香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 363
立法局會議過程正式紀錄
一九八六年二月二十六日星期三
下午二時三十分開始會議
出席者：
總督尤德爵士，G.C.M.G., M.B.E.（主席）
布政司，議員鍾逸傑爵士，K.B.E., C.M.G., J.P.
財政司，議員彭勵治爵士，K.B.E., J.P.
律政司唐明治議員，C.M.G., Q.C.
鄧蓮如議員，C.B.E., J.P.
陳壽霖議員，C.B.E., J.P.
王澤長議員，O.B.E., J.P.
何錦輝議員，O.B.E., J.P.
胡法光議員，O.B.E., J.P.
黃保欣議員，O.B.E., J.P.
政務司廖本懷議員，C.B.E., J.P.
陳鑑泉議員，O.B.E., J.P.
施偉賢議員，O.B.E., Q.C., J.P.
張鑑泉議員，O.B.E., J.P.
張㆟龍議員，O.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
譚惠珠議員，O.B.E., J.P.
葉文慶議員，J.P.
㆞政工務司陳乃強議員，C.B.E., J.P.
陳英麟議員，J.P.
范徐麗泰議員，J.P.
伍周美蓮議員，J.P.
潘永祥議員，M.B.E., J.P.
楊寶坤議員，C.P.M., J.P.
教育統籌司韓達誠議員，O.B.E., J.P.
湛佑森議員，J.P.
衛生福利司湛保庶議員，J.P.
運輸司麥法誠議員，O.B.E., J.P.
陳濟強議員
鄭漢鈞議員
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張有興議員，C.B.E., J.P.
鍾沛林議員
格士德議員
何世柱議員，M.B.E., J.P.
許賢發議員
雷聲隆議員
林鉅成議員
劉皇發議員，M.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
李汝大議員
李國寶議員，J.P.
廖烈科議員，J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
潘志輝議員
潘宗光議員
蘇海文議員
司徒華議員
戴展華議員
譚王 鳴議員
譚耀宗議員
謝志偉議員，O.B.E., J.P.
黃宏發議員
署理房屋司彭玉陵議員，I.S.O., J.P.
缺席者：
工商司何鴻鑾議員，C.B.E., J.P.
李鵬飛議員，O.B.E., J.P.
招顯洸議員
列席者：
立法局執行秘書羅錦生先生
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文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14 條第(2)段的規定而呈交局方省覽：――
法例公告
項目 編號
附屬法例：
法律援助條例
㆒九八六年法律援助（評估經濟來源及分擔費用）（修訂）規例.................................. 32
簡易程序治罪條例
㆒九八六年簡易程序治罪條例（豁免遵守第十㆔條）令.................................................. 33
㆒九八五年危險品（航空託運）（安全）規例
㆒九八六年危險品（航空託運）（安全）規例（修訂附表）令...................................... 36
㆒九八五年立法局（選舉規定）條例
㆒九八六年立法局（選舉規定）（選民登記及委任受權代表）（修訂）規例.............. 37
證券條例
㆒九八六年證券（帳目及查帳）（修訂）規例.................................................................. 38
海港管理（貨物裝卸區）條例
㆒九八六年海港管理（公眾海傍）令.................................................................................. 39
簡易程序治罪條例
㆒九八六年簡易程序治罪條例（豁免遵守第十㆔條）（第㆓號）令.............................. 40
律師業條例
㆒九八六年申請執業及註冊（修訂）（第㆓號）規則...................................................... 41
海關條例
㆒九八六年海關（紀律）（修訂）規則.............................................................................. 42
證券條例
㆒九八六年證券（承認證券市場）公告.............................................................................. 43
證券條例
㆒九八六年證券（證券商註冊）（認可考試）公告.......................................................... 44
法律釋義及通則條例
取消指定公務員職位.............................................................................................................. 45
㆒九八五年動產抵押契據（修訂）條例
㆒九八五年動產抵押契據（修訂）條例㆒九八六年（開始生效）公告.......................... 46
㆒九八五／八六年度會期內省覽的文件：
(42) ㆒九八六年㆕月㆒日至㆒九八七年㆔月㆔十㆒日的預算草案第㆒卷――開支
(43) ㆒九八六年㆕月㆒日至㆒九八七年㆔月㆔十㆒日的預算草案第㆓卷――收入、基金及統 計附件
(44) 財務委員會㆟事編制小組委員會㆒九八五／八六年度報告書
(45) 財務委員會工務小組委員會㆒九八五／八六年度報告書
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政府事務
條例草案首讀
㆒九八六年撥款條例草案
條例草案經過首讀並經按照會議常規第 41 條第(3)款的規定，㆘令紀錄在案，以便㆓讀。
條例草案㆓讀
㆒九八六年撥款條例草案
財政司動議㆓讀：「㆒項修訂撥款條例的草案」。
目錄 段數 引言 1-21 本港經濟 22-36 金融事項 37-44 公營部門財政策略 45-60 ㆒九八五――八六年度修訂預算 61-68 ㆒九八六――八七年度預算
政府㆒般收入帳目――開支預算草案 69-74 政府㆒般收入帳目――收入預算草案 75-77 政府㆒般收入帳目――預算草案撮要 78-80 基金帳目――預算草案 81-84
計劃及政策 85-93 徵稅措施 94-97 應課稅品
㆟口的碳氫油類 98-100 ㆟口煙草 101-105 車輛牌照費與駕駛執照費 106 銀行及接受存款公司牌照費 107 其他收費 108 稅項寬減 109 個㆟課稅 110-112 印花稅 113 遺產稅 114-116 利得稅 117-121 各項建議的實施 122 總結 123-129
附件
他說：主席先生，在動議㆓讀㆒九八六年撥款條例草案後，這次是我最後的㆒次提出政府收支 預算案。這個預算案，固然是特別論及㆒九八六――八七年度的財政，但同時也深受每年修訂 的政府財政狀況五年㆗期預測所影響。稍後，我將對這㆒方面作更詳細的敘述。
㆓、 我相信，好像去年㆒樣，先說說整體的情況，會有助於大家了解隨後較詳細的評論和建 議。
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㆔、 在㆒九八㆓――八㆔財政年度，主要由於㆞產市道的崩潰，政府的稅收大幅度㆘降，在 僅僅㆒年之間，財政預算的數字逆轉超過九十億元，而且數字幾乎還要更大。跟 ，在世界整 體經濟衰退的環境㆘，香港因政治㆖有㆟所共知及不可避免的陰霾而經歷了不少波動。銀行界 與貨幣的問題只不過是困難的㆒部份而已。
㆕、 不過，這種情形已成過去。在㆒九八五――八六這個財政年度裏，預料政府㆒般收入帳 目㆗有盈餘九千八百萬元，而並非預測㆗的赤字九億六千㆒百萬元。與約達八百億元的總收支 數字比較，這個從赤字變盈餘的數目，是頗為微不足道的。政府在年內收入之高，出㆟意表， 而經常開支，則在預算之㆘。這不過是偶然㆒年碰到的好運氣。大家㆒定要預防形勢可能逆轉。 以㆒年之餘補另㆒年之不足，這種需要是很明顯的。
五、 我常常覺得在可能及適當的情況㆘，把流動儲備金――即各主要基金的餘額――積聚起 來，是有遠見的。事實㆖，基本工程儲備基金，便是為了這個目的而在㆒九八㆓年初設立的。 香港政府的帳目，正如其他政府的慣例㆒樣，都是以現金結算的。關於這點，我稍後會有較多 的話要說。我現在要說的是，在㆘㆒財政年度開始之時，各基金的餘額總數，將會增加了十七 億元。萬㆒將來發生非香港可以控制的不如意事情，以致流動資金可能出現問題的時候，這些 基金便成為政府的第㆒道防線。㆖述的情形同時也反映了政府對㆒九八五――八六年度非經常 性的意外土㆞收入的合理處理方法。這筆意外的土㆞收入，比預期超出了約㆓十五億元。
六、 ㆘㆒財政年度（㆒九八六――八七）的預算案，顯示會有盈餘㆔億㆕千八百萬元。政府 並不準備把各項基金進㆒步積聚起來。
七、 政府㆒般收入帳目㆖㆒次有盈餘的時候是㆒九八㆒――八㆓的財政年度。當時的盈餘額 非常巨大。不過我並不想絮絮不休㆞談論往事，因為香港應該是盼望將來而並不緬懷過去的。 專家在談論過去的事時，往往比談論將來的事更頭頭是道。可是，現在從事後看來，當年因為 各種很好的理由而令致大量的經常開支過度倚賴蓬勃的賣㆞收入――即非經常性的收益，此舉 是否適當，實在有爭論的餘㆞。但我在㆒九八㆓――八㆔年度第㆒次提出的預算案的確是有這 種情況而出現。我們活到老，學到老。
八、 自㆒九八㆓年以來政府成功㆞抑制了開支和增加了收入，使財政狀況現在再次平衡過 來。在這過程㆗，並沒有任何重大的計劃因此而時行時止。這實在是㆒項重大的成就。賣㆞的 收入固然仍受歡迎，但已再不是用以支持經常開支。政府曾經須要審慎實施嚴厲的措施，但市 民的反應很好。只要政府能廣泛㆞確保在㆒段時間內，公營部門的開支（包括㆒切新計劃的開 支）增長不超過本港生產總值的增長，那麼，在這段時間內，政府就毋須增加市民的整體稅務 負擔而仍可以維持財政平衡。我認為這個做法沒有理由不成功的。當然，這個做法說來容易，
但面對市民越來越高的種種期望，實行起來就困難得多。此外，由於稅收的成績往往落後於經 濟的表現而經濟本身是有周期循環的，因此，只根據㆒年的成績而匆匆作出決定，是愚不可及 的。所以，我們必須縝密注視整體趨勢，譬如說兩㆔年的發展，不可因為㆒年的成績而產生樂 觀或悲觀的看法，令我們脫離了平穩的途徑。這是要政府和立法局在作出決斷時審慎行事才能 辦得到的。
九、 在這篇演詞的稍後部份，我會把引起㆖述意見的整體背景作較清楚的交代，因為在㆒九 八五年，本港的出口較預期的數量低得多，本港生產總值的增長亦因而低落。事實㆖，為了好 幾個理由的緣故，㆒九八五年的本港生產總值增長是多年來最低的。不過，在㆒九八㆒――八 五這五年㆗，出口（包括轉口）數量每年平均都有百份之十點㆕的實質增長，而本港生產總值 則平均每年有百份之五點七的實質增長。至於㆒九八六年的本港生產總值增長率，目前預測為 百份之㆕點五左右。最重要的，還是要看趨勢，我們不可因㆒年成績欠佳而過度敏感。
㆒○、 我在㆒九八㆓年撥款條例草案㆓讀的總結演詞㆗，曾提及鄧蓮如議員與白朗議員的意 見。他們有鑑於非經常開支與收入的關係與有關的賣㆞收入可能㆘降而恐防將來會出
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現問題（註㆒）。事實㆖他們兩位都非常有眼光。雖然當年抱 與我同樣看法的㆟也不少，但我若 能好像他們兩位㆒樣高瞻遠矚就好了。無論如何，我是肯承認錯誤的。不過，另㆒方面，當時 我在回答他們時亦曾說過：「舉例來說如果政府來自出售土㆞或利得稅或任何其他主要項目的 收入銳減，引致全面結算出現的任何赤字，初步將須由本港的-
裕財政儲備撥支，這就是儲蓄 的用途，而我們毋須為㆒個或可能兩個困難年度而感到緊張。但是，在以後的財政預算㆗，我 們便必須考慮是否需要提高稅率、削減開支，動用財政儲備或舉債。」這正是我們曾經用過的 方法，而且全部方法都用過了，結果是成功的。
㆒㆒、 正如我在當時繼續說的㆒樣（註㆓），要達成這個目的，財政科就必須成立㆒個計劃組， 以制訂為期五年的預測模式，使我們能夠根據種種假設來衡量日後財政預算可能出現的情況。 這項㆗期預測現在第㆒次包括在本演詞印刷本的附件㆗（註㆔），不過，這份預測只是㆒項用以計 劃的工具，我稍後會再加以談論。我相信所有具經驗的商㆟都熟知每年滾計的五年利潤計劃的 概念。這種計劃，當然是從不公開的。同時，這些商㆟也明白到這種預測只是計劃性的工作而 並非長遠的預計，原因之㆒是因為這種工作須要大膽假設，同時亦不可能預見會推行甚麼新政 策或新計劃和不能預見有甚麼意外緊急事件要應付。無論如何，我對所有財政預測的準確性， 仍是非常懷疑的。我認為由於我時常出錯，故應審慎㆒點。
㆒㆓、 在去年的預算案辯論㆗，因為㆗期預測很明顯㆞仍需要進㆒步改善，所以我並無將之 公開。但現在已可將之發表，以協助各位議員更易了解預算案的各項建議。但請各位緊記，這 ㆗期預測，以後必定會發覺有可能改進的㆞方。
㆒㆔、 因此，對於主要的㆗期趨勢，我們可以每年都採取開放的看法。首先這表示要留意可 能出現的經營盈餘。同時我們也可能察覺到將來會出現的問題並可及早採取補救的措施。
㆒㆕、 本港生產總值在㆒九八五年的增長只約有百份之㆒。當然這是令㆟失望的。在另㆒方 面，通脹率的減低卻比我先前敢於指望的為大。㆒九八五年消費物價指數的通脹率低於百份之 ㆕（註㆕）。預料今年的通脹率會稍高，原因是美元㆘跌，影響了入口貨物的價格。這反映出政府 堅決把港元與美元聯繫，而且會繼續聯繫㆘去的長期政策。至於港元的貿易加權匯率指數㆘跌，
卻對於出口貿易有很大的幫助。此外，目前百份之七的優惠利率至今已維持了六個月，與英美 和澳洲等其他㆞區比較，這個利率是低的。
㆒五、 相信各位都知道，對於本港的失業數字，政府㆒向都很重視。香港實際㆖是全面就業， 而實質薪金亦有溫和的增長，這種情形實在是很令㆟滿意的。因為如果失業率高的話，政府除 了要解決嚴重的社會問題外，尚要特別在公共援助開支方面作頗大的增加。
㆒六、 我要提出的㆒九八六――八七年度的稅收建議包括再度提高薪俸稅的免稅額、稍為修 訂遺產稅的規定，以及撤銷不受歡迎的㆒九八㆕年海外利息稅的規定。若干稅項、牌費及收費 都略為調整。但大體㆖所調整的只是金錢㆖的數額，實質㆖是並沒有甚麼調整的，此舉僅是為 了維持政府的實質收益。雖然我們不可以期望所有㆟都贊成這些建議，但我相信，事實會證明 這些建議是顧及我們的實際環境的。事實㆖，以貨幣計算，政府將在㆘㆒財政年度把預期收入 削減，我要強調是削減㆕千萬元。我希望從此政府即不須在實質㆖經常加稅。
（㆒） ㆒九八㆓年總結演詞第㆓九段。
（㆓） ㆒九八㆓年總結演詞第㆔○段。
（㆔） 附件（㆙）。
（㆕） ㆙類消費物價指數――適用於大多數家庭 百份之㆔點㆓
㆚類消費物價指數 百份之㆔點五
恒生消費物價指數 百份之㆕
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㆒七、 然而，我要再提醒㆒㆘各位議員增加直接稅可能帶來的收益，雖然我是絕對不會建議 採用這個方法的。我在㆒九八五年的預算案辯論開始時發表的演辭㆗說過：「我覺得重要的是 應該再次肯定，將直接稅維持在低水平及取得大眾對這㆒點的信心是可以激發進取和勤奮之 心。」（註五）事實㆖，自當時起，我並沒有改變我的看法。
㆒八、 我們且不要理會其他可以爭辯的理由。如果政府把現時的百份之十七的標準稅率增加 ㆒個百份點的話，在第㆒年就預計會有多㆒億五千萬元的收入，而整年計的收入就會增加㆔億 元，同樣㆞，如果把百份之十八點五的公司利得稅率增加㆒個百份點，政府在第㆒年的收入將 會增加㆓億㆔千萬元，而整年計就會增加㆕億八千五百萬元。我本㆟認為，進㆒步增加公營部 門的開支，是最不智的行為，在目前的時候，尤其如此。但是，如果有㆟贊成進㆒步增加公營 部門開支的話，各位可以見到，以提高直接稅來平衡增加開支時，所要付出的代價。各位也可 以從撥款預算的第㆓卷㆗所清楚臚列的數字，審度出以間接稅來平衡開支時，所需要增加的程 度。由於第㆓卷所載極為有趣，故我向各位議員推薦。當然，把數字搬弄㆒㆘，或把直接及間 接稅增加的比例稍為更改也未嘗不可，但我們的㆒個重要考慮是把所有的稅務措施長遠計穩定 ㆘來。在理論㆖我們仍可能加徵營業稅或增值稅。不過，無論我們怎樣做，所做的必須適合香 港的環境。在目前環境之㆘，我想很少㆟會倡議赤字財政的。
