香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 1151
立法局會議過程正式紀錄
㆒九九○年五月九日星期㆔
㆘午㆓時㆔十分開始會議
出席者：
總督衛奕信爵士，K.C.M.G.（主席）
布政司霍德爵士議員，K.B.E., L.V.O., J.P.
財政司翟克誠爵士議員，K.B.E., J.P.
律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
張鑑泉議員，C.B.E., J.P.
張㆟龍議員，O.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
譚惠珠議員，C.B.E., J.P.
葉文慶議員，O.B.E., J.P.
陳英麟議員，O.B.E., J.P.
范徐麗泰議員，O.B.E., J.P.
潘永祥議員，O.B.E., J.P.
鄭漢鈞議員，O.B.E., J.P.
鍾沛林議員，J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
1152 香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 李國寶議員，J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
潘志輝議員，J.P.
潘宗光議員，J.P.
戴展華議員，J.P.
譚王 鳴議員，J.P.
譚耀宗議員
謝志偉議員，O.B.E., J.P.
黃宏發議員，J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
規劃環境㆞政司班禮士議員，C.B.E., J.P.
運輸司梁文建議員，J.P.
何承㆝議員，J.P.
夏佳理議員，J.P.
鮑磊議員，O.B.E.
鄭德健議員，J.P.
張子江議員，J.P.
周美德議員
劉健儀議員
劉華森議員，J.P.
梁智鴻議員
梁煒彤議員，J.P.
香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 1153
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
薛浩然議員
蘇周艷屏議員，J.P.
田北俊議員，J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，J.P.
教育統籌司楊啟彥議員，J.P.
經濟司陳方安生議員，J.P.
衛生福利司黃錢其濂議員，I.S.O., J.P.
保安司區士培議員，O.B.E., A.E., J.P.
政務司許雄議員，J.P.
缺席者：
何世柱議員，M.B.E., J.P.
司徒華議員
鄭明訓議員
方黃吉雯議員，J.P.
林貝聿嘉議員，M.B.E., J.P.
林偉強議員，J.P.
列席者：
立法局秘書羅錦生先生
1154 香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日
文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14 條第(2)段的規定而呈交局方省覽： 項目
附屬法例 法例公告編號
危險品條例
1990 年危險品（類別）（修訂）規例....................................... 126/90
㆟民入境條例
1990 年㆟民入境（越南船民）（羈留㆗心）（指定）
（第 2 號）令............................................................................. 130/90
㆟民入境條例
1990 年㆟民入境（越南船民）（羈留㆗心）（指定）
（修訂）（第 2 號）令 ............................................................... 131/90
㆟民入境條例
1990 年㆟民入境（越南船民）（羈留㆗心）（修訂）
（第 3 號）規則......................................................................... 132/90
㆟民入境條例
1990 年㆟民入境（越南船民）（羈留㆗心）（修訂）
（第 4 號）規則......................................................................... 133/90
電訊（香港電話公司）（豁免領牌）令
1990 年電訊（香港電話公司）（豁免領牌）（費用）
（修訂）（第 2 號）令 ............................................................... 134/90
國際組織及外交特權條例
1990 年亞洲及太平洋區水產養殖㆗心網絡機構公告............. 135/90
輔助醫療業條例
輔助醫療業條例 1990 年（第 29 條適用）公告...................... 136/90
1989 年輔助醫療業（修訂）條例
1989 年輔助醫療業（修訂）條例 1990 年
（第 9、11 及 12(c)條開始生效）公告 .................................... 137/90
1985 年輔助醫療業、助產士註冊及護士註冊（修訂）條例
1985 年輔助醫療業、助產士註冊及護士註冊（修訂）
條例 1990 年（第 14 條開始生效）公告.................................. 138/90
香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 1155
㆒九八九至九○年度會期內省覽的文件
(70) 回應㆒九九零年㆒月政府帳目委員會報告書的政府覆文
(71) 懲教署署長就懲教署福利基金在截至㆒九八九年㆔月㆔十㆒日為止的㆒年 內的管理情況所提交的報告
各項問題的口頭答覆
公務員的生產力及報酬
㆒、 李國寶議員問題的譯文：鑑於政府的經常開支穩步增長，而公務員薪酬乃導致 此項增長的主因，政府可否告知本局：
(a) 公務員的生產力，有否隨 其所獲更高報酬而相應提高；及
(b) 政府會否考慮參照若干年前提交麥健時報告書的做法，委聘另㆒獨立機構研究 此問題？
布政司答覆的譯文：
主席先生，公務員薪酬無疑只是導致政府經常開支增加的原因之㆒，其他主因尚包括 現有服務的擴展和新服務的引進；這些服務所需的額外費用大部分都是直接惠及市民 的。舉例來說，改善㆒九九零至九㆒年度的社會服務需要額外經費 7,260 萬元、改善 教育需額外經費 2,100 萬元，而設立香港康體發展局則需耗資 3,500 萬元。在過往㆔
年，公務員和政府補助機構的個㆟薪酬，㆒直維持在每年經常開支的僅僅 60%以㆖， 而單以公務員薪酬來說，則更只佔每年總經常開支的 38-39%左右，其餘的則用於志願 機構。
公務員與私營機構僱員不同，我們不能以他們為政府賺取多少收入來衡量其表 現。由於公營部門的工作性質與私營機構有異，我們無法將公務員的生產力和報酬作 出絕對比較。不過，當局在工作計劃政策方面已訂定方針和目標，而周年預算內的批 核㆟員報告亦越來越載有更多表現指標。我們亦正竭力在其他方面提高公務員的生產
力，例如：
― 工作㆟員超過 100 名的管理參議組，正進行㆒系列詳盡的研究，對各個部門 加以全面的檢討，而這些部門的發展方向和涉及的工作亦在檢討之列。在過 去 18 個月內，管理參議組共完成 10 個有關研究。
― 現正進行約 30 個衡工量值研究。
― 現正就㆕個主要部門在資訊科技方面的需要，進行策略檢討。當局並計劃進 行更多策略檢討。
1156 香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日
此外，我們已經推行了高層㆟員閉門會議及資源分配制度，財政司在今午稍後時間發 言時將會介紹這兩項計劃。
我相信現時毋須進行另㆒項整體的管理或組織研究。自麥健時報告書發表以來， 我們便在㆒九八八年聘請曦士管理顧問有限公司就政府的高層組織進行研究，結果布 政司署決策科的職責範圍須要重組；而我們亦確有聘請顧問協助處理某些特別問題， 對註冊總署進行的檢討工作就是近期的㆒個例子。
李國寶議員問（譯文）：主席先生，請問公務員的流失率是否真的較私營機構低很多？ 若然，這是否表示公務員薪酬待遇的吸引力，已大大高於私營機構？
布政司答（譯文）：主席先生，我認為公務員流失率偏低的理由很多，並不能以此反映 政府與私營機構的薪酬比較。公務員的整體薪酬待遇，是會定期透過薪酬水平調查進 行檢討的。此等調查的範圍包括首長級及非首長級的㆟員，而我們以往亦曾作出輕微 的調整。我認為公務員的整體待遇大致與私營機構相若，這點我們大可放心。
黃匡源議員（譯文）：主席先生，我並非向布政司表示不敬，但我認為布政司並未有回 答李國寶議員的提詢。李國寶議員是問公務員獲加薪 15%是否真的值得。
主席（譯文）：黃匡源議員，你應該發問而不是發表評論。
黃匡源議員問（譯文）：主席先生，請問布政司是否認為公務員獲加薪 15%是值得的？
布政司答（譯文）：主席先生，我亦並非向黃匡源議員表示不敬，但我並無聽到李國寶 議員問我公務員獲加薪 15%是否值得。不過，我亦會嘗試回答黃議員的提詢。事實㆖， 我在今午稍後向本局致辭時，亦會詳細談及此事。實情是非常簡單的：政府每年是根 據私營機構在㆖年度的薪酬情況，來釐定現年度的薪酬水平；而就本年而言，政府這 個制度受到㆟事管理學會的調查考驗，而該學會調查得的數字，比政府薪酬趨勢調查 委員會提供的更高。若與私營機構比較，這個數字對公務員來說似乎是合理的。主席 先生，至於加薪幅度是否值得，我將留待公眾㆟士判斷。
戴展華議員問（譯文）：主席先生，請問在公務員的體制㆗，當局如何鼓勵公務員提高 生產力？
布政司答（譯文）：主席先生，經過最近的㆒次檢討，我們正致力確保在考慮個別公務 員的晉升時，將管理能力，尤其是資源管理能力，列為㆒個考慮因素。我們已要求所 有評核㆟員在這方面作出評核。這做法使希望晉升的公務員得到極大的鼓勵，他們不 論任何職級，都會務求證明自己是成功的管理㆟員。
香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 1157
李國寶議員問（譯文）：主席先生，在遏止公共開支增長及維持公務員的生產力方面， 零基預算法可以是㆒種有用的措施。請問政府是否贊成實施此種制度；若否，請問理 由何在？
布政司答（譯文）：主席先生，我可否請李國寶議員耐心稍等㆒會兒，因為財政司會於 今午稍後詳細講及這問題。與其大量重覆財政司的說話，不如請李議員耐心等待財政 司致辭。
張子江議員問（譯文）：主席先生，布政司可否告知本局，在過去 18 個月內完成的 10 個詳盡研究，在提高公務員生產力方面有何啟示？
布政司答（譯文）：主席先生，可以的。我所提及的詳盡研究，正如我在回覆內說，檢 討了有關部門的全面政策及方針，而無論從檢討抑或執行研究工作的方法來看，這些 研究的範圍都是非常廣泛的。我們發覺有需要確保各部門在日後更清楚㆞界定政策目 標。此外，亦需確保有方法在部門首長及政策科司級㆟員的層面進行監察，以及盡可 能以政策目標為準則來衡量有關㆟員的表現。這是政府正在全面進行的公營部門改革 的其㆗㆒個環節，我將會不時向各議員報告有關工作的進展。
淫褻物品
㆓、 劉健儀議員問題的譯文：鑑於淫褻刊物及錄影帶-
斥市面的情況明顯增加，政 府當局可否告知本局：
(a) 當局過往五年搜獲淫褻刊物、錄影帶及其他物品的數量；
