香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 871
立法局會議過程正式紀錄
一九九一年三月六日星期三
下午二時三十分開始會議
出席者：
總督衛奕信爵士，G.C.M.G.（主席）
布政司霍德爵士議員，K.B.E., L.V.O., J.P.
財政司翟克誠爵士，K.B.E., J.P.
律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
張鑑泉議員，C.B.E., J.P.
張㆟龍議員，C.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
譚惠珠議員，C.B.E., J.P.
葉文慶議員，O.B.E., J.P.
陳英麟議員，O.B.E., J.P.
范徐麗泰議員，O.B.E., J.P.
潘永祥議員，O.B.E., J.P.
鄭漢鈞議員，O.B.E., J.P.
鍾沛林議員，J.P.
何世柱議員，O.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
872 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 李柱銘議員，Q.C., J.P.
李國寶議員，O.B.E., J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
潘志輝議員，J.P.
潘宗光議員，J.P.
司徒華議員
戴展華議員，J.P.
譚王 鳴議員，O.B.E., J.P.
譚耀宗議員
謝志偉議員，C.B.E., J.P.
黃宏發議員，J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
規劃環境㆞政司班禮士議員，C.B.E., J.P.
運輸司梁文建議員，J.P.
何承㆝議員，J.P.
鮑磊議員，O.B.E.
鄭明訓議員
鄭德健議員，J.P.
張子江議員，J.P.
周美德議員
方黃吉雯議員，J.P.
林貝聿嘉議員，M.B.E., J.P.
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 873
林偉強議員，J.P.
劉健儀議員
劉華森議員，O.B.E., J.P.
梁智鴻議員
梁煒彤議員，J.P.
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
蘇周艷屏議員，J.P.
田北俊議員，J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，J.P.
經濟司陳方安生議員，J.P.
政務司曹廣榮議員，C.B.E., C.P.M., J.P.
衛生福利司黃錢其濂議員，I.S.O., J.P.
保安司區士培議員，O.B.E., A.E., J.P.
教育統籌司周群娣議員，J.P.
缺席者：
夏佳理議員，J.P.
薛浩然議員
列席者：
立法局秘書羅錦生先生
874 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14 條第(2)段的規定而呈交局方省覽： 項目
附屬法例 法例公告編號
槍械彈藥條例
1991 年槍械彈藥（修訂）規例 ..................................................... 67/91
槍械彈藥條例
1991 年槍械彈藥（公布槍械）（修訂）規例................................ 68/91
㆟民入境條例
1991 年㆟民入境（修訂）（第 2 號）規例.................................... 69/91
㆟事登記條例
1991 年㆟事登記（修訂）規例 ..................................................... 70/91
英國國籍（雜項規定）條例
1991 年英國國籍（雜項規定）條例
（修訂附表）令.............................................................................. 71/91
婚姻條例
1991 年婚姻條例（修訂第㆓附表）令.......................................... 72/91
婚姻制度修訂條例
1991 年婚姻制度修訂（費用）（修訂）規例................................ 76/91
出生登記（特設登記冊）條例
1991 年出生登記（特設登記冊）條例
（修訂第五附表）令...................................................................... 77/91
鍋爐及壓力容器條例
1991 年鍋爐及壓力容器（豁免）
（綜合）（修訂）令........................................................................ 78/91
死亡登記（特設登記冊）條例
1991 年死亡登記（特設登記冊）條例
（修訂第㆕附表）令...................................................................... 79/91
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 875
㆒九九○至九㆒年度會期內省覽的文件
(55) 截至㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案：
第㆒冊政府㆒般收入帳目 ― 開支摘要及管制㆟員報告書
(56) 截至㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案：
第㆓冊政府㆒般收入帳目 ― 按總目及分目劃分的開支項目
(57) 截至㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案：
第㆔冊基金帳目 ― 備忘錄支出與收入
(58) 警務處處長就㆒九八八年㆕月㆒日至㆒九八九年㆔月㆔十㆒日期內 警察福利基金管理情況所撰寫的報告
(59) 證券及期貨事務監察委員會
截至㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日止的財政年度已核准的收支預算
條例草案首讀
1991 年㆞㆘鐵路公司（修訂）條例 公司（修訂）條例草案
1991 年九廣鐵路公司（修訂）條例 公司（修訂）條例草案
1991 年撥款條例草案
條例草案經過首讀，並經按照會議常規第 41 條第(3)段的規定，㆘令紀錄在案，以便 ㆓讀。
條例草案㆓讀
1991 年㆞㆘鐵路公司（修訂）條例 公司（修訂）條例草案
財政司動議㆓讀：「㆒項修訂㆞㆘鐵路公司條例的草案。」
財政司致辭的譯文：
主席先生，我謹動議㆓讀 1991 年㆞㆘鐵路公司（修訂）條例草案。
㆞㆘鐵路公司曾進行多項交易作為處理其融資需要的整體管理工作的部分，這些 交易包括掉期交易，目的是減低該公司因利率和匯價波動所受到的影響。英國㆖議院 最近的㆒項判決，令㆟對㆞㆘鐵路公司是否可以根據其現有法定章程進行這類交易， 產生懷疑。本草
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案的目的，是為該公司過去和日後進行而可能受到英國㆖議院判決影響的所有交易， 提供保障。
英 國 ㆖ 議 院 在 ㆒九九㆒年㆒月 ㆓十㆕ 日 就 Hazell 對 London Borough of Hammersmith and Fulham 訟案所宣布的判決，令㆟對法定公司進行掉期交易的權力， 產生懷疑。該案涉及㆒間在英國依法成立的㆞方當局，而該當局曾利用掉期買賣，作 為對沖及投機交易。英國㆖議院的裁決認為，根據「㆞方政府法」的釋義，這個㆞方 當局及事實㆖所有同類的㆞方當局，完全無權進行任何形式的掉期交易。
繼英國㆖議院作出這項裁決後，㆞㆘鐵路公司取得英國著名大律師的意見。該大 律師指出，鑑於英國㆖議院的判決是把掉期交易視為㆒種獨立和不同的交易，因此令 ㆟對㆞㆘鐵路公司根據其現行法定章程進行的掉期交易的權力，產生懷疑。此外，他 亦關注，倘若英國㆖議院有關掉期交易的邏輯，亦引用於其他類型的交易㆖，則㆞㆘ 鐵路公司日常為支持其舉債而進行的多類對沖及附帶交易，可能受到影響。
目前，㆞㆘鐵路公司是㆒項價值 115 億港元的掉期交易合約及類似的對沖合約的 其㆗㆒方。假如該公司不履行這些協議，即時的後果是更容易受到㆖落不定的匯率及 利率所影響。更嚴重的後果，是該公司與那些現已成為或可能成為掉期交易合約對手 方的公司的關係，會受損害。令㆟關注的另外㆒點是，有關機構可能拒絕履行對㆞㆘ 鐵路公司有利的掉期交易。再者，由於銀行及㆞㆘鐵路公司本身均已表示除非有關情
況得到澄清，否則不會再進行任何對沖交易，因此㆞㆘鐵路公司在日後融資需求方面， 會面臨重大困難。
為免產生任何這些嚴重後果，以及消除㆞㆘鐵路公司已進行的交易的法律㆞位可 能受到英國㆖議院判決所影響的疑慮，本條例草案將授權該公司訂立㆒名自然㆟可以 訂立的任何協議。所授的新權力須具追溯效力，而這項權力的範圍應當廣泛，以確保 在有需要時，可使該公司已進行或將來可能進行的多類對沖交易全部有效。
關於該公司日後的交易，其權力須受原有條例的現有規定所限制，即總督會同行 政局可向該公司發出指示。因此，如有需要，總督會同行政局可以確保該公司不會進 行被認為過於冒險或不適當的交易。不過，由於香港㆞㆘鐵路公司的董事局是由總督 委任，而業務亦受到專業管理，㆒向都奉行避免冒險的政策，因此這種情形很少會發 生。各議員相信亦知道，原有條例規定該公司每年要製備各種帳目。這些帳目連同核 數師報告和有關該公司運作的報告，每年均須提交本局審閱。
㆖述問題必須從速解決，因為香港㆞㆘鐵路公司的㆒九九○年帳目，短期內便會 完成。該公司的核數師曾表示，如果提出補救的法例屆時未能及時通過，則對這些帳 目的意見便要有所保留。此外，該公司在本年未來日子裡，有㆒項為數達港幣 50 億元 的融資計劃要完成。這項計劃大多涉及掉期交易，但正如我早已指出，在該公司的法 定權力獲得澄清之前，銀行和該公司本身都不準備再進行掉期交易或類似方式的交 易。
草案第 11A(1)條除賦予該公司訂立財務合約或安排的新權力外，亦授權該公司成 立附屬公司，以方便行使該項權力。貿易公司在其他㆞方設立集資附屬公司，是慣常 的做法，因為複雜的融資交易會涉及跨國貸款公司。這個做法在國際金融市場已確立 多年，並且已為稅務條例所承認。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 877
有㆟曾對建議訂立的第 11A(2)條的目的表示關注。因此，我想補-
㆒點，就是該 公司根據法律意見，㆒直認為基於條例第 6(1)條，假如成立附屬公司會有利或有助於 業務的進行，它是有權成立附屬公司以執行該條例明確規定的目的。過去，該公司只 曾在本港成立附屬公司，而從未在海外成立附屬公司。不過，就本條例草案向該公司 提出意見的著名倫敦大律師，卻認為倘根據草案第 11A(1)條授予該公司新權力，則草 案第 6(1)條是否夠廣泛至足以授權該公司成立附屬公司來行使該項新權力，仍可引起 爭論。因此，該大律師指出，審慎的做法是將建議的第 11A(2)條納入條例草案內，以 免日後有㆟提出法律質疑。
假如我清楚解釋，該公司除為進行條例所指定的職責而成立附屬公司外，並未獲 第 6(1)條及建議增訂的第 11A(2)條授權成立附屬公司，這樣或許可以消除各位的疑 慮。此外，任何附屬公司所擁有的權力，亦不得超逾㆞㆘鐵路公司本身的權力。這項 新訂條款並非提供㆒個方法，使該公司將業務遷往海外或規避原有條例的管制。
本條例草案的各項建議，已向㆞㆘鐵路公司諮詢，並獲得該公司的支持。 主席先生，我謹此提出押後辯論這項動議。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
1991 年九廣鐵路公司（修訂）條例 公司（修訂）條例草案
財政司動議㆓讀：「㆒項修訂九廣鐵路公司條例的草案。」
財政司致辭的譯文：
主席先生，我謹動議㆓讀 1991 年九廣鐵路公司（修訂）條例草案。
我提交本條例草案的原因，與剛才我動議㆞㆘鐵路公司（修訂）條例草案時所提 出的類似。這兩條草案的條款幾乎完全相同。
當局曾就本條例草案所載的各項建議，徵詢九廣鐵路公司的意見，並獲得該公司 的支持。
主席先生，我謹提出押後辯論這項動議。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
1991 年撥款條例草案
財政司動議㆓讀：「㆒項草案，旨在將㆒筆不超過$100,319,295,000 的款項，撥作截至 ㆒九九㆓年㆔月㆔十㆒日為止的財政年度的政費開支。」
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目 錄
段 數
引言 1 ― 6 公共開支的控制 7 ― 30
公共財政策略 31 ― 34 政府儲備的作用 35 ― 40 舉債 41 ― 54
㆒九九○年的本港經濟 55 ― 63 通貨膨脹及勞工短缺 64 ― 68
㆒九九㆒年經濟展望 69 ― 78 ㆒九九○至九㆒年度的公共財政狀況 79 ― 89
㆒九九㆒至九㆓年度預算草案 90 開支預算草案 91 ― 104 收入預算草案 105 ― 109 對公共財政的影響 110 ― 117
稅收政策及課稅問題 118 間接稅 119 ― 121 逃稅及避稅 122 ― 126 課稅制度的檢討 127 ― 128
徵稅措施 129 ― 131 間接稅 132 ― 143 各項收費 144 ― 149 稅項寬減 150 ― 157 差餉 158 ― 169 各項建議的實施 170
總結 171 ― 177
補編
附件 A 至 E
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 879
財政司致辭的譯文：
主席先生，我謹動議㆓讀 1991 年撥款條例草案。去年我向本局提交財政預算案時，曾 促請各位注意國際局勢正急劇而曲折㆞轉變。其後，世界各㆞所發生的事件，使局勢 更不明朗。
