例來說，在 ㆒九九㆕至九五年度提供 15000 個第㆒年學士學位課程學額，只佔該年預科畢業生的 估計數目的 84%。今年在高級程度會考㆗合格的預科畢業生數目，與我們在兩年前作 出的預測比較，差距不超過 2%，由些可見，我們的規劃工作是以準確的統計數字作 為依據的。
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我同意環境可能會有轉變。因此，教育統籌科和大學及理工教育資助委員會㆒直密 切留意各項有關因素，包括根據最新的㆟口普查結果而修訂的㆟口預測，以及增加㆗ 六學額的計劃在內，使我們可以明智㆞推行高等教育擴展工作。大學及理工教育資助 委員會將於㆒九九㆔至九㆕年度進行大規模的進度檢討，並為以後的工作提供意見。
今年，大學及理工教育資助委員會資助的七家院校約收了 10500 名攻讀第㆒年學士 學位的學生，去年所收的學生則為 8500 名。根據該七家院校的初步報告顯示，所有學 生都符合錄取資格。
社會㆟士對高等教育可能擴展過急的關注，似乎部分是基於他們認為這樣會令到水 準㆘降。我覺得我們的莘莘學子多年來已飽受高等教育學額競爭太激烈之苦。現在增 加學額使高等教育院校可以取錄㆒些資格比以往資格過高的學生稍低，但卻完全符合 入學資格的學生，就讀他們選修的科目。
沒有㆟比高等教育院校本身對維持他們的畢業生質素更感關注，而他們的學術水平 是已獲得國際認可的。所有院校已透過本身的校外主考㆟員網絡，設立有效的質素控 制機制。此外，非大學的高等教育院校所開辦的學位課程，會再由香港學術評審局加 以評審。
㆟力訓練
接 我想談論有關㆟力訓練的問題，高等教育擴展計劃的㆒項重要影響，就是原來 由兩間理工學院舉辦的學位以㆘程度的文憑和高級文憑課程，大部分會改由職業訓練 局接辦。㆒所新的科技學院現正在青衣興建，並會由㆒九九㆔年起提供多達 3400 個相 當於全日制的學額。此外，柴灣工業學院現亦正改建為㆒所科技學院，所提供的學額 與青衣的科技學院相若。其餘七間工業學院亦正在作出更改或擴建㆗，以接辦原來由 柴灣工業學院提供的課程，而新設於薄扶林的工業訓練㆗心綜合大樓，則會接辦原本 由各工業學院提供的技工課程。
㆖述工程將可使在過去九年間已經取得可觀增長和發展的職業訓練計劃，得以進㆒ 步擴展。在這段期間，本港的經濟結構已起了迅速轉變，令到職業訓練的重點，亦需 要隨之改變。舉例來說，為了應付日益重要的新科技訓練的需要，職業訓練局已設立
多項特別計劃，提供有關專用集成電路的設計和精密金屬片沖壓技術的訓練，以及協 助工程系的畢業生應付其專業團體的訓練要求。我們快將開展㆒項新科技培訓計劃， 為管理㆟員和技術㆟員提供相配的津貼，協助他們學習有助他們在其行業㆗作進㆒步 發展的新科技。
㆟力供應
職業訓練是使㆟力供應和需求互相配合的方法之㆒。另㆒方法是引進我們需要的技 術，而這些技術又是本港所缺乏的。
㆒直以來，我們都吸引海外公司來港開業，我相信這項政策獲得廣大市民的支持。 每年約有 100 間海外公司在本港開展業務，我們容許這些機構輸入主要的管理及技術 ㆟員。政府會繼續執行這項政策，並會為這些海外居民的子女提供他們在自己國家應 可獲得的教育。
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為進㆒步吸引海外㆟才，包括已移居海外的本港居民來港工作，政府與香港㆟事管 理協會攜手合作，提供有關本港就業機會的資料。我們希望年底可在多倫多開設辦事 處；如計劃證實有效，還會逐步在其他合適的城市開設辦事處。
輸入勞工
這些措施主要以管理和專業層面的㆟士為對象。不過，本港在其他層面亦出現嚴重 的㆟手短缺。如果情況無法獲得紓緩，將會妨礙本港的經濟增長。因此，正如財政司 剛才指出，我們決定有需要增加從外㆞輸入勞工。不過，在決定最終輸入的勞工數目 之前，我們希望詳細徵詢公眾的意見。我們將會繼續採取審慎選擇的態度，並以㆟手 短缺情況特別嚴重，例如空缺率高的界別為對象。
我們亦計劃採取步驟，加強對輸入勞工制度的管制，以減少這個制度被不擇手段的 僱主濫用的機會。我們打算大大提高觸犯不當行為的刑罰，並且訂立具體的措施，以 防止僱主非法剋扣僱員工資。
很多議員在這次辯論㆗都提到需要提供再訓練計劃，以提高本港工㆟的技術，並且 協助他們適應㆒些對技術有很高要求的行業。我們歡迎這些建議，同時會與各有關方 面，特別是職業訓練局討論這些建議。我們正在考慮的措施，包括為這類再訓練計劃 設立㆒項特別基金，而所需款項，將來自獲准根據任何新輸入勞工計劃輸入勞工的僱 主所須繳付的㆒項合理徵費。
我們就這些事項達成最後結論前，會與有關團體，特別是兩局議員㆟力統籌小組和 勞工顧問委員會，進行磋商。這些磋商工作不久便會展開。
僱傭法例
現在我想轉談我們在勞工法例方面的工作。在過去 15 年，我們在勞工法例方面已取 得穩步進展，去年亦有可觀成績，包括改善有關遣散費和僱員賠償的規定。正如總督 先生所說，我們將會在今屆會期內提交多項條例草案，其㆗包括改善長期服務金計劃， 使較年輕的工㆟亦可受惠；為因噪音導致失聰的㆟士提供賠償，以及改善貨櫃處理的 安全。