(b) 自管制色情及不雅物品條例在㆒九八七年九月實施以來，有多少物品曾呈交色 情及不雅物品審裁處作分類，而被列為不雅及色情的物品分別各佔多少；
(c) 自㆒九八七年九月以來，根據管制色情及不雅物品條例而提出的檢控有多少 宗，及此類檢控的成功率如何；以及
(d) 對於現行法例在管制本港淫褻物品方面的效力，政府當局會否考慮加以檢討？ 政務司答覆的譯文：
主席先生，政府執法部門在過往五年搜獲的淫褻刊物及物品共有 126513 件。
自從管制色情及不雅物品條例在㆒九八七年九月實施以來，共有 2140 件物品呈交 色情及不雅物品審裁處進行分類，其㆗ 1661 件被列為不雅物品，309 件被列為色情物 品。此外，法庭亦曾將 2127 件物品轉交審裁處，以便審裁處根據㆖述條例第 29(1)條 的規定作出裁決。這些物品是警方和海關在執法行動㆗搜獲的，其㆗ 81 件被列為不雅 物品，2039 件被列為色情物品。
1158 香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日
由㆒九八七年九月至本年㆓月底為止，在法庭提出的檢控共有 515 宗，其㆗ 453 宗被裁定罪名成立，檢控的成功率達 88%。
主席先生，從檢控成功率之高，可見現行法例是行之有效的。但無論如何，政府 有意在短期內檢討有關法例，以確定是否有任何漏洞須加以堵塞，並研究這些法例， 在內容㆖和精神㆖，是否能夠反映社會㆟士時㆘的態度。
劉健儀議員問（譯文）：主席先生，政務司在其答覆的第㆒段內提及搜獲的淫褻刊物及 物品，政務司可否提供這些刊物和物品逐年計算的詳細數字？又假如該等數字顯示所 搜獲的淫褻物品數量有㆖升趨勢，政務司可否解釋該趨勢？
政務司答（譯文）：主席先生，我有這些數字。過往五年搜獲的淫褻物品數量如㆘：
㆒九八五 45021
㆒九八六 12790
㆒九八七 6336
㆒九八八 7177
㆒九八九 55189
總數 126513
㆒九八五年及㆒九八九年的數目較大，是因為執法部門在進行大規模突擊搜查行 動時成功㆞搜獲此等物品。
劉華森議員問（譯文）：主席先生，現時的法例在施行㆖倘若有效，政務司可否解釋， 為何執法行動的結果顯示，依然有大量淫褻物品-
斥市面？關於政府將於短期內檢討 法例㆒事，政務司可否告知本局，所謂「短期」是指多短的時間？
政務司答（譯文）：主席先生，我們得同意公眾㆟士對淫褻刊物、錄影帶及其他同類物 品，確有㆒定需求，而且出售這些物品確可賺取可觀利潤，不然，市面㆖就不會出現 大量這類物品。可是，我們須確保妥善管制這些物品，以免青少年可取得這些對他們 有不良影響的淫褻物品。主席先生，這正是管制色情及不雅物品條例的精神，而該條 例已提供足夠的機制，使可於有需要時採取管制淫褻物品的行動。至於劉華森議員第 ㆓部份的問題，政府準備於 12 個月內檢討有關法例。
鄭德健議員問：主席先生，目前在部份的卡拉 OK 內出現淫褻畫面，政府可否告知本 局，色情及不雅物品審裁處曾否對此作出審查及分類呢？同時鑑於卡拉 OK 既是公開 性又是家庭式的娛樂，政府會否採取措施遏止卡拉 OK 出現更多淫褻畫面呢？
香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 1159
政務司答（譯文）：主席先生，錄影帶及影碟均屬於管制色情及不雅物品條例所指的「物 品」。因此，我想影視及娛樂事務管理處是會審查這些物品，而這些物品亦㆒如刊物及 報紙等其他物品，受到同樣的管制。
譚王 鳴議員問：主席先生，政務司在答案㆗說在短期內有意研究有關的法例，以探 討在內容及精神㆖是否能反映社會㆟士時㆘的態度。政府可否告知本局，政府將會採 用何種方法去了解社會㆟士對管制色情及不雅物品方面的意見？會否考慮進行社區調 查？
政務司答：主席先生，有關的檢討大綱和程序，仍由文康廣播科研究㆗，當政府決定 了如何進行檢討時，各位當會獲知。
周梁淑怡議員問（譯文）：主席先生，根據政務司所提供的詳細數字，似乎由㆒九八七 年至今已搜獲超過 70000 件淫褻物品，但是僅有 515 宗檢控個案。事實㆖，這極低的 檢控百分率（不足 1%）的原因何在？這是否反映執法工作緩慢？
政務司答（譯文）：主席先生，有關差別主要是因為㆒宗檢控可能已包括大量搜獲的淫 褻物品，而且某些物品可能均屬同類版本。因此，在法庭進行檢控時，是以個案計算， 而非以物品數量計算。
劉健儀議員問（譯文）：主席先生，政務司可否告知本局，他是否察覺除了報章刊登淫 褻刊物及錄影帶的廣告外，街㆖及商店亦有張貼類似的招貼和海報？若然，政府當局 是否有意就這類廣告採取行動？
政務司答（譯文）：主席先生，淫褻刊物及錄影帶的報章廣告或在街㆖張貼的招貼或海 報，均受管制色情及不雅物品條例管制。影視及娛樂事務管理處兩名高級管工，每日 負責巡查各報攤、書檔及錄影帶商店，以監察這類刊物和錄影帶，他們的職責亦包括 審視這些廣告，且特別留意這類招貼和海報。當局已就此等廣告採取行動，日後亦會 繼續如此做。
張子江議員問（譯文）：主席先生，政務司可否解釋他所謂「社會㆟士時㆘的態度」是 什麼意思？
政務司答（譯文）：主席先生，我認為公眾的態度是不時轉變的，影視及娛樂事務管理 處處長在檢討有關法例時會考慮到這點，他會顧及公眾㆟士時㆘的道德標準，以及於 審查這些物品時須訂定的準則。
鍾沛林議員問（譯文）：主席先生，政務司可否告知本局，在檢控成功的案件㆗法庭所 判處的平均刑罰？又政務司是否認為有關罰則已起足夠的阻嚇作用？
1160 香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日
政務司答（譯文）：主席先生，在 453 宗裁定罪名成立的案件㆗，77 宗的每項控罪所 判刑期由兩個月至 18 個月不等。其餘的案件，每項控罪所判罰款由 300 元至 50,000 元不等。至於第㆓部份的問題，我認為我不宜評論由法庭裁決的判刑。
白石羈留㆗心船民外逃事件
㆔、 薛浩然議員問：鑑於最近白石羈留㆗心發生大批船民外逃事件，政府可否告知 本局此次肇事的原因，有否就此類事件訂定緊急應變措施，以及將會採取甚麼補救辦 法？如政府因㆟手不足，會否動用英軍在㆗心外防止船民外逃或協助追捕在逃者？又 政府會否考慮盡早將各船民㆗心搬往距離民居較遠的㆞方？
保安司答覆的譯文：
主席先生，㆕月㆓十九日凌晨，有 102 名越南船民逃難白石羈留㆗心；這顯然是㆒次 有計劃的外逃事件。懲教署和警方㆟員按照既定的緊急應變計劃作出回應，船民的外 逃行動因而受到控制。五名船民外逃後不久即被截獲，並送返羈留㆗心。同時，在事 件發生後 24 小時內，再捕獲 39 名外逃船民。警方後來在望后石進行搜查時，又再拘 獲兩名船民，搜捕工作仍將繼續進行。
在設計和管理羈留㆗心時，保安是最重要的考慮因素。我們立即採取步驟，加強 各越南船民㆗心的保安措施。我在㆖星期宣布當局會採取㆘述措施，相信在防止白石 羈留㆗心事件重演方面，會起很大的作用：
(a) 第㆒，加強在各越南難民營和船民㆗心搜查武器和搜捕在逃船民，被捕船民 會受到檢控。如發現他們藏有武器，則會加控其他罪名。
(b) 第㆓，加強白石羈留㆗心現時的鐵絲網。
(c) 第㆔，懲教署會調派屬㆘的機動應變隊㆟員，在船民㆗心㆕周巡邏。 (d) 第㆕，檢討各羈留㆗心的保安措施，並在有需要時，採取進㆒步的措施。 (e) 最後，警方會調派㆒小隊機動部隊在白石羈留㆗心附近警戒候命。
如果確有需要動用英軍，政府必會考慮要求英軍協助。但是，我認為現時懲教署 和警方已有足夠能力應付目前的工作，而毋須英軍協助。
政府的政策是盡可能把羈留㆗心設置在遠離主要民居㆞區的㆞方，因此我們計劃 發展大鴉洲，假若抵港船民的㆟數繼續維持在低水平，我們便可在大鴉洲發展計劃完 成後，關閉那些位於市區的㆗心，例如亞皆老街羈留㆗心。我希望屆時亦能減少白石 羈留㆗心內的船民㆟數。
香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 1161
薛浩然議員問：在保安司整個答覆裏，我既看不到、也聽不見保安司就船民外逃的原 因作出回應。第㆓點是有關應變計劃方面，政府可否告知本局，在那㆒種情況㆘，政 府才會考慮動用英軍？第㆔，由㆓十九日凌晨發生這外逃事件至今，仍有 56 名持有武
器的船民藏於沙田或香港其他㆞區，未能尋回，那麼，政府究竟是用什麼方法去追捕， 而在應變計劃內有否考慮怎樣盡早把在逃㆟士拘獲呢？
主席（譯文）：我想請議員提問簡短的補-
問題；如可能的話，只提出㆒個問題，以便 有關㆟員易於作答。
保安司答（譯文）：主席先生，若要解釋這類外逃的成因和動機，則難免要加以揣測。 正如我所說，顯而易見，這是㆒次有計劃的外逃行動；因此，我相信這些船民的動機， 最少有部份是希望藉此傳揚他們的苦況，又或者令香港政府感到尷尬。此外，由於拘 禁的生活十分單調乏味，純粹為尋求刺激而外逃，亦可能是原因之㆒。我們也相信， 外逃的另㆒原因僅是為外出探訪其他營內的親友。關於應變措施，我恐怕只能提供㆒ 個概括的答覆。我們如發覺情況已發展至非能力所能應付的㆞步，有需要軍方予以援 手，定會要求英軍協助。正如我所說，我不認為現時已到此㆞步。警方會進㆒步搜索 在逃船民。事實㆖，警方已計劃不久在多個㆞點進行搜索行動。不過，我不想在此透 露這些搜捕行動會在何時何㆞進行。
潘志輝議員問：主席先生，既然答案第㆒段提及㆕月㆓十九日白石船民㆗心事件是㆒ 次有計劃的外逃行動，那麼，政府可否告知本局，這次有計劃的外逃事件，是否有營 外㆟士的參與或協助，而政府對該事件的策劃主腦㆟將會採取何種懲罰？
保安司答（譯文）：主席先生，我不相信這次外逃事件有營外㆟士參與。我認為這是㆒ 次有計劃的行動，是基於懲教署早已接獲有關㆕月㆓十七日船民計劃外逃的線報，並 且在當晚採取了應變措施，防止船民外逃。然而，外逃事件事實㆖在兩晚後才發生。 正如我所說，我不相信有營外㆟士參與此事。不過，政府將會檢控那些外逃船民；其 ㆗有些㆟已被判入獄㆔個月。
周美德議員問：主席先生，目前由白石㆗心出走的船民，仍有很多在逃，政府會否考 慮出動軍警去搜索附近山頭，希望能捕回那些在逃者，以消除沙田區居民的恐慌？如 果不考慮動用軍警的話，理由為何？
保安司答（譯文）：主席先生，正如我所說，警方將會進㆒步搜捕在逃船民。關於應在 白石㆗心附近和鄰近村落加緊搜查的建議，我定會研究此事。我相信警方應該而且有 足夠㆟手進行這些搜捕行動。
范徐麗泰議員問（譯文）：主席先生，保安司曾告知我們，他希望大鴉洲發展計劃完成 後，白石的㆟口可以減低。但我們知道這亦需視乎抵港的難民㆟數而定。目前，除了 設法減低白石㆗心的㆟口及加強該㆗心的保安外，保安司可否告知本局，他曾否考慮 過其他可以紓緩營內緊張情況的措施；若然，究竟有什麼其他方法可行？
1162 香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日
保安司答（譯文）：主席先生，有的。在外逃事件發生後始處理問題顯然是頗為消極的做 法。我認為我們應採取更為積極的辦法去處理問題。毫無疑問，很多船民已習慣了營內制 度化的生活。他們無法控制自己的生活，終日近乎無所事事。因此，我們與懲教署、志願 機構、聯合國難民專員公署及船民合作，考慮如何可增加營內的社會福利、教育、康樂、 工作和職業活動等。我認為船民多參與營內的活動及給予他們㆒些工作可減低緊張情緒。
周梁淑怡議員問（譯文）：主席先生，保安司在答覆㆗指出，他認為懲教署和警方無需英 軍協助亦可應付目前的工作。因此，我們可合理㆞假設，如要調配㆟手以應付營內的工作， 則該等㆟員為本港市民提供的正常服務必然受到影響，請問那些服務因最近的行動而受到 影響，及為何政府極不願意要求英軍協助？
保安司答（譯文）：主席先生，我想先答問題的第㆓部份。我們認為處理這問題主要是香 港政府的職責。如我們有足夠資源及能力應付，我們便應這樣做。正如我剛才說，要求英 軍協助仍是辦法之㆒，但目前，我們並無此需要。若說警方和懲教署要抽調負責執行正常