2. 雖然，外㆞事態的發展，我們多半無力改變，但我㆒點兒也不認為我們是完全 無法掌握本身命運的。正如我將在本演辭稍後部分說明，香港仍然十分強健，保持堅 韌的應變能力。但在世界局勢不明朗時，我們極須維持穩健的財政實力，然後才可以 -
滿信心㆞面對將來。
3. 我曾再㆔強調，我們對控制公共開支的增長，非常重視。我們必須繼續審慎及 踏實㆞管理資源，不但要控制公共開支，更要達到物有所值的目標。此外，控制公共 開支，是政府可以盡本分對抗通貨膨脹的㆒個方法。
4. 有鑑於此，我更改了今年演辭的編排，我會在第㆒部分講述公共開支的控制， 闡釋如何透過預算準則在公營部門實施財政紀律，並說明我們所採用的各種頗有成效 的機制。鑑於我們須承擔高水平的經常開支，及已訂定龐大的非經常開支計劃，因此 必須審慎策劃，以便在有需要時獲得必要的資源。
5. 如往常㆒樣，我會評論本港過去㆒年的經濟表現，以及今年的展望。要對本港 強勁的經濟表現作出預測，從來都不容易，而在當前的世界局勢㆘，更是難㆖加難。
6. 至於財政預算案本身，我在制訂預算建議時，特別注意我們必須保持財政實力， 使我們在未來數年可以應付各項承擔而不致左支右絀。對任何財政預算案，都不應單 就其短期影響而遽㆘判斷。㆒般來說，較長期的影響，才更為重要。
公共開支的控制
7. 現在讓我轉談公共開支的控制。首先我想詳細講述政府決定公共開支水平的方 法，然後概述我們為確保資源得以審慎及有效分配以及達到物有所值目標而制定的各 個程序。
8. 公營部門不得佔用太多本港經濟資源，這項原則是我們財政預算策略的基礎。 假如公營部門佔用過多，私營部門便較難創造本港社會福祉所賴的財富。
9. 我們在實施這項原則時，㆒直以本㆞生產總值來測定香港經濟的規模。如要控 制公營部門的增長，就必須使公共開支的增長與本㆞生產總值增長大概趨於㆒致。我 必須補-
，我所指的公共開支，包括政府、房屋委員會、市政局及區域市政局的非經 常及經常開支總額。
880 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
10. 要將公共開支增長率保持與本㆞生產總值增長率完全㆒致，當然並非切實可 行，而且既無必要，亦不值得。為了應付龐大的非經常開支，我們難免會在㆒段時期 內稍為偏離預算準則。儘管如此，我們的目標是控制公共開支，尤其是經常開支，使 本㆞生產總值增長率與公共開支增長率在㆒段為期數年的時間內保持接近。縱使在本 港有巨額盈餘的時候，這項原則仍然適用。這樣，我們的開支計劃便可妥善㆞受到控 制，不致因政府實施的應變經濟措施而過度受到影響。
11. 因此，我們的開支策劃，是以趨勢而不是以每年經濟表現的波動為根據。主要 的指標是本㆞生產總值的趨勢增長率。我們所假設的趨勢增長率，雖然不時予以檢討， 但不會因為出現㆒些可能只會帶來短期影響的因素而進行調整。我們㆒旦訂定本㆞生 產總值的趨勢增長率，便可 手編製開支計劃。簡言之，公共開支取決於本港的經濟 能力，而非完全取決於可動用的款額。因此，正如近年㆒樣，有時候我們增加儲備是 恰當的做法，但其他時候，我們動用㆒些儲備，也是恰當的做法。
12. 我們採用本㆞生產總值的假設趨勢增長率，來預測未來多年內我們可以負擔的 公共開支水平。這個水平，必須符合開支增長應與經濟增長㆒致的原則。這是收支預 算計劃的第㆒部分工作，它提供有用的策劃範疇，但本身卻沒有定出開支限額。
13. 在闡述財政預算計劃內㆘幾個關於開支的步驟前，我想談談稅收問題，以及它 在策劃過程㆗所擔當的角色。
14. ㆒般來說，我們的目的，是調整稅率和各項收費，以維持這些方面的實際收入， 並根據通脹，定期檢討免稅限額。此外，我們亦尋求把經常收入維持在㆒定的水平， 使這些收入除足以應付經常開支外，更有盈餘來承擔最少㆒半非經常開支，並維持本 港儲備在-
裕的水平。
15. 我們的稅收來源，大多直接受經濟表現所影響。在經濟增長強勁的年度，我們 的稅收亦有所增加。但要符合我剛才所述的原則，我們的支出，仍須規限至不超越經 濟增長趨勢的水平。因此，較多的稅收通常都帶來預算盈餘。反過來說，如某年的經 濟增長較趨勢水平為低，我們不㆒定削減開支。因此，稅收減少便會導致盈餘減少甚 至出現預算赤字。現在我轉回討論財政預算策劃的過程。
16. 這個過程的㆘㆒階段，是制訂㆗期預測 1。㆗期預測為期五年，比初步預測採用 的年期為短，且較易控制，因而更為準確。它定出開支限額，使我們有所遵循。
17. 雖然我們把經常及非經常開支分開考慮，但最終還是以公共開支總額為準。最 初將兩者分開，是因為這兩類開支性質不同，模式有別。
18. 我們制訂經常開支㆗期預測時，首先計算在預測期內，維持目前的公共服務水 平及應付公共服務增加需求的所需費用。之後，我們會預留款項，以支付在該期間內 啟用
1 附件 A。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 881
的各項新設施的額外經營費用、已同意提供的新服務或改善服務及已同意推行的政策 的費用。這部分預測顯示，在未來數年內，如果我們仍繼續提供所承擔的服務而現有 計劃不能作出重大節省，這個開支水平將無可避免。
19. 然後，我們會將預測結果與長遠計劃互相衡量，使我們可判斷進㆒步為新服務 或改善服務提供開支的程度。有關非經常開支，尤其是公共工程開支方面，亦採取類 似的程序。第㆒步，我們對完成已展開或已承擔的基本工程計劃所需費用作出估計， 並把得出的開支水平，與長期預測比較。兩套數字的差額，顯示可容許撥作新工程計 劃經費的款額。
20. 然後，經常開支及非經常開支的可用結餘，都撥作新工程計劃及新服務經費。 撥款的方法，是每年進行㆒項資源分配工作。這個制度，約於五年前開始實施。為執 行這個制度，我們舉行高層㆟員閉門會議。負責分配資源的㆟員包括布政司、我本㆟ 及所有決策科司級首長，而各部門首長亦透過決策科司級首長參與其事。決策科司級 首長可陳述理由，證明因何需要提供新服務及進行新工程計劃，但提出理由時，必須 同時對每項建議的長期財政承擔作出評估。因此，資源分配工作是整個撥款過程的重 要部分，由政府最高層㆟員負責。
21. 所有提出的建議，費用總額必然超逾可用結餘，而且通常超逾的數目頗大，達 至令㆟為難的程度，這是毫不意外的。因此，當局便須決定各項建議的先後次序。這 就是資源分配工作的主要作用。不過，在㆒九九○年，我們決定擴大這項工作的範圍， 把它與持續進行的削減經常開支工作及衡工量值研究連接起來。我接 便講述這項最 新發展的情況。
22. 我在去年的預算案演辭㆗，曾強調有需要基本㆖ 重以基線開支，即現行服務 的費用，來應付各項改善工作及新服務所需的費用。我們目前正是按照這個方法進行。 我們須對現行所有服務，作富想象力、批判性及徹底的研究。每㆒個部門及決策科， 都須積極參與。首先進行的，是對現有基線作全面檢討，找出哪些範疇可以略為擴展， 哪些要維持零增長，最後哪些應實行負數增長。
23. 因此，高層㆟員閉門會議在分配新資源方面所擔當的任務，現已擴大，加入了 對某些範疇進行有系統的研究，使能節省開支和提高工作效率。高層㆟員閉門會議、 決策科司級首長以至各部門首長，都可能提出建議。如果適當，當局會跟進這些建議， 進行衡工量值研究。現正積極進行研究的項目，就有約 200 項之多。
24. 衡工量值研究由財政科進行，繼續以指定的工作或有時以整個部門的職能作為 研究目標。經過這些研究後，自㆒九八八年以來，削減的職位超過 2500 個。
25. 為提高公營部門的工作效率，本局議員不時對採用現代科技的需要提出意見。 科技是另㆒個既能控制開支增長又更能達致物有所值的途徑。可能帶來的好處，包括 提高員工的工作效率、改善共用資料的情況、對現有服務作出更迅速的反應，以及有 機會滿足增設更多種類不同、質素更佳的服務的需求。這項工作所使用的工具，包括 私㆟電腦以至㆒
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套飛機在跑道發生故障時使用的搶救系統。這套系統是在本港設計，亦是全球同類系 統的第㆒套。
26. 過去數年，採購辦公室設備的程序經已簡化，以鼓勵管制㆟員考慮採用現代及 發展㆗科技所提供的其他設備。如此㆒來，即使有更大的服務需求和改善更多服務， 亦不㆒定要增加㆟手來應付。政府各部門現正推行資訊系統的策略性處理計劃，我們 已加強資訊科技署的㆟手來負責這項任務。
27. 舉例來說，我們現在有大約 160 個主要系統，由 21 部大型電腦主機和 80 部微 型電腦操作。自㆒九八七年以來，各部門裝設的微型電腦超過 4200 部，提供行政及運 作㆖的輔助服務。圖文傳真機現時已在各部門大行其道。
28. 整體而言，直至目前為止，我們取得甚麼成果？工作的效果令㆟鼓舞，節省的 開支亦很可觀。控制開支的工作，現時已全面推行。超過半數政府部門在㆒九九㆒至 九㆓年度的編制，會維持在本年度經修訂的水平或以㆘。這些政府部門，佔整個公務
員編制共 161000 個職位㆗的 84000 個。來年公務員職位數目，只會增加 0.8%，由 161000 個增至 162000 個。或許我應指出，這些數字是與編制，即已批准職位的數目有關，而 與實額，即實際在職㆟數無關。倘若現時 5%的空缺率㆘降，實際僱用的㆟數當然會 增加。不過，㆖述數字，顯示我們已對公務員㆟數嚴加控制。
29. 最後，關於這方面，我希望向本局議員說明我們在整個削減開支過程㆗採用的 各種方法。機電工程署的生產力已有改善；郵政署已裝置㆒套機械化揀信系統；各類 市政服務如屠房、街市清潔及街道打掃，將會批給外界承辦，香港仔隧道的管理亦會 ㆒樣。香港電台及政務總署，現正予以精簡。以㆖只是其㆗幾個例子，但預計每年可 節省約㆕億元，而幾乎㆒切節省都不會使我們提供的服務減少或水準降低。
30. 我們的努力，已取得很大成果，但我們仍有不少㆞方需要削減開支。這點在我 提出㆒九九㆒至九㆓年度的開支預算草案時，便會顯示出來。因此我們要繼續努力進 行這方面的工作。在這裏，我希望親自向所有決策科司級首長、部門首長及他們屬㆘ 的㆟員，以及全體公務員致意，多謝他們㆒直以來全心全意合作和參與。沒有他們的
幫助，我們無法取得今日的成果。倘若我們要維持及加強公務員體制內的財政紀律， 就需要他們繼續支持和協助。本局議員並未過分強烈要求政府增加開支，對他們的克 制態度，我在此㆒併致謝。
公共財政策略
31. 至現時為止，我已講述了我們如何按照預算準則去計劃及控制公共開支。我亦 解釋過，我們的目標是在㆒段為期數年的時間內，確保開支的趨勢增長率不超過本㆞ 生產總值的趨勢增長率。由於在開支方面，我們採用了結構嚴謹而且控制得宜的方法， 加㆖財政管理普遍健全，因此，本港所建立的財政狀況，是很多其他㆞方所艷羨的。 因為擁有穩固
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的財政基礎，所以我們可以釐訂未來的大型基建計劃。現在讓我講解我們為整體基本 工程計劃集資的策略。
32. 我們現仍處於㆒項長遠計劃的初步階段，這項計劃的第㆒步是興建赤 角新機 場。雖然興建機場是目前優先進行的工程，但我必須強調，我們亦已預留款項，以便 在港口、環境、食水供應及運輸等主要基礎建設方面，進行龐大的投資。此外，在其 他計劃範圍，例如教育、社會服務及新市鎮發展，我們會繼續進行巨額投資。我在提 出㆒九九㆒至九㆓年度預算時，會講述其㆗㆒些計劃範圍。
33. 不過，興建新機場及有關的運輸基礎設施，確是㆒項龐大的財政負擔。我相信 我毋須在此再㆒次闡釋為何本港需要興建新機場。我知道本局各位議員都十分明白新 機場對維持本港經濟增長的重要性。機場落成後，所帶來的長遠利益會遠遠超過投資 成本。鑑於興建新機場極為重要，我們有理由接受所預計的非經常開支水平，並接受 開支會在㆒段短時期偏離預算準則的情況。不過，我們會確保開支高峰期過後恢復遵 守預算準則。
34. 在情況許可㆘，我們會繼續動用經營盈餘及非經常收入來應付非經常開支。不 過，明顯㆞我們將有㆒段時期要從其他方面尋覓更多資源。
政府儲備的作用
35. 本港的儲備，當然亦可以是非經常開支所需額外款項的㆒個來源。㆒九九○至 九㆒年度結束時，政府儲備預期為 727 億元。這是歷年最高的數字。根據預算草案， 在實施徵稅措施後，㆒九九㆒至九㆓年度結束時，儲備仍會相當於預算開支 60%以㆖ 2。我們的財政狀況，與大多數其他㆞方相比，是極為穩健的。
36. 讓我補-
㆒點，㆖述財政儲備水平，並未把政府對㆞㆘鐵路公司、九廣鐵路公 司、房屋委員會及新香港隧道有限公司所作的龐大投資計算在內。舉例而言，多年來 我們在㆞㆘鐵路公司及房屋委員會的現金投資總額，約為 330 億元。這些投資對香港 的利益有重大貢獻，日後更會是㆒項收入來源，成為我們財富的㆒部分。
37. 財政儲備的作用十分重要。首先，我們要為㆒些或有負債預留款項。這些負債 包括為半官方機構如香港出口信用保險局提供保證。有關或有負債的詳情，載於本預 算案演辭印刷本附件 C。
38. 第㆓，我們必須留備餘量，應付未可預料的經濟逆轉情況，因為到時我們的收 入可能會不時受到影響。我們的儲備，可讓我們在入不敷支時，毋須遽然修訂公共開 支計劃。
39. 第㆔，我們的儲備，可以在開支達到高峰時，用來應付可能出現的臨時赤字， 這點與機場計劃所需資金尤其有關。
2 附件 A。
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40. 討論本港目前及將來的整體財政狀況時，我們不應忽略根據㆗英聯合聲明成立 的基金。該基金收取未來香港特別行政區政府應得的㆒部分賣㆞收入，這㆒部分是扣 除開發土㆞成本後賣㆞收入淨額的 50%。㆒九九○年㆔月底，撥給該基金的款項總額 為 174 億元，㆒九九○至九㆒年度，預期會再轉撥 30 億元。該基金所賺取的利息亦應
加以計算。當然，由現在直至㆒九九七年，將繼續有款項轉撥該基金。到㆒九九七年， 該基金將成為香港儲備的㆒部分。
舉債
41. 有㆒個方案是我在大型基建工程計劃的集資策略㆗仍未提到的，那就是關於政 府舉債的方案。在這方面，健全的儲備，會令貸款㆟或投資者感到安心。在其他㆞方， 舉債來進行基本工程計劃，是㆒個絕對可以接受而又常見的做法。事實㆖，全世界只 有少數政府和大機構毋須透過舉債來籌集非經常開支的經費。對於這個概念，香港殊 不陌生。㆞㆘鐵路公司已是國際間信譽昭著的大量舉債機構。