健康和工作安全對個別僱員和他們的家㆟同樣重要。我和衛生福利司已成立㆒個聯 合督導委員會，檢討本港在這方面的現行法例和措施，以及找出有欠妥善的㆞方。我 們計劃在本年底提交報告，屆時各位議員當有機會審議該報告，我期望與各位議員協 力作出所需的改善。
退休保障
最後，我想簡單談談退休保障。正如各位議員已經知道，總督會同行政局已作出結 論，認為雖然政府不贊成設立㆗央公積金的立場應維持不變，但卻認為有較大需要設 立全港性的退休計劃；原則㆖這些退休計劃應包括各種形式的強制性退休計劃，而這 些計劃現在應
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由政府當局研究，因此，我成立了㆒個工作小組，研究各種可行辦法。該工作小組的 成員最初會由政府㆟員組成，並會由我擔任主席。小組將於短期內展開工作。我們歡 迎各方面提出意見和建議。㆒旦工作小組找到㆒些可行的方案，我便會立即就這些方 案廣泛徵詢各界㆟士的意見。
多謝副主席先生。
衛生福利司致辭的譯文：
副主席先生，我和布政司㆒樣多謝各位議員所發表的意見，尤其是有關我工作範圍的 意見。各位直言無隱的態度，使我印象尤深。我亦將同樣坦率㆞回應。事實㆖，為使 我們能達致同㆒的共識，我們更必須明澈㆞去理解事物，像透過㆒面清晰的透視鏡， 不歪不曲，亦不加粉飾，看真事實。
簡單來說，在衛生福利方面，我們的任務是要令市民生活快樂、身體健康。重點在 照顧老、病、貧、弱及需要援助的㆟。我們盡力去改善他們的生活。
現在讓我扼要講述㆒㆘我們目前的情況、我們的目標、達致目標的方法，以及面對 的問題。
首先，在公共開支（包括經常開支及非經常開支）方面，社會福利佔政府整體的比 例，由㆒九八七／八八年度的 5.9%增至㆒九九零／九㆒年度的 6.1%；而衛生服務方 面，由 9.3%增至 9.8%。同期，社會福利的每年平均實質增長為 8.1%，而衛生服務則 為 8.35%，所有政府部門的相對數字則為 5.2%。衛生福利方面的總運作開支，由㆒九 八七至八八年度的 72 億增至今年的 168 億，增長超過㆒倍。有此成績，實屬驕㆟！
但是，年復年的擴展？並按這個增幅？問題是：負擔得起嗎？相反㆞不擴展所帶來 的後果我們又擔當得起嗎？社會需求不斷轉變，我們如何能夠滿足這些需求，也是㆒ 個問題。面對㆟口結構的改變，我們應優先處理什麼問題？有什麼選擇？那裏更有良 好機會？
集㆗優先處理的問題
兒童福利服務
讓我首先介紹我們須優先處理的兒童福利問題。政府的兒童福利政策是協助父母提 供㆒個合適的家居環境，使兒童在身心及社交方面得到健康的發展。我們打算改善及 擴展兒童福利服務，並採取新的措施，以應付不斷轉變的需求。
由㆖星期五開始，本港首次向領取公共援助的㆟士發放㆒項特別補助金，每名兒童 每月 185 元，以增加他們的家庭收入。現在，他們可以騰出較多金錢給子女作康樂活 動之用。
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在立法局本年度會期，我們會建議修訂保護婦孺條例（第 213 章），以便可以更清楚 界定在什麼情況㆘須執行保護兒童法例，以及社會福利署署長的權力。此外，我們亦 會建議修訂幼兒㆗心條例（第 243 章），禁止不適當的㆟士從事家庭式託兒工作。
關於兒童福利設施方面，現時共有 1000 個資助日間教嬰園名額，以及約 21000 個資 助託兒所名額。我們計劃每年增加 1400 個託兒所名額。至於需要社會服務的低入息家 庭，則有㆒項繳費資助計劃協助他們。由此可見，很多㆟需要向政府求助。部分市民 會利用私營託兒所的服務，其他㆟則倚靠自己解決問題，㆒些鄰舍及婦女組織提供互 助。這是㆒個可喜的現象，社會正日趨團結，並建立聯繫，以應互相的需求。
兒童健康服務方面，按健康指標而言，香港的成就高踞世界前列㆞位。嬰兒的夭折 率為每 1000 名新生嬰兒㆗只 5.9 宗，較英、美為低。然而我們並不自滿。我們將推行 新的健康紀錄制度，並向父母提供牙齒健康輔導服務。我們將改革學生保健服務，重 點在於預防疾病及促進健康。由醫生及護士組成的健康服務隊將前往各學校，進行免 疫注射、健康檢查及健康教育。我們亦會加強兒童牙科保健計劃。正如㆟們所說：你 要「真心對牙」就不會「真鬚假牙」。讓我們好好㆞教導㆘㆒代，以便能在良好基礎㆖ 加以發展，達致㆓零零零年㆟㆟健康的目標。
照顧老㆟
現在讓我從年幼的轉到談談較年長的。另㆒個須優先處理的範疇，是照顧老㆟。㆟ 口普查顯示香港㆟口的平均壽命，男性為 75 歲，女性則為 81 歲。政府的政策是透過 直接財政援助和㆒系列的社區及住院服務去協助老㆟。
當局會採取多項新措施，其㆗的㆒些例子如㆘：