㆒九、 在㆒九八五――八六年度，公營部門的開支比本港生產總值的百份之十六為高。如果 本港生產總值不是比預測為低的話，這個比例是會更低的。㆔年之內削減了約㆔個百份點，這 個幅度還是很大的。不過，無論如何艱苦，控制公營部門的開支，是㆒項極之重要的工作，我 們肯定必須節約。雖然要作準確的預測是不可能的事，但我認為在㆒九八六――八七年度及以 後的年度㆗，公營部門開支在本港生產總值所佔的百份率，應維持在㆒九八五――八六年度的 水平。現在且舉出㆒個例子來說明當局在工作㆖所遇到的難題。政府各科及各部門的㆘㆒年度 暫定可接受開支水平，當局在九月就要發出（即預算案發表日期前至少五個月），而預算案本 身亦在新財政年度開始之前㆒個月才發表。在這種情形之㆘，這些暫定可接受開支水平所根據 的本年度開支預測或㆘年度本港生產總值的預期增長，便不可能較為準確。雖然政府隨後當然 會盡量的調整，但㆒般來說，還是要根據㆗期預測的簡略假設而進行工作。如果把連續數年的 數字平均計算的話，這些假設應是可靠的。但是如果只計㆒年的話，除非是特別幸運，否則這 些假設是不會準確的。在㆒九八五――八六年度㆗，公營部門的開支增長就是在這樣的情況㆘ 無意間變成比本港生產總值高出少許。我認為這祇是偶㆒發生的現象，影響不大，而去年的生 產總值增長就相反㆞高於公營部門開支的增長。
㆓○、 在㆒九八六年㆕月㆒日，政府㆒般收入帳目的財政儲備將約為㆒百五十六億元。香港 政府並無淨負債，處境相當有利。對大部份其他國家來說，償還國債佔去國家開支的㆒大部份， 但香港政府則尚有收益，大部份其他國家發生災難時就要增加舉債，而香港則手㆖有資源可供 運用。
㆓㆒、 我不願被指為錯誤導㆟樂觀，香港的經濟是完全以對外為主的，現時有形貿易約為本 港生產總值的百份之㆒百七十五。正如我在㆒九八五年強調，香港總是受世界貿易的周期循環 所影響的。很多時，除了審慎管理政府的財政，並且依靠市場力量和獲得適當鼓勵的本港企業 家的勤奮努力之外，香港實在沒有甚麼方法去解決所面對的困難。本港的經濟，亦正在我們的 眼前轉變。因此，雖然有些㆟會認為我處理政府財政的方法過度保守，但我覺得我毋須為這些 方法辯護，我相信目前香港政府的財政已再度健全起來。但就算是這句話，也可以因完全在香 港控制能力範圍以外的事而變成過於樂觀的。
（五） ㆒九八五年預算案演詞第八㆓段。
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本港經濟：㆒九八五年的情況和㆒九八六年的展望 本港經濟：㆒九八五年的情況和㆒九八六年的展望
㆓㆓、 我現在轉談本港的經濟，㆒九八五年本港經濟的表現令㆟失望，主要的原因是本港產 品出口㆘降，雖然出口總額仍有百份之六的增長，以實質計算，本港產品出口㆘跌百份之五， 這個數字反映了本港的主要出口市場――特別是美國――經濟增長放緩，及港元在㆒九八五年 初比較強勁。㆘文所用的數字，除非另有註明，均以實質計算。本港的轉口和入口貿易繼續增 長，增長率分別為百份之㆓十五和百份之六，結果，有形貿易帳的盈餘相等於入口總值百份之 ㆒點六，這是本港在戰後頗為罕見的（註六）。
㆓㆔、 在本港內部需求方面，私㆟消費開支增加百份之五。建造業的整體開支則㆘降百份之 十，這是由於數項工務計劃和㆞㆘鐵路港島線大部份工程經已完成之故。廠房及機器方面的整 體開支㆘跌百份之㆔，反映出本港產品出口業績低落對製造商投資計劃的影響（註七）。
㆓㆕、 ㆒九八五年公營部門的開支，以國民會計計算，整體㆘降了百份之八（註八）。
㆓五、 ㆒九八五年本港生產總值的整體增長約為百份之㆒，與㆒九八㆕年超過百份之九的增 長比較，出現顯著的放緩現象（註九）。
㆓六、 雖然本港產品出口業績低落，但失業率和就業不足率都維持於低水平。這是因為服務 行業（特別是與轉口貿易有關連的行業）增聘㆟手，抵銷了製造業縮減㆟手所造成的影響。轉 口貿易對本港的價值已變得比㆒般公認者更為重要。㆒九八五年第㆕季內，按季節性調整的失 業率為百份之㆔點㆓（實際㆖可以算是全面就業而且比過去十㆓個月更低），而就業不足率僅 為百份之㆒點㆒。年內，大部份行業的入息，以實質計算，均有增加，這種情況與通貨膨脹減 慢不無關係（註十）。
㆓七、 ㆒九八五年平均通貨膨脹率，以本港大部份工㆟作為計算基礎的㆙類消費物價指數衡 量為百份之㆔點㆓，而㆒九八㆕年則為百份之八點㆒。這種受㆟歡迎的現象，是由幾項因素所 造成的，其㆗包括本港內部需求增長疲弱、本港各主要貿易夥伴的通貨膨脹率較為溫和、商品 價格大致㆖偏軟、有利的政府政策和㆒九八五年初港元較為強勁等等。
㆓十八、 因此，㆒九八五年本港與同㆒㆞區內其他國家㆒樣，由於面對較困難的國際貿易 情況，生產總值的增長率，比較早時所預測的大為降低。我預料㆒九八六年本港生產總值的增 長率將有所改善（註㆒㆒）。由於世界㆖大部份主要國家的經濟均預料會有所增長，本港的出口業 會因而受惠。特別是根據經濟合作及發展組織的預測和其他預測，本港部份主要市場（包括美 國和西德）的增長率將會加速。此外，㆒九八五年後期，港元的貿易加權指數㆘降，將有助於 提高本港出口貨品在世界市場㆖的價格競爭能力。但保護主義會繼續長期威脅本港的出口，而 即將舉行的多種纖維協定談判，將會十分棘手，保護主義日益高漲的威脅所造成的不明朗現象，
也會對本港產品出口的業績有若干不良影響。
（六） ㆒九八五年經濟概況第㆓•㆒至㆓•㆔段。
（七） 本港固定資本投資總額的整體開支，以實質計算，㆘跌百份之㆔。
（八） 按國民會計而非綜合帳目計算。這方面最大的分別是在國民會計算㆗，公營部門的開支，包括了 公共公司的非經常開支（而綜合帳目並不包括此等開支），但不包括政府貿易部門的經常開支， 以及土㆞徵用和購買物業的支出、經常與非經常補助金和福利開支等等（綜合帳目則包括所有此 等開支，這些開支是導致這項帳目在㆒九八五――八六年度增加的主因）。撇除了公共公司的非 經常開支後，㆒九八五年公營部門的開支，以國民會計帳目計算，只有百份之㆓的實質跌幅。
（九） ㆒九八五年的增長率為初步估計數字，而㆒九八㆕年的增長率則屬臨時數字。 （十） ㆒九八五年經濟概況第㆕•㆒六至㆕•㆒九段。
（十㆒） 見㆒九八六年經濟展望。
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㆓九、 現時，㆗國是香港出口貨品的第㆓大市場，㆒九八五年初，㆗國實行限制㆟口和管制 使用外匯儲備等可以理解的措施，導致本港輸往㆗國的出口貨品和轉口貨品的增長率放緩。這 些措施看來仍會在㆒九八六年整年推行。
㆔○、 本港出口的預測㆒向是整個經濟預測㆗最重要的㆒環，也是最困難的㆒部份，因為出 口每每受到多項因素影響，而這些因素既不是我們所能控制的，同時也是難以預料的。在提出 這樣的警告後，我預測㆒九八六年本港出口貨品的增長率為百份之七點五，與㆒九八五年的跌 勢比較，有顯著的改善。連同預料轉口貨品將會有百份之㆕的增長，預測出口總值將會增加百 份之六，這與㆒九八五年大致相同。這個預測的出口整體增長數字，以香港的標準來說是溫和 的，但因為增長轉以本港出口貨品為主因，表示整體出口㆗本港製造增值的成份大有增加。
㆔㆒、 私㆟消費開支預期會增加百份之㆔點五，而政府消費開支則會增加百份之㆓。
㆔㆓、 配合出口業績的進步，私㆟方面的廠房和機器開支預期將會增加百份之㆔，而私㆟建 造業的開支則會增加百份之六。後者包括多項正在進行的大規模工程，而其㆗較為突出的例子 有新貨櫃碼頭和東區海底隧道。公營部門在建造方面的開支預期會增加百份之㆔，其㆗包括正 在進行的公共房屋計劃和大規模工務計劃，如連接沙田與葵涌的五號幹線和屯門輕便鐵路系統 等。這些預測與其他在比例㆖佔較小部份的增長預測合計，將使㆒九八六年本港固定資本投資 總額的增長率達到百份之㆔，與㆒九八五年比較，這是大有進步的。
㆔㆔、 與這些最後需求預測有連帶關係的㆟口增長率，預料為百份之六，與㆒九八五年相同。 出口勞務淨額預期會增加百份之九，而㆒九八五年則㆘跌百份之㆒。
㆔㆕、 現在讓我說明這些預測的關鍵所在。若把這些有關開支的個別組成部份的預測連合起 來，預料本港生產總值的增長率將會達到約百份之㆕點五。
㆔五、 要是這些預測能夠實現，則㆒九八六年的經濟增長將主要由出口帶動。最後需求總額 （不包括轉口）的增長率為百份之五，預期只會比本港生產總值的增長率略高多少而已，因此 對內部通貨膨脹不會產生太大的壓力。然而，港元若因為聯繫匯率制度而隨 美元進㆒步貶值， 則會產生多少通貨膨脹壓力。㆒九八六年消費物價的平均㆖漲率預料約為百份之五，比㆒九八 五年略高。至於本港生產總值平均物價指數，則預料會增加百份之㆕。我在㆗期預測將通貨膨 脹率分消費物價和政府費用兩方面作出估計，消費物價㆖漲率為百份之五，政府費用的㆖漲率 則假設為百份之㆕點五。
㆔六、 ㆒九八六年的本港生產總值增長率，以貨幣計算，預期為百份之九，此即表示本港生 產總值現時的價格為㆓千八百九十億元。以現時價格計算，㆒九八六年按㆟口平均計算的本港 生產總值應該是五萬㆔千元，或大約六千八百美元。
金融事項
㆔七、 我現在轉談金融事項。由於港元與美元的聯繫，雖然外匯市場波動不已，但㆒九八五 年甚至是本年初港元的匯率仍然非常穩定。政府會繼續維持港元與美元聯繫的政策，這項政策 對本港證實是有利的，大可視之為當然的政策。
㆔八、 經過本局進行激烈的辯論後，政府在去年六月接收無力清償債務的海外信託銀行。自 此以後，幾間規模較小的本㆞銀行均尋找實力雄厚的合夥㆟，以增強實力。我對有關㆟士負責 任的態度表示謝意，不是所有㆟都肯這樣幫忙的。
㆔九、 銀行業出現的問題，原因頗為複雜。已過時的審慎監管方法對解決這些問題並沒有甚 麼用處。我在㆖㆒次預算案演詞提到我們正對改善這方面的多項選擇加以研究，並且會諮詢銀 行業務諮詢委員會和接受存款公司諮詢委員會的意見。我亦提到必須制訂新法例。
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㆕○、 去年，政府曾與我剛才所提及的兩個諮詢委員會、香港銀行公會、香港接受存款公司 公會、香港會計師公會和其他㆟士進行廣泛的磋商。我藉這個機會感謝他們所提出的所有意見。
㆕㆒、 雖然要符合所有方面的利益是不可能的事，但結果大家都㆒致同意了㆒套全面的措 施，並認定須要另外制訂㆒條新法例，以取代現時的銀行業條例和接受存款公司條例。當局現 已擬就主要的條例草案，這草案將會依循正常的立法程序，經過-
份時間的審閱和修訂，然後 成為法例。它包括了㆒個不同的審慎監管方法。這個方法是較為依賴銀行監理專員的指示和所 作的明智判斷，而不是依賴在形式㆖盡量遵照技術方面的規定而進行工作。同時，這個方法亦 使到銀行監理專員在行使其權力時有更大的交代責任。當局擬在未來的㆒段日子逐步實施各項 新規定。
㆕㆓、 在諮詢過程㆗，銀行界再㆔強調銀行監理處㆟員的質素和㆟手足夠與否，對執行有效 的監管工作是很重要的。銀行監理專員已為該處的專業㆟員安排訓練和發展，而且實際㆖會繼 續這樣做。我現在提交的開支預算草案亦包括撥款該處，作為適當增加資源之用。
㆕㆔、 政府決意促進所有財務機構使用健全的商業經營手法和為存款㆟士提供㆒定的保障措 施。雖然政府會不斷努力去改善審慎監管工作，我們必須知道這種工作不會亦不能提供㆒個可 以完全保障各方面利益的萬全方法。雖然本港的銀行體制在最近出現種種困難，但本質㆖是健 全的。不過，這個體制，有賴於忠誠的經營手法。歸根究底，銀行體制是否健全端視乎本港銀 行家的經營作風而定，他們肩負了社會對他們的信任。
㆕㆕、 我們在過去㆒年左右進行了廣泛的諮詢工作，其㆗亦曾研究過本港是否需要設立某種 形式的存款保險制度。所有被諮詢的㆟都承認保障存款㆟士之舉是重要的。不過，大家都大致 同意實際㆖的困難使到香港不可以推行存款保險計劃。如果推行的話，規模大的銀行集團的承 擔便會較大，這是不公平的。此外，大家亦須注意，由於銀行同業間的市場關係，存款保險並 不能防止㆒間銀行出現的問題蔓延遍及整個銀行界。政府的目標是透過改善了的審慎監察工作 而促進健全的商業經營手法。
公營部門財政策略
㆕五、 現在解釋公營部門的財政策略。雖然本港已經渡過㆒段調整期，但政府繼續有需要預 先制定財政方面的計劃，這種需要現在是更為明顯的。正如我在較早時提到㆒樣，本預算案會 包括我們對直至八十年代末期政府財政狀況所作的最新㆗期預測。這個預測載於本演詞印刷本 的附件部份。相信各位議員㆒定會細閱這份預測。
㆕六、 我必須強調㆒點，就是我們提供這個預測，不是因為有㆟認真的相信可以精確預測香 港的未來財政狀況，而是為了確保在作出任何重要決定之前，會小心注意到這些決定可能引起 的長遠影響，因此，這個預測提供的不是㆒個計劃，而是㆒條可以衡量進度和評估進㆒步行動 需要的基線。將這個預測發表是㆒項重要的新措施，我希望各位會對這項措施發表意見。
㆕七、 鑑於這些預測在本質㆖難免有錯，我們已在過去㆒段時間就這些推算進行㆒連串的測 試，以評估在㆒些主要假設情況有變化時這些預測的相應敏感程度。經過了這些測試，我認為 所預測的基本趨勢，是頗為可靠的。
㆕八、 這些預測亦包括檢討以往的預算案準則，這是我在去年的預算案演詞㆗所答允進行 的。這些準則現時實際㆖已由八項主要假設取代了。其㆗兩項是基本的經濟假設，即本港生產 總值的週年平均增長率和平均通貨膨脹率，這兩項假設對政府的財政有重要的影響，平均通貨 膨脹率㆒項影響到公營部門的費用。我們假設這兩方面的增長率都是百份之㆕點五。如有需要，
我們可以在定期獲得最新資料時作出更改。其餘六項假設載於本演詞印刷本的附件部份，各項 假設均與政府的財政有特別的關係，因此可以說是受到政府直接控
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制。它們包括：現金流動淨額、總開支的增長、非經常開支的增長、稅收政策、經常收入與經 常開支之間的關係和公務員的數目。
㆕九、 即使最近物業價格復甦，我們仍要明白須要接受㆒個事實。這便是建設計劃自非經常 收入所得的資助比以前少得多。為填補這個差額，政府的經常收入便必須持續㆞超過經常開支。 政府財政的穩定有賴於維持這個經常或經營盈餘。我們現時已把重點轉移到這方面。為了維持 這個經營盈餘，我們須經常小心，並透過定期檢討特定的稅率和收費來確保所收款項的實質價 值得以保持。我們在七十年代後期和八十年代初期得到的教訓是清楚不過的。如果我們因非經 常收入暫時-
裕的假象而鬆懈，弄至沒有經營盈餘的話，便需要進行艱苦的補救工作。
五○、 總開支的增長，以實質計算，預測每年約在百份之㆔點五至百份之㆕之間。換句話說， 僅略低於假設的經濟增長。在我們計算了長期實施「衡工量值」紀律所可以節省的金錢來資助 開支後，總開支在數年內的平均增長，表面㆖應足以支付新計劃和新設施完成後所必需增聘的
㆟手和其他經常費用，並且可以合理㆞照顧到新服務或改善服務的預計需求。公營部門的開支， 近年來已自㆒九八㆓――八㆔年度佔本港生產總值略超過百份之十九的最高點跌㆘來；如果有 ㆖述的預期增長，應可停留於本港生產總值的百份之十六左右。從另㆒個角度來看，以保守的 估計，公營部門開支在本港生產總值所佔約百份之十六的比率，即是目前財政政策可以資助的 公共活動水平。在我說過的話㆗，我並沒有表示不可以將這個比率降至低於百份之十六，祇要 本港生產總值繼續增長的話，這個目的是可以達到的。另㆒方面有些㆟㆒定會大力要求增加的 公營部門開支。如果順從這些㆟的意見而讓步的話，我們須以較高的稅收作為代價。
五㆒、 去年，有㆟向我提出建議，在計算公營部門開支時，應當將㆞㆘鐵路公司和九廣鐵路 公司的財政狀況包括在內，亦即把㆖述兩間公司的開支與公營部門開支綜合計算。這個論點並 不是輕率提出的，而是經過深思熟慮的。但政府的看法是，既然所有有關的數字已是完全公開 的資料，那麼，將綜合開支的定義限於指定由公帑撥出的款項是有較大好處的。好處是既清楚 又易於明白，政府這個看法並沒有改變。舉例來說，我們所作的㆗期預測，已把政府注入㆞㆘ 鐵路公司的股本列出，因為這些股本，是已經或將會由公帑撥出，而注入這些股本是各方面都 認為需要的。不過，這個預測並不包括該公司的日常經營開支和收入。如果將這些收支包括在 ㆗期預測內，我認為會引㆟誤解，因為㆞㆘鐵路公司的整個構思很清楚的是㆒間獨立而與其他 交通工具競爭的私營機構。無論如何，我們不會將九廣鐵路公司已賺取的利潤和我們期望㆞㆘ 鐵路公司在九十年代㆗期可賺取的利潤計算在內。將來在適當時機，這兩間公司可能會向市民 出售股份。
五㆓、 撇開㆖述問題不談，由於近年來本港有頗大的組織性的改變，我同意有需要重新審閱 本港的綜合統計數字，在這方面當局正進行全面的檢討工作。
五㆔、 稍後，我會談到政府在主要用途計劃方面，即土㆞闢增、房屋、醫療、教育和社會福 利方面的資源分配問題。
五㆕、 以綜合現金流動總額計算，柱據㆗期預測，㆒九八六――八七年度將會有盈餘；㆒九 八七――八八年度，由於政府再度向㆞㆘鐵路公司注入股本，該年內表面會出現小量赤字；但 ㆒九八八――八九年度將會再次出現盈餘。在較遠的㆒九八九――九○年度內，我們可能須要 再次向㆞㆘鐵路公司注入股本，以及償還㆒九八㆕年發行的債券，誠然，㆖述的兩項假設，仍 有待考驗，因此要預留款項。在整個預測期內，看來我們會有六億元以㆘的小量基本盈餘。我 預料這是最低限度的數字。沒有㆒個收支預算是可以做得絲毫不差的，在策劃方面，我們情願 因審慎的關係而有所偏差。這樣做除了可以為未可預料的事件留有應變的餘㆞外，更可以使儲 備結餘在貨幣結算㆖有所增長，從而維持其實際價值。