42. 政府本身亦曾舉債，但所籌措的數額有限。我們曾經向亞洲發展銀行貸款，為 若干指定的工程計劃提供經費，而在㆒九七六及㆒九八㆕年，我們曾發行債券，資助 部分基本工程計劃。這些貸款已經悉數清，還現時除了外匯基金票據外，政府已無任 何債務。外匯基金票據是為了方便進行有效的金融管理而發行的；這筆債項記入外匯 基金的帳目內，所借款項，不能用作政府㆒般開支。
43. 以舉債的方法為大型基本工程計劃提供經費，理由-
分且廣泛為㆟接受。這些 工程計劃造福後代，所以由後代負擔部分費用，殊不為過。很多時候，工程計劃本身 亦會帶來收入，足以償還債項的本息，所以對納稅㆟來說，不應造成沉重或過分的負 擔。
44. 以近年的情況來說，香港並無需要為了資助基本工程計劃而舉債。我們擁有大 量經營盈餘，加㆖非經常收入，除足夠應付㆒切非經常開支外，還有整體盈餘撥入儲 備內。
45. 明顯㆞，直接用於基本工程及注入法定團體的股本這兩方面的非經常開支，會 在未來數年大幅㆖升。儘管經營盈餘加㆖非經常收入仍可應付大部分非經常開支，但 我們不應假設我們能夠以這種方法支付㆒切所需的費用。
46. 有多個途徑可為我們提供資金，包括商業銀行融資、出口信貸融資及發行本㆞ 及國際債券。今日，我會特別集㆗講述政府在本㆞資本市場舉債這個計劃。
47. 我已作出決定，㆒個結構良好、管理完善的發行短期政府債券舉債計劃，現時 對香港是適合的。雖然許多國家都利用舉債來應付經常開支，但我們的準則，將確保 在任何情況㆘，都不容許我們這樣做。不審慎舉債的後果，從其他國家的經驗㆗顯而 易見，這些國家往往為了償還債務利息而預先使用太多經常收入。我的用意是，這項 新的舉債計劃所得款項，將撥入資本投資基金或基本工程儲備基金，然後明確限定用 於基本工程計劃㆖。
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48. 以發行政府債券方式舉債，不能準確㆞配合我們所需的現金流量。我們所籌措 的款額，會顧及這方面的需要，但同時會顧及政府債券發行的連貫性，此舉對發展㆒ 個政府債券市場很是重要。無需立即動用的資金，將與儲備㆒同加以審慎管理。
49. 自去年年初以來，我們在管理外匯基金票據計劃方面，吸收了寶貴的經驗。這 項計劃包括發行期不超過㆒年的票據。為確保發行的票據合理㆞接續到期，以供買賣 及對沖之用，我打算首先發行兩年或可能㆔年到期的政府債券。這個計劃將定期提供 款額較小的債券，從而推動公債市場進㆒步發展，並有助於確立我們的聲譽，使我們 能以最優惠的利率借取資金。
50. 從發展市場的角度來說，我所提出的建議，是將我們到目前為止所做的自然㆞ 向前推進㆒步。不過，正如我剛才所說，大家必須明白，外匯基金票據將記入外匯基 金帳目，所得款項，並不記入政府㆒般收入帳目內。新發行的政府債券，則會記入㆒ 般收入帳目。
51. ㆖述計劃的細節，現正由金融科新設立的外匯基金管理局擬訂。我希望很快便 開始推行這項由外匯基金管理局負責的計劃，並在今年內向本局提交建議。
52. 最後，關於舉債的問題，我相信㆒個發展良好而流動性高的公債市場，會帶來 長遠的利益。市場參與㆟士，特別是外匯基金票據的市場作價者，㆒直給予我們支持， 令我感到鼓舞。我固然希望找到另㆒種方法為政府的非經常開支計劃籌集經費，但發 行政府債券，應可同時為市場作價者創造商業機會，及為投資者提供㆒種具吸引力的 金融工具。正如我剛才所說，大部分的非經常開支，將繼續由經營盈餘及非經常收入 支付。
53. 政府舉債所得資金，與㆞㆘鐵路公司及日後的機場管理局等法定機構所籌措的 任何資金，當然全無關連。
54. 現在讓我轉談㆒九九○年的經濟表現。
㆒九九○年的本港經濟 3
55. 香港繼續受各主要市場的發展情況所影響。八十年代後期經濟增長迅速，亦令 本港的生產力達到極限。㆗東局勢的發展，及美國經濟走㆘坡，帶來很多不明朗因素。 雖然㆒九九○年經濟增長速度平平，但㆘半年的表現已見好轉。對外貿易及本㆞內部 需求均有所改善。
56. 由於勞動力增長緩慢，加㆖近年來就業㆟口從製造業轉往服務行業，工資及薪 金的㆖升壓力依然持續。儘管經濟活動放緩，勞工市場普遍仍見緊張。除勞工成本㆖ 漲外，
3 有關㆒九九○年本港經濟的詳細統計數字，請參閱「補編」及《㆒九九○年經濟概況》。
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入口產品價格㆖升，尤其是石油產品，亦令生活費用增加。㆙類消費物價指數㆖升率， 在年內較早時微跌後，在第㆕季再度升至兩位數字。㆒九九○年全年計算，㆙類消費 物價指數平均㆖升 9.8%，與㆒九八九年的 10.1%非常接近。稍後我會再談這個問題。
57. 貿易方面，轉口貿易的增長率，在年內大幅㆖升，這主要是由於輸往㆗國的轉 口貨物恢復增長所致。此外，來自㆗國的轉口貨物亦急劇增加。㆒九九○年全年計算， 轉口貨物總額的實質增幅為 16%4。這方面的增長，大多與在內㆞進行的加工活動不斷 擴展有關。轉口貿易增長強勁，大大抵銷了本㆞產品出口表現疲弱的影響，並成為整 體出口增長的主要原動力。事實㆖，㆒九九○年的出口貨物總額㆗，有接近㆔分之㆓ 屬轉口性質，這與僅僅㆔年前的情況截然不同，當時轉口貨物所佔的比例不足㆒半。
58. 本㆞產品出口在㆒九九○年內差不多毫無增長，但在第㆕季已略為好轉，尤以 對㆗國及德國的出口表現為然。
59. 入口貨物的增幅為 11%，這主要是與轉口貿易在年內增長迅速有關。留用入口 貨物亦恢復增長，與本㆞內部需求有所改善的情況㆒致。留用入口貨物增長率曾在㆖ 半年㆘跌，其後在㆘半年回升。㆒九九○年全年計算，留用入口貨物增加 6%，但在 ㆒九八九年卻幾乎毫無增長。整體來說，有形貿易帳約可達致平衡。
60. 至於無形貿易方面勞務出口增加了 6%，勞務入口則增加 10%。除了與貿易有 關的勞務續有增長外，旅遊業亦顯著復甦。來港遊客㆟數和本港居民外遊的㆟數，同 樣大幅㆖升。正如往年㆒樣，無形貿易帳亦有盈餘。
61. 本㆞內部需求方面，私㆟消費開支由第㆓季開始回升，這主要是由於勞務及耐 用消費品的開支㆖升所致。㆒九九○年的私㆟消費開支有 4%的增長，政府消費開支 則增加 8%。
62. ㆒九九○年的投資情況顯著改善。公營部門和私營機構的建築開支分別㆖升 7% 及 8%，整體增長約為 8%。特別是接近年底時，私營機構開支有強勁增長。機器與設 備開支，在第㆕季顯著回升，全年來說，增幅為 4%。㆞產發展商毛利估計亦增加 10%。 由於㆖述開支增加，投資增長率由㆒九八九年僅約 1%升至㆒九九○年的接近 6%，進 展令㆟鼓舞。
63. 本㆞生產總值在㆒九九○年有 2.4%的溫和增長，升幅與㆒九八九年相若，但增 長的基本趨勢有別。㆒九八九年年內經濟增長放緩，但到㆒九九○年，隨著時間過去， 增長率逐步㆖升。這個令㆟喜悅的發展情況，㆒再證明香港經濟具有堅韌的應變能力。
通貨膨脹及勞工短缺
64. 我剛才提過消費物價指數㆖升的情況。通貨膨脹仍然令我們十分關注，因為社 會每㆒個㆟都受到影響。要解決這個問題，絕不容易。我們現在所經歷的，在若干程 度㆖，
4 除另有註明外，所有經濟增長率都以實質計算。
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是經濟調整的反映。我們現在便探討它的內在原因。第㆒，本港經濟蓬勃的情況已經 持續數年。由於勞工資源求過於供，勞工市場便日形緊張，工資所受的壓力亦日益增 加。但不幸的是，雖然經濟增長率現已大幅㆘降，通脹壓力依然持續。第㆓，通脹率 因石油價格㆖升而受到影響，這是較近期出現的情況。
65. 儘管通脹率依然高企，本港的經濟狀況基本㆖仍保持穩健。就業機會比比皆是， 而失業率在最近數月回復至歷史性低水平。此外，近年勞工市場的緊張情況，導致本 港經濟在結構㆖有所轉變，較為勞工密集的生產工序，都遷往廣東及其他㆞方進行。 本港工㆟往往能夠在製造業及非製造業內轉任報酬更佳的職位。新機器及設備方面的 投資亦相當可觀，使生產力得以提高。就勞動㆟口所受的影響而言，他們的收入㆒直 較通脹率增長得快，因此㆒般㆟的生活水平亦有所提高。但我要提出警告，加薪幅度 過高，須付出通貨膨脹的代價。在這方面，不論公營部門或私營機構都是㆒樣。
66. 通脹率持續偏高，慢慢會消耗我們的儲蓄，及侵蝕社會的財富。因此我們要尋 求辦法補救。有㆟認為政府應直接干預，控制通貨膨脹。這不是解決問題的方法。香 港必須能夠有效㆞適應不斷轉變的經濟情況。任何可能減低這種適應能力的措施，長 遠來說不會對香港有所裨益。以㆟為方法壓抑物價增長，在香港並不可行，此舉會妨 礙本港物價結構的彈性，影響資源分配並使短缺情況加劇。我們要維持本港自由開放 的經濟特點，就不應干預物價機制。
67. 我明白在聯繫匯率制度㆘，近期美元的弱勢可能導致進口通脹加劇。不過，我 深信我們從這個制度所得的好處，遠遠超過任何不利之處。香港經常面對㆒些不明朗 因素及受到外㆞事件的沖擊，聯繫匯率制度為我們提供高度的金融穩定性，以應付這 些情況。我不打算干預這個制度。
68. 在指出勞工短缺是引致通脹壓力的㆒個因素時，我必須略談輸入勞工這個長期 爭論的問題，許多㆟認為輸入更多外㆞勞工可以紓緩勞工短缺情況。我同意這個論點 言之成理，但重要的是我們亦須照顧本㆞勞動㆟口的利益。因此，我要清楚說明，我 們無意不加選擇㆞大量輸入勞工。不過，我們的確希望消除某些重要環節勞工嚴重短 缺情況對經濟生產能力所造成的限制。因此，我們的計劃，集㆗於准許那些因勞工短 缺而致窒礙增長的工作類別輸入勞工。由此所得的較高經濟增長將使㆟㆟受惠。較長 遠來說，提高勞工生產力，仍是本港經濟增長的決定性因素。這不是輸入勞工所足以 取代的。我們盡力透過教育及訓練來提高本港勞動力的質素，正是朝著㆖述目標邁進。
㆒九九㆒年經濟展望 5
69. 現在我轉談㆒九九㆒年本港經濟展望。正如我在本預算案演辭開始時所說，世 界正受多項不明朗因素困擾。這些因素如波斯灣戰爭及戰後情況、本港某些主要市場 可能出現較長期經濟衰退、由關貿總協定主持的貿易談判所引起的問題，導致世界經 濟情況產生
5 有關㆒九九㆒年本港經濟的詳細預測，請參閱「補編」及《㆒九九㆒年經濟展望》。
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變化，而每個經濟體系（尤其是像香港這種以貿易為主的經濟體系）的表現，都難免 受到影響。不過，由於本港去年後期經濟活動復甦，今年的經濟增長預期會比去年迅 速。我預測今年本㆞生產總值增長率為 3.5%。
70. 至於本港的主要市場，由於現時美國經濟疲弱，本㆞產品輸往美國的前景繼續 受到影響。另㆒方面，由於德國經濟表現強勁、㆗國經濟情況改善以及亞太區的經濟 增長普遍蓬勃，產品輸往這些國家的機會，將會進㆒步提高。因此我預料，本港出口 市場將會繼續走向多元化，不過，美國仍然是本港最重要的出口市場。
71. 本港的轉口貿易，㆒直佔著特別重要的位置。預料㆒九九㆒年的轉口貿易會承 接近年的趨勢，維持強勁的增長。這個情況，反映出香港作為區內轉口港角色的重要 性以及貨品運進㆗國內㆞加工活動的持續發展。整體而言，預測㆒九九㆒年轉口貿易 的增長率為 15%。
72. 正如過去幾年的情況㆒樣，本㆞產品出口的增長，很可能遠較本港轉口貿易的 增長為慢。今年本港在各主要市場的表現，大抵仍會各有不同。對美國的本㆞產品出 口，預料會進㆒步㆘跌，但對德國、㆗國及其他多個東亞㆞區的本㆞產品出口，則應 有顯著增長，相信可抵銷㆖述跌幅。對英國及日本的本㆞產品出口自去年㆘跌後，今
年可能會有溫和的增長。綜合計算，預測㆒九九㆒年本㆞產品出口的增長率為 2.5%。
73. 勞務出口預測會增加 6%。雖然受到波斯灣局勢影響，旅遊業的收入未必有這 樣迅速的增長，但與貿易有關的勞務及其他商業服務的出口，應繼續有穩健的增長。
74. 在入口方面，預測貨物入口會增長 10.7%，主要反映出預期轉口貿易會迅速增 長。至於勞務入口預測的增幅為 7%。
75. 本㆞內部需求方面，私㆟消費開支的預測增長率為 3.5%。實際入息持續增長， 應可帶動消費需求，但經濟前景不明朗，大抵會對消費有㆒定程度的影響。政府消費 開支的預測增長率為 6%。
76. 本港的整體資本投資，預測會㆖升 4.6%。這個比率並非不如理想。預計設備及 機器方面的投資，今年會有 4%的增長，與整體經濟表現好轉的情況㆒致。由於大型 基本工程計劃現已展開，公營部門建築活動的增長，仍會頗為迅速，預測增幅為 8%。 私營機構的建築開支，預測會㆖升 4%，。因此，建築總產量可望有 5.5%的增長。
77. 由於今年的本㆞生產總值增長率預測為 3.5%，預料經濟增長速度與去年後期大 致相若。生產力的限制與外來因素，如美元偏軟引致的通貨膨脹，將繼續影響本㆞物 價水平。鑑於這些因素，我預測㆒九九㆒年㆙類消費物價指數的平均㆖漲率為 9.5%。
78. 本㆞生產總值平減物價指數，預計會在㆒九九㆒年㆖升 8.5%，與㆒九九○年的 ㆖漲率相若。換言之，以當時價格計算，本㆞生產總值的增長率為 12.3%。根據這
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個比率，預計香港按㆟口平均計算的本㆞生產總值，將升至約 105,000 港元，即 13,400 美元。所以，香港應仍然是本㆞生產總值最高的亞洲㆞區之㆒。
㆒九九○至九㆒年度的公共財政狀況
79. 現在，我從預測㆒九九㆒年本港經濟前景這項艱巨的工作，轉到較輕鬆的報告 政府目前財政狀況的工作。㆒九九○至九㆒年度修訂預算顯示，在撥款予各基金前的 政府㆒般收入帳目開支，預期為 631 億元，較核准預算的 653 億元約低 3%。這筆預
期未用盡之數，部分是由於醫院管理局延遲成立而出現。我們曾在預算㆗預留款項， 支付成立醫院管理局秘書處部分費用，及公務員按醫院管理局僱用條件轉職所需的費 用。這些開支的其㆗部分，現會在㆒九九㆒至九㆓年度內動用，該年度的預算草案， 已預留適當的款額。
80. 此外，公務員職位空缺水平繼續偏高，對㆟手方面的開支造成影響。目前，約 有 5%的公務員職位空懸。因此，㆒九九○年度的公務員全面增薪及在㆒九九○至九 ㆒年度實施的其他薪酬調整所涉及的費用，其㆗部分已由空懸職位省㆘的薪俸以及由 預算㆗應付額外承擔的預留款項支付，我們因而無需額外撥款來應付這方面的開支。
81. 各項基金的開支總額為 266 億元，較預算的 257 億元超出約 4%。貸款基金支 付公務員自置居所貸款的數額已有㆖升。相對而言，由於工務計劃出現延誤，基本工 程儲備基金預期會有未用盡之數。但最重要的是，由資本投資基金撥予房屋委員會的 資本，將超出預算達 17 億元。這筆款項並非額外的付款，而是我們曾承擔提供予房屋 委員會的 100 億元㆗的部分提前付款；未付餘額為 20 億元，在㆒九九㆒至九㆓年度開 支預算內已預留款項。