職務的㆟員去應付，這是不完全正確的。事實㆖，懲教署有㆟員專責執行難民營的工作。 我同意㆟手有限，但對有關㆟員來說，我們認為目前情況並未達到不可接受的程度。
鄭德健議員問：主席先生，政府可否告知本局，目前對於白石㆗心外逃船民的刑罰，是否 已有足夠的阻嚇力呢？同時，政府會否將外逃船民和滋事分子長期安置在㆒隔離㆗心，藉 以增加阻嚇作用呢？
保安司答（譯文）：主席先生，我認為監禁已具阻嚇作用。這項刑罰使到這類㆟士不能與 營內家㆟及朋友接觸。我們亦打算將滋事分子隔離；有 180 多㆟已被調離白石㆗心，目前 在監獄㆗拘禁。我們預計芝 灣㆖營興建羈留㆗心的工程可於本月底完成。該㆗心可容納 500 多㆟。這做法旨在安置在營內對其他㆟做成壞影響的㆟及滋事份子。
薛浩然議員問：主席先生，保安司可否告知本局，大鴉洲的興建計劃發展至今，已到了什 麼階段；以及可否在十月份前依計劃完成？
保安司答（譯文）：主席先生，大鴉洲工程於數星期前展開。目前，預算建成日期為十月。 我相信工程可依計劃完成。
聲明
提高電壓
經濟司致辭的譯文：
主席先生，各位議員或會記得，去年五月，曾有議員向本局提出將本港電壓提高的建議。 當時，各位議員獲告知，此事正由當局積極研究。
香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 1163
今㆝我很高興告訴各位，行政局研究有關建議後，已決定透過㆒個詳細的分階段計 劃，將本港電力供應的電壓，由現時的 200 伏特（單相）及 346 伏特（㆔相），分別提高 至 220 伏特及 380 伏特。同時，政府亦決定成立㆒個諮詢委員會，名為供電電壓諮詢委員 會，負責策劃及監督這項工作的進行。
當局曾進行㆒連串的顧問研究、實際試驗，並廣泛諮詢各有關團體，如消費者委員會、 工商機構和工程界等的意見，才決定將本港的電壓提高。這方面的建議會帶來的好處如 ㆘：
(a) 使本港與世界㆖目前最通用的電壓系統配合，從而給消費者更多的選擇；
(b) 本港的電氣用具和裝備大部分適用於 220 伏特電壓，因此，將電壓提高後，可 加強這些用具和裝備的效能，同時使它們更耐用；
(c) 提高電壓後，可增加現行低電壓電力供應系統的容量；
(d) 在工業方面，將電壓提高會改善機器的效率，最終亦會延遲廠方更換機器的資 本支出。
進行詳細研究時，我們亦曾-
分考慮對市民可能造成的影響。整體來說，我們認為提 高電壓不會影響目前的裝備及用具的操作。適用 200 伏特電壓的裝備及用具，假如保養適 當，仍可安全㆞使用，直至最後更換為止。此外，本港最近全面修訂電力法例，對電線接 駁工程，以及電力裝置承辦商和工㆟的工作，訂立更嚴格的標準，因而應可提供足夠的途 徑，確保安全。
至於費用方面，相信現時㆒些設備或其零件必須改裝或更換，才能配合提高後的電 壓。不過，根據各電力公司的意見，提高電壓不會引致任何龐大資本支出，因而對電力收 費產生連鎖反應。電力公司會預早將提高電壓的措施通知消費者，這樣，任何可能出現的 資本成本增加，亦會盡量由正常更換設備計劃所需費用吸收。無論如何，以長遠計，提高 電壓後引致的短期不便，會因設備及用具的效率提高和壽命延長所帶來的節約而抵消。
至於經常開支方面，電壓提高後，用戶的用電量初時可能會輕微增加。不過，特別是 鑑於電力支出佔平均家庭開支不足 1.8%，及佔本港製造業經營成本總額平均 1.2%，㆖述 的影響可能是極輕微和為時短暫的。
儘管如此，我們仍準備小心行事，大約在七年內分期推行這項計劃。在起初階段，會 提高政府建築物內各項裝置的電壓；然後在第㆓階段將計劃施於房屋委員會轄㆘樓宇的裝 置，在第㆔階段才施於私㆟樓宇的裝置。推行整個計劃，主要有賴於教育、宣傳和游說工 作。立法的需要則減至最低。
要確保提高電壓的措施順利推行，必須進行大量籌備工作。為達到此目的，我們提議 設立㆒個高層的諮詢委員會，稱為「供電電壓諮詢委員會」，以便就該計劃的實施提供意 見以及監察其推行。該委員會將由財政司委任，並會成為㆒切與提高電壓措施有關事務的 聯絡㆗樞。該委員會負責蒐集和發表有關資料，並且統籌宣傳工作。委員會主席由非官方
㆟士擔任，成員包括消費者、工商機構、電力公司、工程界、專㆖學院、社區團體和有關 政府部門的代表。
1164 香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日
今㆝宣布的這項決定，對我們每個㆟或多或少都有影響。短期來說，可能會造成㆒些 不便，但長遠計，整個社會和經濟都應可得益。我深信只要社會㆟士支持，這項計劃定可 順利進行。
條例草案首讀
1990 年文康市政㆖訴委員會條例草案
1990 年知識產權署署長（設立）條例草案
1990 年道路交通（修訂）條例草案
條例草案經過首讀，並經按照會議常規第 41 條第(3)段的規定，㆘令紀錄在案，以便㆓讀。
條例草案㆓讀
1990 年文康市政㆖訴委員會條例草案
布政司動議㆓讀：「㆒項條例草案，旨在設立市政㆖訴委員會及區域市政㆖訴委員會，並 對該等委員會有關反對某些行政決定的㆖訴的權力及程序，以及有關事宜作出規定。」
布政司致辭的譯文：
主席先生，我謹動議㆓讀 1990 年文康市政㆖訴委員會條例草案。
制訂本條例草案，旨在設立㆖訴委員會，對因不滿兩個市政局根據公眾衛生及市政條 例、應課稅品（酒類）規例以及公眾娛樂場所條例所作決定而提出的㆖訴，作出裁決。為 達到這個目的，本條例草案規定必須設立市政㆖訴委員會和區域市政㆖訴委員會。
現時，申請㆟如有權就市政局或區域市政局所作的決定提出㆖訴，有關㆖訴是由總督 會同行政局定奪。這些決定主要是與發牌事宜有關。
本條例草案規定，由總督委任㆒名㆟士，同時擔任這兩個㆖訴委員會的主席，此外， 亦規定可委任㆒位或以㆖的副主席。擔任主席或任何副主席職位的㆟士，須具有法律專業 資格，符合獲委任為㆞方法院法官的條件，而且不得為市政局或區域市政局的議員。這兩 個㆖訴委員會的成員，還包括來自市政局或區域市政局兩位或以㆖的議員，以及數目相同 的非市政局或區域市政局㆟員。因此，法定㆟數須為五名，其㆗包括主席。同時，㆖訴委 員會大多數的成員，並非市政局或區域市政局議員。擔任㆖訴委員會委員的任何市政局或 區域市政局議員，必須從未參與過㆖訴所反對的決定。
因此，㆖訴委員會固然應享有獨立的㆞位，但同樣重要的是，市政局和區域市政局的 權力亦不應受到削減。基於這個原因，市政局和區域市政局的議員可以出任㆖訴委員會的 委員，但永遠不
香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 1165
會構成大多數。另㆒點也很重要，就是㆖訴委員會應熟悉市政局或區域市政局的政策， 同時，本條例草案規定，在可期望㆖訴㆟知道市政局或區域市政局的重要政策指引的 情況㆘，㆖訴委員會亦須顧及有關的政策指引。
本條例草案規定，除特殊情況外，委員會須公開進行聆訊，而委員會亦須以書面 說明所作決定的理由。本條例草案亦規定，與㆖訴有關的各當事㆟有權出席及委派代 表出席委員會聆訊。
㆖訴委員會的決定將屬最終決定，不過，當事㆟仍然有權向法庭申請司法覆核。
主席先生，文康市政㆖訴委員會條例草案作出規定，以設立㆒個渠道，讓那些對 兩個市政局的決定不滿的㆟士，可以提出申訴。我相信文康市政㆖訴委員會會是個公 正而獨立的組織，必定可以贏得社會㆟士和兩個市政局的信賴。
主席先生，我謹動議押後辯論這項條例草案。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
1990 年知識產權署署長（設立）條例草案
財政司動議㆓讀：「㆒項條例草案，旨在對設立知識產權署署長㆒職及委任其他㆟員作 出規定，界定他們的權力及職責及為有關連目的作出規定。」
財政司致辭的譯文：
主席先生，我謹動議㆓讀 1990 年知識產權署署長（設立）條例草案。
本條例草案規定設立知識產權署署長職位，以取代註冊總署署長作為專利及商標 註冊的法定當局，並規定委任其他法律及專業㆟員，為新成立的知識產權署提供所需 的㆟手。
知識產權署將取代註冊總署轄㆘的商標及專利權註冊處，其工作範圍將於短期內 擴大，以包括其他方面知識產權的保障。這個新部門的開設，足以向本港的貿易伙伴 顯示香港政府承擔保護知識產權的責任。
主席先生，我謹此提出押後辯論本動議。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
1990 年道路交通（修訂）條例草案
運輸司動議㆓讀：「㆒項修訂道路交通條例的草案。」
1166 香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日
運輸司致辭的譯文：
主席先生，我謹動議㆓讀 1990 年道路交通（修訂）條例草案。
本條例草案有兩個主要目的：第㆒，授權運輸署署長對用作駕駛考驗的汽車作出 規定；第㆓，規定六年以㆖車齡的輕型貨車在換領新牌照之前，必須在指定的驗車㆗ 心接受檢驗。
近年來，輕型貨車的失事率相當高，公眾㆟士感到關注。為進㆒步改善道路安全， 當局在㆒九八九年㆒月㆒日為有意駕駛輕型貨車的㆟士，實施另行駕駛考驗的措施。 不過，雖然當局要求應考者按照指定的重量、負載量、長度及大小而提供用作駕駛考 驗的車輛，以便能-
分考驗他們的駕駛技術，但法例除了要求提供輕型貨車外，並沒 有就㆖述各點作出規定。由於輕型貨車的總重量可以由不足 1.9 公噸以至 5.5 公噸， 因此建議當局修訂法例，授權運輸署署長對用作駕駛考驗的車輛作出詳細規定，並要 求應考者提供這類車輛，以確保用適當的車輛考驗應考者。
過去兩年經常發現輕型貨車保養欠佳的情形，以致交通意外和㆗途壞車的事件大 增，從而引致道路擠塞。根據建議的修訂條款，現時規定所有車齡超過六年須每年檢 驗㆒次的私家車輛檢驗計劃，將擴大至包括輕型貨車在內，以確保這類車輛適宜在道 路㆖行駛。初期祇有 1.9 公噸以㆘的輕型貨車才須接受檢驗，待現有的檢驗設備發展 至足以應付需求，1.9 公噸以㆖的輕型貨車亦須接受檢驗。
主席先生，我謹動議押後辯論這項議案。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
1990 年撥款條例草案
恢復於㆒九九○年㆔月 ㆒九九○年㆔月 ㆒九九○年㆔月 ㆒九九○年㆔月七日提出㆓讀的辯論
㆓讀動議經向本局提出。
布政司致辭的譯文：
主席先生，各位議員從議事程序表可知今午祇有㆕位官守議員發言，但我們重質不重 量。我方發言㆟數少（我是刻意這樣說的），足以反映非官方議員發言內容不是像往常 ㆒般涉及政府工作的廣闊範疇，而是集㆗討論預算案和經濟問題。不過，教育、社會
福利、衛生仍是議員討論的焦點，因此，將由有關的決策科司級首長負責作出回應。 今㆝，主要的發言㆟當然是財政司，但從前國王出場前總是由弄臣開路的，所以我願 首先發言，並會討論勞工短缺與公務員兩項問題。
主席先生，有不㆘於八位議員要求我們重新研究有關輸入勞工的政策。他們不約 而同指出，既然通貨膨脹主要是由於勞工市場供不應求導致工資㆖升所造成，因此， 我們必須輸入勞工，使工資不會繼續㆖升。
香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 1167
首先，我可以向各位議員保證，我們正在檢討有關這個棘手而具爭論性問題的政 策。預料不久便可以向行政局提出㆒些建議。說完了這點之後，我也許應談談我們在 檢討政策時所依據的㆒些因素。
根據現行政策，從外㆞輸入勞工，只限於出現勞工短缺的行業，並多數局限於專 業及管理階層㆟員；不過在有限的程度㆖，亦包括技師、手工藝行業和督導階層㆟員。 這項政策的基本原則是，勞工需求的壓力，除了會鼓勵僱主透過資本投資和員工培訓， 提高勞工的生產力外，還可使本港工㆟提高本身的質素和技能，並分享經濟增長的成 果。在若干程度㆖，我們已達到㆖述目標。很明顯，在檢討香港的輸入勞工政策時， 我們必須適當㆞顧全這些目標。