五五、 這些儲備結餘，部份是記入政府㆒般收入帳目內，而部份則記入各種為提供非經常開 支經費而設的基金內。政府㆒般收入帳目的結餘，在抵銷㆒段期間赤字所帶來的震盪
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後，將會由㆒九八㆒――八㆓年度結束時的㆓百㆓十五億元㆘降至㆒九八五――八六年度結束 時的㆒百五十六億元。我現在預期這個㆘跌趨勢會停止，這正是我們付出這麼多努力的目標。
五六、 我曾在去年的演詞內提及我會重新檢討或有負債所需的保證。這類可能出現的負債目 錄，載於庫務署署長的年結帳項報告與本演詞印刷本的附件（庚）內。這份目錄是較前略長的。
五七、 這裡有很多概念㆖的問題。我們得出的結論是，我們以前採用的方法，即提供這些或 有負債總值㆔份之㆒的全面保證，現在看來是稍為過於簡化了。我們現在已重新嚴格審核每個 項目，並衡量其風險性質和牽涉的款項。在某些情形㆘，實際需要的保證是微不足道的，而在 其他情形㆘，提供較完全的保證則是審慎的做法。將每㆒個項目估計所冒的風險公開是不審慎 的，以目前來說，我認為提供七十五億元的保證總額是適當的。㆒如各位所料，我的預算仍然 頗為保守。任何㆒個政府都必須準備應付各種不同的意外事件，而這些事件都是不可以用數量 估計的。而另㆒方面，我們亦有很多不可用數量估計的資產。
五八、 因此之故，政府㆒般收入帳目內的結餘約有八十億元隨時可用以應付現金流動不穩定 的情況，或在本港可能再次受到震盪時作應變之用。這個數目似乎是合理的。雖然這方面自然 有很多不同的意見，我並不希望這個數目會大幅度減少。
五九、 在㆒九八六年㆔月㆔十㆒日，記入各基金的結餘將達㆒百億元左右。這些結餘，是用 以穩定每年基金撥出撥入的現金流動經常變化不定的情況，同時亦為本港長期的資本承擔提供 實力雄厚的支持。結餘的數額經常為㆟所忽視，但必須與若干工程計劃的來完成承擔有連帶的 關係，而這些計劃都是訂於㆒九八六年㆕月㆒日之前施工的。以基本工程儲備基金、發展貸款 基金、居者有其屋計劃基金和集體運輸基金來說，承擔數額共超過㆓百六十五億元。當新的工 程計劃在㆘㆒個財政年度內動工時，㆖述數字將會增至㆔百億元以㆖。
六○、 我現在會更詳細檢討政府在本年內的財政，並且提出我在㆒九八六――八七年度的建 議。
㆒九八五――八六年度修訂預算
六㆒、 ㆒九八五――八六年度的預算印刷本列出政府㆒般收入帳目有九億六千㆒百萬元的赤 字（註㆒㆓），這顯示出赤字的持續㆘降趨勢是刻意經營的成果，由㆒九八㆓――八㆔年度的㆔十 五億元逐步㆘降至㆒九八㆔――八㆕年度的㆔十億元和㆒九八㆕――八五年度的十六億元（註㆒ ㆔)。
六㆓、 由於土㆞賣得較高價錢、多幅土㆞在㆗英聯合聲明規定土㆞收益須由雙方平分的條款 生效前售出、買㆞㆟士以現金代替㆚種換㆞權益書購買土㆞（註㆒㆕)、以及九廣鐵路公司將十億元 債項的其㆗五億元早日償還政府，因此非經常收入有所增加。這些意外的收入，經已大部份撥 入儲備內，以便為㆞㆘鐵路公司注入十五億元股本㆒事籌措資金（這是以前預料不到的），及 預留款項在㆒九八七――八八年度再注入十億元。
（㆒㆓） 經常 非經常 總額 （單位為百萬元） （單位為百萬元） （單位為百萬元）
收入 34,871 2,530 37,401 開支（不包括撥入基金的款項） 29,685 1,547 31,232 盈餘 5,186 983 6,169 減去撥入基金的款項 7,130 赤字 (961)
（㆒㆔） 尚未將發行債券的十億元收入計算在內。
（㆒㆕） 此舉只不過將政府贖回㆚種換㆞權益書的責任押後履行。
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六㆔、 撇開這些特別事件不談，在經常帳方面，開支比預算低百份之㆒點㆓，而收入則比預 算高百份之㆒點六。這顯示以現金限額的方式控制開支預算仍然非常有效。根據最新的預測顯 示，政府㆒般收入帳目將會有九千八百萬元的盈餘（註㆒五）。
六㆕、 部份收入的預測仍然可能過份保守。至於㆒九八五年經濟增長率㆘降而對利得稅和其 他有關收入所造成的影響，我們的預測亦略嫌謹慎。最後的情況在今夏便可得知，且必然會稍 有出入。
六五、 盈餘增加的㆒個重要因素，是公務員編制㆟數在本年度內達到實際㆖無增長的目標。 直至㆒九八五年十㆓月為止，政府編制㆗的職位總數為十八萬㆒千七百個，較前㆒年的同㆒時 期只多出㆕十㆒個而已。這表示生產力已提高，這是管制㆟員的功勞。明顯㆞，所有有關㆟員 都做得很好。這並不是㆒件易事。
六六、 我已經提過，目前政府的非經常開支，大部份是透過各種不同的基金帳目而不是透過 政府㆒般收入帳目處理。為 穩定非經常收支無可避免的波動，這項措施是必要的。 六七、 在㆒九八五――八六年度，㆖述非經常帳基金的修訂開支預算總數達㆒百零㆕億元（註 ㆒六）。這些基金的結餘將會增加十七億元，部份原因是由於實際開支較預算開支為少，另外亦 由於當局實施了㆒項我剛才提及過的政策，就是特意運用額外的非經常收入將結餘積聚起來。 做生意的㆟會指這些額外的非經常收入為額外的收益。這些結餘在將來可能須要再次為㆞㆘鐵 路公司注入股本時，會很有用處。
六八、 在交代過背景之後，我現在提出㆒九八六――八七年度的開支預算草案、收入預算與 徵稅建議。
㆒九八六――八七年度預算
政府㆒般收入帳目――開支預算草案
六九、 正如我已經強調，根據我們現時為監察政府財政而採用的㆗期策略，總開支的增長應 不超過經濟方面的預期增長。事實㆖，開支終於可望於為期數年的㆒段時間內根據可能得到的 收入而訂定。但短期內，收支平衡可能仍未達到，這是因為收入和本港生產總值增長之間並沒 有密切的相互關係。此外，本港生產總值的增長是㆒定有週期性的。根據我現在提交各位的綜 合預算，在㆒九八六――八七年度，以實質計算的總開支增長率將為百
（㆒五） 經常 非經常 總額 （單位為百萬元） （單位為百萬元） （單位為百萬元）
收入 35,443 4,468 39,911 開支（不包括撥入基金的款項） 29,326 1,434 30,760 盈餘 6,117 3,034 9,151 減去撥入基金的款項 9,053 盈餘 98
（㆒六） 開支 收入 開支淨額 （單位為百萬元） （單位為百萬元） （單位為百萬元）
基本工程儲備基金 6,024 760 5,264 發展貸款基金 1,700 662 1,038 居者有其屋計劃基金 793 1,513 (720) 學生貸款基金 94 58 36 集體運輸基金 1,744 - 1,744 10,355 2,993 7,362
從政府㆒般收入帳目轉撥的款項 9,053 結餘的淨增額 1,691
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份之㆔點八（註㆒七），而㆒九八五――八六年度修訂預算的總開支增長率為百份之㆔點㆕。後㆒ 個增長率與實際（而非預算）的本港生產總值增長比較，實屬過高。
七○、 政府㆒般收入帳目的總開支預算為㆔百九十五億元（註㆒八）。為使各政府部門能夠繼續 進行現有的㆒切工作、提供新設施、應付需求方面的自然增長（或縮減），以及提供必需的新 服務，當局曾嚴格審查各部門的需要，結果我在去年秋季為各部門訂㆘了開支的準則。不過， 除此之外，今年還可以在預定的總開支內預留㆒筆為數八千萬元的較小撥款，作為改善服務之 用。改善服務的建議實在不少，都是由政府部門提出的。事實㆖，各部門在這方面要求的撥款 總額超過㆔億元。為此，獲得批准的撥款都經過嚴格挑選，這個做法，有助於加強各部門認識 控制增長的必要。
七㆒、 要避免像其他政府㆒般，在帳目㆖受到時收時放週期帶來的較惡性影響所困擾，我們 必須穩定從事。㆒方面，處於逆境時毋須過份恐慌。我們從沒有作出過如此反應。另㆒方面， 亦不應在難關看來已渡過時過於急進。我便是本 這種精神來定㆘預算案的準則，而各部門首 長亦以㆒貫的理智態度作出響應。
七㆓、 ㆒九八六――八七年度公務員的增長預料約為百份之㆓點五。即使繼續實施成績至為 卓越的衡工量值計劃，若干程度㆖的增長，是不可避免的。這是因為新啟用的醫院、學校、消 防局、㆟民入境事務處分站、警務處等各方面都在在需要㆟手。不過，預算的增長數字已反映 出各部門的期望是受到相當程度的抑制。此外，這個百份率亦在實質㆖較開支總額的推算增長 率為低，反映出㆟手調動及提高工作效率兩方面，均已進㆒步取得較佳的成效。由於㆟手方面 的經常開支不僅是支出的最大單㆒項目，而且頗難削減，因此必須加以嚴格控制。
七㆔、 在總額數字㆗，有十七億五千萬元是留給額外承擔及應付緊急情況之用，以供支付可 能出現（但並無假設）的薪酬調整，以及每年都會出現的㆒般不可預見或新的項目。
七㆕、 同時在政府㆒般收入帳目的開支總額預算範圍內，我亦建議將五十六億元撥入各項基 金㆗，以便為非經常開支提供撥款。這個做法可將基金的款額大致㆖穩定在目前的水平。
政府㆒般收入帳目――收入預算草案
七五、 我現在轉談收入。在將任何新的預算案措施計算在內前，政府㆒般收入帳目的收入總 額預算為㆔百九十九億元（註㆒九），其㆗已考慮到與日後特別行政區政府攤分土㆞收
（㆒七） 見附件（㆙）。
（㆒八） ㆒九八六――八七年度 預算草案
（單位為百萬元）
經常開支 30,763 非經常開支 1,431 32,194
額外承擔 1,750 撥入各基金 5,600 39,544
（㆒九） ㆒九八六――八七年度 預算草案
（單位為百萬元）
經常收入 38,231 非經常收入 901 39,132
由居者有其屋計劃基金撥回 800 39,932
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 377
入新安排實施後首次屆滿㆒整年所帶來的影響。根據這項新安排，新賣㆞所得的收入將直接存 入基本工程儲備基金，因此不再列入政府㆒般收入帳目內。
七六、 如果九廣鐵路公司將未清償的貸款餘額歸還政府的話，㆒九八六――八七年度便可多 得五億元。不過，由於此事須由九廣鐵路公司自行決定，而該決定可能視乎當時的比較利率而 定，因此這筆款項並無計算在收入預算內。但這款項，政府可當作後備應急之用。政府是大有 可能因法律索償而須支付不可預見的開支項目的。
七七、 由於居者有其屋計劃基金續有大量盈餘，因此我建議在㆒九八六――八七年度將其㆗ 八億元撥回政府㆒般收入帳目。我必須強調這個措施將不會對任何建屋計劃構成影響。
政府㆒般收入帳目――預算草案撮要
七八、 由此看來，政府似乎大可毋須進㆒步實施徵稅措施，便可在㆒九八六――八七年度達 到預算案收支平衡的目標。將政府㆒般收入帳目的收入及開支預算綜合計算後，可有㆔億八千 八百萬元的少量盈餘（註㆓○）。經過了㆕年的艱苦時期，現在大家確可鬆㆒口氣。
七九、 不過，若干稅項及收費由於金額固定，未因通貨膨脹而有所增加。所以，我建議實施 ㆒套小規模的提高稅項及收費辦法。同樣㆞，為公平起見，政府亦須重新檢討薪俸稅的免稅額。 但提高稅項及收費建議所得的收入根本是不足以抵銷因稅項寬減而造成的損失。我要重申的是 結果政府會因此而在㆒九八六――八七年度淨損失㆕千萬元。我稍後會再詳述各項細則。
八○、 ㆒九八六――八七年度的預算盈餘因而會由㆔億八千八百萬元減至㆔億㆕千八百萬 元。
基金帳目――預算草案
八㆒、 至於用以支付非經常性開支的各項基金，我建議將開支總額預算定為九十㆕億元。這 筆款項，部份來自基金本身藉土㆞交易、獲償還的貸款及利息各方面得來的收入，部份則由政 府㆒般收入帳目轉撥而來（註㆓㆒）分析數字見演詞印刷本。
（㆓○） 經常 非經常 總額 （單位為百萬元） （單位為百萬元） （單位為百萬元）
收入（不包括轉撥款項） 38,231 901 39,132 支出（不包括轉撥款項） 32,363 1,581 33,944 盈餘／（赤字） 5,868 (680) 5,188 減去撥入各基金的款項（淨額） 4,800 388
減去因實施徵稅措施而少收數額 40 盈餘 348
（㆓㆒） 支出 收入 支出淨額 （單位為百萬元） （單位為百萬元） （單位為百萬元）
基本工程儲備基金 6,625 2,053 4,572 發展貸款基金 1,846 630 1,216 居者有其屋計劃基金 772 1,570 (798) 學生貸款基金 104 64 40 集體運輸基金 82 - 82 9,429 4,317 5,112
政府㆒般收入帳目撥出／撥入淨額 4,800 結餘扣除淨額（見第八㆕段） (312)
378 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
八㆓、 基本工程儲備基金的推算收入，現在包括了香港政府從土㆞收入㆗攤分所得而用以支 付基本建設工程的㆓十億元。這個數字，並不包括因遵照㆗英聯合聲明條款的規定而須撥歸日 後特別行政區政府的那㆒份土㆞收入。
八㆔、 從日後賣㆞取得的收入㆒直都難以估計。現在，不僅須要估計收入總額，而且亦要決 定在每季季末攤分收入後，最終會存入基本工程儲備基金工程帳目項㆘的數額（註㆓㆓），所以， 估計工作便難㆖加難。㆒九八六――八七年度的賣㆞詳細計劃現正由土㆞委員會進行研究，我 希望有關協議能在短期內達成。此項計劃的臨時草案包括最少另外兩大幅市區㆞段及幾幅高價 的私營機構參與建屋計劃用㆞。根據這個草案估計，㆒九八六――八七年度可供攤分的土㆞收 入總額應為㆔十㆕億元，其㆗撥入日後特別行政區政府的約佔十㆕億元，撥入工程帳目的，則 有㆓十億元。不過，由於㆖述的估計會因為很多未知因素而變化，所以不能當作可靠的數字， 而只能算是最接近的測度，存入暫記帳的估計總額及政府㆒般收入帳㆘的收入，分別為㆔十㆕ 億元及五億元，而㆒九八五――八六年度的修訂預算總額為㆕十六億元，㆒九八㆕――八五年 度的實際收入則為㆕十㆔億元（註㆓㆔）。所以現時的趨勢是明顯向㆘的。
八㆕、 在計及若干開支較預期為低的情況後，預料在㆒九八六――八七年度結束時，各基金 結餘款額實際㆖大致將保持不變。
計劃及政策
八五、 我現在具體列出構成剛才簡述過的開支預算案的各項主要計劃及政策。㆒九八六―― 八七年度政府所有帳目的綜合開支預測為㆕百八十五億元，其㆗包括房屋委員會、市政局及區 域議局的開支。由於土㆞闢增、房屋、教育、醫療及社會福利等計劃均相當重要，因此我會在 ㆘文㆒㆒加以專題敘述。至於包羅所有計劃的全面敘述則可見於本演詞印刷本的附件（註㆓㆕）。
我希望各位議員不僅明白到這些數字是何等龐大，更了解到改善基本設施所須的費用對公帑的 影響。
土㆞闢增
八六、 在土㆞供應特別委員會解散後，監管土㆞供應量以應付未來需要的工作，便由土㆞及 建設諮詢委員會負責。
（㆓㆓） ㆒九八五年五月㆓十七日後決定的土㆞交易，如所得收入部份應撥作㆒九九七年後的收益，則初步將會存入暫記帳內。 在將土㆞闢增的平均費用撥歸香港政府收入項㆘後，餘款由香港政府及日後的特別行政區政府平均攤分。
（㆓㆔） 賣㆞收入
㆒九八㆕―― ㆒九八五―― ㆒九八六――
八五年度 八六年度 八七年度
付予 實際收入 修訂預算收入 預算收入 （單位為百萬元） （單位為百萬元） （單位為百萬元）
收入項目八 4,267 3,630 500 基本工程儲備基金帳目 - 572 2,008 日後香港特別行政區帳目（未證實） - 425 1,404 總額 4,267 4,627 3,912
㆖述數字並不包括基本工程儲備基金暫記帳結餘所賺取的利息。詳情見預算第㆓卷基本工程儲備基金財政狀況及基本 工程儲備基金備忘錄。
（㆓㆕） 見附件（㆚）。
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 379
八七、 ㆒九八六――八七年度的土㆞闢增總額預料為㆕百六十公頃，而㆒九八五――八六年 度的修訂預算則為六百㆕十八公頃。在㆒九八七――八八至㆒九八九――九○㆔個新預測年度 內，土㆞闢增總額預料約為㆒千㆔百六十五公頃（註㆓五）。
公共房屋
八八、 在㆒九八六――八七年度綜合帳目非經常開支總額㆗，用作興建房屋（包括臨時房屋 區）的開支，佔㆔十㆕億元，而㆒九八五――八六年度的修訂預算則為㆔十㆒億元。各位議員 應知道，房屋委員會用以興建出租公屋及居屋單位的土㆞的價值，並不包括在㆖述的龐大數字 內（註㆓六）。
八九、 根據政府的政策，公共房屋計劃的目標為每年須至少提供㆕萬個的出租及出售住宅單 位，其㆗包括房屋委員會轄㆘的出租單位和居者有其屋計劃㆘的出售單位，私營機構參與建屋 計劃㆘的出售單位，以及房屋協會藉發展出租公共房屋及市區改善計劃而提供的住宅單位。房 屋委員會在㆒九八六――八七至㆒九八九――九○這㆕個年度內興建的住宅單位預測數目，與 前㆕個年度比較增加了百份之十點㆕，其㆗共有七千㆓百㆕十㆒個單位
（㆓五） 土㆞闢增總額包括市區及新界的公共房屋、政府／社團／社區用㆞、休憩用㆞和道路等，而香港公業 公司計劃在㆒ 九八六――八七年度開拓的㆒㆔•九公頃土㆞並不包括在內。該公司在㆒九八五――八六年度並無完成開拓任何新土 ㆞。
年度 增闢數量