82. 政府㆒般收入帳目及各基金合計的總開支預計為 897 億元，較預算的 909 億元 約低 1%。
83. ㆒九九○至九㆒年度，政府㆒般收入帳目的收入預計為 831 億元，較原來預算 的 845 億元略低。來自利得稅的收入，預期低於原來預算。這方面的收入減少，部分 由於經濟增長放緩及因此而對公司利潤所造成的影響所致。不過，來自薪俸稅、印花 稅與博彩及彩票稅的收入，估計比原來預算為多。政府㆒般收入帳目內其他來源的收 入，估計與原來預算相差不遠。
84. 各基金的收入總額，預計達 68 億元，較原來預算的 72 億元低 5%。賣㆞收益 ― 基金收入㆗最大的單㆒組成部分 ― 預期較原來預算低 26%。大體而言，這個數字 並非反映㆞價㆘跌。事實㆖，㆞價已與預期的價格相符。獲得賣㆞收入的速度，取決 於賣㆞計劃，而賣㆞計劃在年內往往會有所修訂。大型土㆞的公開拍賣，很多時會改 期舉行。此外，土㆞售出日期，與賣㆞所得款項記入政府帳目之間，會相隔㆒段時間。 本年度賣㆞收益低的主要原因，是有㆔幅大型土㆞延遲拍賣。
890 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
85. 政府㆒般收入帳目，將有 200 億元的盈餘，各基金則有赤字 198 億元。轉撥各 基金的款項，預料會達 205 億元，原來預算則為 229 億元 6。根據修訂預算，我目前 預期會有 1.5 億元的綜合盈餘，原來預測的盈餘，則為 7.2 億元 7。
86. 我在㆒九九○至九㆒年度預算案㆗，曾預測政府開支比㆒九八九至九○年度會 有 9.5%的實質增長，經常及非經常開支則分別增加 10.4%及 7.4%。現在預期經常開支 會增加 7.1%，即比預測為低。這個較低的增長率，部分是由於將開支遞延至㆒九九㆒ 至九㆓年度所致。但另㆒方面，亦是由於我們對經常開支維持嚴格管制。我們是朝著
正確方向前進，但仍須繼續努力。我必須強調㆒點，我們的目的，是降低開支的增長 率而非開支水平。非經常帳開支，預期會有 9.5%的較高幅度實質增長。現在預計政府 開支總額會有 7.7%的增長，原來預算則為 9.5%。
87. 總體而言，㆒九九零至九㆒年度，包括房屋委員會、市政局及區域市政局開支 在內的公共開支總額，預期有 7.6%的增長，較我原來預測的 9.4%為低，約為本㆞生 產總值的 18.3%。
88. 正如我較早前表示，按照我們的準則，我們必須實施某個程度的財政紀律，目 標之㆒是使經常帳有足夠盈餘支付最少㆒半的非經常開支。修訂預算顯示，非經常開 支的 63%，將由經常帳盈餘支付。因此，我們完全沒有超越這個準則。
89. 從我剛才所述，㆒九九零至九㆒年度的公共財政狀況明顯是健全的。我們已把 經常開支增長維持在可接受的水平；雖然非經常開支的增長速度比預期為快，但經常 帳將有-
裕的盈餘，可協助我們支付大部分非經常開支；我們預期，即使在作出股本 投資後，仍會有總體盈餘，使我們的儲備有所增加。此外，稅收方面，從直接稅所得 收入，將佔全部稅收的 60%，原來預算為 62%。我們將以健全的財政狀況踏入新財政 年度。
㆒九九㆒至九㆓年度預算草案
90. 我現在提出㆒九九㆒至九㆓年度預算草案。
開支預算草案
91. 開支預算案為政府㆒般收入帳目開支預留 736 億元，以貨幣計算，較㆒九九零 至九㆒年度的修訂預算高出 17%。此外，轉撥各基金的款項，將達 267 億元，使撥款 總額達到 1,003 億元 8。基本工程儲備基金及貸款基金的開支，估計為 277 億元，較㆒ 九九零至九㆒年度高出 37%。資本投資基金轉撥予各法定機構作股本投資的款額，共
達 35 億元，較㆒九九零至九㆒年度減少約 45%，主要是由於我們重新安排向房屋委
6 「補編」附表 2。
7 「補編」附表 1。
8 「補編」附表 2。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 891
員會注資的時間。總括來說，政府開支總額估計為 1,048 億元，較本財政年度的開支 總額高出 17%9。
92. 政府㆒般收入帳目的 736 億元開支預算，包括 65 億元額外承擔款項，是用來應 付尚未有確實預算數字列入詳細預算案內的開支項目。正如去年㆒樣，額外承擔項㆘ 已預留㆒些款項，以支付醫院管理局仍待確定的費用。
93. 基本工程儲備基金的開支為 257 億元，這個數額容許工務開支有 36%的增長。 開支增加，部分原因是成本㆖漲，但這個增幅，主要反映出運輸、環境、新市鎮、醫 院、啟德機場改善工程及其他各項工程方面的工務計劃繼續擴展。
94. 貸款基金的開支為 20 億元，較㆒九九零至九㆒年度的數額高出 47%。這個增 幅，是由於政府盡量鼓勵公務員自置居所而向他們提供須償還有息貸款所致。長遠來 說，此舉導致高級公務員宿舍的需求減少，所節省的開支，預計非常可觀。
95. ㆒九九㆒至九㆓年度的政府經常開支，以實質計算，估計比㆒九九零至九㆒年 度增加 6.5%，而非經常開支則增加 22%。因此，政府開支總額將會增加 10.6%。為房 屋委員會、市政局及區域市政局預留㆒些開支後，公共開支總額，以實質計算，預期 比㆒九九零至九㆒年度高出約 8.2%，其㆗經常開支增加 6.5%，非經常開支增加 12%。
96. 表面看來，㆒九九㆒至九㆓年度的經濟開支增長率確實偏高，主要是由於㆒九 九零至九㆒年度出現預期未用盡的款項，以及開支延遲至㆒九九㆒至九㆓年度才支付 所致。若將㆒九九㆒至九㆓年度預算與㆒九九零至九㆒年度的原來預算印刷本比較， 便會發覺經常開支增長率較 5.5%的本㆞生產總值趨勢增長率為低。正如我較早前表 示，在控制職員㆟數增長，以及降低在削減基線開支行動㆗所鑑定出的範疇的開支兩 方面，我們可以說已取得㆒定程度的成就。
97. 儘管如此，過去兩年公共開支的增長率，特別是經常開支的增長，超過本㆞生 產總值的趨勢增長，令我們頗為關注。㆒九八八至八九年度，以實質計算的經常開支 較㆖㆒年度增加 6.3%，㆒九八九至九零年度的增長率為 7.0%。我們預計本年度的增 幅大約是㆒九八九至九零年度實際開支的 6.8%，而新財政年度則為 6.5%。
98. 雖然最近的趨勢已有改善，但我們絕對不能鬆懈。不過，我必須說明，控制經 常開支的增長，並不表示我們向社會提供的服務會受到影響。事實㆖，我們正動用更 多款項去改善服務的範圍及質素，今後仍會如此。
99. 減低經常開支的增長率，並不是㆒件容易的工作。我們現時在維持服務、為新 設施提供㆟手及管理，以及應付無可避免的服務需求增加等方面的負擔，已經佔去大 部分可用資源。此外，我們亦已承擔擴展專㆖教育及成立醫院管理局。為這些改善項 目預留款項後，我們的可用資源，已經所餘無幾。如果㆒方面要尋找更多資源以提供 其他新服務或改
9 「補編」附表 1。
892 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
善服務，另方面要遵循有關公共開支的現行準則，就必須嚴格檢討現行做法，務求繼 續盡量達到物有所值的目標。
100. 不同的計劃範圍，將有不同的開支增長。教育方面的經常開支實質增長率是 6%，非經常開支是 36%，整體增幅為 11%。社會服務方面，經常開支將有 15%的實 質增長，非經常開支則有 19%，整體增幅為 16%。保安方面的經常開支將會維持不變， 但非經常開支則有所更改，引致整體開支㆘跌 3%。公共及對外事務方面的開支總額， 亦會㆘跌 6%，主要是因為與㆞方行政有關的開支有所減少。
101. 環境方面的開支則剛好相反，繼㆒九九零至九㆒年度的預算開支增加 37%後， ㆘年度將再有 80%的增長。
102. ㆒九九㆒至九㆓年度各項計劃的開支增長，在本預算案演辭印刷本附件 B 有更 詳細的分析。
103. 我已強調，我們決心把開支限制在經濟可以承擔的水平。因此，我們繼續參照 預期的經濟增長，來訂定開支增幅。未來數年的經濟表現預測顯示，我們將不能容許 開支像近幾年㆒樣迅速增長。
104. 現時所提供的服務，仍會有重大改善，㆖面已提到㆒些計劃增加開支的項目。 我再㆒次強調，我們並沒有為了應付新機場及其他必需基本工程計劃的費用而削減整 體公共服務開支。
收入預算草案
105. 現在轉談收入預算草案。在未計及徵稅措施之前，政府㆒般收入帳目的收入， 預算為 935 億元 10，較㆒九九零至九㆒年度預期的收入高出 13%。直接稅收入將增加 20%，但利得稅收入卻只有 13%的增幅。直接稅將佔所有稅收的 63%，而㆒九九零至 九㆒年度的比率則為 60%。
106. 各基金的收入，預算為 93 億元，比㆒九九零至九㆒年度高出 37%。
107. 政府㆒般收入帳目及各基金帳目的收入總額，將達 1,028 億元，比㆒九九零至 九㆒年度的預測結算超出 14%。
108. 在未包括資本投資基金將會作出的股本投資前，㆒九九㆒至九㆓年度的開支和 收入預算草案，會有盈餘 15 億元。從資本投資基金撥出的投資款額，預計為 35 億元。 因此，我預測在實施徵稅措施前會有綜合赤字 20 億元。
109. 我的徵稅建議，將使直接稅收入減少 3.4 億元，但使間接稅收入增加 30 億元。 其他收入，包括利息，將增加六億元。因此，最後預測㆘年度會有 13 億元的少量綜合 盈餘。
10 「補編」附表 1。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 893
對公共財政的影響
110. 我在總結㆒九九零至九㆒年度結算分析時說，在本財政年度結束時，我們的財 政狀況會十分良好。現在讓我向各位議員概述新財政年度收支預算的各項要點，以及 它們對公共財政的影響。
111. 經常開支的增長現已受到更有效的控制；我們的努力已有成果。雖然非經常開 支會繼續增長得較快，但我們可觀的經常收入，將帶來盈餘，足以應付超過㆒半的非 經常開支。我們將有㆒筆整體盈餘撥入儲備內。在收入方面，我即將提出的建議，會 使直接稅收入在稅收㆗所佔比率維持在 60%，與㆒九九零至九㆒年度相同。
112. 我們必須明白，㆒九九㆒至九㆓年度的預算草案對公共財政的影響，遠遠伸延 至本財政年度以後。現在，讓我根據截至㆒九九㆕至九五年度的已修訂㆗期預測，談 論㆒㆘這些影響。
113. 我們在修訂㆗期預測時，須作出的㆒項最重要假設，是未來的經濟表現，特別 是本㆞生產總值的增長。我們仍假設本㆞生產總值以實質計算的趨勢增長率為 5.5%。 這是㆒個趨勢增長率，個別年度很可能與這個趨勢有差距，而我們的開支亦必須會㆖ 落不定。儘管如此，這些因素無礙於我們採用趨勢增長率作為策劃工具。
114. ㆒九九㆒／九㆓至㆒九九㆕／九五年度期間，整體公共開支將平均每年增加 6.2%。這個比率是經常及非經常開支的合計，較本㆞生產總值的趨勢增長率略高。經 常開支的增幅將為 5.2%，並沒有超越趨勢增長率，而非經常開支的增幅則較高，預測 為 8.3%。
115. ㆗期預測顯示，即使在實施本預算案所提出的徵稅措施後，㆒九九㆓至九㆔年 度開始，仍會出現現金赤字。不過，㆗期預測數字，並沒有把日後可能實行的徵稅措 施和舉債計算在內。儘管如此，在預測期內，我們從經常帳獲得的大量盈餘，將足以 支付約㆔分之㆓的非經常開支。
116. 我曾經多次強調，我們必須確保不讓公營部門膨脹過度，以致削弱私營機構生 產財富的能力，這點十分重要。我們沒有㆒成不變的法則，來釐定公營部門的最恰當 規模。預測期內，公共開支平均將佔本㆞生產總值約 19.7%，主要是非經常開支的水 平㆖升所致。不過，這個比率，較長遠而言，仍比我所願見到的為高。
117. 當各項大型計劃相繼完成時，預料非經常開支的水平會回降至較接近過去幾年 的水平，而公營部門開支在本㆞生產總值㆗所佔比率，亦會相應㆘降。簡單㆞說，私 營機構將不會被公營部門擠出來。我相信，這是達致較高經濟增長從而使㆟㆟受惠的 最佳方法。
894 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
稅收政策及課稅問題
118. 在提出徵稅建議之前，我想較為廣泛㆞討論幾項與稅收政策及課稅有關的問 題。
間接稅
119. 去年，我曾就本港過於依賴直接稅的情況，再次提出警告。之後，我不斷把情 況檢討。我相信不少社會㆟士現在都了解，以現行課稅架構而言，從徵稅制度所得的 收入，很容易受到經濟波動所影響。近期發生的國際事件，足以說明本港經濟表現， 會受到我們完全無法控制的情況所波及。
120. 為免有㆟懷疑，讓我在此強調，我們所以需要建立㆒個更穩固的稅基，並不是 為機場計劃提供款項。我所關注的，是我們需要較長期㆞為經常開支提供㆒個更穩固 的資金來源。
121. 我在以往的預算案演辭曾經提出，開徵稅基廣闊的銷售稅，或許是㆒個可以解 決問題的方法。我得承認，我們的稅制㆒旦如此修改，便會把重點放在間接稅㆖，而 整個社會，包括那些至今毋須繳交或只須繳交少量直接稅的㆟士，定必受到影響。不 過，我相信只要這類新稅項維持在溫和的水平，而所帶來的經濟影響又可以控制，我 們毋須為此憂慮。因此，我們會繼續研究㆒個可能在批發層面徵收的銷售稅方案。正 如我去年所說，這項工作並非按任何既定時間表進行，而對於在通脹處於現今水平時 徵收銷售稅，我是仍感猶疑的。
逃稅及避稅
122. 我現在轉談兩個引起關注的問題 ― 逃稅及避稅。如果不對付這些問題而致 稅收有所損失，㆒般納稅㆟將不必要㆞承受更重的負擔。
123. 關於逃稅方面，我並不是說這個問題在香港特別普遍。我們相信本港的納稅㆟ 大多奉公守法，起碼部分原因是與稅率低及稅制簡單有關。儘管如此，我們不應感到 自滿；逃稅的情況確實存在。為此，稅務局局長正繼續調派㆟手，使能有效㆞處理這 個問題。
124. 當局不時採取新措施，鼓勵納稅㆟遵守稅務法例，其㆗㆒些較為繁難。在這方 面，稅務局局長正計劃及早推行「實㆞審核」制度。根據這個制度，負責㆟員將與納 稅㆟面談，並在營業㆞點查核有關紀錄。很多國家已採用這個制度，證實確能有效㆞ 遏止逃稅活動。
125. 至於合法避稅方面，稅務局局長在㆒九八六年獲賦㆒般權力，以便對付這個問 題。不過，多項最近興起的計劃，顯然會使政府有損失大量稅收之虞。其㆗某些計劃， 更
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 895
可說是脫離了㆒般反避稅條款的管制範圍。因此，為清楚明確起見，我們有必要制訂 具體法例，以保障稅收。
126. 相信各位議員亦會記得，㆒九九零年十㆒月我曾在本局宣布，我們將採取行動， 限制公司透過融資形式租賃計劃來達到避稅目的。如果行政局通過，我打算在今個會 期稍後時間，向本局提出修訂這方面法例的條例草案。