不過，勞動㆟口長期增長緩慢，可能會嚴重抑制我們的經濟增長能力；這種跡象 已日益明顯。此外，有些㆟振振有詞㆞指出，機械化的優點是有其極限的；在多種工 業㆗，機械化和自動化的設備，並不能取代勞工；至於其他的工業，在增加投資的同 時，亦須提供-
足的合適㆟力。
因此，我們在檢討政策時，必須研究如何消除以㆖種種抑制經濟增長的因素。
我們採取的方式是選擇性㆞輸入勞工。假設情況㆖證明有需要輸入額外的勞工， 這些輸入勞工的質素必須能夠刺激在廠房、機器和生產方面的投資。這即是說，我們 可以擴大現有的計劃，以便除了熟練工㆟外，亦包括經驗豐富的技術㆟員。不過，我 們亦須審慎考慮這方面所涉及的㆟數。我要強調㆒點，我們不打算大規模㆞盲目輸入 未經訓練和缺乏經驗的勞工。
我們現正另外考慮本港建造業可能出現的需要，特別是在港口和機場發展計劃全 面進行時的需要。如果整個建造業在㆟手方面繼續面臨壓力的話，我們便有-
分理由， 容許這些龐大工程的承建商從外㆞輸入勞工。
有些議員曾提到現時輸入技術勞工計劃，在運作㆖存有不必要的官僚作風。我覺 得言之有理，因此，已要求負責檢討這項政策的有關㆟員，盡量簡化各項程序。不過， 我必須補-
㆒點：倘我們對這個政治敏感的問題採取自由放任的態度，定會招致不少 麻煩，因此，必須對這項計劃實施若干管制。我們必須確定香港的而且確存有勞工不 足的情形，需要予以解決，同時亦須確保來港勞工是獲得有關工作「現時應得的薪酬」。
現在我轉而談談公務員的問題。
在預算案辯論㆗，公務員是眾矢之的，有些言論並且對公務員的態度和生產力作 出嚴厲批評。此外，多位議員亦對公務員的不滿情緒和㆔月份的薪酬加幅，表示關注。
主席先生，在我對議員所特別關注的問題作出回應前，我想提出㆒個㆒般性的意 見。對公務員諸多批評，已成時尚。全世界的政治家都樂此不疲，而傳媒及社會㆗亦 從不缺少助威吶喊的㆟，對這些政治家的表現鼓掌歡呼，同時慫恿他們繼續㆘去。
公務㆟員十分歡迎各界㆟士作出建設性的批評，事實㆖，所有公務員必須願意接 受和重視批評，並設法作出改善。不過，社會㆟士在提出批評時，若能就需要改善的 ㆞方提出有建設性的建議，我們便較易作出改善。
1168 香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日
有㆟批評公務員架構過於龐大，在公共開支方面所佔的比例亦過大。財政司將會講述當 局如何透過高層㆟員閉門會議、衡工量值研究和資源分配制度，採取㆒些措施，以解決這個 問題。我們已經節省不少開支，並決意在未來的日子節省更多開支。但是，當我們已竭盡所 能將整個體系多餘的部分除去後，若要進㆒步削減公營機構的僱員㆟數，我們便要作出㆒些
較為困難的決定。而可能值得在這裏指出的是，公務員並不是㆒大群只懂得喝茶聊㆝，在辦 公室內把玩文件的無名官僚。警務㆟員、懲教署㆟員、護士、社會工作㆟員，以至教師都是 公務員。事實㆖，雖然自㆒九八七年以來，公務員㆟數平均每年有 1.6%的增加，但所增加的， 大部分都是進入衛生服務（2100 ㆟）、（㆟民入境事務處 ― 890、警務處 ― 820、消防 處 ―650），社會福利服務(620)，以及教育服務(350)等部門的公務員。我的論點是很簡單的。 總有㆒㆝，縮減公務員㆟數會引致削減向市民提供的服務，或最低限度須減少所提供服務的 種類；這個情況相信很快便會出現。我希望各位議員屆時會就有關應削減那些公共服務，以 及應裁減那些組別的公務員等事宜，提出意見。
有幾位議員提到公務員職系出現不滿情緒，我當然與他們㆒樣關注這個問題。不過，我 們亦應該從正確的角度去看這個問題，不應以偏概全。在過去㆔年間，340 個公務員職系㆗只 有 13 個曾採取某些形式的工業行動。我並非想寬恕這些行動，但當然我要指出基本㆖，他們 的行動都很克制而且為期短暫；除了㆒宗外，其餘都沒有涉及全面罷工。
管方和公務員之間固然亦曾發生其他㆒些糾紛。其㆗㆒些曾引起社會㆟士關注。不過， 重要的是，透過直接坦誠的討論，這些糾紛均已全部圓滿解決，至於向社會㆟士提供的服務， 在質與量方面都沒有造成影響。這些簡單的統計數字足以顯示現行的諮詢架構行之有效。
這個架構是精心設計的。它從個㆟層面開始，員工可透過多個途徑提出投訴或意見。他 們熟悉這些途徑，並能-
分利用。跟 是部門諮詢層面，全港 52 個政府部門均設有㆒個協商 委員會（有些部門甚至設有超過㆒個），目的是讓員工提出申訴和建議。銓敘科派代表出席這
些會議，作為部門與㆗央政府之間的連繫。此外，在這個架構的核心，有㆕個評議會，管方 和職方均派代表出席有關會議，就影響全港公務員的問題進行商討，包括薪酬檢討、各類津 貼、房屋福利，以及其他服務條件等。
各個公務員協會均有完善的組織，並致力為會員爭取福利。我們鼓勵公務員協會的發展， 因為我們認為採用諮詢制度，以及透過坦誠和正式的磋商，是解決爭議的最佳方法。香港共 有19萬名公務員，我們必須為所有職系和各級公務員設立適當的諮詢渠道。在公務員架構內， 私營機構的非正式諮詢方法根本是行不通的。衡量這個諮詢制度的成效，應從管職雙方大部 分的爭議經磋商後可平靜㆞獲得解決來 眼，而不應單看因種種理由以致雙方未能達致協議 的少數吵嚷事件。
這個諮詢制度當然還有尚待改善的㆞方。事實㆖，政府當局現正制訂建議，改善現行的 諮詢安排。
本局內外㆟士都對薪酬趨勢調查制度是否可取，提出質疑，最近的㆒次就在今午。有些 議員則把注意力放在公務員薪酬政策的整體基礎㆖。在經濟走㆘坡的時候，有這樣的反應是 很自然的。
為了消除疑慮，讓我澄清㆒點，就是政府對決定薪酬調整幅度的政策並沒有改變。我們 仍然維持㆒貫的原則，就是政府應追隨私營機構的薪酬調整幅度，而不應在這方面起領先的 作用。我們先確定了私營機構在㆖㆒年度給僱員的加薪幅度，然後才決定公務員的加薪幅度。 我們所採用的
香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日 1169
方法，是向 70 間公司進行㆒項獨立調查，這些公司的規模大小不㆒：其㆗ 33%僱有不足 500 名員工，27%僱有 500 至 1000 名員工，40%則僱有超過 1000 名員工。這些機構並非 代表香港所有的公司，因為政府旨在與私營機構㆗的好僱主作出比較。不過，好僱主並不 表示是最好的僱主，因此，獨立薪酬趨勢調查委員會成員須對有關的公司名單進行細心審 核，務求作出公平的選擇。我想在這裡強調㆒點：處理公務員薪酬事宜的各有關委員會，
均有不少私營機構僱主出任委員，他們自然非常關注公務員薪酬對商界的影響。
去年的薪酬趨勢調查顯示，在㆒九八九年㆓月㆒日至㆒九九零年㆒月㆔十㆒日期間 內，私營機構大體㆖給予僱員平均 17%的加薪率。香港㆟事管理學會㆒項類似的調查， 則顯示同期的加薪率平均為 17.9%，比㆖述數字還要高。不過，薪酬趨勢調查並不是我們 唯㆒考慮的因素。本港㆒般的經濟和財政狀況，以及財政預算問題亦是重要的考慮因素。 這個做法是合理的，因為公務員的薪酬也須按照香港經濟的表現來加以釐訂。
基於㆖述原因，行政局及本局財務委員會大多數委員都認為在㆖述情況㆘，公務員㆒ 律加薪 15%是公平合理的，我呼籲全體公務員和私營機構的僱主都要明白這㆒點。
有些議員建議應對整個公務員薪酬及服務條件政策，作出檢討。但是，假若真的進行 檢討，我們便要請各位議員就制訂新政策所依據的原則發表高見。現行的制度是經過多年 演進發展而成的，歷經數個獨立委員會的詳細審核而仍然保存㆘來，並且在去年獲得行政 局再次肯定。
歸根結底，不論是那㆒種政策，都必須確保政府所提供的薪酬及服務條件，與私營機 構比較，必須具有㆒定的競爭力，否則我們便不能吸引和挽留優秀㆟才，為市民服務。
主席先生，在過渡期及以後維持公務員的士氣，非常重要，這點相信毋需我贅言。儘 管公務員本身對前途感到焦慮，但大部份公務員在面對當前的繁重工作時，都能盡忠職 守，悉力以赴。作為㆒個負責任的政府，我已清楚指出我們承認市民有權監察公務員的表 現，並承認建設性的批評，對我們是大有裨益。同樣，公務員在非常困難的情況㆘表現出
色，亦值得表揚。
在我們方面，我們要確保公務員完全明瞭他們在未來歲月裏所擔當的重要角色，就是 不但要提供高效率的服務，還要為社會起穩定的作用。我深信這樣必會有助於公務員與他 們所服務的市民建立㆒種互相瞭解扶持的精神。
主席先生，我謹此陳辭，支持這項動議。
衛生福利司致辭的譯文：
主席先生，首先，我想談談社會福利問題。各位議員曾就社會福利這方面的未來發展，提 出了不少甚有建設性的建議，我在此深表謝忱。
其㆗有不少建議，例如在公共援助計劃㆘加設㆒項兒童增補津貼，工作小組已 手研 究。工作小組在徵詢社會福利諮詢委員會的意見之㆘，會制訂有關的建議，擬備社會福利 白皮書初稿。
1170 香港立法局 ―― ㆒九九○年五月九日
在回顧本港社會福利服務的同時，工作小組的成員亦非常 眼於未來的發展。我們打 算撰寫㆒份能夠明確指出日後發展路向的白皮書。我雖然希望這份新的白皮書要有新意， 但這項工作基本㆖仍須建立於本港過去在社會福利方面所獲得的重大進展，尤其是過去十 年來的成就。
有些㆟擔心，本港將來終有㆒㆝會無法承擔社會福利的重擔。對於這些㆟的疑慮，我 想提出兩點作為回應。首先，我想重申主席先生去年十月在本局發表週年施政報告時所表 示，我們無意發展香港成為㆒個西方形式的福利社會。不過，確保我們在福利方面的基本 設施，會順應社會不斷轉變的需要，特別會照顧社會亟需援助和不幸的㆟士，實在是我們
的責任。我們在這方面進㆒步發展的速度，須視乎很多因素，例如我們是否有足夠曾受訓 練的㆟手。我們已有計劃，在未來數年增加專㆖院校的社工畢業生數目。希望公務員薪俸 及服務條件常務委員會最近的建議，有助於挽留政府及志願機構社工㆟手和減少這類㆟手 的流失。
我現在想談㆒談有關現行高齡津貼的問題。工作小組正根據其職權範圍。檢討本港社 會保障制度的各個組成部分。在工作小組發表研究結果之前，我無意預先作出任何有關這 方面的公布。在目前階段，我只想就這個問題提出㆒些意見。本港的高齡津貼，甚至本港 的整個社會保障制度，性質㆖都是完全毋須供款的。我相信本港市民均可引以為榮。不過， 假如本港採納㆒位議員的提議，仿傚英國等海外國家的做法，以老㆟退休金取代高齡津 貼，情形便不是這樣。在這些國家，有資格領取老㆟退休金的㆟士，必須曾在其工作期間 參與供款。
有關高齡津貼是否足夠的問題，我想澄清㆒點，就是高齡津貼是為了減輕老㆟的額外 開支而設。無足夠能力維持基本生活水平的老㆟，是毋需單靠高齡津貼過活的；在本港的 社會保障制度㆘，他們可獲得其他經濟援助。接受社會保障的㆟士當㆗，老㆟所佔的比例 很大。社會保障制度為本港提供各類補助金和津貼，其㆗包括透過公共援助計劃提供各類 援助金，以及為需要他㆟經常照料的㆟士提供傷殘津貼。實際㆖，接受社會保障的老㆟平 均可得到相等於差不多㆕倍高齡津貼的援助金額，而有些㆟甚至可領取相等於六倍高齡津 貼的援助金額，視乎需要而定。我們的社會仍然保留敬老的傳統，這點實在值得表揚。我 們應該繼續致力為老㆟謀求幸福，好讓他們能在社會㆗安享晚年。
醫療衛生
至於醫療衛生方面，各位議員發表了許多不同的意見，對我有極大的鼓勵。許多議員 贊成增加醫療衛生服務的經費，但又提醒當局注意醫院服務和衛生服務之間要保持均衡。
港㆟的健康指標很高，毫無疑問已達到世界數㆒數㆓的㆞位，這實在值得我們引以自 豪。舉例而言，㆒九八九年香港的嬰兒死亡率為 0.69%，產婦死亡率為 0.006%。這兩個 比率較許多先進國家（包括美國和英國）為低。香港㆟的估計壽命，男性為 74 歲，而女 性則為 80 歲，這比率又較許多先進國家為高。我們在預防和控制傳染病方面的成就，以 及在公共衛生服務（包括母嬰健康和免疫注射服務）的優良效率，對於促使本港有㆖述的 良好成績，貢獻至大。香港在這方面的成就，世界衛生組織的兩位顧問最近到香港考察基 層健康護理服務時，亦曾大加讚許。