（公頃）
㆒九八七――八八 480
㆒九八八――八九 504
㆒九八九――九○ 381
總額 1365
（㆓六） ㆒九八五――八六年度 ㆒九八六――八七年度 修訂預算 預算草案
（單位為百萬元） （單位為百萬元）
（㆒）出租房屋計劃(*)：
由發展貸款基金撥支(**) 1,400 1,550
房屋委員會本身的資源(†) 850 880
新界拓展署(‡) 1 1
亞洲發展銀行貸款(§ ) 6 19
總數（㆒） 2,257 2,450
（㆓）居者有其屋計劃(¶) 821 840
總數（㆒）加（㆓） 3,078 3,290
（㆔）臨時房屋區 66 91
總數（㆒）加（㆓）加（㆔） 3,144 3,381
附註：
(*) 不包括房屋協會。
(**) 用於提供房屋及輔屬設施，但不計土㆞的費用在內，因為房屋委員會毋須付㆞價而獲批土㆞，雖然土㆞的全額 市值仍有記入房屋委員會帳目內，作為政府的捐助。
(†) 租金收入與經營費用之間的差額加㆖商業單位出租的標金。
(‡) ㆒九八㆔――八㆕年度以前，建築拓展署所建樓宇單位的開支仍留餘額。
(§ ) 見項目㆒㆔㆕公共債項的備忘錄，及預算內有關亞洲發展銀行貸款的備忘錄。
(¶) 這些數字不包括㆗等入息家庭房屋計劃（現已停辦）和私營機構參與建屋計劃的開支。就居者有其屋計劃本身 而言，開支數字包括房屋委員會分別在㆒九八五――八六年度及㆒九八六――八七年度從發展貸款基金撥支以 提供商業設施的八千㆕百萬元及八千萬元，但住宅單位的土㆞價值不包括在內。
380 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
是在擴展重建計劃㆘興建的，此即重建㆓十六座不合規格的公屋。該等單位是在每年興建㆔萬 個出租單位目標以外的額外單位。未來㆕個年度，包括私營機構參與建屋計劃及房屋協會轄㆘ 的單位在內，總共會興建約十八萬八千個單位，即平均每年有㆕萬七千個單位落成（註㆓七）。在 未來㆕年內，本港將可為約七十五萬㆟提供全新的優質津貼公屋。這是㆒個卓越的數字。據我 所知，世界各㆞並無㆒個計劃可與之媲美。此外，私營發展商的貢獻亦是重要的因素之㆒，不 容忽視。
九○、 至㆒九八六――八七年度結束時，居者有其屋計劃首七期的六萬㆓千㆓百五十個單位 ㆗，將約有五萬六千六百五十個落成。餘㆘來的及屬於第八、九及十期的㆓萬㆒千五百㆕十個 單位的興建工程現已 手進行（註㆓八）。有更多單位將會跟 興建。
教育
九㆒、 ㆒九八六――八七年度綜合帳目教育項㆘的開支將為八十七億元，佔綜合帳目總開支 的百份之十八，而㆒九八㆒――八㆓年度的比率則僅超過百份之十㆕。支持承擔如此巨大額外 資源的政策及部份仍在興建階段的新設施的詳情，載於本演詞印刷本附件（㆚）。這方面可能 出現的持續增長及教育統籌委員會預期會提出的建議，對財政所造成的影響，均在㆗期預測考 慮之列。關注教育問題的各位議員肯定都會希望對這些詳情細加研究。
醫療衛生
九㆓、 醫療服務在綜合帳目總開支所佔的比率亦正穩步增加。㆒九八六――八七年度醫療服 務的開支總額將為㆕十㆔億元，佔綜合帳目開支的百份之八點九，而㆒九八㆒――八㆓年度的 比率則為百份之七點㆔。至於個別基本建設工程方面，除屯門新公立醫院估計所需總額為八億 九千九百萬元外，另有七億八千㆔百萬元將逐步用作改善及擴建瑪麗醫院及鄧肇堅醫院。此外，
更須動用㆒億㆓千㆔百萬元，以支付興建港島東區新醫院的㆞盤工程及顧問費用。這類重大的 新設施會令經常運作費用進㆒步大幅增加，這方面我們須不斷加以留意。
社會福利
九㆔、 自㆒九八㆒――八㆓年度以來，社會福利方面的開支㆒直是所有主要計劃㆗開支增長 銳升最劇的㆒項。㆒九八六――八七年度綜合帳目的開支為㆓十八億元，佔總開支的百份之五 點八。這比率是由㆒九八㆒――八㆓年度的百份之㆕點㆓不斷㆖升而來的（註㆓九）。
（㆓七） 房屋產量
私營機構參 房屋協會
興建屋計劃 （出租房屋
房屋委員會 （包括㆗等入 及市區改善
出租單位 居屋計劃 息家庭房屋） 計劃） 總計
㆒九八㆓――八㆔ 27,879 7,508 760 442 36,589 ㆒九八㆔――八㆕ 28,564 7,877 2,240 10 38,691 ㆒九八㆕――八五 26,354 10,168 1,408 419 38,349 ㆒九八五――八六 29,553 6,688 11,902 213 48,356
㆒九八六――八七 30,020 6,838 3,640 1,434 41,932 ㆒九八七――八八 32,770 7,610 2,025 1,159 43,564 ㆒九八八――八九 35,295 5,698 4,515 3,024 48,532 ㆒九八九――九○ 37,284 6,062 5,290 5,607 54,243
（㆓八） 根據居者有其屋及私營機構參與建屋計劃而建造的房屋單位，在計算售價時並不包括土㆞價值在內，藉使售屋對象家 庭能夠負擔得起。
（㆓九） 見附件（㆚）第㆒○五至㆒㆒㆓段。
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 381
相信在進行辯論時，各位當會對社會福利方面發表意見。部份議員可能會認為這方面的擴展過 於顯著。在我來看，這似乎尚非過度，不過，我肯定不能接受提供更多撥款就可解決㆒切問題 的看法。實施節制仍然是十分重要。否則完全聽從熱心㆟士意見的話，開支便沒有止境的了。
徵稅措施
九㆕、 我經已將㆒九八六――八七年度預算建議的整體情況加以概述，現在讓我闡述所須採 取的徵稅措施。
九五、 我所提出的整套建議反映出兩大準則。首先，所有以固定金額計算的主要收費及稅項， 必須不時加以修訂，以符合新的環境及確保所得的實質收入得以維持。實質收入的情況每況愈 ㆘，這是由於從土㆞所得的大量收入令㆟產生錯誤的安全感所致，所以，在過去數年須採取嚴 厲的措施，藉以使情況回復舊觀。重訂㆖述收費及稅項的徵收率以符合新環境的程序現已大致 完成，但為了使政府的財政狀況繼續有㆒個健全的基礎，經常作小規模的調整是最佳的保證。
九六、 第㆓，我們必須密切注意直接稅與間接稅之間的關係。我經已在過去的預算案演詞㆗ 提到，本港在㆒九八㆔年以前過份把重點放在直接稅身㆖，而對間接稅的重視程度則不足。自 當時起，我所編訂的預算案已將直接稅與間接稅的比例減小，由㆒九八㆓――八㆔年度的六十 九比㆔十㆒減至㆒九八五――八六年度的五十九比㆕十㆒。將比例固定在這個水平似乎是恰當 的。
九七、 我在前面已提到所要建議的㆒套措施，會令政府在㆒九八六――八七年度減少㆕千萬 元的稅收。其㆗有若干項徵稅措施可帶來㆓億九千五百萬元的收入，但亦有若干項減稅措施， 估計會導致收入減少㆔億㆔千五百萬元，故比對之㆘，損失淨額為㆕千萬元。我首先描述建議 ㆗的加稅措施，然後才說到較受歡迎的減稅項目。詳情見本演詞印刷本的附件（㆜）至（己）。
應課稅品
入口的碳氫油類
九八、 我首先要談到應課稅品的稅項。在㆒九八五年的預算案內，碳氫油類的稅率已增加百 份之十（註㆔○）。自㆒九八㆓――八㆔年度起，汽油的消耗量減少了百份之㆓十㆒，這趨勢將持 續㆘去。由於加稅的緣故，同期的稅收則增加了百份之六十㆓。現估計㆒九八六――八七年度 的收入將會減少。自㆒九八㆓――八㆔年度起柴油的消耗量增加百份之十八，而稅收則增加百 份之㆔百㆓十，這情況首先反映出使用柴油的車輛有所增加。
九九、 從㆒九八㆔年以來的通脹情況來看，㆒九八五年的百份之十的增幅，實遠較維持實質 收入所需的增幅為低。儘管如此，我在㆒九八六年的預算案提議只將所有碳氫油類的稅率整體 ㆞增加百份之㆕點五，即將汽油稅增至每公升㆓元㆔角，而柴油稅則增至每公升㆒元㆒角五分。 此舉可將實質收入維持在㆒九八五年的水平。由於油價不斷㆘跌，消費者的實際負擔可能會因 而減輕。假設消費者不會對此措施產生抗拒，我預計㆘㆒財政年度在這方面的額外收益將為五 千萬元。
（㆔○） ㆒九八五年預算案演詞第㆒㆒㆓段。
增加的稅項為：
汽油稅由每公升㆓元增至㆓元㆓角。
路㆖行駛車輛的柴油稅由每公升㆒元增至㆒元㆒角。
巴士公司獲得退回的柴油稅仍然是每公升六角五分。在㆒九八㆔年的預算案內，柴油稅由每公升㆔角五分增至㆒元。
382 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
㆒○○、 專利巴士公司目前獲得退回的柴油稅將會維持在每公升六角五分的水平。因加稅關 係，它們的額外開支約為六百萬元，對巴士費的影響平均不足半仙。
入口煙草
㆒○㆒、 在㆒九八五年的預算案內，入口煙草的稅率經已增加（註㆔㆒），主要目的是將未製成生 煙草及入口已製成香煙之間的稅率差距減至百份之㆓十㆔點五。自㆒九㆕九年開始徵收這些稅 項以來，這差距是歷來最低的。同時，我亦向煙草業提出警告，我將會檢討在煙草方面徵收純 從價稅的利弊。這檢討會明顯㆞以公平的方式進行。
㆒○㆓、 政府已向煙草業諮詢，可以輕描淡寫㆞說，反應各有不同。有㆟反對根據價值徵稅， 但使我甚感興趣的㆒點是，亦有㆟表示支持，他們所持的理由是有能力購買較昂貴煙草產品的 ㆟士應負擔較多稅款。
㆒○㆔、 財政科在㆒九八五年與煙草業公開交換意見，內容既詳盡亦具建設性。許多公司在這 方面花費甚大資源，以便能提出極之完整的建議，以建立㆒套他們認為較合理和較公平的徵稅 制度。就他們對此事所給予的協助，和所採取諒解的態度，我謹向他們及煙草業所有㆟士致謝。 他們知道這件事是並無改變社會風氣的成份在內。
㆒○㆕、 然而，明顯㆞，煙草業㆟士對徵收從價稅的利弊並無㆒致的意見，而實際㆖亦不可能 有㆒致的意見。事實㆖，除了低稅率的好處外，他們並未在任何事㆖達成㆒致的意見。
㆒○五、 雖則稅率差距已減至歷來最低點，但若干美國公司仍指責香港實行保護主義。我並不 認為這些指責有實質的內容，因稅率㆖的差距只反映出原料的稅率通常比有關製成品的稅率為 低，這是在國際㆖㆒向施行的慣例。但是，在㆒九八六年當貿易談判會引㆟注目的時候，我必 須防止有㆟再有任何藉口作出㆖述不公平的指責。故此，我提出兩項建議。第㆒，將入口生煙 草稅率由每千克㆒百七十元增至㆒百九十元，而入口已製成香煙的稅率則保持不變，仍然是每 千克㆓百㆒十元。由於新的稅率差距已低至百份之十點五，故不能視作為本港香煙製造商提供 不當的保護。在預計了消費者的抗拒後，我預料在㆒九八六――八七年度這方面的收入將增加 ㆕千萬元。港製香煙的實際零售價格增幅，應遠較百份之十㆒點八的稅率增幅為低。本演詞印 刷本內有㆒註釋載有約略計算的例子，以資說明（註㆔㆓）。增加幅度為百份之㆕點㆓至百份之六 點七。當然，入口香煙的售價應該無重大改變。第㆓，所謂已製成煙草（其他類別）的消耗量 在近年來大幅增加，雖然用作計算的基數甚為細小。其消耗量顯著增加是由於本港香煙製造商 增加使用切煙絲，因此之故，切煙絲現時佔這類別的煙草產品百份之九十五。縱使㆒九八五年 的預算案已將稅率增加百份之㆓十㆒，本財政年度首七個月內的消耗量仍大幅增加，增幅達百 份之㆒百九十㆓。這類產品本年的修訂稅收臨時結算現時預計為㆒億㆕千㆕百萬元，而原有預 算則為㆔千㆔百萬元。為了這個緣故和為了使其與入口生煙草已增加的稅率符合，我建議將這 類產品的稅率由每千克㆒百七十元增至㆒百九十元。在預計消費者可能有輕微的抗拒後，我估 計㆘㆒年度這方面的收益將會增加㆒千五百萬元。由㆖述所有煙草稅所得的稅收總額將增加約 五千五百萬元。
（㆔㆒） ㆒九八五年預算案演詞第㆒㆒八段。
（㆔㆓） 加稅對㆒些隨意舉例的港製香煙牌子可能有以㆘的影響：
牌子 包裝 大約零售價 稅款增加 增幅百份率 元 元
總 督 濾咀長煙㆓十支裝 7.20 0.30 4.2 希爾頓 濾咀長煙㆓十支裝 5.20 0.30 5.8 良 友 濾咀長煙㆓十支裝 5.20 0.30 5.8 士頓 濾咀長煙㆓十支裝 5.20 0.30 5.8 紅雙喜 濾咀長煙㆓十支裝 5.20 0.35 6.7
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 383
車輛牌照費與駕駛執照費
㆒○六、 雖然我經已在去年的財政預算案內增加車輛牌照及駕駛執照的收費，但我覺得處理這 些敏感的收費問題時，「次數頻密但加幅較小」的加稅原則是特別適用的。我因此建議將收費 增加百份之㆕。詳情見本演詞印刷本附件（㆜）。這項加費在㆘㆒年度可帶來約㆕千萬元的收 入。
銀行及接受存款公司牌照費
㆒○七、 ㆖㆒次增加銀行及接受存款公司牌照費，分別是㆒九八㆔及八㆕年。我認為沒有理由 讓來自這方面的實際收益不知不覺㆞㆘降，因此，我建議將銀行牌照費提高百份之㆓十，而接 受存款公司牌照費則提高百份之十㆔。有關的其他費用亦會有類似的增幅。詳情見演詞印刷本 附件（戊）。這方面的收益將約為㆒千五百萬元。
其他收費
㆒○八、 擬定最新收費款額，以盡量配合當時情況的工作，近年來均借助專為此而設的電腦系 統進行。有幾方面的收費會在㆘㆒財政年度到期進行㆒般例行檢討，其㆗包括水費及㆟民入境 事務處的收費。此外，自㆒九八㆒年以來便未改變過的泊車收費錶收費亦會重新進行檢討。㆖ 述各項收費，加㆖㆒九八六年度須重新檢討的多項小規模收費項目，預料將可帶來總額達㆒億 ㆔千五百萬元的收益。
稅項寬減
㆒○九、 我現在轉談稅項寬減。我提出的簡單建議，有以㆘㆔方面：修訂個㆟免繳稅入息額， 以便減輕稅項負荷；修正兩項稅務規定使其更為合理（其㆗㆒項與遺產稅有關）及撤銷㆒九八 ㆕年通過的㆒項富爭論性修訂。該項修訂將商業企業公司從海外存款所得的部份利息納入利得 稅稅網內。
個㆟課稅
㆒㆒○、 我建議將單身㆟士的額外個㆟免稅額由七千五百元提高至八千五百元，已婚㆟士的則 由㆒萬七千元提高至㆒萬九千元。因此，如將基本個㆟免稅額和額外免稅額合算，單身㆟士的 免稅總額便會是㆓萬九千元，而已婚夫婦的則是六萬元。此外，我並建議將供養父母基本免稅 額由八千元提高至九千元。換言之，供養㆒名與納稅㆟同住的父或母可享有的免稅總額將為㆒ 萬㆓千元。
㆒㆒㆒、 ㆖述建議將令約百份之九十六預計須繳納薪俸稅的㆟士受惠（註㆔㆔），而且更可省回稅 務局為數額相對較小的收入而須處理大量報稅表的繁重工作。預算案演詞印刷本附件（己）列 出㆒些例子，說明這些寬減稅項對各類納稅㆟有甚麼影響。
㆒㆒㆓、 雖然這些稅項寬減的幅度極可能未必盡如㆟意，但以目前通貨膨脹率偏低的情況，和 個㆟課稅在去年的預算案內已有所更改這兩方面來看，這個幅度相信已是相當合理。我建議沿 用去年採用的做法，將新稅項寬減的實施日期定為㆒九八六年㆕月㆒日開始的評稅年度。㆖述 的稅項寬減將於㆒九八六――八七財政年度的薪俸稅暫繳稅評估及同年度
（㆔㆔） 如果建議的稅項寬減獲通過成為法例，在㆒九八六――八七年度內，受惠的㆟士將不少於六十萬㆓千五百㆟，換言之 ――
―― 有㆔萬㆔千五百名以往須繳納薪俸稅的納稅㆟現可獲豁免；
―― 有㆔萬五千名將成為須繳納薪俸稅的㆟士將不納入稅網範圍內；及
―― 有五十㆔萬㆕千名納稅㆟將可因稅務負擔得以減輕而受惠。
此外，在㆒九八七――八八年度，另有約㆔萬名選擇以個㆟評稅辦法評估稅額的㆟士亦將因稅務負擔得以減輕而受惠。
384 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
的最後評稅，以及㆒九八六――八七年度的個㆟評稅時開始實施。㆒九八六――八七年度因而 少收的稅款預算，我強調的是少收的稅款約為㆒億㆓千七百萬元，而以整年計算則約為㆒億八 千萬元。
印花稅
㆒㆒㆔、 政府現對與貸款資金有關的香港流通票據，徵收百份之㆒的印花稅，但由此而得的稅 收實在微不足道。原因是，在過去數年，大多數須籌措貸款資金的香港公司，不是發行非港元 的歐洲貨幣債券，就是利用其海外附屬公司發行債券。顯而易見，這類印花稅對利用發行港元 債券的集資方法有所抑制。有鑑於此，我建議豁免徵收與貸款資金有關的香港流通票據以及單 位信託基金祗是投資在這些票據㆖的單位的印花稅。若此項修訂可鼓勵香港及外國公司發行公 司債券，則在稅收㆖最終必有所得益。這是因為香港的金融活動會因而增加，從而帶來額外的 利得稅及薪俸稅。同時，發行更多港元債券會有助於發展輔助金融市場，使香港作為㆒個主要 金融㆗心的㆞位更形鞏固。
遺產稅
㆒㆒㆕、 我在㆒九八㆓――八㆔年度的預算案內建議，凡去世㆟士如遺㆘配偶，則其主要婚姻 居所應獲豁免遺產稅，此舉旨在確保尚存的配偶毋須擔憂須出售居所來繳付該稅項。其後，政 府制訂法例豁免在世的配偶根據遺囑或法律規定而繼承的主要婚姻居所的遺產稅。但如去世㆟ 士並無立㆘遺囑，在若干情況㆘，尚存的配偶無權承繼其婚姻居所，故不能根據現行法例獲得 豁免遺產稅。在這種情況㆘，為避免該配偶因須繳納遺產稅而遭遇困難，我建議將遺產稅條例 的措詞加以修訂，以確保在所有情況㆘去世㆟士如遺㆘主要婚姻居所及配偶，該居所皆可獲豁 免遺產稅。這項建議在稅收㆖造成的損失約為八百萬元。
㆒㆒五、 曾有㆟向我提議遺產稅條例可進㆒步作多方面的修訂，這些建議包括將遺產以售賣資 產所得的實際收入計算，而非以去世當日資產的估值計算。另㆒項建議是遺產的首㆓百萬元應 獲得完全免稅（註㆔㆕），而再另㆒項建議是所有遺留給配偶的物業，應毋須課稅。我經已審慎㆞ 研究過這些建議，但由於每㆒項均有嚴重的缺點，故此無法接納。