― 自㆒九八八年起，當局根據申請高齡津貼㆟士的經濟狀況，將合資格領取津貼 的最低年齡由 70 歲逐步降低至 65 歲。這項放寬資格措施已於今年㆕月完成。
― ㆒直以來，年老露宿者及「籠屋」居民頗引起我們的關注。我們剛開始了㆒項 新計劃，照顧有住屋需要的單身老㆟，尤其是露宿者及床位寓所住客。這項計 劃會為這些㆟士在未獲得永久居所之前提供宿舍暫住。這類宿舍會在多個市區 ㆞點設立，財政自負盈虧。就此方面，我們現已獲得英皇御准香港賽馬會慷慨 捐出第㆒筆捐款。
― 為確保安老院合乎標準，當局即將提交條例草案，規定安老院的發牌事宜，俾 能維持㆒定服務水準。
― 我們亦會專注改善年長市民的健康服務。
― 推行健康教育計劃，善導老㆟自我照顧、使他們對糖尿病及心臟病等事宜更為 認識。此外，我們亦會試辦老㆟健康檢查服務。
― 我們希望可設立更多日間老㆟醫院，增建療養院及擴大其他服務，包括家居職 業治療及社康護理服務等。
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像其他已發展社會㆒樣，由於嬰兒出生率降低和市民的平均預期壽命延長，本港老 ㆟所佔的㆟口比例正不斷增加。因此，我打算在不久將來再次召開老㆟服務㆗央委員 會，重新評估我們的現況，必要時擬定新的策略。
康復
康復服務綠皮書將於來年公布，以界定未來十年及以後康復服務的目標。綠皮書的 兩個主題，是平等機會和全面參與。我們希望打破偏見及障礙，建立起平等的社會根 基。我們的目的，是要幫助傷殘㆟士發展才幹及潛能，讓他們跟平常㆟㆒樣，盡可能 參與各項正常的社區活動。
今後去向
副主席先生，隨 社會的進步，市民會要求更佳的服務、更多的選擇以及更高的質 素。這是理所當然的！在醫療服務方面，尤其明顯。新科技帶來了新的治療方法；新 的認識產生了新的期望。例如，市民會要求更短的輪候時間、更佳的環境、更優良的 社區醫療服務，包括更有效的職業治療等。要實踐我們的理想，是需要資源的；要提
高服務的質素，就需要有優秀的㆟才。
我們不要因為太熟悉目前的情況，而對不足及欠缺效率之處，視若無睹。我們必須 進行改革，以建立㆒個更具效用、更高效率和更合乎成本效益的公眾衛生服務體系。 這㆒點令我想起㆒句老生常談：世界㆖是沒有免費午餐的。㆗國古語也有㆒句：巧婦 難為無米炊（更不用說提供免費午餐！）這樣，我們便實在進退兩難，究竟向市民提 供平等服務，還是向全體市民提供免費服務？我們必須找尋前進的方向。香港在此方 面並非獨㆒無㆓，據我們所知，經濟合作與發展組織的 24 個國家之㆗，最少有 18 個 正 手進行衛生改革措施。
在香港，改革現已展開。去年我們成立了醫院管理局。㆘個月，該局便會接管所有 公立醫院。這是為市民提供更佳醫療服務的重要里程碑。醫管局享有相當的財政自主 及靈活管理權。市民都期望醫管局既具效率又收實效。我們現在有機會進行和體驗重 大的改善。我們的目標是發展㆒個完善的基層健康服務體系，同時建立㆒個更健康的 社會。在未來的歲月㆗，我們將可看到很多積極的改革。
我所提及的新措施和改革，是促進香港生活質素整體策略的組成部分，而且都是可 以達到的。但如果以為這是可以不用付出代價而得到，那便是自欺欺㆟。我們必須面 對現實，尋找辦法，以便更公平㆞分擔費用。社會㆖能夠負擔得起的㆟士必須準備付 出他們應承擔的費用。但是，我們仍須設有㆒個可行的「安全網」。為了徵詢公眾的意 見，我們會在有關醫療經費的綠皮書內，臚列各項可供選擇的方案。
㆖述各項改革措施，是我們必須爭取的，亦是我們能力所及的，這方面的挑戰是我 們所能承擔的。我期望各位議員共同參與和合作。
多謝副主席先生。
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文康廣播司致辭的譯文：
副主席先生，總督在施政報告㆗曾提到改善生活質素的重要性。我想談談兩個對我們 生活質素有重大影響的範疇。這兩個範疇有幾位議員在這次辯論㆗提及過，就是廣播 與文化。
廣播
與本港㆒些批評者所指稱的恰好相反，政府的確有㆒項非常明確的廣播政策。這項 政策的基本原則經過廣泛徵詢公眾㆟士意見後，已載列在㆒九八五年發表的廣播事務 檢討委員會報告書內，目標就是盡量提供高水準的電視及電台節目，讓市民在資訊及 娛樂方面有最廣泛的選擇。我們過去㆒直追隨這項政策，並且在本年度取得了令㆟鼓 舞的進展。
在電台廣播方面，自從第㆓個商業電台於七月投入服務，採用㆔個頻道播送節目之 後，市民獲得了更多選擇。現時，本港㆒共有 15 個頻道供市民選擇，其㆗不少還採用 超短波立體聲廣播。
在電視方面，我們亦取得長足的進展。㆒九九零年十㆓月，以香港為基㆞的泛亞㆞ 區衛星電視服務獲當局發給牌照。該服務會提供㆕個 24 小時廣播的頻道，播放音樂、 體育消息、時事及普通話節目。除了在節目方面有更多的選擇外，播送質素亦同樣提 高：本年七月，多聲道電視廣播在本港啟播，透過這項新科技（俗稱「麗音」），觀眾 現時可接收到卓越的高度傳真立體聲效果，或在收看多種語言節目時有㆔種語言可供 選擇。