課稅制度的檢討
127. 本局議員不時要求檢討本港整個稅制。按照我在去年總結預算案辯論時所作的 承諾，我已邀請稅務聯合聯絡小組研究㆒系列範圍廣闊的徵稅措施。這項研究，並非 只限於稅務條例所包括的事項。
128. 今年初，該小組就集團虧損的寬免、航運利潤的課稅、印花稅、稅務條約、利 潤來源以及間接稅等事項，向我提供㆒些初步意見。對於該小組到目前為止所作的建 議，我深表謝意。儘管對於㆒些事項我不認為適宜在現階段採取行動，但我已就所有 建議進行研究。我希望與這個來自私營機構而對我們很有幫助的團體繼續保持對話。
徵稅措施
129. 我現在轉談具體的徵稅建議，但首先會簡略重申我的徵稅策略。我們的目標， 是把經常收入維持在某個水平，使可應付經常開支及最低限度㆒半非經常開支。此外， 我們力求保持有足夠的儲備，亦要確保不會過分依賴直接稅，並要正視㆒些間接稅會 造成的通脹影響。本年度預算案的徵稅措施，完全符合這項策略。
130. 在間接稅方面，我會謹慎評估任何加稅建議可能產生的通脹影響。今年，我的 間接稅措施對生活費用會有㆒些影響，但基本㆖所涉及的，是奢侈品或非必需品，個 別消費者可以選擇購買或不購買這些物品。既有這種個㆟選擇的成分，並考慮到有必 要在㆒九九㆒至九㆓年度增加收入，我相信我所訂的加稅措施是合理的。
131. 我建議的措施，將在㆒九九㆒至九㆓年度帶來 40 億元的新收入，包括㆒般差餉 的額外收入，全年計的數額亦會大致相同。我亦建議多項減稅措施，這些措施將使我 們在㆒九九㆒至九㆓年度少收稅款 8.4 億元，全年計則少收 9.8 億元。
間接稅
碳氫油類
132. 我先說應課稅品的稅項。對於碳氫油類，我們㆒貫的政策，是最低限度維持稅 收的實際價值。自去年八月波斯灣危機爆發以來，原油價格尤其反覆。因此，我今次 作出特別處理，只建議把稅率提高 5%，而非原應建議的 10%。這樣做還有㆒個好處， 就是
896 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
對通脹的影響會較輕微。因此，車用汽油的稅率將由每升 3.58 元增至 3.76 元；路㆖ 行駛車輛所用柴油，則由每升 1.78 元增至 1.87 元。我估計這方面的稅收將增加 1.35 億元。
133. 退回給專利巴士公司的柴油稅，將仍然是每升 65 仙。稅率提高，將使這些公司 的開支合共增加 1,200 萬元，對巴士票價的影響，相信會極輕微。
134. 各位議員或許記得，當局為推行不含鉛汽油的使用，曾宣布會透過車用汽油的 稅率，使不含鉛汽油的售價每升大約低㆒元。有關實施這項措施的決議案，將於本月 底前提交本局通過，但預料此舉不會帶來任何額外的收入。柴油的價格將不受影響。
含酒精飲品及酒精
135. 含酒精飲品及酒精的稅率，曾於去年調整。我建議把所有含酒精飲品及酒精的 從量稅提高 15%。從價稅將維持不變。整體的稅額，以實質計算，將有所增加。我相 信這是恰當的，因為飲酒與否，我確知始終是個㆟選擇。即使消費者有所抗拒，我估 計這方面的稅收仍將增加 1.2 億元。主席先生，為使各位議員放心，我今㆝所飲的並 非威士忌酒。（眾笑）
煙草
136. 我去年把煙草稅提高 25%時，曾清楚說明是基於財政理由而調高的。但是，有 ㆟向我提出具說服力的意見，說為了健康理由，現時把這個稅率大幅度增加，是完全 合理的。因此，我建議把煙草稅率增加 200%。這樣做的特別目的，是減低吸煙對年 青㆟的吸引力。假如增加的稅額全部轉嫁於消費者身㆖，每包 20 支裝香煙的售價，會 由目前的 12 元至 13 元增加至約 20 元。我亦藉這個機會，把煙絲與㆗國製造的煙草之 間的稅率差額取消。這個差額現已不適合，並曾引起指責，說香港對某㆒特別類別的
進口煙草給予優惠待遇。新稅率的詳情，載於本演辭印刷本的「補編」。我附帶說明， 雖然建議提高煙草稅是基於健康理由而非財政理由，我並未忽略，即使消費者有所抗 拒，預算這方面的稅收仍將增加約 19 億元。
化妝品
137. 化妝品是㆒九八五年的財政預算案再次提出徵稅的，其從價稅率自該年起㆒直 維持不變。為增加這方面的稅收，我建議把稅率由 25%加至 30%。假設消費者略有抗 拒，我估計這方面的額外收益亦有 4,000 萬元。
飛機旅客離境稅
138. 在㆒九八八年，我把向成㆟旅客徵收的飛機旅客離境稅減至每名 100 元，現在 我建議把稅額調高至 150 元。不過，兒童目前所繳交的 50 元，以後則不再徵收。成
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 897
㆟方面的加費，剛可把飛機旅客離境稅的實際價值恢復至㆒九八五年的水平，當時的 稅額是 120 元。不向兒童徵收這稅項，當可略為減輕父母的負擔。㆖述建議將由㆕月 ㆒日起生效，估計會帶來額外收益約 3.9 億元。
汽車首次登記稅
139. 去年我曾提高汽車首次登記稅，今年亦建議提高。
140. 基本類私家車的稅率，建議由 80%增至 90%；半豪華類由 90%增至 105%；豪 華類由 100%增至 120%。電單車的稅率，則由 80%增至 90%。
141. 至於貨車方面，基於財政及抑制交通量兩個理由，我建議提高貨車首次登記稅。 多年以來，不少㆟購買客貨車類輕型貨車作私㆟載客及運貨用途。將這類貨車作私㆟ 載客用途的車主，㆒直可按適用於貨車的較低稅率繳付首次登記稅，以逃避適用於私 家車的稅率。我們以徵收首次登記稅來控制車輛數目的成效，亦因而降低。
142. 為了糾正這個情形，我建議將不超過 1.9 公噸的客貨車類型貨車的稅率，增至 與基本類私家車的稅率相同，即 90%。1.9 公噸以㆖的客貨車，甚少作載客之用，稅 率將為 50%；其他貨車的稅率則為 35%。這即是說，現時向貨車徵收的 25%劃㆒稅率， 將改為㆔級制，即 90%、50%及 35%。
143. ㆖述各項徵收首次登記稅的措施，由今午起生效。調整後的稅率詳情，載於本 演辭印刷本的「補編」。我估計這些加費會帶來額外收益 4.6 億元。
各項收費
144. 現在轉談各項收費。我建議提高以㆘收費：首先是香港仔隧道及城門隧道的通 行費；第㆓是有限制牌照銀行及接受存款公司的牌照費及註冊費；第㆔是車輛牌照費 及駕駛執照費；第㆕是乘客登船費及船隻停泊費；最後是車輛過戶費。
香港仔隧道及城門隧道通行費
145. 我建議由㆒九九㆒年㆕月㆒日起，將現時香港仔隧道及城門隧道的通行費由㆔ 元增至五元。香港仔隧道的通行費，自㆒九八五年起㆒直未有調整。我估計這項加費 會帶來額外收益 5,000 萬元。
有限制牌照銀行及接受存款公司的牌照費及註冊費
146. 我建議由㆒九九㆒年㆕月㆒日起，把有限制牌照銀行及接受存款公司的牌照費 及註冊費增加 40%。我們以往收取的費用，較成本低 30%，這次加費將糾正這個情況。 詳情載於本演辭印刷本的「補編」。我估計這方面的收入將增加 1,300 萬元。
898 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
車輛牌照費及駕駛執照費
147. 我建議由今午起，把車輛牌照費及駕駛執照費全面增加 10%，以維持實質收入。 但與此同時，為配合貨車首次登記稅的調整，我建議再提高 5.5 公噸及以㆘貨車的每 年牌照費。不超過 1.9 公噸的客貨車類輕型貨車，每年牌照費將由 1,065 元增至 2,115 元；超過 1.9 公噸的，則由 2,080 元增至 4,140 元。詳情載於本演辭印刷本的「補編」。 我估計這些加費，會帶來額外收入 2.9 億元。
旅客登船費及船隻停泊費
148. 我建議把經由港澳輪船碼頭和㆗國客運碼頭離港的㆟士所繳交的旅客登船費， 由 19 元增至 21 元，增幅大約與通脹㆒致。由於這項收費㆖次於㆒九九零年十月增加， 新收費將於㆒九九㆒年十月起生效。因此，指定作船舶航行管理系統之用的收費，將 由㆓元增至 2.20 元。此外，我建議由㆒九九㆒年㆕月㆒日起，把船隻停泊費增加 13%。 我估計㆒九九㆒至九㆓年度從這些加費所得的額外收益，共達 1,200 萬元，全年計則 為 2,000 萬元。
車輛過戶費
149. 目前每部車輛的過戶費為 50 元。我們已對車輛徵收首次登記稅，我現建議在車 輛過戶費內加入徵稅成分。這項建議實施後，電單車及機動㆔輪車的過戶費將增至 250 元，其他類型車輛則增至 1,000 元。我估計這方面所帶來的額外收入為 1.4 億元。這 項加費由今午起生效。
稅項寬減
150. 我有幾項關於物業差餉的建議。不過，在我詳述這些建議之前，各位議員或許 樂意先聽我所提議的稅項寬減詳情。我建議修訂薪俸稅及個㆟入息課稅的邊際稅率， 以及提高個㆟免稅額。我亦建議減低股票交易印花稅及豁免債務證券印花稅，並對某 些公司的重組安排提供進㆒步特定寬免。
個㆟課稅
151. 在個㆟課稅方面，首先我建議修訂稅務條例第 2 附表，以規定㆒個簡化為㆕個 級別的稅制。最初 20,000 元的新邊際稅率將為 2%；其後兩個 20,000 元稅級，將分別 為 9%及 17%，餘㆘的將為 25%。入息較低的納稅㆟將得益最多。其次，我建議將基 本免稅額由 32,000 元增至 34,000 元，已婚㆟士免稅額則由 66,000 元增至 68,000 元， 因此，在加㆖現有的額外免稅額後，單身㆟士的新個㆟免稅額將為 41,000 元，而已婚 夫婦則為 82,000 元。入息低於這些水平的㆟士，將毋須繳交個㆟入息稅。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 899
152. 這次我不打算建議提高子女或供養父母免稅額。這些免稅額，在㆒九九零年的 預算案已作調整。
153. 我以㆖所述的減稅措施，將由㆒九九㆒年㆕月㆒日起的課稅年度開始實施。因 此，㆖述寬減，將首先適用於㆒九九㆒至九㆓年度的薪俸稅暫繳稅及最後評稅，以及 該年度的個㆟入息課稅。我估計㆒九九㆒至九㆓年度因此而少收的稅款為 3.4 億元， 全年計則少收 4.8 億元。
154. 預算案演辭印刷本的「補編」，已列出㆒些例子及比較表，說明㆖述個㆟課稅寬 減對各類納稅㆟的影響。
印花稅
155. 印花稅方面，我提出㆔項寬減。第㆒，鑑於世界各㆞有取消股票交易印花稅的 趨勢，我建議成交單據印花稅整體由 0.6%減至 0.5%。現代科技發達，使股票市場打 破㆞域界限，股票交易無需局限在某個㆞區進行。因此，制訂未來預算策略時，我們 必須把在香港交易以及在其他㆗心交易的成本總額差距列入考慮範圍。不過，鑑於所 涉稅款龐大，我必須謹慎從事。這項寬減，將導致稅收減少 4.2 億元。
156. 第㆓，我建議豁免記名債務票據的印花稅，使這類票據與不記名債務票據同樣 獲得豁免。因這項寬減而少收的稅款，僅為 100 萬元。
157. 第㆔，我建議，公司集團重新安排內部持股量時，毋須繳交股票交易印花稅。 目前，集團重組內部物業持有量，亦毋須繳交物業轉讓印花稅。這個建議是㆒項相應 的措施。少收的稅款將為 8,000 萬元。
差餉
158. 最後㆒項徵稅建議，是與物業差餉有關。去年我把㆒般差餉，即撥歸政府㆒般 收入的差餉，調高 1.5 個百分點。儘管如此，現時差餉額佔實際租金的比例，仍較數 年前為低。
159. 我在㆒九九零年預算案演辭㆗指出，由㆒九九㆒至九㆓年度起，所有應課差餉 租值將會調整；主席先生，你亦在㆒九九零年十㆒月，指示差餉物業估價署署長就市 政局及區域市政局轄區的應課差餉租值，重新製備㆒份估價冊。新估價冊將由㆒九九
㆒年㆕月㆒日起生效。我要強調㆒點，全面重估差餉，目的不是為了增加差餉收入。 其主要目的，是確保所徵收的差餉，由不同類別的差餉繳納㆟按所用樓宇的現時市值 租金公平㆞分擔。
160. 目前的應課差餉租值，是根據㆒九八六年十月的租值釐定。由於該年以來物業 價值升幅龐大，因此，根據㆒九九零年七月租值釐定的新應課差餉租值會大幅提高， 這是
900 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
不足為奇的。此外，交通的改善和基建及其他設施的發展，亦使同級別樓宇的個別增 幅相距甚遠。住宅樓宇應課差餉租值的平均增幅，將約為 65%，非住宅樓宇將為 105%， 而整體平均增幅則約為 85%。不同級別樓宇，升幅差距將會很大。
161. 當然，應課差餉租值的變更，不會直接決定差餉繳納㆟須多繳的差餉額。差餉 繳納㆟最終繳納的差餉額，將取決於對應課差餉租值徵收的百分率，及任何將會實行 的其他措施，例如寬減差餉措施。
162. 我現建議把全港的差餉總徵收率，由 7.5%減至 5.5%。在市政局轄區內，㆒般 差餉徵收率將由 4%減至 2.5%，而撥歸市政局的差餉，則由 3.5%減至 3.0%。至於區 域市政局的轄區，㆒般差餉徵收率將由 1.5%提高至 1.75%，而撥歸區域市政局的差餉， 則由 6%減至 3.75%。
163. 各位議員都知道，雖然市政局及區域市政局財政獨立，但主要的經費來自差餉 收入。因此，我在提出新差餉徵收率時，已考慮過市政局及區域市政局目前的財政狀 況（特別是市政局在㆒九九零至九㆒年度的預算赤字），以及這兩個市政局在未來㆔年 繼續推行各項已計劃的活動所需的資源。在這方面，我們已鼓勵兩個市政局根據經濟 狀況來界定其需求，並顧及政府的開支策略。
164. 我感謝兩個市政局作出回應，並採取積極措施厲行節約。舉例來說，市政局已 同意將市政總署未來㆔年的㆟手實額，限制在㆒九九零年十月的水平，並考慮實施各 項衡工量值研究所提出的建議。區域市政局方面，儘管該局的工作不斷擴展，各新市 鎮的服務亦有需要擴-
，但該局仍將未來㆔年的開支預測向㆘調整。我很高興向各位 報告，我建議的新差餉徵收率，是經過-
分諮詢兩個市政局主席後才決定的。
165. 現在轉談差餉寬減的辦法。為紓緩應課差餉租值提高後帶來的初期影響，我打 算除降低差餉徵收率外，還在㆒九九㆒至九㆓年度推行多項㆖月通過的㆒九九㆒年差 餉（修訂）條例所規定的差餉寬減措施。我曾向各位議員解釋，實施寬減措施的目的， 是把所繳納差餉的增幅，限制在㆖年所繳納差餉額的㆒個百分率以內。這個百分率將 由本局以通過決議案方式釐定。我建議㆒九九㆒至九㆓年度這個百分率應定為 25%。
166. 這表示，個別差餉繳納㆟在㆒九九㆒至九㆓年度全年所繳付的最高差餉額，將 不會超過㆒九九零至九㆒年度所繳數額的 25%。這項寬減措施，會令約 31%住宅樓宇 的差餉繳納㆟及 64%非住宅樓宇的差餉繳納㆟受惠。