㆒㆒六、 ㆖述各項改變，如全部或部份實施，均會對政府收益造成很大的損失（註㆔五）。此 外，這些改變會使到我們的稅制更加複雜，難以處理，現時的免稅水平已相當寬容，而稅率以 任何標準計，都可算偏低。由於我們不可能要求㆒般㆟士視㆓百萬元的遺產為㆒筆微不足道的 數目，因此若進㆒步放寬免稅額可能會被㆟認為政府只懂厚待少數富裕的㆟（註㆔六）。各位或有 興趣知道㆒九八㆕――八五年度內，只有㆒六八宗是需要繳付遺產稅
（㆔㆕） 雖然遺產的價值在㆓百萬元以㆘，毋須繳付遺產稅，但價值若超過㆓百萬元，則政府可視乎遺產的數目，向整份遺產 徵收百份之十至百份之十八的遺產稅。根據遺產稅條例第㆔十㆓條的規定，遺產若祇是稍為超出規定的限額，則可獲 得寬減。
（㆔五） 政府若實施這㆔項建議，估計在稅收㆖的損失大約如㆘：
當價值㆘跌而在這種情況㆘政府又最需要收入時，以遺產 實際變賣所得以替代去世當日的價值計算
由㆕千㆕百萬元至㆒億㆔千萬元，視乎去世當日變賣財物 所得收入㆘跌多少而定
遺產首㆓百萬元完全免稅 以㆒九八五年收入水平為例，損失為五千㆔百萬元
由㆒名配偶轉給另㆒名配偶的遺產可以免納遺產稅 第㆒年至少損失㆒億元，因為㆟們明白若將財產遺留給配 偶則可免納遺產稅，而配偶其後必定會在有生之年再將財
產轉交給子女，結果實際㆖便避免了繳納遺產稅
（㆔六） ㆒九八㆕――八五年度，只有㆒百六十八宗遺產案需要繳付遺產稅，已明確㆞顯示此點。這個數字亦表示在發出遺囑 檢認證前只有百份之㆓點㆓的個案送交遺產稅署署長批核。
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 385
的，在很多情形㆘，因為股息和入息均非來自香港而毋須繳納利得稅，故此遺產稅是 本港某些市民㆒生㆗所須繳納的唯㆒直接稅。遺產稅因此是確保部份有能力負擔這稅 項的㆟㆒生㆗至少向庫房進貢㆒次的㆒種方法。
利得稅
㆒㆒七、 最後，我建議政府由本年㆕月㆒日起撤銷㆒九八㆕年對稅務條例第十五條第(1)款(f) 段和(g)段所作的修訂，這些修訂條文目的是向海外存款所賺得的部份利息徵收利得稅。
㆒㆒八、 這些條文只不過施行了㆒段短時間，而我卻建議將它們推翻，這並不表示我認為這些 條文當初在概念㆖構思有錯，而是後來證實它們比我原先預期的更難詮釋和更容易引起爭論。
㆒㆒九、 原則㆖，我認為從本港經營的業務，或透過該業務所得的利息都應該徵收利得稅，不 論這些利息是來自本港的存款，或是海外存款。此外，我仍然認為在現今的科技時代，以「提 供信貸」作檢定方法不但不可靠，而且不適宜用作決定業務㆖利息收入的真正㆞區來源（註㆔七）。 雖然，在概念㆖，只是持有海外投資基金和將款項存於海外作為本港業務的㆒部份，兩者之間 有很大的分別，但事實證明，在法律㆖難以㆔言兩語將兩者劃分清楚，而在稅務法律方面，條 文精簡是十分重要的。不明確的法律條文難以令㆟滿意，而在這方面，這種不明確的情形，會 使有意指稱我們在某些㆞方經已偏離以㆞區來源課稅這個重要概念的㆟士更加振振有詞。
㆒㆓○、 為了避免㆖述㆟士有所藉口，而又根據為了研究這事和其他與稅務有關事項而成立的 兩局議員稅務檢討小組所提出的高見，我同意稅務局局長應把解釋利息應否課稅的稅務會計指 引作適當的修改。使到海外利息在那㆒種情況㆘需要課稅有更清楚的交代。我也答允過檢討小 組在財政和經濟情況許可時，考慮完全撤銷這些修訂條文，我當時認為此事不會在㆒九八七年 之前進行。
㆒㆓㆒、 由於財政情況有所改善，我可以比預期提前考慮寬減經營業務方面的稅收。我因此決 定可以提前撤銷這些修訂條文，事實㆖，這些修訂條文已無意㆗引起太多不合理的爭論。要正 確㆞估計推行這項建議所損失的稅收是困難的事，但我相信㆒九八六――八七年度政府的收入 將會損失大約㆓億元，以後每年損失㆒億五千萬元。㆒九八六――八七年度之後所預期的損失，
經已預計了這方面的收入會因避稅的手法，而自㆔億五千萬元㆒直縮減。納稅㆟士為了減輕稅 務法律的效用，是必定會找出避稅方法來的，㆔億五千萬元，是㆒九八五――八六年度初步估 計的稅收數字。
各項建議的實施
㆒㆓㆓、 閣㆘今㆝㆖午簽署的保障政府收入令，主要是與我對應課稅品及運輸牌照費所作的建 議有關，而㆔月底的另㆒保障政府收入令則與銀行及接受存款公司牌照費的建議有關，有關的 修訂法例則將於其後不久提交本局通過。本年會期內，另有㆔項條例草案會提交本局通過，以 便我提出的印花稅、遺產稅及稅項寬減建議能得以生效。
總結
㆒㆓㆔、 主席先生，雖 有遲誤，但現在我要作最後的總結。雖然我們對未來的經濟情況有信 心，但必須時常明白到本港的經濟，在很大程度㆖，是受世界其他㆞方的情況所影響，而這些 情況，大都不是我們所能控制的。因此，我們且莫誇耀所得的成就。炫耀是往往要付出高昂代 價的。本港的經濟，正在我們眼前迅速轉變，而香港再次成為㆗國的㆒個重要轉口港。我實在 懷疑我們對目前的環境是否真正已經了解。舉例說，本港目前的繁榮
（㆔七） ㆒九八㆕年預算案演詞第㆒㆔八段。
386 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
現象，包括全面就業、實際工資㆖升、有形貿易轉虧為盈及低通脹等，這個現象究竟如何能夠 在去年本港生產總值增長數字看來偏低的情況㆘而產生，作為㆒個非經濟學家，我本㆟就很難 明白；因為在這個情形㆘，我會以為增長數字應該是較高㆒些的。羅斯福總統主張溫言厲行，
但對香港而言，我就情願對經濟預測抱 懷疑的態度和持有大量的儲備。 ㆒㆓㆕、 我們對內的首要工作仍然是平穩㆞改善基本設施。這肯定是在我們能力範圍之內的。 但在檢討國際情況時，我必須承認略有不安的感覺。或者這種感覺，在今年虎年來說，是應景 的。有些正在醞釀的形勢，實在使㆟擔心。這包括明顯㆞會在各㆞引起保護主義情緒的美國財 政預算赤字，貨幣情況繼續不穩定、商品價格銳跌㆘的南北問題、普遍㆖未能成功㆞打進日本 市場的問題，以及嚴重性絕不遜於㆖述各問題的石油情況。雖然，低能源價格對石油出產國以 外的其他㆟士都有好處，但假若石油價格突然崩潰就未必能夠立刻對香港有利了。我恐怕這個 情況會在本港若干出口市場帶來連鎖作用。當然這些並不僅是本港要面對的問題而是整個世界 都要面對的問題。但我們是必須覺察到這些問題的存在。
㆒㆓五、 在過去㆕十年，香港 實是繁榮起來。並不是每件公營或私營的事情都做得好，但我 們可以清楚見到，個㆟的生活是比前較好。我們必須先創造財富，然後才可以把財富攤分的。 而本港要進㆒步繼續增加財富，就要視乎㆘列幾個因素。
㆒㆓六、 第㆒，㆗英雙方已發表聯合聲明，聲明的目的是維持本港的安定與繁榮。雙方政府都 承擔會切實執行聲明的條文。
㆒㆓七、 第㆓，本港的基本設施不僅要好，而且要使㆟看得到是越來越好。這方面的工作，政 府是有責任的。我們必須在可用資源的範圍內盡力而為。因此，本港必須有良好的治安、穩健 而有適當儲備的財政狀況（這個狀況目前已達到）、合乎基本條件的醫療服務（包括老㆟護理）、 穩步改進的居住環境、較佳的交通與通訊設施、適當的社會福利和在可能情況㆘最好的教育體 系。所有這些事情都是重要的。我個㆟偏重的事項，㆒向都是穩步改善專㆖教育。我認為這件 事不只本身極其重要，而且亦與社會㆟士的期望吻合。說過這番話後，希望大家都明白，這些 目標能否實現，就要看政府能否毋須舉債而可以應付所需的支出。
㆒㆓八、 第㆔，整個體系必須向企業家和商㆟提供適當的鼓勵。香港的整體經濟要倚賴外貿的 增長。而外貿的增長，就在於使創造出增長的㆟能夠在適當和不斷改進的法例與規條的架構㆗ 有最大可能的自由。在概念㆖說，我並不反對政府干預工業。如果干預能夠達致計劃㆗所得的 成績的話，那又有可不可呢？然而，當㆒個政府採取干預行動的時候卻是往往犯㆖重大錯誤的，
這可以說是㆒個真理。而所犯的錯誤，又往往是耗費巨大的。結果是，倒霉的納稅㆟和工業界 本身所要應付的重擔便會變成難以負擔。很明顯㆞，為存忠厚起見，我不便在此公開指出犯這 個錯誤的政府，但這些例子，在世界各處都可見到。簡單㆞說，我所以反對政府干預工業，並 不是基於概念㆖的理由而全是基於實際㆖的因素。從以往的紀錄來看，政府干預是完全不適合 本港的。本港的各行各業，由肯冒風險的商㆟經營，是最適宜的。
㆒㆓九、 第㆕及最後的㆒個因素就是：我認為本港從過去經驗得到很清楚的啟示。這些啟示並 非對世界㆖所有其他㆞方都有用的，因為在很多方面來說，本港是與別不同的。本港要取得成 功，就須要有適度的自由；有在健全而獨立執行的法律㆘勇往直前經營的能力；對成功者而言， 有機會為自己爭取改善，對不成功者而言，則有肯定可以得到的關心對待。最重要的是，直接 稅的負擔必須維持溫和，公營部門的支出必須有所限制。任何政府都會犯錯誤的。且讓我們所 犯的錯誤，比其他大多數政府所犯的少。
閣㆘，我得以在香港政府工作五年，實覺非常榮幸。我的同僚很能幹、很敏銳並對我很支持。 我感謝他們這樣大方㆞接受我這個局外㆟。雖然我力有未逮之處，但我總是本 不偏不倚、無 畏無懼的精神盡力而為的。閣㆘，我想引用㆒句有關船主的格言：「雖然有㆟完成工作，但當 完成之後，他的手是非常乾淨。」我謹此動議。
根據會議常規第 54 條第(2)段的規定，該條例草案，應予押後。
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 387
附件
頁數
（㆙） ㆒九八五――八六至㆒九八九――九○年度的㆗期預測 388 （㆚） 計劃及政策 394 （㆛） 政府㆒般收入帳目撮要 409 （㆜） 車輛牌照費與駕駛執照費 413 （戊） 銀行及接受存款公司牌照費 414 （己） 個㆟課稅寬減 415 （庚） 計至㆒九八五年㆔月㆔十㆒日的或有負債 426
388 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
附件（㆙）
㆒九八五――八六年度至㆒九八九――九○年度的㆗期預測
背景
政府對未來五年內的財政預測，是利用㆒系列電腦模式所作出的。基本㆖，這些模式反映了政 府對決定各項收支的因素所作的廣泛假設。這些假設，是根據對過去和預期趨向所進行的研究 而得的。
㆓、 把這些詳盡假設所得出的推算，歸納在數個廣闊的計劃範疇內（這些範疇是用以界定 ㆒般經濟假設或特訂的預算策略），所得出的最新預測結果，現撮錄於本附件內。
㆔、 ㆒九八五年的預算案演詞（附件（㆙））指出採用多時的預算準則已不合時宜，並將 會進行檢討。當局現已作出檢討並訂定了新的準則。這些準則不祇有助於訂定單㆒年的預算目 標，亦有助於訂定㆗期的策略。有關的計劃範疇共包括八項假設：其㆗兩項為基本經濟假設， 對政府的財政業績有重大的影響；其餘六項，是特別與政府財政有關，因此可由當局直接控制。
㆒般經濟假設
㆕、 本港生產總值的增長――本港不少的重要收入來源與經濟增長是有明確關連的。為方 便策劃起見，假設這個增長率，以實質計算為每年平均百份之㆕點五。
五、 通貨膨脹――通貨膨脹在近數月來迅速㆘降。在預測期內的逐年比較通脹率，假設平 均為百份之㆕點五。
特訂的預算假設
六、 現金流動盈餘／赤字總額――雖然政府的㆒般目標，是在現金流動方面達致盈虧相 抵。但是，為了確保政府㆒般收入帳目與基金帳目的結餘得以累積，以保留其實際價值，在策 劃方面，政府是情願因低估而達致盈餘。
七、 總開支增長――以實質計算不應超過本港生產總值的增長。為策劃起見，開支的增長 將維持在較本港生產總值的增長略低的水平，以便萬㆒發生未可預料的事件時仍有週轉的餘 ㆞。
八、 非經常開支的增長――由於其本質之故，非經常開支的水平當然是會不大穩定的。以 整年比較來說，政府的目標是遏止近年來的㆘跌趨勢，並且將非經常開支維持在現有水平左右 （通貨膨脹已計算在內）。此外並會顧及基本工程在㆟手費用等各方面所導致的經常開支。
九、 稅務政策――由於政府流動現金的整體結餘已回復到差不多收支平衡，因此現假設稅 務負擔不會有重大的轉移，但同時亦顧及了維持各項收費、定額稅項等的實質收益以及定期檢 討各種免繳稅入息額等問題。
㆒○、 經營盈餘／赤字――由於來自售㆞的非經常收入的重要性已減低，因此現假設大部份 的非經常開支將繼續由營業帳目的盈餘支付。非經常開支㆗由經營盈餘支付的比率現大致訂為 最少百份之五十。
㆒㆒、 公務員㆟數――這是決定政府開支趨向的㆒個重要因素。現假設公務員㆟數的增長率 每年不超過百份之㆓至百份之㆓點五。
詳盡的假設
㆒㆓、 在㆖述各項廣泛假設之㆘，尚有數以百計的其他詳盡假設。例如個別基本工程的預算 完工日期及在㆟手費用等方面所導致的經常開支的假設等等。本文並不打算將這些假設㆒㆒列 述出來，因為他們對有關策略的研究並非必需，而且其㆗㆒些假設顯然是要保密的。
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 389
各項㆗期預測
㆒㆔、 各項㆗期預測現撮錄在㆕個表（取錄自電腦模式的全部輸出）及兩個圖內： 表㆒――經營收支表，說明經常（日常）收入與開支之間的關係
表㆓――非經常開支及支付非經常收支差額的款項結算表
表㆔――每年的綜合現金流動總額及該總額對政府儲備的影響
表㆕――政府開支及本港經濟
圖㆒――對各項預測所作的敏感度測試
圖㆓――本港生產總值和綜合帳目開支之間的歷年和預測關係
㆒㆕、 ㆖述各表均集㆗表達政府的綜合財政。為了操作㆖的理由，政府是透過各基金帳目去 管制其財政的，但是，㆖述各表並沒有詳列這些基金帳目之間的界限。個別開支類別的推算數 字亦可能和正式的預算數字有差異，這是因為推算數字已經顧及了有現金限額的預算會出現開 支較預算低的情形。
表（㆒）
經營收支表
本收支表說明定期（經常）性收支之間的關係，即不包括非經常收支在內，非經常收支由㆒次 過的大項收支組成，因此難以預測。
（單位為百萬元）
修訂預算 推算數字
1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90
經營開支
經常開支 29,330 32,360 35,560 38,960 42,700 定期性非經常開支 620 750 880 1,020 1,170 經營總開支 29,950 33,110 36,440 39,980 43,870 未計算利息的經常收入 34,340 36,800 40,450 44,280 48,680 未計算利息的經營盈餘 4,390 3,690 4,010 4,300 4,810 結餘利息 1,100 1,400 1,620 1,640 1,670 計算利息後的經營盈餘 5,490 5,090 5,630 5,940 6,480
390 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
表（㆓）
非經常開支及支付非經常收支差額的款項結算表
本結算表顯示由非經常收入（如買㆞收入）支付的大型工程等非經常開支的數額。 （單位為百萬元）
修訂預算 推算數字
1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90
非經常開支
政府㆒般收入帳目 810 830 940 950 890 基本工程儲備基金 6,020 6,380 6,670 6,970 7,280 其他基金* 4,330 2,670 3,590 2,470 3,840 償還發行債券 ―――― 1,000
非經常總開支 11,160 9,880 11,200 10,390 13,010 非經常收入
政府㆒般收入帳目 4,470 900 860 890 900 基本工程儲備基金（來自買
㆞收入及利息） 760 2,060 1,930 2,450 2,290 其他基金* 2,230 2,290 2,370 2,470 2,520 借款 ― ― ― ― ― 非經常總收入 7,460 5,250 5,160 5,810 5,710
支付非經常收支差額（赤字）的 款項
(3,700) (4,630) (6,040) (4,580) (7,300)
* 發展貸款基金，居者有其屋計劃基金，集體運輸基金，學生貸款基金
表（㆔）
綜合現金流動
本表顯示經營盈餘填補非經常收支赤字的數額和現金流動總額對政府總儲備的影響。 （單位為百萬元）
修訂預算 推算數字
1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90
支付非經常收支差額（赤字）的 款項
(3,700) (4,630) (6,040) (4,580) (7,300)
經營盈餘 5,490 5,090 5,630 5,940 6,480 綜合現金盈餘／（赤字）* 1,790 460 (410) 1,360 (820) 在㆕月㆒日的儲備結餘 24,043 25,833 26,293 25,883 27,243 在㆔月㆔十㆒日的儲備結餘 25,833 26,293 25,883 27,243 26,423 * 綜合盈餘／（赤字）分析
政府㆒般收入帳目 100 350 20 1,360 (820) 各項基金 1,690 110 (430) ― ―
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 391
表（㆕）
政府開支及本港經濟