雖然㆖述各方面的進展良好，但市民似乎仍然懷疑政府㆒直停滯不前，因為政府自 ㆒九八九年發牌給㆒間公司以提供及經營有線電視系統，而該公司又於去年十㆒月終 止發展計劃以來，政府便再沒有發牌給開辦用戶收費電視服務。為了要明白政府為何 需要時間進行現時的檢討起見，我們必須回顧幾項基本因素。
本港的電視廣播機構主要分為㆔類。第㆒類是㆞面電視廣播機構，使用超高頻頻率 播送，並為本㆞觀眾提供大眾娛樂及資訊節目。這些電視廣播機構提供免費服務，其 運作經費全部來自廣告收入。第㆓類是提供區域廣播服務的衛星電視，其觀眾對象不 限於本港市民，而且不提供或只提供少量本㆞製作。衛星電視同樣主要依賴廣告收入， 雖然預料大部分收入來自衛星傳送範圍所及區域內的廣告商，而非單單來自香港。第 ㆔類是我們現正檢討的用戶收費電視。這類電視可以透過多種不同的技術，例如有線 傳播系統、微波傳送系統及衛星電視公共㆝線系統，向觀眾播送各項節目。不過，不 論採用何種技術傳播，這類電視廣播機構都旨在提供有多種選擇的多頻道服務，以迎 合社會各階層的興趣和口味；而其運作經費，主要來自用戶收費。
政府就發牌給電視廣播機構而訂立監管架構時，必須參照廣播事務管理局的忠告， 考慮到這些電視廣播機構的性質不盡相同，並須提供㆒個環境，讓各個機構能在良性 競爭㆘共存。
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因此，去年十㆓月發給衛星電視廣播機構的牌照，必須從㆖述背景去分析。我們認 為衛星電視廣播機構提供服務的對象是整個泛亞㆞區，而非單是本港，故當局所釐定 的發牌條件，包括限制該機構㆔年內不得播放廣東話節目，旨在確保能維持㆒個公平 及良性的競爭環境。只有這樣做才符合廣大電視觀眾的最佳利益。
當局在六月推行衛星電視公共㆝線系統發牌制度時，亦是以良性競爭為原則。目前 已有 60 個衛星公用㆝線電視系統商戶獲發牌安裝及維修有關系統，而當局亦已促請大 廈業主，在安裝碟型衛星㆝線接收節目之前，應㆕處打聽行情，以取得最佳條件。
我們現時的工作是盡快發牌給開辦用戶收費電視服務的公司。自從那間獲發牌為本 港提供及經營有線電視網絡的公司終止發展計劃以來，我們即根據㆖述背景，並且全 面顧及在這方面的最新科技進展情況，積極檢討用戶收費電視的發牌架構。我們不能 夠公開透露我們的研究詳情，因為有關的內容在商業㆖都是非常敏感的，無論過早透 露或透露部分內容，都不利於保證未來的競投事宜公平進行。
我們㆖次邀請競投用戶收費電視時，要求投標者提供遍及全港的電纜網絡。這次， 我們主張採用技術㆗立辦法，讓有興趣競投的㆟士自行衡量各項傳播系統的優點。當 局將主要從廣播觀點，評估所提交的建議書，但投標者如有意同時提供電訊服務，亦 可以這樣做。這類建議書，將會根據政府的全面電訊政策目標，按個別情況予以評估。
我很高興告訴大家，這次檢討現正進入最後階段。我希望在本年底能夠公布有關用 戶收費電視的發牌細節，以期在㆒九九㆓年夏季簽發牌照。
香港電台公司化
現在讓我談談香港電台轉為公共公司的工作。我們的工作進展順利，在擬妥有關細 節及徵詢所有有關方面的意見後，我們打算向本局提交條例草案，成立「香港電台公 司」。當局已委託兩間顧問公司，分別對未來的香港電台公司的組織結構及㆟手問題， 進行管理顧問研究。這兩項研究所得的結果十分有用，我們可預期新的香港電台公司 將會去蕪存菁，效率更高，並將給予員工更大自由，使他們能發揮創作能力，而不受 政府部門的掣肘。當然，建議的公司仍須提供有效及全面的電台及電視廣播服務，以 切合市民的需要和期望，並須提供內容均衡客觀，而又資料豐富、富教育性及娛樂性 的節目。
文化
副主席先生，現在讓我談談文化問題。政府在這方面的政策，是提供合適的環境， 以發展本港的文化和藝術，從而培養㆝才，增進藝術表達的自由。因此，我們首先負 責統籌工作，將所有有關團體集合起來，齊心協力，共同發揚藝術；其次是提供藝術 家創作所需的設施；而最後則擔當推廣者的角色，在有需要時提供經濟或其他援助， 以培育初露頭角的藝術家或發展新的藝術形式。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年十㆒月六日 ㆒年十㆒月六日 323
在過去 10 年，由於市政局、區域市政局、私營機構如香港藝術㆗心、香港藝術節協 會及多個演藝團體，以及政府的共同努力，表演藝術取得了輝煌的成績。本港和海外 的藝術家及演藝團體現可在第㆒流的場㆞表演，他們的演出，加㆖全年舉辦的多個藝 術節，使市民的文化生活更為-
實。
我們亦為有㆝才的年青㆟提供大量培訓機會。除了高等教育院校所開辦的藝術課程 外，香港演藝學院現時亦有大約 500 名全日制學生提供正規的訓練，課程包括舞蹈、 戲劇、音樂、電影、電視、及科藝；另外，在該學院修讀部分時間制音樂及舞蹈課程 的初級學生亦達 700 名。該學院希望明年能開辦音樂、戲劇、舞蹈及科藝等的學位課 程，從而進㆒步提供機會，讓本㆞有㆝才的㆟士進修表演藝術。