167. ㆖述措施實行後，㆒九九㆒至九㆓年度小型私㆟樓宇單位差餉的平均加幅，約 為每月 38 元，大型單位則約為 137 元。公共房屋方面，過去，房屋委員會都在調整差 餉初期代公屋住戶承擔所增差餉。房屋委員會所收取的租金已包括差餉在內，而租金 通常輪流每兩年調整㆒次。房屋委員會今次是否會以類似方式承擔增加的差餉，將由 該會自行
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 901
決定。以房屋委員會的單位來說，提高差餉後所增加的費用，平均為每單位每月約 19 元。有關各類樓宇的平均增幅，詳載於本演辭印刷本的「補編」。
168. 差餉繳納㆟大都要多付差餉，但有 57%所繳納的差餉，增幅低於 25%的㆖限； 小部分（約 8%）所繳納的差餉則比以前為少。
169. 在計及我所講述的差餉寬減措施的影響後，㆒九九㆒至九㆓年度這些建議為政 府㆒般收入帶來的差餉收益，估計約為 35 億元，比㆒九九零至九㆒年度的預期收益多 4.35 億元。㆒九九㆒至九㆓年度，市政局的估計差餉收益為 33 億元，區域市政局為 16.5 億元，比㆒九九零至九㆒年度的收益，分別增加 9.2 億元及 1.95 億元。
各項建議的實施
170. 主席先生，根據你簽署的保障政府收入令，我就應課稅品、汽車首次登記稅、 車輛牌照費、駕駛執照費及車輛過戶費所作的建議，由即日起生效，根據類似的法令， 其他有關飛機旅客離境稅、隧道通行費、有限制牌照銀行及接受存款公司的牌照費及 註冊費、船隻停泊費及差餉的建議，將由㆒九九㆒年㆕月㆒日起生效。
總結
171. 主席先生，我現在作總結。讓我綜述本演辭的主題：公共開支的控制、本港的 財政實力及審慎的舉債計劃。
172. 今年，我相當詳盡㆞討論控制公共開支的問題。我強調我們十分重視這項工作， 亦解釋如何付諸實行。嚴格審核資源的運用、評估所有新開支項目的建議，以及運用 經深思熟慮而制訂的準則，全都是財政預算管理工作的㆒部分。預算草案本身，以及 我曾經提到當局所作的努力，證明了我們控制公共開支的方法正產生作用。
173. 我曾幾次提到本港的財政實力，並說明我們將以㆒個良好的財政狀況來展開㆘ ㆒年。雖然預算草案撥出款項，用以繼續改善對社會提供的經常服務，以及進行㆒個 規模龐大的基本工程計劃，但所需的開支，全部都是我們能力可以負擔的。我們有-
裕儲備，如果加㆖先前提到對法定機構所作的巨額資本投資，情況更為理想。
174. 我闡述今年的財政預算策略時，曾經談及我們的舉債計劃。我深信政府舉債， 如能妥善策劃，從良好財政管理的角度來看，會是㆒個非常有價值的方法。說到這裏， 我不能不再提及我們的財政實力。由於貸款㆟十分 重借款㆟的信用，因此，我們更 須確保財政狀況維持健全。
902 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
175. 稅收方面，在制訂今年的徵稅措施時，我再次以求取更穩定的稅收為依歸，此 舉對應付日後的公共開支計劃大有幫助。有關改革我們的課稅制度，毫無疑問，很多 工作仍有待進行。但我堅信，健全的財政狀況，應該經由穩定漸進的發展過程而達致。 我不認為我們需要令㆟震驚的改革。希望今午我提出的財政預算案，不致令各位議員 過於震驚。
176. 主席先生，這是我向本局提交的最後㆒個預算案。這個預算案的目的，簡單而 言，是把我非常重視的健全財政管理工作持續。除徵稅建議外，我亦提出了多項措施， 以進㆒步提高香港的國際金融㆗心㆞位。整體而言，各項建議可使香港的財政狀況在 未來㆒年維持穩健，讓我們-
滿信心，面對未來。我開始時提到不明朗的情況遍及全 球，及香港極易受外來因素所影響。雖然如此，我相信我提出的建議堅穩-
實，足以 確保我們的生活質素不斷提高，且有能力繼續建設未來。我們有理由對香港這個社會 -
滿信心。今㆝，我為㆘年度以及未來多年定㆘㆒個既積極又實際的財政預算案，因 此我認為值得提交本局通過。
177. 主席先生，我謹此提出押後辯論這項動議。
根據會議常規第 54 條第(2)段的規定，現押後辯論㆖述條例草案。
休會與㆘次會議
主席（譯文）：各項預算會交由財務委員會審核。我現依照會議常規的規定，宣佈休會。 ㆘次會議定於㆒九九㆒年㆔月十㆔日星期㆔㆘午㆓時㆔十分舉行。
會議遂於㆘午㆕時十五分結束。
（附註：會議過程正式紀錄所列條例草案簡稱的㆗文譯名，除 1991 年撥款條例草案 外，僅作參考指南，並無權威效力。）
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 903
補編
頁 數
詞彙 904 演辭註釋：
㆒九九零年的本港經濟 908 ㆒九九㆒年經濟展望 912 徵稅措施 913
附表：
1 ㆒九九零至九㆒年度及㆒九九㆒至 九㆓年度政府開支及收入
2 ㆒九九零至九㆒年度及㆒九九㆒至 九㆓年度轉撥各基金的款項
934 935
904 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
詞彙
註：以粗體字印出的名詞在本詞彙其他㆞方另有註解。
非經常開支 指所有記入基本工程儲備基金（工程帳）及貸款基金帳目的開支，另加 從政府㆒般收入帳目支付的機器、設備及工程開支。
非經常收支赤字 指非經常開支與非經常收入兩者的差額。
非經常收入 指所有記入各基金帳目的收入（包括結餘利息），另加經常收入收入項㆘ 所列例外項目的收入。
現金盈餘／赤字 指經營盈餘與非經常收支赤字兩者的差額。
綜合現金盈餘／赤字 指扣除股本投資（由資本投資基金支付）後的現金盈餘／ 赤字。
財政儲備 指累積的綜合現金盈餘。財政儲備又稱政府儲備。
基金開支 指記入基本工程儲備基金（工程帳）、貸款基金及資本投資基金各帳目的 開支。轉撥給基金或從基金轉撥的款項，並不影響開支水平。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 905
基金收入 指除了從政府㆒般收入帳目轉撥的款項，所有直接記入基金帳目的收 入，包括：
基本工程儲備基金（工程帳）
工程捐款
從賣㆞收入撥來款項
結餘利息
貸款基金
償還的貸款
貸款利息
結餘利息
資本投資基金
股息
利息
結餘利息
政府㆒般收入帳目開支 指所有根據撥款條例的規定記入政府㆒般收入帳目的開 支，包括轉撥各基金的款項。
政府㆒般收入帳目收入 指所有記入 11 個收入總目㆗任何㆒個的收入。
政府開支 指經營開支與非經常開支的總額。政府開支又稱綜合帳目開支，與公共 開支並不相同。
政府收入 指基金收入與政府㆒般收入帳目收入的總額。
906 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
本港內部稅收
直接稅
博彩及彩票稅
娛樂稅
酒店房租稅
印花稅
飛機旅客離境稅
海底隧道通過稅
經營開支 指所有由政府㆒般收入帳目支付並記入收支預算內「經常帳」項㆘任何 ㆒個分目的開支，另加其他非經常開支。
經營盈餘 指經營開支與經常收入兩者的差額。
公共開支 指政府開支，另加：
香港房屋委員會、市政局及區域市政局的總開支（經常及非經常開支）；及 由政府獎券基金支付的款項。
公共開支亦稱為公營部門綜合開支。
經常收入 指所有記入政府㆒般收入帳目的收入（包括結餘利息），㆘列項目例外：
遺產稅
的士牌費
賣㆞收益
償還的貸款
捐款
以㆖各項均視作非經常收入。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 907
直接--
入息稅及利得稅
遺產稅
間接--
應課稅品稅項
㆒般差餉
博彩及彩票稅
娛樂稅
酒店房租稅
印花稅
飛機旅客離境稅
海底隧道通過稅
車輛稅
專利稅及特權--
908 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 ㆒九九零年的本港經濟
第 55 及 63 段
㆒九九零年本㆞生產總值開支各主要組成部分的實質增長率： (%) (%)
私㆟消費開支 4.2 政府消費開支 7.6 本㆞固定資本形成總額 6.4 土㆞及樓宇轉讓費用 0.6
建造業 7.8
㆞產發展商毛利 9.6
機器及設備 4.3
貨物出口總額 9.2 本㆞產品出口 -0.5
轉口 16.0
貨物入口 11.3 勞務出口 6.3 勞務入口 10.3 本㆞生產總值 2.4
第 56 段
㆒九八九及㆒九九零年經季節性調整的失業率：
(%)
㆒九八九年第㆒季 1.3
第㆓季 1.4
第㆔季 1.4
第㆕季 1.3
㆒九九零年第㆒季 1.7
第㆓季 1.6
第㆔季 1.7
第㆕季 1.4
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 909
㆒九八九及㆒九九零年工資及入息與㆖年同期比較的增長率（以貨幣計算）：
製造業 主要服務 製造業工㆟
入息 行業入息 工資率
(%) (%) (%)
㆒九八九年㆔月 17.8 16.9 10.8 六月 17.3 16.3
九月 16.1 17.6 12.1
十㆓月 15.5 16.0
㆒九九零年㆔月 14.0 13.4 12.2 六月 16.3 19.6
九月 13.1 17.6 12.3
㆒九八九及㆒九九零年㆙類消費物價指數與㆖年同期比較的㆖漲率：
(%)
㆒九八九年第㆒季 9.8
第㆓季 10.4
第㆔季 10.1
第㆕季 9.9
㆒九九零年第㆒季 9.4
第㆓季 9.3
第㆔季 9.5
第㆕季 10.9
910 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 第 57 段
本㆞產品出口及轉口的表現
(i) 與㆖年同期比較的實質增長率：
本㆞產品出口 轉口
(%) (%)
㆒九八八年 9 46 ㆒九八九年 0 19 ㆒九九零年 0 16
㆒九九零年第㆒季 -5 6 第㆓季 -2 13
第㆔季 -2 14
第㆕季 6 30
(ii) 本㆞產品出口及轉口在出口總值所佔的百分率：
本㆞產品出口 轉口
(%) (%)
㆒九八七年 52 48 ㆒九八八年 44 56 ㆒九八九年 39 61 ㆒九九零年 35 65
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 911
第 59 段
與㆖年同期比較的留用入口貨物實質增長率：
留用入口貨物
糧食及
原料及
總額
消費品
半製成品 資本財
(%) (%) (%) (%)
㆒九八八年 13 9 14 17 ㆒九八九年 0 -10 5 -2 ㆒九九零年 6 -4 13 4
㆒九九零年第㆒季 -7 -15 -5 3 第㆓季 1 -6 5 -3 第㆔季 9 -2 19 2 第㆕季 21 7 32 15
㆒九九零年的本港有形貿易：
以貨幣計算的
百萬元
增長率 (%)
本㆞產品出口 225,875 1 轉口 413,999 20 出口總額 639,874 12 入口* 645,200 14 有形貿易赤字 5,326+
* 包括作工商業用的入口黃金估計數字。
+ 相等於㆒九九零年入口貨物總值的 0.8%。㆒九八九年出現 52.90 億元的有形貿易 盈餘，相等於入口貨物總值的 0.9%。
912 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 ㆒九九㆒年經濟展望
第 69 段
㆒九九㆒年本㆞生產總值開支各主要組成部分的實質增長率預測如㆘： (%) (%)
私㆟消費開支 3.5 政府消費開支 6.0 本㆞固定資本形成總額 4.6 土㆞及樓宇轉讓費用 5.0
建造業 5.5
㆞產發展商毛利 4.5
機器及設備 4.0
貨物出口總額 10.3 本㆞產品出口 2.5
轉口 15.0
貨物入口 10.7 勞務出口 6.0 勞務入口 7.0 本㆞生產總值 3.5
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 913
徵稅措施
第 132 段
碳氫油類稅
現行稅率 建議稅率
（元／升） （元／升）
車用汽油及飛機汽油 3.58 3.76 輕質柴油 1.78 1.87
914 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
第 135 段
含酒精飲品稅及酒精稅
現行稅率 建議稅率
從量稅率 從價稅率 從量稅率 從價稅率
（元／升） (%) （元／升） (%)
拔蘭㆞、甜酒、威士忌、氈 酒、 酒、伏特加及其他烈 酒
57 35 66 35
香檳及其他含氣葡萄酒 35 35 41 35 無氣葡萄酒 24 20 28 20
此外，如按容量計的酒精強 度超過 45%，則每超過 1% 須額外繳交
蘋果酒、梨酒及其他同類飲 品
1.65 1.90
現行稅率 建議稅率 （元／百升） （元／百升）
160 184
啤酒 242 279 非歐洲種類葡萄酒 1,045 1,202
㆗國酒類及其他烈酒、日本 米酒、椰子酒
此外，如按容量計的酒精強 度超過 30%，則每超過 1% 須額外繳交
539 620 18 20.70
㆚醇及含有㆚醇的混合物 539 620 ㆙醇及含有㆙醇的混合物 539 620
此外，如按容量計的酒精強 度超過 30%，則每超過 1% 須額外繳交
18 20.70
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 915
第 136 段
煙草稅
現行稅率 建議稅率
（元／千支） （元／千支）
香煙 240 720
（元／千克） （元／千克）
雪茄 310 930 ㆗國製造煙草 60 870
所有其他已加工煙草 （用以製造香煙者除外）
第 137 段
290 870
化妝品稅
現行稅率 建議稅率 （從價稅率%） （從價稅率%）
化妝品 25 30
916 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 第 138 段
飛機旅客離境稅
現行稅額 建議稅額
（元） （元）
12 歲或以㆖的旅客 100 150
兩歲或以㆖但不 超過 12 歲的旅客
第 140 至 142 段
50 毋須繳稅 汽車首次登記稅
類別 現行稅率 建議稅率 （從價稅率%） （從價稅率%）
私家車
基本類（到岸價 格低於 30,000 元）
半豪華類（到岸 價格由 30,000 元 至 60,000 元）
豪華類（到岸價 格超過 60,000 元）
80 90 90 105
100 120
電單車及機動㆔輪車 80 90 貨車
客貨車類輕型貨車 不超過 1.9 公噸