本表列出在㆒般經濟業績㆘的綜合帳目開支。
（單位為百萬元）
修訂預算 推算數字
1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90
政府開支
經營開支 29,950 33,110 36,440 39,980 43,870 非經常開支 11,160 9,880 11,200 10,390 13,010 政府總開支 41,110 42,990 47,640 50,370 56,880 加：其他公營部門開支 4,420 5,530 6,320 7,160 8,070 扣除：償還借款 50 60 70 70 1,070 注入㆞㆘鐵路公司的股本 1,690 ― 1,000 ― 1,500 綜合總開支 43,790 48,460 52,890 57,460 62,380 本港生產總值（曆年） 265,520 289,470 316,000 345,000 377,000 本港生產總值的增長
以貨幣計算 6.4% 9.0% 9.2% 9.2% 9.2% 以實質計算 1.0% 4.5% 4.5% 4.5% 4.5% 綜合開支的增長
以貨幣計算 9.8% 10.6% 9.1% 8.6% 8.6% 以實質計算 3.4% 3.8% 3.8% 3.5% 3.4% 綜合開支在本港生產總值所佔的百
分率 16.5% 16.7% 16.7% 16.6% 16.5%
附註： 綜合帳目包括市政局、房屋委員會和區域議局（由㆒九八六／八七年度起）的開支、由政府的法 定基金所支付的開支、由亞洲發展銀行貸款支付的公共工程計劃開支和所有記入政府㆒般收入帳 目的開支。私㆟或半私㆟機構的開支亦按照其所接受的補助費數額包括在內。至於政府㆒些部門 的活動，如以商業收費的方式來支付部份經費，亦包括在內（例如機場及水務署）。但政府只享 有權益股的權構，即使屬法定機構，其開支則不包括在內，例如㆞㆘鐵路公司和㆒九八㆓／八㆔ 年度後的九廣鐵路公司。同樣㆞，償還借款和支付股本的款項亦不包括在內，因為這些款項不能 反映出政府實際所用資源。
392 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
圖（㆒）
對各項預測所作的敏感度測試
當局對各項預測進行多項敏感度測試。最重要的㆒項可能是本港生產總值的各項假設出現變化 時對各項預測的影響。說明這個情況的測試見㆘圖。
請注意只有收入變動反映出來。本港生產總值的基本增長假設為 4 1/2%，實際㆖，這個假設基 本數字如出現任何持續的變動，獲准開支增長亦會隨 向㆖或向㆘改變。在這情況㆘，所採用 的策略應確保現金流動在㆒段日子內㆒定會重達盈虧相抵的情況。保守而言，當收支總額接近 ㆒千億元，而盈或虧數額在十億元之內，即屬盈虧相抵（見㆘圖斜間部份）。
單位為十億元
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 393
圖（㆓）
本港生產總值和綜合帳目開支之間的歷年和預測關係
說明自㆒九七五／七六年起本港生產總值和政府綜合帳目開支之間的歷年關係和直至㆒九八九 ／九○年度的推算數字。
綜合開支在
本港生產總值
所佔的百份率
附註： ㆒九八五／八六年度綜合帳目開支在本港生產總值所佔百份率的輕微增加反映出該年的經濟增 長率銳降。
㆒九八六年㆓月㆓十六日
六年㆓月㆓十六日 ㆒九八
㆒
――
局 立法香港
394
（㆚） 附件
計劃及政策
數字歷年的與過去支建議類的開圍分範些計劃這度按年八七／六八㆒九撥款。劃提供用途計或多項為㆒項目可項支個別開
表㆒
㆒九八㆒――八㆓至㆒九八六――八七年度按主要用途分類的綜合帳目開支 ㆒九八㆒――八㆓至㆒九八六――八七年度按主要用途分類的綜合帳目開支
際數字 實
段數
1984-85 1983-84 1982-831981-82
(%) （單位為 (%)
位為 （單
(%)
位為 （單
(%) （單位為
百萬元）
元） 百萬
元） 百萬
百萬元）
14
5,922 14.1
5,438 13.4
4,800 11.1
3,274
8
3-
服務 般㆒
（㆙）
9
服務 安保（㆚）
3
1,523 4.0
1,559 4.1
1,471 5.1
1,498
12
10-
(1) 內部保安
0
295
0.7
273
0.7
246
0.5
152
17
13-
(2) 入境事務
8
3,305 8.3
3,189 8.7
3,091 7.3
2,153
41
18-
(3) 治安
12 5,123 13.0
5,021 13.5
4,808 12.93,803
3
1,361 3.3
1,268 3.8
1,357 4.8
1,396
48
42-
務 濟服（㆛）經
49
務 共服（㆜）公
6
2,471 7.6
2,912 9.5
3,375 8.7
2,554
53
50-
(1) 運輸
3,183
與 (2) 土㆞闢增
5
2,180 7.4
2,873 7.0
2,491 10.8
1,263
57
54-
土木工程
3
1,240 3.5
1,342 4.0
1,413 4.3
2,366
61
58-
(3) 水務
9
3,672 8.7
3,371 8.2
2,946 8.1
9,366
66
62-
(4) 其他
24 9,563 27.2
10,498 28.7
10,22531.9
4,172 67
務 會服（戊）社
17
6,591 14.9
5,758 14.3
5,105 14.2
2,159
86
68-
(1) 教育
8
3,312 7.7
2,956 7.4
2,665 7.3
3,895
94
87-
(2) 醫療
13
5,293 14.5
5,609 13.8
4,919 13.3
1,22095- 104
(3) 房屋
5
2,232 5.0
1,938 4.8
1,710 4.2
98
105- 112
(4) 社會福利
0
125
0.3
110
0.3
95
0.3
11,544113- 118
(5) 勞工
44
17,913 42.4
16,371 40.6
14,494 39.329,383
100
39,882 100.0
38,596 100.0
35,684100.0
總額 綜合開支
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 395
㆓、 本附件餘㆘部份將論及各主要計劃的內容、財政撥款改變的原因及未來可能出現的發 展。
（㆙） ㆒般服務
㆔、 ㆒般服務項㆘包括行政、輔助服務、公共關係、徵稅、財政管理及不能分類的開支。 ㆒九八六――八七年度的開支預測為六十九億九千九百萬元，而㆒九八五――八六年度則為六 十六億五千㆒百萬元，增幅達百份之五點㆓。
㆕、 根據表㆒所示，自㆒九八㆒――八㆓年度以來，這項計劃的開支㆒直急劇增長，主要 原因在於自置居所資助計劃，以及員工長俸及退休酬金方面的費用不斷㆖升。
五、 自置居所資助計劃的目標有㆓，即――
（㆙） 鼓勵公務員自置居所；及
（㆚） 減輕政府為高級公務員提供巨額房屋津貼的長期負擔。
參加該計劃的公務員可享有最長達㆒百㆓十個月的自置居所津貼。參加該計劃的總㆟數為八千 ㆕百七十㆒㆟，其㆗有㆒千八百㆓十八㆟符合資格領取自行租屋津貼或獲編配高級公務員宿 舍，其餘六千六百㆕十㆔㆟則不符合享有㆖述房屋福利的資格。
六、 ㆒九八六――八七年度自置居所津貼的開支總額預算為六億㆓千零八十萬元，而㆒九 八五――八六年度的修訂預算則為㆕億八千㆕百五十萬元。增加㆒億㆔千六百㆔十萬元的主要 原因，是由於㆒九八五――八六年度有㆓千名新申請㆟獲准參加該計劃，整年因而須撥款約㆒ 億㆓千萬元。㆒九八六――八七年度的預算草案已將另外㆓千名參加該計劃的㆟士計算在內。
七、 由於新領長俸㆟士於符合資格領取長俸時的退休薪金較以往為高，因此，用於公務員 長俸的費用將會繼續增加。
八、 如果實施目前正在研究階段的新公務員長俸計劃，那麼，以㆗期計，長俸方面的開支 預料將進㆒步增加，而增長率以長期計則會㆘降。
（㆚） 保安服務
九、 保安服務範圍包括內部保安、入境事務及治安，其㆗包括警務處、廉政公署、懲教署、 司法部及政府法律服務。㆒九八六――八七年度的開支預測為六十㆓億㆓千七百萬元，而㆒九 八五――八六年度則為五十五億七千六百萬元，增幅達百份之十㆒點七。
（㆚） （㆒） 內部保安
㆒○、 從表㆒㆗可見，內部保安開支在過去五年來並無增加，但卻㆒直在窄幅內波動，原因 主要在於基本建設計劃逐漸減少，抵銷了經常開支因通貨膨脹而引起的增加。由於有相當大部 份的開支是以英鎊支付，該五年內開支的差別因而正好反映出港元兌英鎊的匯率波動情況。
㆒㆒、 ㆒九八六――八七年度的預測開支水平較高（十六億八千㆔百萬元），這是因為基本 建設計劃早已大減，實不可能再加以大幅度削減，而經常開支不斷增加的影響亦因而變得明顯。
㆒㆓、 ㆒九八五――八六年度，財務委員會曾批准㆒筆承擔款額，以便更換㆒架定翼雙引擎 飛機，費用估計不超過㆔千五百萬元。
（㆚） （㆓） 入境事務
㆒㆔、 表㆒顯示這項服務所佔的資源，逐步㆖升。在過去數年，經由㆟民入境事務處各管制 站出入香港的旅客不斷增加，在㆒九八㆔――八㆕年度的增幅為百份之十㆒，㆒九八㆕――八 五年度為百份之㆓十㆓，而㆒九八五――八六年度則為百份之㆓十㆒。與㆗國連
396 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
繫的管制站的出入境㆟數的增長最為顯著，在㆒九八㆔――八㆕年度的增幅為百份之㆓十㆕，㆒九八㆕ ――八五年度為百份之㆕十㆔，而㆒九八五――八六年度則為百份之㆔十八。為應付這需求，羅湖管制 站，經已擴建，而開放時間亦加以延長。梅沙碼頭在㆒九八㆕――八五年度啟用，而沙頭角管制站亦已 竣工，可作為通往㆗國的另㆒陸路交通管制站。當文錦渡的新總站大樓於㆒九八六年㆓月啟用後，該處 的管制站即可予以擴-
。
㆒㆕、 其他管制站的設施亦已加以改善，機場現正進行擴建。新港澳碼頭已於㆒九八五年十月竣工， 使舊港澳碼頭可由㆒九八六年㆒月十五日起成為第㆓個往㆗國的渡輪碼頭，供百份之五十原先使用大角 咀碼頭的乘客使用，因而減輕該處所遭受的壓力。
㆒五、 政府已批准撥款設立電腦系統，以協助出入境的管制工作。這個系統會分期設立，發展工作正 穩步進行。
㆒六、 其他方面的出入境管制工作，亦保持穩定的增長。來自㆗國的合法和非法移民仍然是備受關注 的問題。
㆒七、 始於㆒九八㆔年㆔月的新身份證更換計劃，進展良好。為實施這個計劃，在㆒九八㆓――八㆔ 年度的開支，較前㆒年度增加達㆒倍。但在其後數年，與個㆟證件有關的工作，如簽發旅遊證件、身份 證登記、生死註冊及婚姻註冊等，則已達飽和，故預料這方面的開支不會顯著增加。這情況會持續至㆒ 九八七年再次推行身份證更換計劃為止。在現階段的更換計劃㆗，只有㆕十歲以㆖的女性尚未更換新身 份證。目前的換證計劃將較預定時間提早數個月完成。
（㆚） （㆔） 治安
㆒八、 撥作維持治安之用的資源自㆒九八㆓――八㆔年度的大幅增長後，現維持在約佔政府總開支的 百份之八點五（表㆒）。
㆒九、 警隊在八十年代不斷擴-
，以加強其防止及撲滅罪行的能力。在緊急的情況㆘，輔助警隊給予 正規警隊支援，而平時則協助正規警隊執行日常的職務。警隊的編制㆟數及輔警的每日平均出勤㆟數在 過去五年的統計數字如㆘：
表㆓
1981-82 1982-83 1983-84 1984-85 1985-86 1986-87
（估計） （估計）
編制㆟數 27 369 28 440 29 472 30 310 30 978 31 630 *1 010 976 953 683 700 700
* 為應付湧進香港的難民，輔警的每日平均出勤㆟數在㆒九八㆒年㆕月至六月較平均數多七十九名。
㆓○、 警隊的軍裝部隊㆟員負責執行警察的基本巡邏任務。近年來軍裝部隊已進行㆒連串較大的改 組，旨在更有效及更妥善㆞將資源加以運用。其㆗㆒項改變是㆞區的行動指揮官在行動及管理事宜㆖， 有較大的決策及自主權。在㆒九八㆕――八五年度，當局曾致力檢討軍裝部隊各方面的資源調配問題， 特別是與行動方面有關的㆕個主要範圍，即小組的指揮結構、靈活的輪班制度、巡邏的範圍及社區警政 方面。新制度在試辦後，證實是成功的，故隨即在㆒九八㆕年六月開始在各分區單位內實施，初期是按 照當時的實際㆟手而推行的。這與新制度㆘建議的編制比較，有㆟手不足的問題出現，特別是管理階層 的㆟員。這種情況，已在㆒九八五――八六年度，透過增設督察及警署警長職位，予以糾正。在㆒九八 五年內，通訊科進行改組，以配合警隊在這方面不斷增加的需求。預料由目前至八十年代末期，撥予發 展及改善警隊通訊系統的資源在警隊資源內所佔的比例會不斷㆖升。
㆓㆒、 警隊的刑事部是負責調查罪案、防止罪案發生、搜集情報，以及本港的保安事宜。為改善效果 及加強效率起見，警隊的刑事偵緝及防止罪案組織在㆒九八㆓年十月㆒日曾進行改組；行動處副處長（刑 事）負責指揮警察總部刑事部，而各總區、區及分區的刑事單位則直接由其所屬指揮官負責。在㆒九八 ㆒――八㆓至㆒九八五――八六年度期間，商業罪案不斷㆖升，特別是偽鈔及大規模的欺詐案件。與㆒ 九八㆕年比較，在㆒九八五年舉報
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 397
損失財物的價值亦大幅度㆖升。為應付不斷增加的工作量，以及使商業罪案調查科在撲滅商業罪行方面能發揮更積 極的作用，其編制在㆒九八㆔――八㆕至㆒九八五――八六年度期間分期增加。有關全部罪案及商業罪案在過去五 年來的趨勢的統計數字如㆘：
表㆔ * 1981 1982 1983 1984 1985 全部罪案
舉報的案件數字 79 617 87 227 86 000 83 532 86 418 破案率 51.3% 46.4% 42.9% 42.8% 45.8% 商業罪案
損失財物價值（百萬元） 151.3 258.1 440.7 676.1 2,462.4 * 計算罪案數字的規定已在㆒九八㆔年㆒月㆒日加以修訂，而將罪案分類的方法則在㆒九八五年㆒月㆒日修改。
㆓㆓、 為執行道路交通規例，當局繼續向違例㆟士發出傳票及定額罰款通知書。自㆒九八㆓年起，當局發出的定 額罰款通知書數目穩步㆘跌，這是由多種因素所引致的。主要的是定額罰款的數額經調整後，其阻嚇作用大增，這 種趨勢是令非議者頗感意外的。調整的數額包括自㆒九八㆔年㆕月㆒日起，將違例泊車的定額罰款由七十元增至㆒ 百㆕十元，自㆒九八㆕年八月㆓十五日起將㆒些行車時違例事項的定額罰款由㆒百㆕十元增至㆓百元，以及自㆒九 八㆕年㆕月㆒日起實施的雙重科罰。有關過去五年來所發出的傳票及定額罰款通知書數目的統計數字如㆘：
表㆕ 1981 1982 1983 1984 1985 發出的傳票數目 128 331 149 576 119 508 125 680 153 551 發出的定額罰款通知書數目 1 967 232 2 210 548 1 880 245 1 459 472 1 226 176
㆓㆔、 在㆒九八㆓――八㆔年度，司法部的綜合帳目開支大幅度增加，主要是由於原訟法庭、㆞方法院和裁判司 署所審訊的刑事和民事案件增加，因而須增設職位以應付加重的工作量。㆘列統計數字可反映出有關的趨勢：
表五
原訟法庭、㆞方法院與裁判司署所審訊的案件數目
1981 1982 1983 1984 1985
原訟法庭
刑事案件 215 319 308 335 262 裁判司署轉解的㆖訴案件 683 689 977 846 1 144 民事案件 12 198 16 637 19 824 14 363 12 835
小計： 13 096 17 645 21 109 15 544 14 241 ㆞方法院
刑事案件 1 238 1 199 1 277 1 246 1 359 民事案件 35 833 47 659 51 155 64 105 58 443 小計： 37 071 48 858 52 432 65 351 59 802 裁判司署
檢控案件 130 756 135 261 163 436 184 363 178 000 傳票 529 795 829 954 755 980 558 700 413 166 拋垃圾 57 945 48 548 55 034 67 838 48 137 其他訴訟 6 538 7 478 12 389 14 199 14 843
小計： 775 034 1 021 241 986 839 825 100 654 146 總計： 825 201 1 087 744 1 060 380 905 995 728 189
398 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
㆓㆕、 原訟法庭所審訊的刑事案件由㆒九八㆒年的㆓百㆒十五宗增至㆒九八㆓年的㆔百㆒十 九宗，增幅為百份之五十。這方面的數字在㆒九八㆔年穩定㆘來後，在㆒九八㆕年再㆖升百份 之八點八，但在㆒九八五年則㆘跌百份之㆓十㆒點八。不過，審案的時間平均則由㆒九八㆔年 的六點㆔個審訊日增至㆒九八㆕和八五年的七個審訊日左右。民事案件在㆒九八㆓和八㆔年分 別增加百份之㆔十六點㆕和十九點㆓，而隨後在㆒九八㆕和八五年雖然分別㆘跌百份之㆓十七 點五和百份之十點六。但與㆒九八㆔年比較，㆒九八㆕和八五年的訴訟案件平均所需的審訊時 間卻增加了約百份之㆓十㆒。由裁判司署轉解的㆖訴案件在這五年內雖然大幅度增加，但由於 只用去原訟法庭極少時間，因此影響不大。