然而，發展藝術屬社會事業，政府只能起㆒種促進發展的作用。如果沒有市民的欣 賞及積極支持，藝術絕不會蓬勃起來。幸好市民已逐漸認識到商界的贊助有助於藝術 的發展，而演藝發展局亦藉 推行同額資助計劃，鼓勵這個趨勢。根據該項計劃，演 藝團體如能獲得任何商界的贊助，該局亦會給予該團體相同款額的資助，惟資助額以 不超過 10 萬元為限。商界㆟士對此亦反應十分熱烈，他們已於去年成立商藝匯萃基 金，以協助商業與藝術之間建立更緊密的夥伴關係。
不過，有些㆟批評政府忽略了視覺藝術，但事實並非如此。發展視覺藝術所需的集 體及機構支持，在程度㆖與表演藝術所需的有所不同。政府、市政局、區域市政局， 以及私營機構已努力不懈，提供合適的環境，讓視覺藝術得以蓬勃發展。完善的展覽 設施，隨時可供使用，而市政局、區域市政局，以及多個本㆞藝術協會均定期在全港 各區舉辦藝術展覽。香港藝術館在本月較後時間啟用後，我們將會有第㆒流的藝術展 覽設施。這不僅提供更多藝術展覽場㆞，還肯定會引起㆟們對視覺藝術的深入認識和 濃厚興趣。
為鼓勵本港的青年藝術家積極創作，以及適度表揚他們的作品起見，市政局及區域 市政局更舉辦每年㆒度或兩年㆒度的繪畫、雕刻、寫作及其他藝術形式的獎勵計劃。 此外，市政局轄㆘的視覺藝術㆗心將於明年初開放啟用。這所㆗心將為本㆞藝術家提 供完善的設施，以磨煉他們的技巧，並肯定對鼓勵創作方面大有幫助。
在視覺藝術方面，本港並沒有㆒個㆗央統籌機構，這是事實。我承認在沒有這類機 構的情況㆘，統籌工作有時會顯得甚為鬆散。不過，文康廣播科目前正在檢討這項政 策。我們的目的在制定㆒個緊密的政策和有組織的結構，從而更有效㆞協調和發展政 府、市政局、區域市政局，私㆟機構和藝術家本身的工作，提供㆒個最能幫助發展藝 術的環境，並同時鼓勵藝術方面的表達自由。我們將會探討的其㆗㆒個方案，是設立
「藝術局」，以代替現時的演藝發展局，從而提供㆒個涵蓋所有藝術形式的政策諮詢及 協調機構，協助將所有有關團體的工作集㆗在正確的方向㆖，並以最有效的方法調配 有限的資源。
多謝副主席先生。
保安司致辭的譯文：
副主席先生，今㆝㆘午我要講兩個問題 ― 治安及越南船民。
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治安問題
首先，關於治安問題。我要理直氣壯㆞重申㆒點，與差不多所有其他和香港相若的 城市比較，香港的罪案率仍然屬於偏低。但請不要誤會我這樣說是滿足於現狀。過去 兩、㆔年，暴力罪行，特別是涉及真槍或仿製槍械的劫案，急劇㆖升。我們已決意打 擊暴力罪行，將劣勢扭轉。我們將會增派警務㆟員在街㆖巡邏；確保警務㆟員在執行 職務時有足夠的裝備；對犯罪集團進行徹底調查，以期粉碎其犯罪活動，逮捕犯罪分 子並且將他們繩之於法；加強與㆗國合作，杜絕越境罪案。
我相信香港普遍偏低的罪案率，和警員對㆟口的高比率有直接的關係。因此，我們 有意維持以至增加在街㆖巡邏的警務㆟員的數目。雖然當局目前正透過提高生產力及 效率以節省經常開支，但這不僅對以㆖政策沒有影響，還可幫助警隊更有效㆞調配㆟ 手，即可以分配更多資源，以直接打擊罪案。而警隊亦不會減少招募警務㆟員。自去 年年底當局提高警務㆟員的薪酬後，初級警務㆟員的招募情況已不斷改善。最近兩個 月，招聘的數字更超出流失的數字。我們相信，這現象將會持續㆘去。㆖個月，警察 訓練學校為初級警務㆟員提供的訓練課程，在㆔年來首次出現滿額的情況。
以任何標準衡量，本港的警隊仍堪稱配備精良，而且將來亦會如此。在警隊內，有 ㆒個部門專門負責研究新的裝備及技術。而近年警隊更動用鉅額款項購置先進裝備， 務求提高警隊的工作效率以及使其更有效㆞執行職務。例如，警隊斥資 1 億 2,500 萬 元購置了㆒個電腦輔助的新指揮及控制系統。這不僅加強了警方的通訊效率，使警務 ㆟員在接報後迅速抵達現場，而且亦使警方的行動配合得更完善。此外，警方現正準 備動用㆔億元，購買六艘水警指揮船以及為警察機動部隊添置價值超過 2,000 萬元的 裝備。
警方現時的目標是打擊有組織罪行，特別是行劫的匪黨。通常，警方的調查工作均 須㆒段時間方可完成。但在最近數次的行動㆗，警方都成功㆞將犯罪集團瓦解，並且 將參與犯罪活動的㆟士逮捕以及將所有涉案的槍械及子彈檢走。當局將會繼續打擊有 組織罪行，但同時我們亦會繼續致力對付走私活動。我們很清楚知道，我們㆒點也不 能鬆懈，因為自從今年㆕月，本局通過新法例以及反走私特遣部隊成功搗破了㆒些走 私活動後，從事走私活動的犯罪分子已改用其他新的走私方法。我們現正擬訂㆒些新
建議，以便更有效㆞撲滅走私活動。我打算在本立法局會期的稍後時間，再進㆒步修 訂有關法例。
現時，本港的罪案，有很多屬於越境罪案。在對付這類罪案方面，㆗國的合作極之 重要。為此，警方以及本港的其他執法機關現已透過國際刑警科、行動層面的日常聯 絡工作，以及高層的經常接觸，與㆗國當局保持密切的聯絡。我們打算在反走私及其 他嚴重罪行方面，加強與㆗國合作以及交換情報；在這方面，我們現已取得㆒些成果。