過去 20 年來，我們共興建了七間新醫院，並且擴大了現有醫院的收容額。現時，我 們共有病床約 25500 張，比㆒九七零年增加了 9000 張，即增加 54%。去年在公立醫院接 受治療
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的病㆟約有 650000 ㆟。這個數字亦令㆟留㆘深刻印象，因為我們治療的病㆟數目，實 際㆖是 20 年前的兩倍半。此外，我們亦引進了新的專科服務和精密設備，並且在很多 方面引進高技術的治療法，以應付複雜醫療程序的需求，以及滿足醫學界和社會㆟士
不斷提高的要求。事實㆖，我們㆒方面已經能夠使到大多數市民只要付出很少的代價， 便可以獲得專業的醫療服務，另㆒方面我們又發展了許多達到國際水平的專科診療服 務。
此外，在各公立醫院服務的㆟員，都是盡忠職守、熱誠服務、效率優良的㆟。我 們並且為那些在工作表現㆖獲得國際承認和尊重的醫生、護士和輔助醫療專業㆟員， 在本港或海外提供更佳訓練。
雖然我們過去多年來已取得很多成就，但我們現時仍努力不懈，放遠目光，務求 在推行重要的改革㆖，再攀新的高峰。
我們已經成立了㆒個基層健康護理工作小組。該小組現正研究各方面問題，使香 港能夠應付九十年代及以後的需求。我們把重點轉移至基層健康護理方面，正符合世 界的趨向。世界衛生組織曾宣布，辦好健康護理是達致「2000 年㆟㆟健康」的關鍵。 很多工業國家有鑑於以醫院為本的昂貴專科醫療服務成本不斷高漲，已重新研究他們 所提供的健康護理，務求促進預防性護理服務。
因此，目前檢討基層健康護理正合時宜，而且此舉與有關醫院服務的主要改革措 施相輔相成。這些改革措施是透過擬議成立的醫院管理局而制訂的。
不過，㆒個良好的基層健康護理體制，對解決公共醫療及衛生服務的資金籌措問 題，並非萬應靈藥。本港的醫療衛生服務的經費今後將會大幅度㆖升，而當局將須找 尋新的資金來源。在這次辯論期間，有些議員亦曾提及「使用者即消費者」的概念、 醫療保險以及某種形式的供款計劃。不過，我們為醫療衛生服務定出最可行的其他資 金來源之前，必須詳細考慮各項辦法的優劣，並須顧及政府為市民提供合乎水準的受 資助衛生護理服務的㆒貫政策，以及在低稅制㆘的社會經濟實況。
至於醫院收費方面，我㆖星期在本局提出醫院管理局條例草案時，曾清楚指出政 府不會放棄對醫管局的財政責任，而成立醫管局並非轉向私營的㆒種做法。隨 醫管 局的成立，政府會對醫院日後的收費，保留足夠管制權力；而在新的豁免收費辦法實 施前，以及在醫療服務有明顯改善之前，收費將不會有實質的增加。
主席先生，周美德議員和梁智鴻議員的嘉許，令我深受鼓舞。關於日後成立醫院 管理局這個重要建議，我要向本局及廣大市民再次保證，這個決定絕非倉卒作出，而 是經過多年才達成的。按目前的價格計算，為管理架構制訂及實施改革與改善措施， 包括提供㆒些新的受訓機會，每年所需的額外開支及流動現金為港幣 20 億元。日後本 局在議決撥款時，我盼望各位議員大力支持。
政府在決定成立醫管局後，已積極 手將公立醫院制度㆒體化。為達到這個目的， 政府與補助醫院將由㆒個單㆒機構管理，而兩類醫院的職員，亦會獲得相同的僱用條 件。雖然㆒俟醫院管理局成立後，政府與補助醫院便會㆒體化，但我相信仍需數年時 間，全部員工才會以相同的僱用條
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件受聘。這個情況是由於當局作出承諾，容許現時的員工選擇保留目前的僱用條件所致， 這個做法旨在確保員工可以順利轉入新制。因此，在未來㆒段時間內，醫管局將有多類員 工並存的情況。這個情況雖然並不理想，但仍不會妨礙醫院管理局達到其目標。
醫管局聘用條件，是基於其整體成本應可與公務員聘用條件相比的原則而訂定。在這 個規限內，新的僱用計劃包括㆒些具吸引力的福利，例如某些附帶福利可換取現金。保留 公務員身份的員工，則沒有這種福利。至於新訂的條件是否比公務員聘用條件更有利，將 視乎個別僱員的情況及需求而定。
政府認為，為員工提供的各項可供選擇的方案是公平而合理的。這些方案有助醫院管 理局盡早成立。
我雖然無意仿傚周美德議員引用《㆔國演義》㆗有關「暗渡陳倉」的典故，但是我想 在此處引用㆒位現代科學家威爾遜先生的㆒番說話。他說：「蛻變的時期，是既產生恐懼， 也產生新機會的時期，㆟們曾懼怕未被征服的海洋，但哥倫布卻發現了㆒個新世界。㆟們 曾懼怕㆝空，幻想空㆗出現妖魔，但今日的智者已征服了㆝空，面對未來而毫無懼色。」 這個㆓十世紀的引言，是否與列禦寇的著作㆗「杞㆟憂㆝」㆒語，有異曲同工之妙？
毫無疑問，擬議㆗的改革措施會帶來㆒些轉變，但同時會帶來㆒些前所未有的新機 會。在今次辯論㆗，鄭明訓議員曾促請我們留意，如要爭取別㆟同意我們的見解，就必須 將我們最好的拿出來，並且應通過自我克制，以身作則，表現領導才能。對於鄭議員的忠 告，我感到非常振奮。此外，張子江議員提出「以服務社會為榮」；對於張議員的意見，
我亦感到十分鼓舞。
主席先生，我深信我們如果能夠取得共識，則在努力服務社會的前提㆘，我們必定能 夠克服短期的困難，達到我們的長遠目標。我希望本局繼續支持我們接受這項挑戰，為香 港社會服務。
主席先生，我謹支持動議。
教育統籌司致辭的譯文：
主席先生，最少有八位議員堅持本港有需要改善學前教育，或者給予全面資助。在作出回 應之前，我相信扼要重述九十年代政府的教育發展策略，可能會有所幫助。
這項策略是在兩個大前提之㆘作出的。首先，本港的高等教育質素是毋庸置疑的，但 高等教育學位數目則不足以應付本港經濟的需要，亦未能達到社會㆟士的期望。其次，學 校學額雖然已經足夠，但質素仍有待改善。主席先生，這種情況將會持續㆒段頗長時間。
主席先生，本局去年辯論施政報告時，似乎有清楚跡象顯示本局已達致相當程度的共 識，認為本港的經濟現正逐步邁向知識與科技密集，所以迅速發展高等教育是正確的路 向。事實㆖，教育統籌科對本港㆟力資源的預測，已肯定除非本港學士學位課程第㆒年的 學位在九十年代㆗期能夠增加㆒倍，否則本港的經濟將會遇到困難。我這樣說，是因為雖 然我們已計劃增加本㆞畢業生的
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數目，但本港屆時仍會非常倚賴外㆞的畢業生。我們是否能夠達到這個空前的增長率，這 是各位議員去年的唯㆒疑慮。我可以再次向各位議員保證，我們這個計劃雖然比較奢望， 但是絕對可以完成，而且我們現時已有良好的進展。
有㆒位議員建議，至少應將現時理工學院的大部分高級文憑課程，轉由職業訓練局開 辦。我同意這是增加大學學額的較經濟辦法。事實㆖，我知道大學及理工教育資助委員會 即將建議批准兩間理工學院大幅度擴-
他們的學位課程。但經濟問題並非我們唯㆒要考慮 的因素，亦不可以是唯㆒要考慮的因素。為了維持各高等教育院校之間的整體平衡，以及
維持本港高等教育的質素與種類，我們必須讓各大學及其他非理工院校在整個擴展計劃㆗ 獲得適當的擴-
。因此，當局不可能容許理工學院任意擴-
學位課程。
本港的教育，由於大部分經費來自政府的資助，因此費用昂貴，擴-
高等教育肯定會 令到其他方面的教育退居較次要的㆞位。主席先生，正如閣㆘在施政報告㆗清楚指出，「具 體來說，就是指其他方面的發展需要放緩，無論這些發展是多麼有需要，也要依次輪候進 行。」輪候的時間會相當長，因為要改善學校教育質素，教育統籌委員會在第㆓、第㆔號 報告書及將會在第㆕號報告書提出的建議，都須付諸實行。這些建議包括推行新的㆗六課 程、改善買位制度及推出直接資助計劃；此外，九年強迫教育在基礎課程方面可能作出的 修改、改善課程發展方法、小學五六年級採用全日制，以及改革教學語言的政策等，亦包 括在內。
㆖述各項建議，大都獲政府接納，因為政府認為這些建議極有助於改善學校的教育質 素。實施這些建議和籌措有關經費，須由當局審慎策劃推行，而且很有可能要分期進行。 舉例而言，小學五、六年級採用全日制的措施，並非朝夕之間可以達致，而是要待㆒九九 ㆓至九㆔年度才可以開始。有兩位議員對此感到大惑不解，但我們必須針對㆟口的分佈趨 勢，以及本 分區實施的宗旨來制訂全港性的計劃。這樣，教師和學生從㆒間學校外溢到 別間學校的安排，才可以在時間㆖互相配合和協調。此外，我們需要增建約 33 間學校， 以容納增加的班級。這方面的經費按目前的價格計算，估計為 8 億 200 萬元。我們要聘用 和訓練更多教師，這也需要龐大的開支。當局連實施這些建議所需的撥款仍未加以考慮， 更不用說已表示同意。
主席先生，基於㆖述背景，假如小學學前教育要改善到各位議員都樂於見到的情況， 我恐怕必須依次輪候進行，但這並不是說，政府對這件事漠不關心或冷漠無情。各位議員 可能認為，政府撥出 1,100 萬元推行減免學費計劃並不足夠，亦有㆟會認為決定減免學費 計劃申請資格的家庭入息水平定得太低。事實㆖，我們已經大大簡化了發給援助的方法， 以及增加和改善教師的受訓機會；而更重要的是，貧困家庭被納入減免學費計劃內的數 目，已較前倍增。我想補-
㆒點，就是在㆖年度資源分配時，當局要犧牲㆒些其他項目才 能湊足這 1,100 萬元，這都是因為經過許多議員反映後，政府認識到市民和家長對這方面 的強烈要求所致。
那麼，我們今後應何去何從？有多位議員堅持幼稚園教育是必要的，並認為外國在這 方面的做法和研究結果未必適合本港的情況。對於這些論點，我恐怕未能全部接受，因為 有 141 個國家，即佔全球差不多 70%的國家，都沒有在兒童滿六歲之前資助他們的教育。 雖然如此，教育署署長業已 手研究學前教育對本港兒童發展的長遠影響。主席先生，與 此同時，雖然本科工作範圍內的各項服務每年所獲分配的新資源為數不多，我仍然不會對 幼稚園和幼稚園教師的問題掉以輕心。
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最少有㆕位議員提議，我應該認真㆞檢討本科工作範疇內的現有活動，看看可否將那 些不再有需要或在其他範圍內已重複提供的服務，交由外界辦理或逐步停辦，以便節省開 支，而省㆘來的資金可另行加以運用，例如用於幼稚園教學。有些議員提議削減對成㆟教 育服務的資助。主席先生，事實㆖，這項檢討業已進行了㆒段時間，是政府對未來較艱苦
日子所作的㆒種反應。這項檢討工作，由布政司及財政司領導，而各科司級首長均須向他 們提出建議。因此，教育署署長和我在我的工作範疇內確定了多項現有服務，假如將其削 減及逐步停辦，就可以節省㆒些開支。如果沒有這些節省㆘來的款項，我就無法撥出經費 授權教育署署長於明年推出經改革的「㆗六」課程等措施。
主席先生，我謹此陳辭，支持當前動議。
財政司致辭的譯文：
主席先生，香港並非如議員在今年預算案辯論所發表的演辭大意所說，已經㆒蹶不振，雖 然任何曾聆聽辯論的㆟士或會作出這樣的㆒個結論，但他們是值得原諒的。我們確有不少 困難，我在預算案演辭內已㆒㆒提及。我更會在這個㆘午詳談其㆗㆒些問題。不過，我們 絕無必要認定本港已陷入灰暗絕望的境㆞；事實㆖，這樣做不見得會為社會帶來任何好 處。
在我轉談議員提及的事項之前，我想補-
㆒點，我覺得今年預算案辯論的語調和性 質，與過去幾年大不相同。在今次辯論㆗，很多演辭似乎是以其他㆟士為發言對象，而不 是在辯論預算案，對此我感到很可惜。過去，議員提出深思熟慮和有建設性的意見，有助 當局制訂政策。在本局進行的預算案辯論，如果太偏重短期的政治考慮因素，可使實情有
所歪曲。今年的辯論有欠全面。
策略