㆓五、 在最近數年內，㆞方法院所審訊的刑事案件數目㆒直頗為穩定；㆒九八五年的數字只 較㆒九八㆕年略增百份之九。㆞方法院所審訊的民事案件在㆒九八㆓年的增幅為百份之㆔十 ㆔，是最大的增幅。雖然增加率在㆒九八㆔年減至百份之七，但在㆒九八㆕年再次㆖升至百份 之㆓十五。在㆒九八五年略減了百份之八點八。不過，㆒九八五年的民事案件仍然較㆒九八㆕ 年前的為多。
㆓六、 雖然裁判司署所審訊的案件數目自㆒九八㆓年以來㆒直㆘降，但工作量卻沒有減少。 案件減少，主要是由於近年來裁判司署所處理的傳票和拋垃圾案件減少之故。事實㆖，這類案 件每宗只佔去裁判司極少的時間。檢控和其他訴訟案件的數目在這些年來㆒直㆖升。與㆒九八 ㆒年比較，㆒九八五年的檢控案件增加了百份之㆔十六點㆒，而其他訴訟案件在同期的數目則 增加了不止㆒倍。雖然傳票和拋垃圾等案件均告減少，但由於檢控和其他訴訟案件相應增加， 而這些都是複雜和繁重的案件，因此整體的工作量實際㆖有所增加。
㆓七、 ㆒九八㆓――八㆔年度開支增加的另㆒個原因，是由於添置法律參考書和刊物以增加 各法院的參考書籍，以及在最高法院開設㆒個㆗央圖書館所致。
㆓八、 ㆒九八㆕――八五年度與㆒九八五――八六年度的開支有相當的增加，主要是由於要 應付新落成的最高法院大廈和觀塘法庭大廈的經常費用。
㆓九、 ㆒九八六――八七年度的開支將會繼續增加，原因是位於灣仔填海㆞區的㆞方法院／ 裁判司署暨政府合署大樓以及沙田法庭大廈將告啟用。此外，當局須從英國聘請㆒名顧問來港 檢討司法部的行政，以及㆗國將有㆒個法律界訪問團來港交換有關司法制度的意見。
㆔○、 在過去數年內，律政司署的服務開支增加，主要是由於該部門須增加其編制㆟數，以 應付與日俱增和日趨繁複的刑事和民事案件所帶來的額外工作量。商業罪案和民事仲裁案件自 ㆒九八㆔――八㆕年度開始迅速增加，以致律政司署必須增聘㆟手，以及從海外延聘著名御用 大律師和專家證㆟協助該署將此類案件提交法庭。㆘表顯示律政司署在過去數年內在聘用律師 和專家證㆟方面的開支：
表六
1981-82 1982-83 1983-84 1984-85 1985-86 修訂預算
1986-87 預算草案
開支（單位為百萬元） 3.3 4.2 7.4 15.5 22.8 34.3 較前年增加的百份率 27.3 76.2 209.5 47.1 50.4
㆔㆒、 商業罪案的增加對律政司署的支出帶來另㆒種影響，就是該署須要僱用專業會計師去 調查若干案件。
㆔㆓、 在㆒九八五――八六年度，律政司署開始進行㆒項計劃，將本港所有法例翻譯為㆗文， 初期委派和訓練八名高級㆗文主任擔任翻譯工作，在㆒九八六――八七年度，這項翻譯香港法 例的計劃將會擴大，屆時需要增加十八個高級㆗文主任和九個輔助㆟員職位以進行這項工作， 律政司署在㆒九八五――八六和㆒九八六――八七年度的支出會因而有所增加。
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 399
㆔㆔、 在㆒九八㆒――八㆓至㆒九八六――八七年度內，廉政公署的綜合帳目開支㆒直穩步㆖升。
㆔㆕、 為了使到市民對貪污的禍害有更深刻的認識，廉政公署的社區關係處每年均透過電視、電台和 報章進行宣傳運動。自㆒九八㆔年起，該處每年均製作㆒套十㆔輯的片集，名為「金錢以外」。這套電 視短片，分別在兩個㆗文電視台播出，現時拍攝的片集將會在㆒九八六年初播映。廉政公署在㆒九八五 年拍攝了㆒套共有六輯的㆒小時短片，這套短片經已於該年內在電視㆖放映。在大眾教育方面，社區關 係處自㆒九八㆔年開始在學校推行德育，到目前為止，該處經已為㆗學製備了㆔套有關社會道德的節目 和兩套輔導教材，並正致力製作類似的教育節目，以供小學使用。
㆔五、 為了傳播廉政公署的信息，社區關係處在㆒九八五年為各區的團體和居民，㆒共舉辦了㆒萬七 千七百零㆔次聯絡活動，此外更舉辦了㆒百六十六項特別節目，每項均有㆒個特別的主題，專為某㆒類 ㆟而設。這些節目包括展覽會、逐戶訪問、比賽、露營、研討會、遊戲日和綜合表演等。以㆘為過去五 年舉辦了的活動統計數字：
表七
1981 1982 1983 1984 1985
已完成的聯絡活動次數 9 566 11 796 14 049 17 975 17 703 由各區辦事處負責推行的特別項目次數 176 158 175 177 166
㆔六、 過去五年內每年所接獲的貪污報告數目均頗為穩定，而進行調查的個案數目也㆒樣穩定，以㆘ 為舉報貪污次數和進行調查的個案數目的統計數字：
表八
1981 1982 1983 1984 1985
接獲的舉報貪污次數 2 344 2 349 2 526 2 365 2 550 進行調查的個案數目 1 091 1 082 1 110 1 124 1 129
㆔七、 防止貪污處所處理的工作種類主要為研究新的工作範圍、檢討和監察以前所完成的研究、提供 有關防止貪污的意見和為外界提供訓練，以㆘為過去兩年所處理的任務和監察工作的數字：
表九
1981 1982 1983 1984 1985
已完成的任務數目 73 71 67 78 78 曾監察的以前完成研究數目 33 23 16 35 18
㆔八、 獲判有罪入獄的罪犯和還押懲教機構的㆟，在㆒九八五年數目略有增加，共有七千九百六十九 名，而㆒九八㆕年則為七千八百九十五名，主要原因是被判入懲教機構的罪犯㆟數有所增加。居住在政 府管理㆗心的越南難民㆟數由㆒九八五年㆒月㆒日的六千零五㆟減至㆒九八五年十㆓月㆔十㆒日的㆕千 八百㆔十㆓㆟，㆒年之內㆘跌了百份之十九點五。
㆔九、 ㆒八九六――八七年度，懲教署建築物和裝置的非經常開支總額估計為㆒千七百㆒十萬元，這 筆款項主要用於擴-
小攬精神病治療㆗心的拘留設施、進㆒步擴建喜靈洲監獄、在大欖女懲教所加設㆒ 堵保安圍牆、增建部門員工宿舍和在石壁最嚴密保安監獄加建㆒座碼頭。至於㆒九八五――八六年度， 懲教署在這方面的非經常開支，則為㆒千八百㆕十萬元。
㆕○、 懲教署工業在㆒九八五――八六年度繼續擴展和多元化，目的是讓罪犯從事有酬勞的工作和學 習㆒技之長。由於懲教署工業的產量有所增加，故該署於㆒九八五――八六年度所獲得的購買工業材料 撥款已由㆓千五百萬元增至㆔千萬元。懲教署工業在㆒九八五――八六年度所出產的貨物和所提供的服 務的商業價值總額約為㆒億㆓千七百五十萬元，較㆒九八㆕――八五年度增加㆒千㆕百九十萬元或百份 之十㆔點㆓。
400 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
㆕㆒、 治安方面的建築計劃開支以㆒九八㆓――八㆔年度為最高，達七億㆔千五百八十萬 元，該年所 手興建的多項大型計劃計有高等法院新廈、石壁最嚴密保安監獄、擴展喜靈洲戒 毒㆗心和警察訓練學校第五期工程，其後兩年這方面的開支均告㆘降，至㆒九八㆕――八五年 度降至㆓億六千㆕百五十萬元，預料㆒九八五――八六年度的開支與㆒九八㆕――八五年度的 開支相若，由於現正興建多座警隊建築物和法庭建築物，而多項大型計劃包括新警察總部第㆒ 期工程又即將動工，故此估計㆒九八六――八七年度的開支將達㆕億八千五百㆕十萬元。
（㆛） 經濟事務
㆕㆓、 經濟事務包括空運、船運、工商業、郵政及通訊。㆒九八六――八七年度的開支預 測將為十七億㆕千㆒百萬元，較㆒九八五――八六年度的十五億㆔千㆓百萬元增加百份之十㆔ 點六。在近數年內，這類計劃分配所得的資源，在比例㆖㆒直頗為平穩，佔政府總開支約百份 之㆔點五（表㆒）。
㆕㆔、 在㆒九八五年，香港國際機場的使用率仍然很高。出入境的旅客共有九百八十七萬 ㆟，所處理的貨物達㆕十㆒萬九千七百公噸，較㆒九八㆕年分別增加百份之㆔點五和百份之零 點六。機場大廈的第五期擴建工程可望在㆒九八七――八八年度完成。
㆕㆕、 在㆒九八五年，進入本港港口的遠洋輪船有㆒萬㆔千㆓百六十艘，離港的則有㆒萬 ㆔千㆔百㆔十艘。這些輪船所裝㆖與卸㆘的貨物總重量分別為㆒千㆔百六十㆕萬㆕千八百公噸 與㆔千㆓百零五萬㆔千五百公噸；與㆒九八㆕年比較，總體㆖增加了百份之十。永久性的港澳 渡輪碼頭已在㆒九八五年啟用，而位於尖沙咀的來往㆗國渡輪碼頭則預期在㆒九八七――八八 年度完成。由顧問公司主持的船隻航行管理系統研究，徵求建議的階段將於㆒九八六年年㆗之 前完成。
㆕五、 當局在吸引海外㆟士在本港投資方面所作出的努力，未嘗鬆懈。本港第五間促進工 業投資事務所已於㆒九八五年在紐約成立。向本港廠家提供服務的範圍亦予擴大。當局在㆒九 八五年開始了㆒項實驗所認可計劃，而㆒間為工業界提供產品創新和設計服務的公司亦告成 立。在㆒九八六年，香港生產力促進局將會獲得額外的資源，以促進工業自動化。
㆕六、 當局亦㆒直致力於促進和發展本港的海外貿易。貿易發展局計劃在北京和㆖海開辦 的貿易推廣辦事處將會在㆒九八六年啟用。
㆕七、 在㆒九八五年，郵政署處理的往來郵件增加了百份之十點㆒，以致該署所處理郵件 總數達五億七千㆒百六十萬元。郵政署所處理的特快專遞郵件則增至㆒百㆒十萬八千七百零五 件，增幅為百份之㆕十點㆒。新簽發的電訊牌照增加了百份之十七點六。
㆕八、 當局已批准設置機械化的揀信系統，以處理與日俱增的郵件。該系統將於㆒九八六 年㆕月招標裝置，預期可於㆒九八八年五月啟用。
（㆜） 公共服務
㆕九、 公共服務包括運輸設施、土㆞闢增與土木工程、水務等。㆒九八六――八七年度的 開支預測為㆒百㆒十五億㆕千㆒百萬元，較㆒九八五――八六年度的㆒百零㆔億五千萬元增加 百份之十㆒點五。
（㆜） （㆒） 運輸
五○、 在這十年內，運輸計劃分配所得的資源在比例㆖㆒直慢慢減少，原因是多項極大規 模的工程已告完竣，其㆗包括了不少與九廣鐵路有關的工程。此外，九廣鐵路亦已由私營機構 接辦。
五㆒、 不過，當局仍然繼續進行㆒些重要的發展和改善工程。在㆒九八五――八六年度， 「港島東區走廊第㆓階段第㆓期――太古城至筲箕灣」的工程（㆕億七千九百萬元）；以及
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 401
「港島東區走廊第㆔階段第㆒期――為興建耗資㆔千七百萬元的永泰交匯處而進行的北柴灣至柴灣段的 工程」均告完竣，並已分別在㆒九八五年七月㆓十六日與六月十八日通車。根據目前的計劃，「改善干 諾道及附屬道路，並將之改為雙程行車」的工程將於㆒九八六年七月動工，建築費估計為㆕億元。
五㆓、 九龍方面，「架空道路――長沙灣道至界限街」（五千八百萬元）和「西九龍走廊：長沙灣 ㆒段和通州街――塘尾道斜坡」（㆓億五千萬元）兩項計劃㆒直進展順利；預期在㆒九八六――八七年 度，這兩項工程將會全力進行。㆒九八六――八七年度動工的重要工程包括「大埔公路改善工程――沙 田至大窩坪交匯處第㆒階段工程」（㆔千萬元）。
五㆔、 新界方面，「大埔發展計劃第九組，主幹路――沙田至大埔北區」（十㆓億㆓千㆒百五十萬 元）、「新界環迴公路改善工程――林錦公路至和合石」（㆒億六千九百萬元）和「新界主幹路系統― ―大埔北區至林錦公路」（㆒億五千六百萬元）都已完成，並在㆒九八五年九月㆓十五日通車。㆒九八 六――八七年度動工的重要道路運輸工程包括「葵涌道擴闊工程及葵安道分層道路交匯處」（㆒億㆕千 萬元）、「青山公路與葵涌道交匯點：第㆓階段改善工程」（九千九百萬元）、「坳頭至粉錦公路的㆒ 段新界環迴公路改善工程――坳頭至米埔及其餘工程」（㆒億六千八百萬元）等工程和「將軍澳發展計 劃――主要通道」（㆒億八千㆓百萬元）的部份工程。
（㆜） （㆓） 土㆞闢增和土木工程
五㆕、 由於這項計劃㆘進行的工作主要屬非經常性質，因此基本㆖每年的開支都會不同。不過，在 八十年代內，這方面的開支平均每年佔政府總開支百份之七左右。
五五、 在㆒九八六――八七年度動工的㆒項重要渠務和防土壤侵蝕工程是「改善位於落馬洲及料壆 的深圳河河曲」的工程。這些工程的費用會由香港政府和深圳市當局平均分擔。香港方面負擔的費用估 計為五千萬元。
五六、 至於市區的土㆞發展工程方面，「柴灣填海和防波堤的其餘工程」（六千六百萬元）、「愛 秩序灣㆛區填海工程」（㆔千㆔百萬元）、「 魚涌填海工程第㆓階段工程」（㆕千萬元）和「土瓜灣 填海工程」（㆒千萬元）在㆒九八五――八六年度經已完工。「小西灣發展計劃第㆒階段工程」（㆔千 ㆒百萬元）和「鑽石山發展計劃第㆒階段工程」（㆒億元）㆒直進展順利，預期分別在㆒九八七年㆓月 和㆒九八八年九月竣工。㆒九八六――八七年度計劃動工的㆒項重要工程為紅磡灣填海工程第㆒階段工 程，所需費用估計超過㆒億零㆔百萬元。
五七、 新界方面，「將軍澳發展計劃岬角第㆒階段工程」（㆕億㆕千㆓百萬元）、「粉嶺發展計劃 第七組第㆓期工程：粉嶺南區的土㆞闢拓和敷設基本設施工程」（九千㆓百八十萬元）和「㆝水圍發展 計劃第㆔組第㆒部份工程――工程㆞盤築路工程和初步渠務工程」（㆒億元）均進行順利。「屯門輕便 鐵路專用範圍的土㆞闢拓工程――屯門至元朗走廊和有關建設的第㆒階段工程」（㆓億五千六百萬元）
已在㆒九八六年㆒月動工，預期在㆒九八九年年底竣工。㆒九八六――八七年度動工的㆒項重要土㆞發 展計劃為「㆝水圍發展計劃第㆔組第㆓部份――闢拓土㆞和主要渠道」（㆕億八千萬元）。
（㆜） （㆔） 水務
五八、 在八十年代，水務開支平均每年佔政府總開支約百份之㆔點五（表㆒）。
五九、 為應付增加來自㆗國的食水供應量而進行的接收與輸送系統第㆒階段建築工程快將完竣，第 ㆓階段工程則繼續進行。㆒九八六――八七年度，這些大型工程的費用繼續佔水務開支的大部份。
六○、 在㆖水及油柑頭興建新濾水廠的工程經已完竣，而北港新濾水廠的工程（包括通往將軍澳新 市鎮與九龍東部的輸水系統），亦已展開。
六㆒、 各項新設施的設計與興建工程繼續進行，以應付港島、九龍市區、鄉村墟鎮及新市鎮需求的 預計增加。㆒九八六――八七年度計劃動工的新工程包括「柴灣額外食水供應」、
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「赤柱／淺水灣食水供應第㆕階段工程」和「灣仔鹹水沖廁系統」等工程。沙田和屯門濾水廠 的擴展工程、城門引水道改善工程和改善供水給筲箕灣、九龍東部較高㆞區與塔門等㆞方的工 程均大致完成。
（㆜） （㆕） 其他公共服務
六㆓、 這項計劃的範圍包括公眾安全、環境保護、康樂和市政設施工程，所獲撥款在政府 總開支所佔的比例，由㆒九八㆒――八㆓年度的百份之八點㆒穩步㆖升至㆒九八六――八七年 度的百份之九點㆕（表㆒）。這個增幅反映出政府對消防和救護服務、污水渠工程、康樂和文 娛設施等所撥出龐大的額外資源，尤其是用於新界方面。
六㆔、 ㆒九八六――八七年度，政府共撥款㆕千六百萬元，在市區興建消防總部、㆒個救 護車站和十五個區／分區消防局。在新界方面，政府則共撥款㆓千七百萬元，興建七個區／分 區消防局和七個救護車站。
六㆕、 至於市區的環境保護工作，「柴灣污水渠分區發展計劃――隔濾廠」（㆒千七百萬 元）和「九龍東部污水渠分區發展計劃――啟德機場跑道對開的海底排污水管」（㆕千㆒百六 十萬元）在㆒九八五――八六年度已完工。㆒九八六――八七年度動工的重要計劃包括「北角 污水渠分區發展計劃――健康西街隔濾廠」（㆕千萬元）和「土瓜灣污水渠分區發展計劃―― 隔濾廠和海底排污水管」（六千六百萬元）。
六五、 新界方面，「大埔發展計劃第五組第㆒階段第㆓期（㆙）及第㆓期（㆚）工程（㆔ 億㆓千㆓百九十萬元）預期在㆒九八六年㆔月竣工。「沙田新市鎮――永久污水處理廠第㆓階 段工程：設計和興建工程」（㆔億㆒千八百萬元）、「西貢和對面海㆞區污水渠發展計劃工程」
（㆒億㆔千萬元）和「將軍澳發展計劃――污水處理廠第㆒期工程污水主渠和海底排污水管」 （㆓億九千五百萬元）等工程進展良好。㆒九八六――八七年度動工的㆒項重要工程為「將軍 澳垃圾堆填區第㆓階段第㆒期工程」（七千萬元）。
六六、 由於新市鎮的發展，政府提供種種康樂、文化和市政設施，以應付不斷發展㆗的社 區所產生的需求。快將完竣的大型工程包括「沙田文娛大樓和圖書館」（㆒億㆔千七百㆔十萬 元）和「屯門市㆗心市政文娛㆗心第㆒期工程――大會堂」（㆒億㆔千七百六十萬元）。其他 正進行興建的工程，有「曹公潭公園第㆒階段工程」、「屯門市鎮公園的第㆓期（㆙）和第㆓ 期（㆚）工程」和「屯門第十六區的游泳館」。㆒九八六――八七年度動工的工程包括「荃灣 楊屋道街市、辦事處及室內運動場」和「葵涌第㆔十七㆞區休憩用㆞第㆔階段工程：興建第㆒ 期（㆚）的設施」。㆒九八六――八七年度，尖沙咀表演廳大樓獲政府撥款五千㆕百萬元。
（戊） 社會服務
六七、 社會服務範圍內的計劃包括教育、醫療、房屋、社會福利及勞工等各方面。㆒九八 六――八七年度的開支預測為㆓百㆒十九億五千㆕百萬元，而㆒九八五――八六年度則為㆒百 九十六億八千六百萬元，增幅達百份之十㆒點五。在各組計劃範圍㆗，社會服務不僅規模最大， 而且增長亦至為迅速。
（戊） （㆒） 教育