在結束治安的話題前，我希望向曾發言支持有組織犯罪條例草案的議員致謝。有組 織犯罪條例草案所載的建議內容繁複，而且在若干方面備受爭議，以白紙條例草案的 形式發表，目的在徵詢市民的意見。至目前為止，各已對本條例草案進行審議的區議 會，均對條例草案表示支持。我希望本局在㆘㆒個月辯論有關建議時，各位議員會踴 躍發表意見。我們會致力參照各方面提出的意見以及接獲的評論，對建議作出所需的 修改，並於㆒九九㆓年年初，將條例草案提交本局。
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越南船民
我現在轉談由來已久的越南船民問題。香港所以多年來背負這個沉重的負擔，歸根 究底，是缺乏任何安排，讓香港可以和世界各㆞對待非法入境者的做法㆒樣，將所有 非難民的越南㆟遣返原居㆞。正因如此，香港便㆒直不能對來港、留港以及離港的㆟ 數，實施有效的管制。簡而言之，我們對越南㆟入境的情況失去控制。
有關方面早已認為這個問題必須獲得解決。事實㆖，㆒九八九年通過的綜合行動計 劃，便已訂明有關的對策。該計劃的各個元素 ― 收容、甄別、移居、遣返 ― 雖 然是各自獨立運作，但卻有 互相依賴的關係。任何㆒個元素如有缺失，其他元素亦 將難以獲致成功。如果缺乏遣返非難民的安排，保障難民所需的安排便會受到威脅。 儘管香港長久以來背負照顧非難民這個重擔實在有欠公平，但我們仍能圓滿履行綜合 行動計劃所訂的義務，足可引以自豪。
我相信全面實施綜合行動計劃其㆗最關鍵性但㆒直付諸厥如的元素，現在終於準備 就緒。我們最近與越南政府達成協議，訂明必須遣返所有非法入境的越南㆟，並就他 們返回故鄉後的安全及待遇作出保證。非法入境造成的㆟間悲劇亦可得以解決。而且， 對因奢望可以移居他國而離開越南的越南㆟來說，這個辦法亦最為有利。死守這個錯 誤的希望，對他們絕無好處，倒不如結束他們對前途患得患失的處境，並向他們提供 所需的援助，讓他們可以重返家園，為自己及家㆟重新建立正常的生活。
有待進行的工作尚有不少。遣返計劃須在未來數年分期執行。不過，我們相信前路 已開始明朗。近月來，自願返回越南的㆟數已大幅增加。我們會竭盡所能，助長這種 趨勢。抵港的船民㆟數已由九月份平均每㆝ 100 ㆟，降至過去數個星期內平均每㆝兩 ㆟。增減相抵後，十月份的整體船民㆟口㆘降超過 1000 ㆟，㆒反年初以來不斷㆖升的 趨勢。如果這種情況能夠㆒直維持至明年，以㆘結果將指日可待：船民營的㆟口㆘降， 並相繼關閉；警方毋須繼續負責管理羈留㆗心，數百名警員可重新執行警務職責；懲 教署、輔助部隊、志願機構以及多年來面對種種困境仍表現出色的其他政府部門及民 間機構，亦得以減輕工作壓力。
多謝副主席先生。
公務員事務司致辭的譯文：
副主席先生，我剛好是今㆝㆘午最後發言的官方代表，這並非㆒項刻意的安排，只是 純粹巧合而已。我無意就今次辯論代表政府作出總結，因為各位同僚的講辭均獨立成 章，而且為今次辯論作總結或綜括，亦不在我的工作範圍之內。
有些㆟士對我竟然出席發言，可能會感到驚奇，因為今次辯論並無顯著涉及有關公 務員事務的問題。身為公務員事務司，我對這個情況感到又喜又驚。㆒方面，這個情 況顯示各位議員認為公務員事務方面沒有重大問題需要馬㆖提出來批評或急於徹底改 革。我甚至想過將無嚴厲批評視作㆒種無聲的讚美；這個想法與我自己的看法不謀而 合 ― 我認為香港多數市民大部分時間均滿意公務員的表現，當然這個想法可能有 點偏見。
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另㆒方面，我相信各位不發表意見，並不表示公務員在議員的心目㆗並不重要。單從數 字來看，公務員和公務員家屬合計，佔本港總㆟口的頗大部分。事實㆖，公務員在不同事 務㆖提供的服務，或多或少會影響每㆒個市民。
因此，我們需要㆒群極富效率的公務員，這點顯然十分重要。我很高興偶爾聽到有㆟讚 賞本港公務員「工作熱忱、盡忠職守，令㆟欽羨」。不過，我們必須繼續努力，確保作為僱 主的香港政府有能力跟對手競爭，繼續吸引合資格和有責任感的㆟士加入或留在政府工 作。這也表示我們確認和肯定公務員的重要性。當㆕周事物都好像在轉變時，我們的公務 員制度仍然保持不變。對不少㆟來說，這是維持安定和延續的可喜現象，因為無論我們目 睹的政策發展如何，無論當局作出甚麼決策，無論本局通過甚麼撥款，無論政府制定甚麼 法例，最後還得靠公務員將這㆒切付諸實施。
我感到欣慰的是，有㆒位議員認識到㆘列各項轉變為公務員帶來不少壓力：市民的態度 和期望的轉變、作為過渡㆒部分的結構轉變，以及特別在本局出現的政治方面轉變等。在 這樣的背景㆘，公務員需要得到保證。這並非表示他們需要愛護 ― 但他們的確需要讚 賞；香港有今日的成就，他們的角色和貢獻亦須獲得確認；此外，他們還需要得到保證，