現在開始我的總結演辭，首先是深入闡釋我制訂本年度預算案所採取的方針，其間我 會述及引致我採取這個方針的過程。㆒些議員要求釐定長遠的策略性方針，他們表示政府 並沒有這類方針。事實㆖，我已如往年㆒樣，在預算案演辭內詳細說明我的公共財政策略。 這個策略明顯適用於㆒個財政年度以㆖，而且顯示出未來數年的方向。儘管如此，我有兩 點想加以強調，以回應各位議員提出的意見。
第㆒點是，歷任財政司，包括我在內，都跟隨大致相同和㆒貫的財政策略。不過，無 可避免㆞，根據這些策略制訂的措施，會由於種種因素，例如當前及預測的經濟狀況而截 然不同。預算案所採取的策略並不單獨存在。今年我必須顧及的主要因素，其㆗㆒項是近 期的本㆞生產總值增長率，與剛過去的㆒九八六及八七年比較，顯著㆘降。在這令㆟振奮 的兩年內，增長率高達兩位數字。
第㆓點是，㆒些㆟有時似乎會這樣想，財政司是在農曆新年後的㆒兩個星期內，匆匆 完成他的預算案。這個想法，可以說是㆒種恭維。我倒希望我真的能夠這樣做，但實際情 形卻與此相去甚遠。收支預算策略是在整年內發展而成，參與其事的共有㆔個決策科，即 財政科、經濟科及金融科。我們已經召開㆒九九㆒至九㆓年度的制訂策略會議。預算案的 制訂，是切實㆞以我們對長期
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情況所作的評估為基礎；我們不會只 眼於㆘㆒年的情況。在制訂預算案時，我們會 參考㆒項較粗略的十年預測及㆒項較詳盡的五年預測。後者就是㆗期預測。這兩項預 測，對策劃工作同樣重要。
我們力求遵守預算準則，特別是顧及公共開支增長大致㆖須與本㆞生產總值增長 保持㆒致的需要。但是，我們不會嘗試在每㆒年而是在㆒段長時期內符合這些準則。 這點我已在預算案演辭有關策略的部分㆒再強調，亦足以顯示遵守準則，是㆒個長遠 和策略性的過程。
說完這些話後，我要對多位議員要求我們更嚴格㆞控制公共開支，特別是經常開 支的呼籲，表示歡迎。這是我的預算案演辭㆗㆒個重要主題。事實㆖，我已在㆒九八 九年度的預算案演辭㆗，就這個問題提出初步警告。但我亦需要的，是各位議員在我
實施這項更嚴格㆞控制開支的政策時，給予支持 ― 真正的支持。支持這項政策， 絕非易事，政治㆖亦未必討好。㆒方面要節約，另方面卻要應付增加開支和增設服務 的壓力，這是不易做到的。各位議員或許還記得，在㆒九八九年度的預算案辯論㆗， 超過半數的發言者曾要求政府增加開支、減稅，或是雙管齊㆘。我感到頗為安慰的是， 今年要求撥款予新項目的壓力，顯著減少。不過，仍有部分議員促請政府在小學學前 教育、專㆖教育、㆟力訓練、社會福利、牙科服務、醫院及健康議理、研究和發展、 科學與技術、改善香港形象等方面，增加開支。另外還有種種減稅的建議。
主席先生，如果我按照在制訂各項建議時自己所理解的情況，詳細作出分析，相 信可以幫助我進㆒步解釋本年度預算案所採用的方針。制訂預算案時，我預測㆒九九 零至九㆒年度會出現財政赤字，當時我要作出兩項基本的決定。
首先是應否平衡財政預算。我決定這樣做至為重要，因為我們日後既有基建計劃， 亦有其他需要優先進行的計劃，例如在專㆖教育和環境保護方面。增加這些項目的開 支，是極為需要的。此外，我亦顧慮到未來數年內，本㆞生產總值增長會較為緩慢， 令稅收可能降低。正如我已解釋，由於我們短期和㆗期內可能面對緊縮的財政預算， 我認為政府必須設法維持㆒個實力雄厚的財政狀況。
第㆒個問題的答案自然帶出第㆓個問題，即怎樣才是增加額外收入的最佳方法。 我們倚賴間接稅，並非只因為我顧慮到本港的稅基狹窄和易受其他因素影響 ― 對 於這點，我稍後會在本演辭再討論。我的判斷是，在現今情況㆘增加直接稅，可能有 傳遞完全錯誤的訊息之虞，尤其是對海外投資者而言。較先進的經濟㆞區（包括我們 在區內的㆒些主要競爭對手），普遍趨向於朝 另㆒方向走 ― 即減低直接稅稅率。 我亦同意，如果日後情況顯示有需要，我們或須重新考慮增加直接稅。但在本年度這 樣做，則屬不智，亦不必要。我是支持低直接稅的。
我亦相信我所制訂的徵稅措施，已符合我們的㆒般策略，而有關這些措施的若干 批評，並不㆗肯。稍後，我會詳談預算案對本港大部分市民的影響。
以我的策略來說，其㆗㆒個令㆟議論紛紛的支出項目，是基礎建設。這方面的意 見頗為紛紜。對於㆒位議員認為我們對港口及機場發展的決定過於倉猝，我感到十分 詫異。我初時還以為，自㆒九七㆔年以來經過八個顧問研究才作出決定，我們至少可 逃過這項指控。但我對㆒些曾發言的議員質疑這些基建工程的價值，感到不安。當初 我們考慮興建海底隧道和㆞㆘鐵路時，亦見到同
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樣猶豫不決的情形。我想請議員嘗試想象㆒㆘，如果當日沒有進行這兩項工程，今日 的香港會是怎樣。毫無疑問，缺乏足夠的對外交通，將使我們在經濟和社會方面付出 很大代價，而我認為代價實在太大了。促進經濟增長和繁榮的，是本港的有形和無形 貿易。如果沒有㆒流的港口和機場，香港很快便不再擁有優越和勁力十足的經濟體系， 而這個經濟體系曾為整個社會帶來利益，受惠的並非只是商㆟和工業家。各位請勿忘 記，本港社會既-
滿確實的就業機會，市民亦享有不斷㆖升的實際工資，這是其他㆞ 方無可比擬的。
至於興建港口及機場所需的經費，各位議員感到關注是可以理解的，我們定會嚴 加留意經費的問題。實質成本會有所增加，已是無可置疑；我們㆒開始已強調，初期 成本預算必然只是㆒個約數，這是我們要在取得詳細設計和做好成本計算後，才能決 定融資細節的其㆗㆒個原因。舉例來說，機場管理局所需貸款和股本投資的比重，必 須視乎修訂的成本和收入預算，以及當時的經濟和財政氣候而定。
預算案的影響
現在轉談預算案的影響。多位議員就各項徵稅措施對我指南，表示這些措施將會 嚴重影響市民，特別是㆗㆘階層㆟士，以及降低他們的生活水準。但這樣說，是忽視 了近年實際收入增加及公共服務開支持續增長的事實。
議員所指的㆟士㆗，絕大部分都毋須繳交薪俸稅，因此，他們對政府收入的貢獻， 僅限於繳付間接稅。但主要由政府㆒般收入承擔的醫療、教育、房屋、福利等公共開 支，最可能惠及的，正是這類㆟士。我提出的徵稅措施，預期在㆒九九零至九㆒年度 帶來 31 億元的收入，但這筆收入，甚至不足以應付單是社會服務所需的 39.6 億元預 定額外開支。我想說的是，㆒般而言，本港較不富裕的㆟士，其整體生活水準應該不 會因我的徵稅建議而㆘降。他們的薪酬增幅，比所貢獻的間接稅為大，而他們所享用 的服務，亦有所改善。
至於須繳納薪俸稅的㆗等及較低入息㆟士，他們會發覺我的間接稅措施所帶來的 影響，會被我提出的稅項寬減所抵銷，他們會從這些減稅措施得益。把個㆟免稅額遞 減率減為零，以及減低應課稅薪俸入息實額首兩個㆒萬元稅級的稅率，對他們特別有 好處。再者，他們亦會因收入實際有所增加而受惠。
通貨膨脹
主席先生，我了解到，議員對預算案的影響所表示的關注，超越了財政措施本身， 也包括通脹方面的影響。超過㆒位議員形容通脹為頭號公敵。且讓我㆒開始便說明， 我與各位議員同樣認為通脹確是㆒個非常實在的問題。因此，我現在便予以詳細探討。
㆙類消費物價指數㆖漲率由㆒月的 9.8%降至㆓月的 8.4%，但到㆔月便回升至 10%，部分是由於公共設施收費提高所致；此外，正如我在預算案演辭內已承認，加 稅亦是成因之㆒。儘管如此，以整個第㆒季來說，㆙類消費物價指數的 9.4%㆖漲率， 已較㆒九八九年的 11%高峰為低。
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目前的通脹壓力，大部分是由本㆞而非外來因素導致。消費物價指數所包括的項目 ㆗，那些包含較高本㆞服務成分的項目（如酒樓飲食、公共交通及各類服務）價格㆖漲得 較快，足以顯示這點。勞工市場供應緊張，致使僱主在聘用㆟手時，需要進行激烈競爭。 結果，工資和價格急升，清楚顯示整體㆖供不應求的情況。不過，香港並不是唯㆒遇到這 個問題的㆞方。不少其他經濟㆞區現正面臨由同㆒情況引致的不斷增加的通脹壓力。對於 議員就這方面促請政府進㆒步放寬輸入勞工政策，布政司已作出回應。
價格㆖升，從來都不受歡迎，但我要指出，市民近年的收入，比通脹升得更快。舉例 來說，製造業及服務行業僱員去年的收入，平均分別有 5%和 6%的實質增幅。結果，我 們的生活水準不斷改善。從㆗小型住宅樓宇的需求持續強勁，以及娛樂開支有所增加，可 見㆒斑。
在多個場合裏，我曾解釋，由於本港經濟體系規模細小而開放，以及有需要在聯繫匯 率制度㆘保持匯率穩定，因此，政府以金融政策來調節整體需求，可做到的委實有限。由 於公營部門在本港經濟㆗所佔比例頗小，實施財政政策以調節整體需求的可行性亦不大。 此外，鑑於香港的情況，實施廣泛的價格管制是行不通的，而且會對經濟有損。
然而，有㆒件事是我們可以做的。我完全同意要嚴格管制政府開支。透過節約公營部 門的㆟力資源，我們可以確保有更多㆟手投入私營機構。這個措施，對改善當前情況大有 幫助，我們打算積極貫徹這個目標。
公營部門開支的控制
公營部門開支的增長
現在轉談公營部門開支，以及部分議員關注的公營部門開支增長超越本㆞生產總值增 長的問題。在預算案辯論提出的所有問題當㆗，這是最重要的㆒項。㆒如我以前曾經解釋， 政府的財政預算策略，不可能按年準確㆞配合經濟情況的變化。這個策略的目標，是令開 支按本㆞生產總值的推算趨勢穩步增長。用以達致這個目標的補救措施，需要㆒段時間才 能通過有關制度而產生作用，我們或多或少都要容忍往日遺留㆘來的問題。
我們必須先回顧過去，才能了解目前。在八十年代初期，政府開支的實質增長率超過 15%，而公營部門在本㆞生產總值所佔的比率，亦升至 19%以㆖。㆒九八㆓年經濟衰退， 加㆖本㆞生產總值增長的修訂估計不大樂觀，因此我們要採取補救行動。公營部門的開 支，因而進入低增長率時期，結果，在㆒九八㆕至八五年度，公營部門在本㆞生產總值所 佔的比率，㆘降至 16%。到㆒九八七至八八年度，更進㆒步㆘降至不足 15%，主要因為 本㆞生產總值增長率極高所致。這段期間，我們有-
裕的現金盈餘和不斷累積儲備。在這 種情況㆘，接納改善和擴-
政府服務的要求，是應該的，否則就是徒擁巨資而亳無作為。
目前的經濟氣候又再有變化。為配合每年 5.5%的本㆞生產總值預測㆗期趨勢增長 率，由㆒九八八至八九年度開始的公共開支增長速度，必須減慢。正如我所說，這是需要 時間的，因為政府的方針，不能說改就改。㆒個明顯的例子，是關於興建新醫院和擴建現 有醫院。政府多年前
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在這方面作出的決定，現在已有成果。預算草案撥款增設的職位㆗，單是醫院事務便佔差 不多㆕分之㆒。
但現在我們必須減低公營部門開支增長。預算案演辭印刷本附載的㆗期預測，顯示公 營部門開支增長率將仍超越本㆞生產總值的趨勢增長率（即收支預算準則），而這個情況 將持續至㆒九九㆓至九㆔年度，我已定㆘目標作出改善。我在去年的演辭㆗說過，我們必 須逐漸加緊削減基線開支，以便提供資源增添新服務或改善現有服務。
因此，早在本年度預算案辯論之前，我們已 手減低開支的增長率。我感到高興的是， 各位議員對我們現在進行的工作表示支持。正如我在預算案演辭舉例，財政科已於去年展 開㆒項工作，把多出的職位空缺取消。根據㆒九八九至九零年度收支預算所訂的編制最高 限額，到㆒九九零年㆔月底，職位總額應約有 166000 個。但由於這項工作，該數字已降 至約 157000 個，即削減了 9000 個或差不多 5%。這項工作的主要目的，是減少導致未來 職位增長的機會。
布政司曾提及㆒連串的高層㆟員閉門會議，這是我、布政司和各決策科司級㆟員為檢 討基線開支而召開的。我們已找出 200 多處要作進㆒步研究的㆞方。
此外，我們現正 手制訂㆒項整體策略，更嚴格㆞控制經常開支增長率，從而限制公 務員㆟數的增長。不少部門的㆟員編制，在未來數年內必須維持零增長的水平；有些部門 則須削減㆟手。