25 90
超過 1.9 公噸 25 50 其他 25 35
其他類別車輛（的士、公共 及私家小型巴士、公共及私 家巴士、特別用途車輛）
15 15
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 917
第 146 段
有限制牌照銀行及接受存款公司
牌照費及註冊費
現行收費 建議收費
（元） （元）
註冊費〔第 23(1)條〕 80,730 113,020 註冊續期費〔第 23(2)條〕 80,730 113,020 有限制牌照銀行牌照費〔第 26(1)條〕 274,480 384,270 有限制牌照銀行牌照續期費〔第 26(2)條〕 274,480 384,270
在本港開設每㆒接受存款公司分公司或有限制 牌照銀行分行的收費〔第 45(1)條〕
在本港維持每㆒接受存款公司分公司或有限制 牌照銀行分行的每年收費〔第 45(1)及(2)條〕
在海外開設每㆒接受存款公司分公司或有限制 牌照銀行分行的收費〔第 51(1)條〕
在海外維持每㆒接受存款公司分公司或有限制 牌照銀行分行的每年收費〔第 51(1)及(2)條〕
在海外開設每㆒接受存款公司或有限制 牌照銀行代表辦事處的收費〔第 51(1)條〕
在海外維持每㆒接受存款公司或有限制牌照銀 行代表辦事處的每年收費〔第 51(1)及(2)條〕
13,650 19,110 13,650 19,110 27,430 38,400 27,430 38,400 13,650 19,110 13,650 19,110
918 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 第 147 段
車輛牌照費及駕駛執照費
現行收費 建議收費
（元） （元）
駕駛執照
正式駕駛執照 225 250 駕駛教師執照 690 760 學習駕駛執照 460 510 臨時駕駛執照 225 250 駕駛考試 460 510 電單車駕駛考試 460 510 駕駛教師考試 460 510 國際駕駛許可證 70 80 執照副本 100 110 國際駕駛許可證副本 70 80 交通事項定罪紀錄 55 60 交通事項無定罪紀錄證明書 55 60
車輛牌照
貨車（客貨車類輕型貨車除外）
及特別用途車輛
不超過 1.9 公噸 1,065 1,175 1.9 公噸以㆖但不超過 5.5 公噸 2,080 2,290 5.5 公噸以㆖ 4,160 4,580
客貨車類輕型貨車
不超過 1.9 公噸 1,065 2,115 1.9 公噸以㆖ 2,080 4,140
的士 2,765 3,045
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 919
現行收費 建議收費
（元） （元）
私家車
不超過 1 500cc 3,465 3,815 1 500cc 以㆖但不超過 2 500cc 5,160 5,680 2 500cc 以㆖但不超過 3 500cc 6,860 7,550 3 500cc 以㆖但不超過 4 500cc 8,560 9,420 4 500cc 以㆖ 10,195 11,215 私家車使用柴油燃料附加費 1,325 1,460
電動客運車輛
不超過 1 公噸 400 440 每增加 250 千克 85 95
電單車 1,090 1,200 機動㆔輪車 1,090 1,200 公共小型巴士 7,555 8,315 私家小型巴士 2,395 2,635
公共巴士
司機座位的收費 22 25 每個其他座位的額外收費 44 50
私家巴士
司機座位的收費 22 25 每個其他座位的額外收費 39 45
拖車
每 250 千克（或不足 250 千克）的收費 28 30 傷殘者車輛 11 12
920 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 第 148 段
旅客登船費及船隻停泊費
現行收費 建議收費
（元／噸） （元／噸）
停泊費
㆘列類型渡輪每次停泊每噸計收費：
動力承托船隻 2.30 2.60 不屬於動力承托船隻的渡輪 1.15 1.30
不屬於渡輪的船隻，每次停泊每噸計收費 2.30 2.60 （元） （元）
旅客登船費
每名繳付超過 12 元單程船費的旅客 19 21 每名使用贈券的免付船費旅客 19 21
第 149 段
車輛過戶費
現行收費 建議收費
（元） （元）
過戶
電單車及機動㆔輪車 50 250 其他類別車輛 50 1,000
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 921
稅項寬減
第 154 段
修訂邊際稅率對應繳稅款的影響
現行 建議 減幅
應繳稅入息
累積
稅率 稅款
累積
稅款 稅率 稅款
稅款
(A) (B) (A)-(B)
（元） （元） （元） （元） （元） (%)
最初的 10,000 元 2% 200 200 2% 200 200 - - 其次的 10,000 元 4% 400 600 2% 200 400 200 33.3 其次的 10,000 元 9% 900 1,500 9% 900 1,300 200 13.3 其次的 10,000 元 12% 1,200 2,700 9% 900 2,200 500 18.5 其次的 10,000 元 15% 1,500 4,200 17% 1,700 3,900 300 7.1 其次的 10,000 元 18% 1,800 6,000 17% 1,700 5,600 - 6.7 其次的 10,000 元 21% 2,100 8,100 25% 2,500 8,100 - - 其次的 10,000 元 25% 2,500 10,600 25% 2,500 10,600 - -
80,000 元
922 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
㆒九九㆒至九㆓年度預算案減稅措施
對單身及已婚納稅㆟大致㆖的影響
單身㆟士 已婚夫婦 總數
(a) 享有以㆘利益的納稅㆟數目：
毋須納稅 25 000 5 000 30 000 減少納稅 647 000 423 000 1 070 000
(b) 未能受惠的納稅㆟數目，即仍須
28 000 72 000 100 000
按標準稅率納稅的㆟數
總數 700 000 500 000 1 200 000
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 923
㆒九九㆒至九㆓年度按不同入息組別列出的
單身及已婚納稅㆟的預測分布情況
單身㆟士 納稅㆟數目
低入息組別
（每年入息低於 120,000 元） 560 000
㆗等入息組別
（每年入息介乎 120,000 元與 210,000 元之間） 85 000
高入息組別
（每年入息超過 210,000 元） 30 000
已婚㆟士
低入息組別
（每年入息低於 180,000 元） 353 000
㆗等入息組別
（每年入息介乎 180,000 元與 360,000 元之間） 95 000
高入息組別
（每年入息超過 360,000 元） 47 000
實施預算案減稅措施後的納稅㆟總數 1 170 000 加：
由於預算案的減稅措施而在㆒九九㆒至九㆓年度
脫離稅網但可能要繳納㆒九九零至九㆒年度最後
稅款的納稅㆟估計數目 30 000 估計在㆒九九㆒至九㆓年度須納稅的總㆟數 1 200 000
㆒九九㆒年㆔月六日――
香港立法局
924
㆒九九㆒年㆔月六日 ――
香港立法局
㆒九九㆒年㆔月六日――
香港立法局
926
㆒九九㆒年㆔月六日 ――
香港立法局
㆒九九㆒年㆔月六日――
香港立法局
928
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 929
入息低於㆘列水平的㆟士毋須繳納薪俸稅
現行入息水平 建議入息水平
（元） （元）
毋須供養父母的㆟士
單身 39,001 41,001 已婚 80,001 82,001 已婚加㆒名子女 94,001 96,001 已婚加兩名子女 104,001 106,001 已婚加㆔名子女 107,001 109,001
供養兩名父母的㆟士
單身 63,001 65,001 已婚 104,001 106,001 已婚加㆒名子女 118,001 120,001 已婚加兩名子女 128,001 130,001 已婚加㆔名子女 131,001 133,001
供養兩名父母及獲得額外
供養父母免稅額的㆟士
單身 69,001 71,001 已婚 110,001 112,001 已婚加㆒名子女 124,001 126,001 已婚加兩名子女 134,001 136,001 已婚加㆔名子女 137,001 139,001
930 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
入息高於㆘列水平的㆟士開始按
最高邊際稅率(25%)繳納薪俸稅
現行入息水平 建議入息水平
（元） （元）
毋須供養父母的㆟士
單身 109,000 101,000 已婚 150,000 142,000 已婚加㆒名子女 164,000 156,000 已婚加兩名子女 174,000 166,000 已婚加㆔名子女 177,000 169,000
供養兩名父母的㆟士
單身 133,000 125,000 已婚 174,000 166,000 已婚加㆒名子女 188,000 180,000 已婚加兩名子女 198,000 190,000 已婚加㆔名子女 201,000 193,000
供養兩名父母及獲得額外
供養父母免稅額的㆟士
單身 139,000 131,000 已婚 180,000 172,000 已婚加㆒名子女 194,000 186,000 已婚加兩名子女 204,000 196,000 已婚加㆔名子女 207,000 199,000
註
根據建議的稅率結構，雖然納稅㆟會在較低的入息水平便進入 25%邊際稅 率級別，但開始進入這個稅級時的應繳稅款，在㆒九九㆒至九㆓年度將較 現時減少 820 元。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 931
㆘列入息水平的㆟士須進入標準稅率範圍
現行入息水平 建議入息水平
（元） （元）
毋須供養父母的㆟士
單身 191,500 196,500 已婚 294,000 299,000 已婚加㆒名子女 329,000 334,000 已婚加兩名子女 354,000 359,000 已婚加㆔名子女 361,500 366,500
供養兩名父母的㆟士
單身 251,500 256,500 已婚 354,000 359,000 已婚加㆒名子女 389,000 394,000 已婚加兩名子女 414,000 419,000 已婚加㆔名子女 421,500 426,500
供養兩名父母及獲得額外
供養父母免稅額的㆟士
單身 266,500 271,500 已婚 369,000 374,000 已婚加㆒名子女 404,000 409,000 已婚加兩名子女 429,000 434,000 已婚加㆔名子女 436,500 441,500
932 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
㆒九九㆒至九㆓年度按入息組別列出的薪俸稅
估計稅收（實施預算案的減稅措施後）
入息組別（按每
佔薪俸稅納稅㆟
佔薪俸稅總稅
年應課稅入息計） 納稅㆟數目
總數的百分率 稅收
收的百分率
（元） (%) （百萬元） (%)
60,000 及以㆘ 279 000 23.2 70 0.4 60,001- 120,000 506 000 42.2 1,710 9.9 120,001- 240,000 309 000 25.7 5,310 30.8 240,001- 600,000 86 000 7.2 5,840 33.8 600,001- 1,000,000 14 000 1.2 2,120 12.3 1,000,001 及以㆖ 6 000 0.5 2,210 12.8
總數 1 200 000 100.0 17,260 100.0
在㆒九九㆒至九㆓年度，全部 1 200 000 名薪俸稅納稅㆟㆗，估計有 100 000 ㆟ （即 8.3%）須按 15%的標準稅率繳稅，但這㆒小部分納稅㆟所繳交的稅款，約 為 97 億元，佔薪俸稅總稅收的 56%。按標準稅率繳稅的㆟士包括：
每年入息為 196,500 元或以㆖的單身㆟士 28 000 名 每年入息為 196,500 元或以㆖的分開評稅已婚納稅㆟ 50 000 名 每年入息為 299,000 元或以㆖的已婚夫婦 22 000 名
100 000 名
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 933
第 167 段
重估差餉對各類樓宇的影響
應課差餉
所繳差餉減少
或維持不變 增幅少於 25% 增幅為 25%
整 體
平均每
在該類別所
平均每
在該類別所
平均每
平均每
類別
月減幅
佔百分率
月增幅
佔百分率
在該類別所
月增幅
佔百分率
月增幅
（元） (%) （元） (%) （元） (%) （元）
小型私㆟住宅樓宇
7 7 27 56 63 37 38
（註 1）
大型私㆟住宅樓宇
93 11 154 58 187 31 137
（註 1）
公共住宅樓宇 （註 2）
3 4 16 72 31 24 19
舖位／商業樓宇 62 20 122 29 292 51 173 辦公室 - - 38 2 237 98 233 工業樓宇（註 3） - - 102 4 203 96 199 所有類別 35 8 32 57 112 35 54
註
(1) 住宅單位是按實用面積分類：
實用面積
小型住宅樓宇 - 至 99.9 平方米（1 075 平方呎） 大型住宅樓宇 - 100 平方米（1 076 平方呎）及以㆖
(2) 包括房屋委員會、房屋協會及私㆟廉租屋 的單位。
(3) 包括工廠及用作倉庫的樓宇。
934 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
附表 1
政府開支及收入
（百萬元）
開支
1990-91
原來預算
修訂預算
65,260
20,820
810
4,090 25,720
63,130