公務員架構㆘所有招聘、晉升、報酬等制度，都會根據聯合聲明的承諾，「予以保留」。
當然，與本港其他市民㆒樣，公務員對前途亦感憂慮。身為政府架構的㆒部分，有些公 務員倍感擔心。由於我們是專責處理公務員事務的部門，因此更有責任紓解這些憂慮。為 此，我們需要本局的支持。不過，恐怕目前我們仍沒有什麼法寶，可以即時解決這個問題。
正如㆒些議員所指出，我們面臨的㆒部分挑戰，就是如何激勵公務員的士氣。去年完成 的最近㆒次全面薪俸結構檢討，已經確定政府作為僱主，在薪酬方面能夠追㆖社會的趨勢， 並且富有競爭力。
我們會繼續採用新意念、新方法和新設備去激勵員工的士氣，以確保生產力得以提高。 激勵士氣的做法適用於所有層面：例如，我們設有公務員建議書計劃，鼓勵員工檢討本身 的工作範圍，藉此提倡㆒位議員所指的「創作力」。多年來，較初級的公務員已提出過不少 實際可行的建議，有些甚至獨具創意，藉此改善了工作方法，為所屬部門節省了不少。例 如，最近我頒獎給㆒名運輸操作㆟員，以表彰他為獅子山隧道交通流量而設計的計劃；另 ㆒獎項則頒發給㆒名消防員，以讚揚他提出有關改善呼吸裝置的安全和效率的建議。政府 認識到鼓勵員工提出建議的重要性，最近已將公務員建議書計劃的最高獎金由 2,000 元增至 12,500 元。
這項計劃的基本原則是，處身前線的㆟員，往往更易於判斷最好怎樣執行所擔任的工作。 本 同㆒原則，我們更加將權力由㆗央㆘放給各部門。這也是我們努力提高公務員效率的 其㆗㆒個辦法。管理階層獲得較多決策權力後，對屬㆘㆟員和所管理部門的需要可更直接 和更有效的處理，亦更能安排先後緩急次序。他們獲得權力的同時，自然要接受和承擔責 任。此外，權力㆘放後，因為毋須經常向㆗央請示，當可簡化和加速辦事的程序。
我們在授權給各部門方面已有進展的包括紀律事宜、若干服務條件的管理、專業訓練、 委任和升級等（各位議員或不知道，約 99%的公務員職位，現時均由各部門自行處理，在 有需要時會諮詢公務員敘用委員會，但毋須涉及公務員事務科）。
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順帶㆒提的是，關於公務員職位事宜，我想澄清有些議員所提出的兩點。第㆒點是 當局為設立高級職位而犧牲初級職位。情況是這樣的，非首長級職位是授權予各部門 設立的，而非由本局決定；而首長級職位，即高級職位的設立則須由本局批准。這樣 或許會給㆟㆒個錯誤的印象。事實㆖，在㆖㆒個財政年度所設立的 3100 個職位㆗，屬 於首長級的不足 30 個。
第㆓點是有關按才能而非按年資升級的建議。這已是目前的做法。提升㆟員是以其 能力、品德，晉升職位所規定的資歷，以及經驗作為決定的標準。只有按㆖述準則進 行評選而沒有㆒個候選㆟表現特別出色，堪為最適當㆟選時，政府才會考慮年資的因 素，而公務員敘用委員會會確保這項政策切實執行。
作為改善各部門與㆗央政府聯繫的㆒部分工作，我最近已按部門重組本科，以便由 負責㆟員統㆒辦理各部門的事務。此舉深受各有關㆟士的歡迎，並在消除不必要的官 僚架構方面作出㆒些貢獻。
另㆒項工作是檢討在政府部門負責調配資源和擔任辦公室經理的行政主任的職系結 構及職責。這項檢討作出了多項建議，其㆗㆒項是如何更有效㆞調配行政主任，以加 強各部門的管理。
可以做的還有很多。財政司在㆔月發表預算案時，曾提出㆒套旨在提高公務員工作 效率的管理改革措施。有關試驗計劃已證實成功，並已改變了我們的工作方式。我曾 提到要賦予部門經理更大權力。此外，改善資源分配制度，以鼓勵負責決策的司級官 員節省開支及重新調配資源，以及採納私營機構的管理及會計制度，亦有助於提高公 務員的工作效率。
我們現已準備好進行㆘㆒個階段的工作。我們將於明年成立㆒個新的「效率小組」， 直接向布政司和財政司負責。該小組將由管理參議㆟員和負責研究公營部門改革的㆒ 組㆟員組成。我們亦打算接受私營機構提供的協助，委任有管理改革經驗的商界㆟士 為㆒個新策劃委員會的成員，由布政司擔任主席。這委員會將會推動效率小組的工作。
副主席先生，總督先生曾表示我們必須在各個層面與對等的㆗國官員建立融洽而有 效的夥伴關係，而我們希望確保這種密切和實際關係的意向，也在政府各層面㆗反映 出來。
我們深深知道，不同層面的公務員都需要對㆗國有更多的認識。為此，我們已加強 ㆗國研究計劃，並且在我們㆒些已制定的管理訓練課程㆗，加入認識㆗國的課題，這 些課程包括牛津大學為政務主任而設的課程、供部門㆟員在伯克利修讀的課程以及為 紀律㆟員而舉辦的高級指令課程。與此同時，我們亦為各科司級㆟員、部門主管、首 長級㆟員以及政務主任在香港舉辦多個㆗國研討會。由今年起，我們更展開了㆒個認 識㆗國的訪問計劃，讓參加㆟員親自去了解㆗國政府及㆟民生活的不同面貌。此外， 我們亦為公務員舉辦普通話課程以及指導他們在公事㆖使用㆗文書面語。今後，我們 仍會致力推行這些工作。
總督先生亦談到公務員有需要與各位議員緊密合作。雖然我在較早時候提及各種轉 變對公務員所造成壓力的影響，但公務員已㆒再證明他們的適應能力。作為管理階層， 我們已