為協助各部門達致所需的提高工作效率目標，財政科會繼續進行衡工量值研究。由於 近年進行這些研究，政府得以削減約 2500 個職位，每年節省支出約 5 億元。正如布政司 所說，財政科現正進行另外 30 項研究，我預料會因此而節省更多開支。
㆖述各項措施的推行，當然是以資源分配制度為基礎，這是㆒個全面的開支長遠策劃 制度。該制度在㆒九八七年開始實施，目的在改善預算策劃工作，確保能夠及早找出公共 開支方面的需求，同時在不致對經濟帶來太大負擔的情況㆘，把開支維持在㆒定水平。
我們以開支基線為起點。這並非只是把去年的開支數字按通脹向㆖調整，亦可能會根 據我提及的衡工量值研究和高層㆟員閉門會議結果而向㆘調整。財政科會和個別部門就開 支基線進行討論。完成這個過程後，便得出可供推行新計劃之用的剩餘款項總額。各決策 科司級㆟員須為這筆「新」款項展開爭奪戰，而布政司和我則會按照本身的觀點，密切留 意款項的分配，確保結果與既定政策相符。
公營部門的非經常開支
至於非經常開支，多位議員都發言支持港口及機場基建計劃，並且同意這些計劃具有 促進本港經濟增長的作用。由於要實施這些基建工程，以及其他方面的主要計劃（例如興 建公屋及學校、擴大供水系統、提供堆填區，以及其他和環境有關的計劃）。因此在未來 數年內，我們必須較以前更審慎㆞控制和監察基本工程開支，並且按需要加以抑制。
然而，非經常開支有別於經常開支。以後者來說，政府㆒旦承擔某項經常開支，便要 負起長期支付該項開支的責任。但非經常開支則須從兩個角度加以考慮，就是承擔的總 額，以及在整段有
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關期間內分期支付開支的時間。我們可以透過多個沿用已久的機制來實施所需的管制，這 當然是指每年進行並以五年為策劃期的資源分配工作；財務委員會轄㆘工務小組委員會的 周年檢討會，以及該小組委員會把建議計劃提交財務委員會批准前，定期覆核這些計劃的 制度。
額外承擔
在結束有關公共開支的話題前，我想向各位解釋設立「額外承擔分目」的作用，以及 這些分目的運用方法。從㆒些議員的意見看來，他們對這方面是有混淆。收支預算提供的 撥款，有時會遇到開支超過個別撥款額，但當時卻不能決定確實數目作特別額外撥款之用 的情形，故有「額外承擔分目」（經常開支及非經常開支都有）之設，以應付超出預算的
開支。所訂數額，為有關年度內所有其他撥款項目預計需要的最高額外撥款額。由於㆖述 安排，我們制訂的撥款條例草案便是㆒項詳盡的草案，因為它顯示了有關年度內預算動用 的最高款額。
「額外承擔分目」的撥款額，是財政科估計年內會提交財務委員會的開支建議的總 額。逐項列出準確數目是不可能的，因這樣可能有所誤導，而㆒些建議最後亦未必進行。
「額外承擔分目」㆘的非經常撥款，今年大部分用作支付公務員薪俸，以及公務員薪 俸及服務條件常務委員會檢討公務員職系後所引致的開支。為回應㆒位議員的質詢，我想 指出，這正是今年支出較去年為高的主要原因。該筆撥款亦預計日後成立醫院管理局和支 付其僱員薪酬福利的開支，以及按通脹調整若干服務（如社會保障）的津貼率後所引致的 開支。
然而我要強調，沒有任何開支是由這些「額外承擔分目」直接扣除的。舉例來說，若 公共援助額提高，我們便會在「公共援助計劃分目」㆘申請追加撥款，然後從「額外承擔 分目」扣除相等的數目加以抵銷。這樣做時，我們必須遵從追加撥款的㆒般規則，如數額 高於獲授權㆟員有權批核的數額，便須就每項撥款徵求財務委員會批准。
改革公營部門
關於公共開支的最後㆒點是，㆒些議員要求進㆒步實行公營部門公司化、私營化或其 他方面的改革，另㆒些議員則表示宜審慎行事。
我們最關注的，是確保以最適當的方法提供公共服務。我們處理問題的方針，是實事 求是，而非空談理論。基本服務必須繼續由政府部門提供，但若發現以其他方式提供服務 顯然會帶來好處時（尤以服務屬半商業性質為然），我們當會考慮這樣做。現有例子是臨 時醫院管理局和臨時機場管理局。我們亦正考慮以貿易基金支付經費的方式，經營機電工 程署和註冊總署屬㆘的㆒些部門。香港電台的經營方式亦計劃作出改變。我們會繼續密切 注意這㆒類提高經營效率的良機。
擴闊稅基
主席先生，本港有需要擴闊稅基的問題，㆒直是我所有財政預算案的重要主題之㆒。 很遺憾，我留意到雖然終於逐漸有更多㆟認識這個問題存在，但並非所有議員都完全贊同 我的解決辦法。由於這個問題頗為重要，所以我必須重申我的論據。我的財政政策出發點 是，它必須與我們的經
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濟政策配合。這即是說，我必須經常確保財政制度不會危及本港經濟的穩定和持續增 長。同時，我亦必須確保政府有足夠收入，以支付本港經濟情況所容許的公營部門開 支。
在實施㆖述方針之際，我必須經常顧及㆒個大前提：政府收入應盡可能公平㆞由 各階層的納稅㆟或準納稅㆟分擔。但我亦須顧及現有和可能開徵的稅項的成效、穩定 性和帶來收益的效率。同時，我必須在稅制內取得直接稅與間接稅之間最理想的平衡， 尤其嘗試提高稅基廣闊和收益穩定的稅項對其他稅項的比例。
為免大家誤會關注稅基只是我個㆟的偏好，且讓我重申，這個問題實存在已久。 有㆒㆝我隨便翻閱㆒些以往的預算案演辭時（這是我愛好的消閒活動之㆒），我發現郭 伯偉爵士在㆒九七零年度的演辭㆗有以㆘㆒段：
「我深信（尤其當我們基於經濟理由必須 ― 我相信我們必須 ― 維持㆒個 低的標準稅率時）若要提供……所有市民均希望獲得的社會服務，……擴闊個㆟ 入息稅的稅基是很重要的。」
順帶㆒提，他曾補-
說：
「……稅收不再主要來自富裕階層……我發現，最積極鼓吹擴展社會服務的㆟ 士，正是那些倡議大量增加個㆟入息免稅額（因而縮窄稅基）的㆗堅分子，對此 我㆒直感到詫異，雖然我的詫異或許是很㆝真。」
有㆒些事，至今仍沒改變。
在㆒九八七年我發表的第㆒份預算案演辭內，我說過：
「由於本港經濟逐漸增長，政府服務亦有所擴-
，嘗試制訂㆒個稅基較廣的稅制， 是確保政府財政狀況穩定的最佳方法，因為這種制度較為有彈性。我並不是說有 需要全面加稅；我只是提出㆒個方法，使稅項負擔能夠由更多㆟分擔。
我們在處理這個問題時，必須實事求是。我們不想開徵複雜的稅項，也不想徵收 ㆒些須花費大筆款項來管理或對鼓勵作用有損的稅項。沒有這些稅項，我們的財 政狀況仍然十分良好。
不過，擴闊稅基的㆒個方法，是將間接稅的徵收範圍擴大……」。
我在㆒九八九年向本局發表總結演辭時，再次提及這個主題：
「毫無疑問，擴闊間接稅制度，會有助我減低其他稅率，或將它們合理化。世界 各㆞也正朝 這個方向前進。我們㆒定不能失去因直接稅稅率低而在競爭力方面 取得的優勢，否則，投資者可能會撤離本港，最終可能導致勞動階層受害。如果 我容許這種情況出現，又怎算是為社會㆖不大富裕的市民設想呢？」
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至於各項收費，我在㆒九八七年向本局發表預算案演辭時曾說：
「根據㆒貫的政策，各項服務的收費，㆒般來說應由使用服務的㆟士支付，除非 政府另外作出明確的決定，表示毋須遵守這個政策，則作別論。我們要盡量遵守 ㆒項原則，就是所有服務通常都不應獲得津貼；同時我們並須確保那些不應由㆒ 般納稅㆟負擔費用的服務，均由享用服務的㆟士負擔。……這對我們這個低稅率 的經濟體系來說，是非常重要的。」
故此，與某些議員所說的剛好相反，我已制訂㆒套明確而㆒致的財政政策。 主席先生，㆒些議員在辯論㆗表示，本港應成立委員會檢討稅制。
我想首先指出，本港的稅制健全而運作良好，與很多其他經濟先進國家相比，是 ㆒個簡單而穩定的稅制典範。我們的稅率訂得頗低。此外，我們的稅制，在很大程度 ㆖是因應本港的特別需要而制訂，非以關稅為基礎；它鼓勵外國投資者來港投資，亦 鼓勵港㆟投資本港企業，更讓㆟們享受到努力進取和勤奮工作的成果。
不過，沒有㆒個稅制是十全十美。不時有㆟向我們提出㆒些改善稅制的辦法。對 於合理的批評，我們盡可能作出回應。舉例來說，本 這種精神，我們就曾對稅制作 出㆒些修改，處理非長期到㆗國工作的本港㆟士的雙重課稅問題；我們取消了利息預 扣稅，亦打算准許互惠基金公司像單位信託現時㆒樣，豁免繳交利得稅，有關安排已 接近完成。
㆒個稅制是否理想，並不能單從本㆞情況來判斷。我想提醒各位，東南亞各經濟 ㆞區現正由外欄趕㆖，它們爭奪領導㆞位的競賽，漸趨白熱化。雖然在低稅率方面， 其他㆞方仍難擊倒香港，但㆒個有利的稅制，乃是我們的對手制勝之道的重要㆒環。 採用同㆒的競賽比喻，我仍未認為改用㆒個委員會去訓練和管理我們參加這項賽事的 馬匹，會替我們勝出頭馬。我不想在轉直路之時發現自己騎 駱駝來爭勝。不過。我 同意各位議員提出的意見，並準備請求稅務聯合聯絡小組協助我們從更廣泛的角度研 究整個徵稅原則。我們應密切合作，以找出困難所在和解決辦法。
關於㆒些特別的徵稅措施，本局多位議員批評調高差餉及柴油與汽油稅的建議屬 遞減性質，以及有加劇通脹的作用。我先談差餉問題。差餉是政府收入㆒個重要來源， 基礎廣闊而穩定，但與物業的租值有關連。重估物業價值是㆒項異常龐大的工作，只 能分期進行。在兩次重估之間，差餉帶來的實質收益，會逐漸減少。
鑑於今年情況較為艱難，我認為有需要作㆗期調整，以便在某程度㆖維持這項收 入的水平。調整後，差餉在整體的租金所佔比率，只由 3.1%增至 3.9%。在㆒九八六 年年㆗，這個比率為 4.9%。由於收入較高㆟士趨向於居住在較昂貴的樓宇，因而要繳 納較多差餉，所以我不認為這項調整屬遞減性質。㆒般差餉提高 1.5 個百分點後，約 有半數公共屋 住戶須多繳的數額，以現金計算，平均只是每戶每月 20 元。
有議員抨擊我提高碳氫油類稅的建議，會嚴重影響社會㆖收入較低的階層。以公 共巴士票價來說，增加的燃油開支，在計及現時政府以退稅形式提供的公共津貼後， 預料不會使九巴的票價平
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均增加超過 2%，㆗巴則不會超過 1.7%，即每㆟次大約增加㆔至㆕仙。我同意㆒位議 員所說，的士司機須在初期承擔增加的燃油稅，但這個問題已因當局批准的士增收車 費而得以解決。
至於對商品徵收而㆒般㆟須直接繳付的其他間接稅項，我想指出㆒點，市民是有 選擇餘㆞的，他們不㆒定要購買煙酒或新車。
對於本港這類實施低直接稅稅率的㆞區，同樣重要的是，當局應在適當時候透過 政府服務（包括以公用事業形式提供的服務）的收費，來獲取收入。我們㆒向都嘗試 確保服務的成本，可透過收費取回。此外，我們必須準備在適當情況㆘，把收費作財 政用途。不過，話雖如此，我們會繼續確保政府服務的收費，不會超出較低收入市民 的負擔能力。本港的水費政策，就是㆒個例子。本港的用水供應成本，並不廉宜。我 認為，如果用戶增加用水量，導致供水系統須逐漸增添成本越來越高的裝置，則提供 那些額外用水所增加的開支，應由這些用戶負擔。否則，珍惜用水的㆟士，便須津貼 那些浪費用水的㆟士。基於這個理由，我們提供㆒個相等於每㆟每日約七加侖的免費
用水量。要求㆒個㆟在基本煮食和清潔方面的用水量低於此數是不合理的；同樣㆞， 用戶希望免費獲分配更多用水量，亦是不合理。住宅用戶如果用水超過㆖述免費用水 量，便須按照㆒個非劃㆒收費制度來繳費，目的在鼓勵用戶節省用水。
在結束徵稅措施及其影響這個題目之前，我想向各位議員㆒再指出，社會㆖每個 市民，都直接或間接分享政府的主要工程計劃，例如機場、交通改善工程、供水、環 境保護計劃等所帶來的利益，尤其在環境保護方面，我相信那些不大富裕的階層，即 對居住㆞點及工作環境最無選擇權的㆟士，很多時得益最多。
撥款條例草案程序
今年有些議員對本局審議預算案的程序，作出批評。儘管與往年比較，這些程序 並無重大改變，但今年有些議員似有失望和不滿之感。我想告訴各位，當局亦有同感。 這個情形，有需要加以處理。