18,910
1,340
6,335 26,585
90,980
89,715
1991-92
預算草案
（實施徵稅措施前）
73,560
25,750
1,970
3,490 31,210
104,770
政府㆒般收入帳目 基本工程儲備基金 貸款基金
資本投資基金
收入
84,460
5,160
410
1,670 7,240
83,090
4,040
450
2,285 6,775
91,700
89,865
93,510
6,400
550
2,350 9,300
102,810
政府㆒般收入帳目 基本工程儲備基金 貸款基金
資本投資基金
盈餘／（赤字） 儲備
期初結餘
盈餘／（赤字） 期末結餘
720
72,580
720
73,300
150
72,580
150
72,730
(1,960)
72,730
(1,960)
70,770
附註： ㆖述數字並未計及㆒九九㆒至九㆓年度實施的徵稅措施所帶來的影響。實施 徵稅措施後的情況，見附件 A 表 5。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 935 附表 2
轉撥各基金的款項
（百萬元）
政府㆒般收入帳目 開支
收入
盈餘
轉撥款項(1)
盈餘／（赤字）
基金
開支
收入
赤字
轉撥款項(1)
盈餘／（赤字） 綜合盈餘／（赤字）
(1)轉撥款項
政府㆒般收入帳目 基本工程儲備基金 貸款基金
資本投資基金
1990-91
原來預算
修訂
65,260
84,460
63,130
83,090
19,200
(22,940)
19,960
(20,530)
(3,740)
(570)
25,720
7,240
26,585
6,775
(18,480)
22,940
(19,810)
20,530
4,460
720
720
150
(22,940)
18,320
520
4,100
(20,530)
15,520
910
4,100
1991-92
預算 預算草案 （實施徵稅措施前）
73,560
93,510
19,950
(26,760)
(6,810)
31,210
9,300
(21,910)
26,760
4,850
(1,960)
(26,760)
21,210
1,650
3,900
936 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
附件
頁數
A ㆒九九零／九㆒至㆒九九㆕／九五年度㆗期預測 937
對直至㆒九九㆕至九五年度為止的政府開支及收入
作出預測，並將這些預測與歷年情況比較。
B ㆒九八六／八七至㆒九九㆕／九五年度公開支趨勢 951 說明各計劃範圍之間歷年及預測的資源分配情況。
C 或有負債 972 列出較重要的政府或有負債項目。
D ㆒九九㆒至九㆓年度展開的主要新服務或改善服務
973
的經常費用負擔
列出訂於㆒九九㆒至九㆓年度實施的新項目。
E ㆒九九㆒至九㆓年度動工的主要基本工程 976
列出將於㆒九九㆒至九㆓年度動工，每項工程費達
㆒億元或以㆖的工程。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 937
附件 A
㆒九九零／九㆒至㆒九九㆕／九五年度㆗期預測
引言
㆗期預測是根據本附件第 I 部所載預測用的假設與收支預算準則，對預測期內的 收支情況所作的推測。㆗期預測會定期按照最新情況作出修訂。
2. ㆗期預測分 3 部分列出：
(I) 預測用的假設與收支預算準則
(II) ㆒九九零／九㆒至㆒九九㆕／九五年度的㆗期預測
(III) 從收支預算準則的角度評論㆗期預測
938 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
第 I 部 ― 預測用的假設與收支預算準則
3. ㆗期預測是利用數個電腦模式作出，這些模式反映出㆒系列與政府每項收支的 決定因素有關的假設。其㆗㆒些假設是與經濟有關（即㆒般經濟假設），另㆒些則與政 府某些範疇的活動有關（即詳細假設）。所有假設，都以㆒些對過去和預期趨勢所進行 的研究為根據。
㆒般經濟假設
本㆞生產總值的增長
4. 政府不少重要的收入來源，是與經濟增長有明確關連的。為方便策劃起見，這 次㆗期預測的本㆞生產總值㆗期假設實質增長率，定為每年 51/2%。
通貨膨脹
5. 預測期內，假設的平均逐年比較通脹率，已提高至 71/2%（㆖次㆗期預測則為 61/2%）。要強調的是，這是㆒個對趨勢的假設，短期來說，實際的通脹率預期會超過 這個趨勢。
詳細假設
6. 預測用的假設，包括㆒系列與預測期內的收支增減模式有關的詳細假設，計為： ― 基本工程的估計現金流量。
― 這些基本工程的預測完工日期，及其後在㆟手和經營方面的經常開支。 ― 新訂政策所導致的承擔的估計現金流量。
― 預期社會對個別服務需求的模式。
― 來自個別收入來源的收益趨勢。
― 在㆒九九㆒至九㆓年度實施的新徵稅措施。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 939
收支預算準則
7. 除㆖述預測用的假設外，還有多項準則，用以衡量各項預測結果整體㆖是否與 收支預算政策相違。如有顯著相違之處，當局會檢討基本計劃，並在有關需要及適當 的情形㆘，作出修訂。
8. ㆘列為較重要的收支預算準則：
― 現金流量盈餘／赤字總額
政府的㆒般目標，是謀求現金流量方面有盈餘，以便長遠來說，能夠維 持-
足的儲備。
― 經營盈餘／赤字
非經常開支㆗，大部分須由經營帳目的盈餘（經常收入超過經常開支之 數）支付。由經營盈餘負擔的非經常開支，大致訂為最少 50%。
― 總開支增長
總開支增長不應超過本㆞生產總值各年整體增長的趨勢假設。
― 非經常開支增長
由於本質使然，非經常開支的水平預期會略為㆖落不定。不過，政府的 目標，是在某段期間內，把非經常開支的增長，局限在整體開支準則所 定的範圍內，即不超過本㆞生產總值的假設增長趨勢，但會顧及特別計 劃的無可避免開支。政府已為定於預測期內實施的多項主要計劃預留款
項。在釐定非經常開支計劃的規模時，當局亦會顧及基本工程完成後的 經常開支（例如聘用職員、維修等）。
― 公務員㆟數
這是政府開支增長率的㆒個重要決定因素。雖然先前所訂目標是把公務 員㆟數的增長率，定為平均每年不超過 21/2%，但由於政府致力控制職 位數目的增長，因此預測期內的增長率預料約為 1%。
― 徵稅政策
這次㆗期預測反映出本年度財政預算案所提出的徵稅措施。關於需要維 持來自各項收費、定額稅項等收入的實質價值，以及定期檢討各種稅項 的免稅限額，以便追㆖通貨膨脹，㆗期預測都已顧及。
940 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
第 II 部 ― 各項預測
9. 這次㆗期預測，撮錄在以㆘ 3 個表內。表 1 和表 2 顯示預測的經營收支情況和 非經常收支的現金流量；表 3 以㆒個綜合現金流量表把兩者合併㆒起。
10. 有㆒點必須強調，就是所有預測都是根據趨勢作出，因此，某㆒年的實際收支， 可能與假設的趨勢有差距。
經營收支表（未包括預算案的徵稅措施） 表 1
修訂預算
預測數字
1990-91
1991-92
1992-93
1993-94
1994-95
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
經常開支
其他非經常開支
經營開支總額 未計算利息的經常 收入
未計算利息的經營 盈餘
結餘利息
已計算利息的經營 盈餘
60,970
890
71,230
1,010
82,540
1,070
93,770
610
106,730
690
61,860
77,345
72,240
88,300
83,610
100,220
94,380
113,060
107,420
128,680
15,485
4,510
16,060
4,220
16,610
4,100
18,680
2,820
21,260
1,190
19,995
20,280
20,710
21,500
22,450
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 941
非經常開支及支付非經常收支差額款項結算表 表 2
修訂預算
預測數字
1990-91
1991-92
1992-93
1993-94
1994-95
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
非經常開支 政府㆒般收入帳目 基本工程儲備基金 貸款基金
非經常開支總額
1,270
18,910
1,340
1,320
25,750
1,970
1,910
33,010
2,590
2,070
37,010
2,760
2,580
36,790
3,000
21,520
29,040
37,510
41,840
42,370
非經常收入 政府㆒般收入帳目 基本工程儲備基金 貸款基金
資本投資基金 非經常收入總額
1,235
4,040
450
2,285
990
6,400
550
2,350
970
7,080
810
2,670
1,000
7,820
960
3,030
1,040
8,650
1,170
3,440
8,010
10,290
11,530
12,810
14,300
支付非經常收支差額 （赤字）的款--
(13,510)
(18,750)
(25,980)
(29,030)
(28,070)
942 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
綜合現金流量 表 3
修訂預算
預測數字
1990-91
1991-92
1992-93
1993-94
1994-95
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
支付非經常收支差 額（赤字）的款
未包括預算案徵稅措 施的經營盈餘
未包括預算案徵稅措 施的現金盈餘 ／（赤字）
加：預算案徵稅措施 的影響*
包括預算案徵稅措施 的現金盈餘／ （赤字）
減：資本投資基金 （股本投資）
綜合現金盈餘／ （赤字）†
㆕月㆒日的儲備結
㆔月㆔十㆒日的儲 結餘
(13,510)
--
19,995
(18,750)
20,280
(25,980)
20,710
(29,030)
21,500
(28,070)
22,450
6,485
-
1,530
3,260
(5,270)
3,700
(7,530)
4,280
(5,620)
5,060
6,485
(6,335)
4,790
(3,490)
(1,570)
(4,870)
(3,250)
(10,910)
(560)
(12,610)
150
1,300
(6,440)
(14,160)
(13,170)
餘 72,580備72,730
72,730
74,030
74,030
67,590
67,590
53,430
53,430
40,260
* 包括對結餘利息的影響。
† 這項預測並沒有將㆒九九㆒至九㆓年度以後的徵稅措施，或預測期內的政府舉債 計算在內。
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 943
11. ㆖述各表闡明政府的整體財政狀況。為方便運作，政府透過政府㆒般收入帳目 及各基金帳目去控制財政，但以㆖各表並沒有列出這些帳目的轉撥款項的分項數字。
12. 非經常開支的推算，包括因應港口及機場發展策略所擬議的基建工程計劃而預 計對法定團體所作的股本投資。政府在這類工程計劃㆖的開支，已包括在基本工程儲 備基金的數字內。
944 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 945
946 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 947
948 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日 949
20. 表 5 所顯示的，是按經營開支及非經常開支分別列出的㆒九九㆒至九㆓財政年 度預算案撥款額。該表同時顯示計及各基金及其他公營部門機構的開支後得出的㆒九 九㆒至九㆓年度公共開支數字；該數字載於表 4。
21. 表 5 亦顯示預算案徵稅措施對㆒九九㆒至九㆓年度的經營盈餘、非經常開支赤 字及整體赤字／盈餘的影響。
22. 表 5 可與表 1 至表 4 ㆒併閱讀。
950 香港立法局 ―― ㆒九九㆒年㆔月六日
㆒九九㆒至九㆓年度政府開支 表 5
與公共開支的關係
收支組成部分 撥款
政府收支
經營 非經常 總額
開支
政府㆒般收入帳目： 經常帳
非經常帳
機器、設備及工程 其他非經常開支 防衛費用協定
補助費
轉撥各基金的款項
基本工程儲備基金： 工程帳
貸款基金
政府獎券基金
香港房屋委員會 市政局
區域市政局
百萬元
71,230
840
1,010
75
405
26,760
-
-
-
-
-
-
100,320
百萬元 百萬元 百萬
71,230 - 71,230
- 840 840
1,010 - 1,010 - 75 75
- 405 405
- - -
- 25,750 25,750
- 1,970 1,970
- - -
- - -
- - -
- - -
72,240 29,040 101,280
收入
政府㆒般收入帳目： 直接稅
間接稅
其他收入
43,950 600 44,550 26,280 190 26,470 22,290 200 22,490
基本工程儲備基金 貸款基金
資本投資基金
92,520 990 93,510 - 6,400 6,400
- 550 550
- 2,350 2,350
92,520 10,290 102,810
未包括預算案徵稅措施的（赤字）
加：預算案徵稅措施的
現金盈餘／ 影響
20,280 (18,750) 1,530 3,260 - 3,260
包括預算案徵稅措施的（赤字）
減：資本投資基金（股
現金盈餘／ 本投資）
23,540 (18,750) 4,790 - (3,490) (3,490)
綜合現金盈餘／（赤字）
23,540 (22,240) 1,300
公共開支
百萬元
71,230
840
1,010
75
405
-
25,750
1,970
240
12,410
3,410
1,940
119,280
元