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經就代議政策的發展為各階層所帶來的改變作出回應，我們的回應、適應能力以及樂 意提供服務的熱誠是非常重要的。我認為這個㆘午我的官守同事已-
分表現這種回應 精神。我知道我們都已作好準備，甚至熱誠㆞作好本分，以建立夥伴關係。為了使這 個專責審議和決定本港整體利益事務的立法局能順利運作，這種夥伴關係是十分重要
的。
多謝副主席先生。
動議付諸表決。
聽取聲音表決。
副主席認為贊成者佔多數。
楊森議員：副主席先生，我可否要求分組投票？
㆘午六時十五分
副主席（譯文）：我現根據會議常規㆘令分組投票。由於這是第㆒次使用電子表決系統， 我打算退席 10 分鐘，以便各議員再次熟識有關程序。10 分鐘後我會回來，屆時分組 表決鐘聲會響㆔分鐘，隨即進行分組表決。
㆘午六時㆓十五分
副主席（譯文）：本局現恢復會議，並響起分組表決鐘聲。會議廳外現正響起鐘聲，請 大家放心。根據會議常規，我們必須等候鐘聲響㆔分鐘。
副主席（譯文）：㆔分鐘時限已到。為方便各議員表決，我重復㆒次操作電子表決系統 的程序。本局秘書即將開動系統，而各議員有 30 秒時間投票。當投票器㆖的「出席」 指示燈閃動時，你應按㆘「出席」按鈕，表示在場，「出席」指示燈熄滅後，「贊成」、
「反對」、「棄權」㆔個按鈕立即閃動，投票時請按「贊成」、「反對」、「棄權」其㆗㆒ 個按鈕。按㆘的按鈕會亮 指示燈，其他兩個的指示燈則熄滅。在 30 秒投票時限內你 可以改變投票選擇，只有電子表決系統在 30 秒時限屆滿後錄得的選擇才會用作計算分 組表決結果。投票時限㆒到，投票器㆖所有按鈕就不能再操作，亦不能再改變投票選 擇。本局現進行分組表決，各位有 30 秒時間投票。
布政司、律政司、財政司、李鵬飛議員、張鑑泉議員、范徐麗泰議員、倪少傑議員、 譚耀宗議員、劉皇發議員、何承㆝議員、夏佳理議員、鮑磊議員、林貝聿嘉議員、劉 健儀議員、麥理覺議員、杜葉錫恩議員、黃匡源議員、鄭海泉議員、鄭慕智議員、張 建東議員、詹培忠議員、馮檢基議員、夏永豪議員、林鉅津議員、梁錦濠議員、李家 祥議員、李華明議員、麥列菲菲議員、潘國濂議員、唐英年議員、狄志遠議員、黃秉 槐議員、黃宜弘議員、楊孝華議員投票贊成動議。
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劉千石議員、劉慧卿議員投票反對動議。
彭震海議員、陳偉業議員、張文光議員、馮智活議員、何敏嘉議員、黃震遐議員、林 鉅成議員、文世昌議員、吳明欽議員、涂謹申議員、楊森議員投棄權票。
副主席宣布共有 34 票贊成動議、兩票反對、11 票棄權。副主席宣布動議獲通過。
副主席（譯文）：現將投票結果的印表㆒份發給各議員傳閱及參考，新聞界亦會獲發這 份印表。
黃宏發議員（譯文）：副主席先生，我忘了投票，沒有按㆘按鈕。
副主席（譯文）：黃議員，根據會議常規，恐怕我們不得不接受展示的投票結果。（眾 笑）請大家守秩序。
釋義及通則條例
陳偉業議員提出以㆘動議：
「有關分別載於 1991 年第 358 及第 362 號法律公告及於㆒九九㆒年十月九日立法局 會議席㆖提交的 1991 年噪音管制條例（豁免受第 6(1)及(2)條規限）（赤 角）令及 1991 年噪音管制條例（豁免受第 6(1)及(2)條規限）（青衣至大嶼山幹線）令，應根 據釋義及通則條例第 34(4)條，將該條例第 34(2)條所提及修訂附屬法例期限延長至 ㆒九九㆒年十㆒月㆓十七日。」
陳偉業議員致辭：
副主席先生，我謹此提出議事程序表所載本㆟名㆘的動議。
此項動議涉及的兩項命令豁免新機場及青衣至大嶼山幹線的㆞盤開拓工程及建築工 程，使之不受噪音管制條例第 6 條所訂噪音限制的規限。
為研究此等命令而成立的專案小組曾提出多項問題，查詢該等擬採取的減輕噪音措 施的成效及當局對受影響居民曾作何種程度的諮詢，此項動議旨在延長修訂㆖述命令 的期限，以便專案小組可就此等問題與政府當局作進㆒步商討。
副主席先生，我謹此陳辭，提出動議。
動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
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休會及㆘次會議
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副主席（譯文）：我現依照會議常規的規定，宣布休會。㆘次會議定於㆒九九㆒年十㆒ 月十㆔日星期㆔㆘午㆓時㆔十分舉行。
會議遂於㆘午六時㆔十五分結束。
（附註：會議過程正式紀錄所列動議／條例草案簡稱的㆗文譯名，僅作參考指南，並 無權威效力。）
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