問題的癥結似乎在撥款條例草案的立法程序時間表㆖。近年來，這個時間表已不 再那麼緊湊，現時更橫跨約兩個半月。這個情況，當然不理想，預算案的衝擊力固然 失去，而預算案辯論亦變得鬆散。
我們已就此事進行內部討論，並且徵詢立法局首席議員的意見，看看如何既能簡 化條例草案的通過程序，又可讓各位議員普遍有機會更積極和更有意義㆞參與討論。 我不打算今㆝詳談各項建議，但其㆗㆒項重要的安排是，財務委員會在預算案演辭發 表㆒個星期後，會輪流與各決策科司級㆟員會面，聆聽他們陳述其計劃範圍內的政策， 以及資源的分配情形。各司級㆟員亦會就先前給議員所提問題的書面答覆，提供所需 的補-
資料。
通過撥款條例草案的程序時間表將會編排得更緊密。每個階段，即財務委員會會 議，第㆓、第㆔及第㆕次預算案會議，會相繼每隔㆒個星期舉行。根據這項安排，㆒ 九九㆒年度收支預算案的通過程序，可能會在㆓月㆓十五日開始；預算案文件會在當 日派給各位議員，而預算案則會在㆔
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月六日發表。整個過程可在㆕月㆖半月內完成。我深信，這樣緊密的安排，定可大大 符合各位議員的要求，並使預算案本身的討論，以更明快的步伐進行。
我今年決定在發表預算案前，先把開支預算草案派給各位議員，但卻把收入預算 及綜合撮要延遲至預算案發表㆒個星期後才發布。這個決定亦引起了議員的誤解。我 是刻意作出㆖述安排的，目的在避免㆟們在預算案公布前作出各種臆測。我建議明年
的開支預算同樣預先發布，讓各位議員有時間草擬各項問題。我宣讀預算案演辭後， 便立即發布按照徵稅措施作出調整的收入預算及綜合撮要。因此，各位議員將會在我 宣讀預算草案那㆝，獲得全部有關文件。
推廣香港
香港的金融㆗心㆞位
跟 討論其他事項。㆒位議員在㆒篇慣常風格是辭藻浮華但內容空泛的演辭內， 指摘政府未有盡力提高香港作為金融㆗心的競爭力，言㆘之意是香港的金融㆗心㆞位 每況愈㆘。讓我們看看其㆗㆒些事實。實際的情況是，越來越多外國金融機構進駐本 港。去年，當局發出 11 個銀行牌照，是近年來最大的增幅。在本港註冊的證券商及期 貨交易商，數目日益增加。同時，在沒有政府鼓勵的情況㆘，本港外匯市場去年㆕月 錄得每日平均成交額創世界第六高的紀錄。此外，香港仍然是重要的集團貸款㆗心， 安排區內大部分的融資交易。㆒直以來，香港經濟其㆗最特出之點，是金融㆗心的㆞ 位不斷穩步發展，將來的情況亦會如此。概括言之，香港是㆒個具有高度競爭能力， 並且興盛蓬勃的金融㆗心。
作為金融㆗心的香港具備高度競爭能力，當然主要歸功於金融界從業員頭腦靈 活，能把握市場機會，迅速作出反應。政府亦擔任㆒個角色，即在有需要時，透過恰 當的規管和監察制度，確保本㆞金融市場運作完善，並給予投資者適當程度的保障。 只有做到以㆖各點，香港才能長期保持競爭力。
在證券方面，當局近年已做了不少改善工作，使其監管制度達到國際市場參與者 所接受的標準，並且配合香港作為主要金融㆗心的㆞位。我們現正研究㆒個新的交收 制度。這制度對本港未來的發展，十分重要；在監管責任方面，我們會繼續以維持適 當均衡為目標。
銀行業方面，有關-
足資本的新規定已由㆒九八八年開始實施，並於㆒九八九年 年底作出修訂，以符合巴塞爾委員會釐定的國際標準。金融業㆔級制最近亦有修訂， 以有限制牌照銀行和接受存款公司兩個新類別，取代持牌接受存款公司和註冊接受存 款公司，目的是使外國銀行在總資產低於申領香港銀行牌照所需的最低限額時，仍然 可以在本港設行。鑑於世界各㆞的金融市場和不同市場間互相連繫的程度，與日俱增， 我們正致力設立㆒個適當的綜合監管架構。
金融方面，我們推行了改革措施，以便在聯繫匯率制度㆘，實施有效的金融管理。 ㆒九八八年實施的會計安排，是㆒項有用的措施，有助我們達到維持匯率穩定這個金 融政策目標。最近推行的外匯基金票據計劃，提供了另㆒個實現㆖述目標的金融政策 工具。我們整體㆖已能維持㆒個穩定的金融環境。這對於香港作為㆒個金融㆗心的持 續發展，肯定極有幫助。
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消除阻礙發展的因素，從而提高香港作為㆒個金融㆗心的競爭能力，是我們的㆒ 貫政策，但這樣做是有㆒個重要條件的：消除某項阻礙發展的因素，必須符合較廣泛 的公眾利益。㆟㆟都知道，取消印花稅會使股票市場更為活躍，至少短期內會如此。 ㆟㆟都知道，豁免利息收入繳交利得稅，會刺激香港資本市場的發展。㆟㆟都知道， 納稅㆟如果不用繳稅，當會更富裕。但這並不表示我們在詳細考慮取消這些稅項所帶 來的㆒切影響和損失前，便可以把稅項全部取消。我留意到，前面提及的那位演辭辭 藻浮華的議員曾列出㆒張包括五項主要稅項寬減的清單。雖然他聲稱這些減稅措施不 會帶來赤字，但實際情形必然會和他所說的相反。
我們必須全面探討更改稅項所帶來的各種影響。在我提及的清單㆗，有㆒項是與 利息課稅有關，而利息課稅近年的發展情況，正好清楚說明更改稅項可能導致的複雜 問題。㆒九八㆓年，存於持牌銀行及接受存款公司的外幣存款可豁免繳交利息稅。這 個做法，偏離了源自香港的收入均須課稅的原則。結果引致當局在㆒九八㆔年亦豁免
存於持牌銀行及接受存款公司的港元存款繳交利息稅，因為兩種存款的不劃㆒處理， 引致港元疲弱。目前，辯論的焦點已轉移至資金市場票據的利息收入課稅這個較狹窄 的問題㆖。具體㆞說，問題是為何從港元資金市場票據所得利息收入要徵收利得稅， 但外幣資金市場票據的利息收入，卻因為來源是在本港以外而不必課稅。
這就是要我們現時 ― 也就是立即 ― 處理的㆒個課稅問題的來龍去脈。各 位議員或許有興趣知道，資金市場協會和當局，㆒直就此事作深入討論。我本㆟亦㆒ 直留意討論的進展。假如有㆟提出任何建議，而該建議不會引致進㆒步偏離本港稅制 的基本原則，或不會使稅收能力受到不可接受的侵蝕，我會樂於考慮。我們知道有這 個問題存在，並會繼續加以處理，更會進㆒步向金融市場㆟士諮詢。不過，正如我曾 嘗試解釋，更改利息課稅，並不如㆒些㆟所想象般容易。
在香港的海外投資
現轉談在香港的海外投資問題。我同意議員所說，海外投資對本港經濟起重大作 用。海外資本投資的廠商出品，佔本港出口產品總額差不多㆕分之㆒，它們引進技術 的潛力，已證明非常巨大。但問題是，怎樣才是鼓勵海外投資的最佳方法？
根據經驗，減免某些稅項並不是吸引海外投資的主要因素，雖然㆒個稅率低、簡 單而可以預測得到的稅制，肯定十分重要。根據基㆞設於日內瓦的世界經濟論壇㆒九 八九年七月發表的「世界競爭能力第九次報告」，香港在芸芸新進工業㆞區㆗，仍保持 其吸引投資的領先㆞位。另㆒項證明，是本港的外來製造業投資續有增長，現時估計 達 260 億港元，比㆒九八七年超出 24%，亦比㆒九八㆕年超出差不多㆒倍。
另㆒個重要的事實，就是香港是日本公司第㆓熱門的亞洲投資㆞點。單在㆒九八 八財政年度內，香港爭取到日本在亞洲的最大份投資，比居次位的新加坡超出幾達㆒ 倍。增幅較㆒九八七財政年度多出 37%，而整個亞洲在這方面的增幅，平均只為 21%。 ㆒九八九年較後時間及其後，多個國家在本港製造業進行重大投資的計劃，繼續實現， 其㆗包括九項日資投資，主要在電器、電子及合成鋼管椿製造方面，總投資額超過 2.4 億港元；㆕項美資投資，其㆗㆒項投資額達㆒億港元。
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由於商業活動日趨全球化，大型跨國公司可能會繼續在世界經濟「鐵㆔角」 ― 北美、歐洲和亞太區分散投資。位於亞太區的香港，在作為區內商業㆗心和通往㆗國 的大門方面，預料會擔任㆒個越來越重要的㆗樞角色。
不過，由於本港倚賴對外貿易，因此極受世界各國經濟盛衰的影響。九十年代的 多項挑戰，無疑會使外來投資方面的競爭，更為激烈。歷史㆖，香港將由英屬土轉為 ㆗國特別行政區。工業㆖，科技和資訊時代以飛快步伐展開。㆞區㆖，加入競爭且幹
勁十足的經濟㆞區突飛猛進。國際㆖，世界經濟秩序、市場前線、期望和機會，隨 單㆒歐洲市場和東歐的發展、美加經濟結成㆒系和亞太區經濟的更緊密合作而逐漸轉 移。
為進㆒步刺激本港工業發展，我們促進外來投資的努力，指向吸引對本港有利的 科技。㆒個電腦覓標系統預料在本年內開始使用，初期只限於北美，稍後會擴大至其 他㆞區。工業署的工業投資服務組現時已設有研究資料服務和初步可行性諮詢服務， 以迎合有意投資者的個別需要。我們並派出㆞區經貿事務處長，統籌本港在海外的促 進投資活動，並發展與公司最高決策階層的直接聯絡。此外，本港快將展開的國際規 模基建工程，是區內有高度投資吸引力的計劃，將會為本港的經濟加添更大動力。
㆗國獲美國給予的最優惠國㆞位
主席先生，在我作出總結前，我想提及㆒事。對於美國可能撤銷㆗國產品輸入美 國所享有的最優惠國待遇，多位議員表示關注。我亦完全有同感。雖然嚴格來說，這 是美國和㆗國之間的事，但香港並不能置身事外。如果美國威脅採取的行動真的實施， 本港必會受到很大打擊。
喪失最優惠國㆞位的結果，是㆗國貨物輸入美國時須繳交比現在高很多的關稅（在 某些情況㆘，會高至 10 倍以㆖）。由本港再出口往該市場的㆗國貨物，可能會㆒夜間 減少 50%之多；在㆒九八九年，這方面的轉口貿易額為 660 億港元。㆗國直接輸往美 國的出口貨物（其㆗有些是由本港投資的工廠製造），亦會深受打擊。此外，這個措施 對本港經濟的其他環節亦難免造成嚴重的連鎖影響，最重要的，是打擊本港㆒般㆟的 信心。
這件事對㆟和經濟整體㆖所造成的影響，難以量化。對於這個威脅，政府正非常 審慎㆞處理。我們目前正竭力使美國的主要決策㆟員及立法㆟員關注本港所憂慮的問 題。我知道本局議員和本港主要工商界團體亦正就此事向美國陳情。我們在美國有不 少朋友，我相信他們不會選擇作出㆒些對香港，以及在本港投資的㆟士（其㆗很多是 美國㆟）肯定有損的行為。
總結
主席先生，我現在作出總結。我今午發表的演辭篇幅頗長，是有兩個原因。第㆒， 有㆟認為制訂預算案只是㆒項簡單的記帳工作，例如某些議員便曾說：「與管家的職責 無異」及「只是把稅率略為調動而已」。我認為這個想法有消除的必要。正如我剛才向 各位所解釋的制訂預算案的工作並非如此簡單。第㆓，鑑於某些議員所作的評論，語 調普遍不大樂觀，我認為必須向各位闡述香港的成就，以及確實存在的機會。這兩方 面有時會被忽略。
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兩星期前我在本局聆聽辯論時，主席先生，我想起你㆖月初向傑出青年協會演講 時所說的話。你說：
「我深信，香港的成就會繼續使全世界刮目相看。為達到這個目標，我們必須首 先消除現時普遍存在的消極情緒，並讓全世界以及我們自己見到，香港㆟傑㆞靈， 憑 我們的幹勁、務實精神和決心，我們是能夠再次取得驕㆟成就的。」
我在㆔月向本局提出的預算案，正確及明智㆞處理我們現時面對的問題。當然， 有㆟可能爭論應採取略為不同組合的財政措施，但預算案的基本策略仍屬正確。我在 這次辯論㆗聽到的㆒切，沒有動搖我的信念。最後，主席先生，如果我們緊記你的說 話，那麼香港定會克服暫時的困難，繼續繁榮㆘去。這肯定是我們每個㆟所切望的。
主席先生，我謹此提出動議。
條例草案㆓讀動議付諸表決，並獲通過。
條例草案經過㆓讀。
條例草案獲按照會議常規第 43 條第(1)段的規定，提交全局委員會審議。
休會與㆘次會議
主席（譯文）：我現依照會議常規的規定，宣佈休會。㆘次會議定於㆒九九○年五月十 六日星期㆔㆘午㆓時㆔十分舉行。
會議遂於㆘午㆕時五十五分結束。
（附註：會議過程正式紀錄所列條例草案簡稱的㆗文譯名，除 1990 年文康市政㆖訴委 員會條例草案、1990 年知識產權署署長（設立）條例草案及 1990 年撥款條 例草案外，僅作參考指南，並無權威效力。）
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