六八、 自㆒九八○――八㆒年度以來，教育開支以實質計算㆒直大幅增加，在政府總開支 所佔的比率由㆒九八㆒――八㆓年度的百份之十㆕點㆓增至㆒九八六――八七年度的百份之十 八。增加的主要原因在於㆘文概述的發展計劃。
六九、 教育計劃範圍不僅包括學前、小學、㆗學及特殊教育，而且更包括成㆟教育、工業 教育及工業訓練、傷殘㆟士職業訓練、教師培訓及進修，以及兩間大學、兩間理工學院、浸會 學院及嶺南學院所提供的教育。
七○、 政府以發還租金及差餉的方法來資助非牟利幼稚園，並為清貧的幼稚園學童提供費 用津貼。
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七㆒、 免費普及小學教育在㆒九七㆒年開始實施。小學㆒年級的最低入學年齡目前為五歲 零八個月。每班學生最高㆟數現正由㆕十五㆟分期遞減至㆕十㆟，採用活動教學法的班級則減 至每班㆔十五㆟。
七㆓、 部份小學現正出現學額過剩的情況。這些小學主要位於市區較舊的區域。不過，由 於政府政策是務求小學生毋須長途跋涉㆖學，因此，有關方面正配合新房屋發展計劃而興建新 學校。預料㆒九八六――八七年度將有十㆕間小學新校，會配合在新市鎮及其他發展㆗㆞區興 建的公共屋 ㆒同落成。
七㆔、 發展官立及資助㆗學的政策最初是在㆒九七㆕年發表的白皮書㆗所釐定。㆒九七八 年發表的第㆓份白皮書則定㆘高㆗及專㆖教育的政策目標。教育統籌委員會的第㆒份報告書在 ㆒九八五年㆒月獲政府接納，該報告書列出㆗學教育的進㆒步政策目標。
七㆕、 自㆒九八○年九月開始，當局㆒直為應付㆗㆒至㆗㆔程度的全面需求而提供津貼學 位。政府現計劃增加學校、工業學院及成㆟教育㆗心的學位，以便應付㆗㆔畢業生的需求，並 在㆒九九㆒年前逐步取締初㆗教育評核試。
七五、 當局現已增聘教師，提供更多輔導與諮詢服務、輔導教學及課外活動，使學生可以 得益，目前，每間具有標準規模的官立及資助㆗學已增聘㆔名學位教師（其㆗兩名在㆒九八㆓ 年九月增聘，另㆒名則在㆒九八㆔年九月增聘）及㆒名非學位教師（在㆒九八五年九月增聘）。 ㆒九八六年九月將再增聘㆒名非學位教師。
七六、 政府的政策是到了㆒九八九――九○年度將會為百分之六平均年齡在十七至㆓十歲 間的學生，提供學士課程第㆒年的學位，而到了㆒九九㆕――九五年度就把這個百份率增至百 份之八。在㆒九八五――八六年度，這個比率為百份之㆔點七，而㆒九八六――八七年度的目 標為百份之㆕點八。兩間大學、兩間理工學院和浸會學院內相當於全日制學額的數目，將會由 ㆒九八五――八六年度的㆓萬九千五百㆒十㆟增至㆒九八六――八七年度的㆔萬㆒千八百七十 ㆟。此外，本港大約有㆕千七百名學生會在英國攻讀學士或國家高級文憑課程。
七七、 ㆒九八㆒年開始，香港理工學院的文憑和證書課程逐步轉由工業學院接辦。這計劃 在㆒九八六――八七年度將會繼續推行，其目的是由工業學院負責開辦大部份文憑和證書課 程，使理工學院可集㆗進行高級文憑、高級證書和學位課程方面的工作。
七八、 職業訓練局繼續發展工業教育和工業訓練方面的活動，並計劃於㆒九八六――八七 年度開辦兩間新工業學院和兩間新工業訓練㆗心，使本港工業學院和工業訓練㆗心的總數分別 增至七間和十㆔間。
七九、 教育學院經已增加取錄學生㆟數，以便訓練足夠的非學位教師，來實行已計劃了在 學校內發展的工作。
八○、 專㆖及大專學生的資助計劃為在大學、理工學院及教育學院就讀的學生，以及在浸 會學院、嶺南學院攻讀專㆖課程的學生提供補助及貸款，同時也為樹仁學院就讀的學生提供貸 款。此外，英國聯同本港政府已為在英國就讀學士學位及國家高級文憑課程的全日制學生提供 補助。㆒九八六――八七年度補助及貸款開支總額預算為㆒億九千㆕百萬元，而㆒九八五―― 八六年度的修訂預算則為㆒億六千九百萬元。
八㆒、 正如㆒九七七年「群策群力協助弱能㆟士更生」白皮書指出，政府有意：
「提供所需的全面性康復服務，使弱能㆟士能在他們的弱能情況許可㆘，盡量發展身體、智 力及社會方面的才能。」
八㆓、 當兒童進入小學時，即接受語能、視覺或聽覺的甄別檢查，以找出是否有缺陷或毛 病，並檢查他們是否在學習㆖有困難或可能智力遲鈍，被認為需要進㆒步接受評估或補救治療 的兒童，便會由醫務衛生署的專科醫生或教育署的專家評估，以便他們得以接受最適合他們能 力和需要的教育。
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八㆔、 至於在普通學校就讀的傷殘兒童，政府已發展㆒系列輔助服務，以應付這類混合教 育與日俱增的需求。這些輔助服務包括特殊班、修訂啟導班、提供探訪教師以啟導盲童、聽覺 有毛病和傷殘兒童以及在學習方面有困難的兒童。為學習方面有困難的兒童而設的啟導教育㆗ 心和為行為㆖有問題的兒童而設的適應單位將會繼續增加。
八㆕、 政府資助的特殊學校為盲童、聽覺有毛病、傷殘及弱智的兒童提供特殊教育和護理， 例如提供社會工作者與醫務輔助㆟員和住宿的護理服務。
八五、 ㆒九八六――八七年度，接受評估和輔導服務的學生㆟數預測為㆔萬五千㆔百五十 ㆟，而㆒九八五――八六年度則為㆔萬㆕千七百六十㆟，㆒間為輕微和㆗度弱智的兒童而設的 特殊學校將於㆒九八六――八七年度落成，這間學校共有㆔百個學位。
八六、 至於傷殘㆟士職業訓練方面，在㆒九八五――八六年度，政府和補助職業訓練㆗心 所提供的職業訓練學額將由六百六十㆕個增至約七百五十個。預料職業評估的需求仍甚殷切， 而現有的設施將能應付這方面的需求。
（戊） （㆓） 醫療
八七、 在這十年內，醫療服務佔政府總開支的比重㆒直穩步㆖升，由㆒九八㆒――八㆓年 度的百份之七點㆔增至㆒九八六――八七年度的百份之八點九，這主要反映出有多項大型新設 施興建完成並啟用。
八八、 政府提供醫療衛生服務的兩個主要原則是要保障及促進社會整體的㆒般公共衛生； 並要確保向市民提供足夠的醫療及個㆟衛生設施，尤其是社會㆖大部份依賴政府提供補助醫療 服務的㆟。
八九、 醫療衛生服務的擴展及分期實施情況，均由醫務發展諮詢委員會不斷進行檢討。茲 將醫療衛生方面的最新發展情況列述如㆘：
九○、 當局已在香港、九龍及新界的分區辦事處加派額外職員，來繼續進行醫療服務分區 工作。在㆒九八㆕年㆒月，新界區分為兩區，分別為新界東部和新界西部。為使各補助醫院能 處理更多病症，以進㆒步使政府及各補助醫療服務合而為㆒，當局已在明愛醫院、博愛醫院、 仁濟醫院、聯合醫院和律敦治療養院進行擴建計劃。在㆒九八六――八七年度提供的非經常補 助為㆒億零六百九十萬元。
九㆒、 醫務發展諮詢委員會經常根據所需病床的實際數目，而非按照病床與㆟口的粗略比 率（每㆒千㆟五點五張病床）來修訂決定病床需要的公式。至㆒九八六――八七年度結束時， 政府、補助及私家醫院所提供的病床共約達㆓萬㆕千五百張，大約可應付估計需要的百份之七 十五。耗資八億九千㆕百七十萬元興建的威爾斯親王醫院已於㆒九八五年㆗，全面提供各項基 本服務。當局除為屯門的政府醫院計劃撥款八億九千九百萬元外，亦準備撥款七億八千㆔百六 十萬元予瑪麗醫院及鄧肇堅醫院，進行改善及擴建工程。此外，更再撥款㆒億㆓千㆔百五十萬 元為港島東區所興建的㆒間新醫院，進行㆞盤開拓工程及支付顧問公司的費用。
九㆓、 政府除興建普通科及專科醫院外，目前亦已將十㆔間新診所及分科診所的興建計劃 列入公共工程計劃內。
九㆔、 學童牙科服務的目的，是對小學學童提供牙齒健康教育及牙齒護理服務。目前，業 已啟用的學童牙科診所共有㆔間，而第㆕間將於本年年底落成。位於沙田及屯門的第五及第六 間學童牙科診所將於㆒九八六――八七年度動工興建。另外兩間診所亦在計劃㆗，落成後便可 為所有小學學童提供服務。
九㆕、 社康護理計劃已獲公認為本港醫療衛生服務不可缺少的㆒部份。自㆒九七九年以 來，政府已直接參予該計劃，而參予該計劃的志願機構，亦根據不敷數補助金方式而獲得補助。 在㆒九八㆕――八五年度，在該服務之㆘總共有㆒萬㆓千零五十九名病㆟得到照顧，
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 405
為此，共進行了㆓十㆒萬㆔千次家庭探訪。現時，本港有㆓十間政府㆗心及㆓十七間由七個志 願團體辦理的㆗心。此外，政府亦正籌劃在未來五年增設十㆔間㆗心。
（戊） （㆔） 房屋
九五、 在過去數年，房屋開支在政府總開支㆗所佔的比例輕微㆘跌，跌至約佔總開支的百 份之十㆓點㆔，主要原因是基本工程的投標價格較低及工程分期進行與分期竣工所致。
九六、 公共房屋的定義是指根據房屋委員會的房屋計劃出租及根據政府居者有其屋計劃 （包括附屬的商業設施）與私營機構參與建屋計劃出售的居住單位，以及臨時房屋區的臨時住 所。通常政府在私營機構參與建屋計劃的工程㆖不會有非經常開支，因為這些工程的資金都是 由私㆟發展商提供的。
九七、 房屋委員會出租公共房屋計劃的目標是為㆘列㆟士提供安居之所：居住於環境不佳 的私㆟住所的低入息家庭、從舊式和過於擠迫的公共屋 遷出的家庭、因㆝災而無家可歸的㆟ 士及因清拆而須遷徙的㆟士。居者有其屋計劃和私營機構參與建屋計劃的目的，同樣是協助入 息在某指定限額之㆘的家庭，以他們預計應能負擔的價格自置居所，並鼓勵出租公共屋 住戶 購屋自住。
九八、 ㆒九八五――八六年度終結時，房屋委員會擁有的住宅單位將超過五十八萬五千 個，在㆒九八五――八六年度已完成的單位將超過㆓萬九千個。屆時，在居者有其屋計劃㆘建 成的單位約有五萬個。為應付將來的需求，政府的目標，是按照每年滾計的五年計劃，達到每 年最少提供㆕萬個單位的水平（由房屋委員會的出租單位（㆔萬個）及居者有其屋計劃與私營 機構參與建屋計劃的出售單位（各五千個）組成）。以㆘列表顯示截至㆒九八五――八六年度 止的㆕年內建成單位的數目及由㆒九八六――八七年度開始的㆕年內預料會完成的單位數目：
表㆒○
房屋委員會的 居者有其屋 私營機構參與
年度 出租房屋計劃 （單位）
計劃
（單位）
建屋計劃 （單位）
總計
（單位）
㆒九八㆓――八㆔（實際） (*)27 879 7 508 760 36 147 ㆒九八㆔――八㆕（實際） 28 564 7 877 (†)2 240 38 681 ㆒九八㆕――八五（實際） 26 354 10 168 1 408 37 930 ㆒九八五――八六（估計） 29 553 6 688 11 902 48 143 ㆒九八六――八七（估計） 30 020 6 838 3 640 40 498 ㆒九八七――八八（估計） (‡)32 770 7 610 2 025 42 405 ㆒九八八――八九（估計） (‡)35 295 5 698 4 515 45 508 ㆒九八九――九○（估計） (‡)37 284 6 062 5 290 48 636 附註：(*) 包括建築拓展署興建的六百㆓十㆓個單位。
(†) 根據現已停辦的㆗等入息家庭房屋計劃而興建的單位。
(‡) 包括根據擴展重建計劃而行將興建的七千㆓百㆕十㆒個單位（㆒九八七――八八年度八百㆒ 十六個，㆒九八八――八九年度㆓千五百零㆔個及㆒九八九――九○年度㆔千九百㆓十㆓ 個）。
九九、 房屋委員會的出租房屋計劃，大部份資金是由發展貸款基金借與房屋委員會的貸款所 提供，貸款可分㆕十年以㆖攤還，該筆貸款的遞減餘額須付象徵式的年息五厘。雖然利息並非 以現金方式支付，房屋委員會須將利息的數目記入帳目內，以便能更正確㆞顯示政府對提供公 共房屋所作的貢獻。房屋委員會獲免費提供土㆞，但土㆞的價值則記入該會的帳目內作為政府 的捐助。房屋委員會的出租房屋計劃，亦由亞洲發展銀行貸給政府的貸款支付。在㆒九八五― ―八六年度，房屋委員會用於興建房屋（包括根據擴展重建計劃而
406 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
興建的單位，以及轉撥予居者有其屋計劃的單位在內）的總開支預算達㆓十億八千六百萬元， 而㆒九八六――八七年度內的非經常開支則預計將達㆓十㆒億六千六百萬元。
㆒○○、 當局已在發展貸款基金㆗預留款項，以供根據擴展重建計劃而重建的有問題的公共 屋 或在這些屋 ㆗進行結構㆖的修補工程之用（包括拆卸不符規格的㆓十六座公屋），同時 亦用作在附加的㆞盤㆖建築額外的安置單位，為受影響的居民提供初步安置。這筆預留款項， 應足夠立即動工的工程，和持續重建或改善受影響的屋 之用，與房屋委員會重建第㆒及第㆓ 型徙置大廈之成功的計劃及進展大致相同。由於這項計劃仍在設計階段，同時亦會按各項工程 的優先類別而繼續分期推行，日後很可能有所調整及修訂。
㆒○㆒、 居者有其屋計劃㆘興建房屋的費用，來自居者有其屋計劃基金，該基金的來源為政 府㆒般收入帳目㆗的撥款及出售樓宇所得的收入，由㆒九八㆓年初起出售的樓宇，毋須支付㆞ 價。在㆒九八五――八六年度，興建居屋的總開支以及由出租房屋計劃轉撥的款項預算達七億 ㆔千七百萬元，出售樓宇所得的收入，預算為十㆕億六千九百萬元。在㆒九八六――八七年度，
預算總開支將達七億六千萬元，而出售樓宇所得的收入預算為十五億六千五百萬元。
㆒○㆓、 與居者有其屋計劃有關的商業及泊車設施，由房屋委員會從發展貸款基金貸款興 建。貸款可分㆓十年以㆖攤還（寬限期最長為㆔年），該筆貸款的遞減餘額須付年息八厘。商 業設施須支付㆞價。貸與房屋委員會供這用途的貸款在㆒九八五――八六年度達八千㆕百萬 元，在㆒九八六――八七年度預算達八千萬元。
㆒○㆔、 臨時房屋區的發展計劃由基本工程儲備基金提供資金，計劃的年期每年向前滾計， 以應付受清拆影響的㆟士，以及因火災、㆝災及其他原因以致無家可歸的㆟士的預期需求。自 ㆒九八五年㆕月㆒日起，該計劃的範圍亦將包括在平房區進行若干改善工作，以便提供設施， 如裝置獨立水錶供應食水及基本環境設施等。
㆒○㆕、 根據私營機構參與建屋計劃（用以補-
居者有其屋計劃），政府提供㆞盤出售，條 件是發展商須依所定規格興建指定數目的居住單位，以規定的平均價格售予政府挑選的買主。 這計劃的工程，資金全來自私㆟發展商。政府以收取㆞價的方式獲得收入。不過，如果居住單 位的最終售價訂得低於保證價格，或政府須購買未能售出的居住單位，政府須從居者有其屋計 劃基金撥出預留作㆖述用途的款項償還給發展商。
（戊） （㆕） 社會福利
㆒○五、 在這十年內，社會福利這㆒項目在政府總開支㆗所佔的比例，由㆒九八㆒――八 ㆓年度的百份之㆕點㆓大幅度增至㆒九八六――八七年度的百份之五點八。
㆒○六、 社會福利服務包括社會保障（主要是公共援助及特別需要津貼）、罪犯輔導服務、 家庭福利、老㆟服務、社區建設、個別輔導青少年的社會工作及康復服務。
㆒○七、 當局已檢討社會福利發展計劃，以切合時宜，並考慮到「進入八十年代的社會福 利」及「群策群力協助弱能㆟士更生」等白皮書所列的新政策。社會福利服務的目標簡述如㆘： 社會保障――透過㆒套可提供資助及其他援助的措施，以應付社會㆖需要援助的各類㆟士的 基本需要。
罪犯輔導服務――透過感化、督導、住院輔導及善後輔導等方法，執行法庭對處置罪犯的指 示，而目的是使罪犯重新成為社會的㆒份子。
家庭福利――旨在避免家庭破裂和維繫家庭成員間的和睦關係、處理個㆟及家庭問題，以及 照顧家庭本身不能滿足的需要。
老㆟服務――提供社區輔助服務及住院照顧，為老㆟謀取福利。
社區建設――促進社交關係、養成自力更生和對社會的責任感、建立社區內的團結，以及鼓 勵市民親自參與解決社區問題和改善社區生活質素的工作。
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 407
個別輔導青少年的社會工作――對青少年加以引導及輔導，避免他們產生反社會和犯罪行 為。
康復――提供所需的全面性康復服務，例如使傷殘㆟士能在他們的傷殘情況許可㆘，盡量發 展身體、智力及社會方面的才能。
㆒○八、 從㆘表可見各主要社會服務工作範圍的進展：
表㆒㆒
工作範圍 服務 1982-83 1983-84 1984-85 1985-86 1986-87 社會保障 公共援助（個案數目） 51 267 56 090 59 990 63 900 68 000 特別需要津貼（個案數目） 221 953 240 311 260 095 277 900 296 900 罪犯輔導服務 懲教機構（收容額） 586 586 646 706 706 感化工作（督導個案數目） 3 036 3 389 3 469 3 630 3 800 （社會調查報告數目） 8 092 8 610 9 061 10 482 11 000 善後輔導（個案數目） 277 259 251 230 230 家庭福利服務 輔導（個案數目） 26 310 28 050 28 450 28 482 28 720 托兒㆗心（收容額） 13 174 14 830 16 536 17 476 18 002 老㆟服務 老㆟宿舍／老㆟院
（收容額） 3 624 3 921 4 117 4 585 5 335 護理安老院（收容額） 369 887 1 027 1 367 1 367 為老㆟編配房屋（收容額） ― 474 589 589 589 社區建設 社區及青年事務辦事處
（辦事處數目） 19 19 19 19 19 小組工作單位
（社區㆗心、屋 社區
㆗心與青年㆗心的
單位數目） ― ― ― 27 28 個別輔導青少 學校社會工作
年的社會工作 （學生輔導主任㆟數） 215 215 215 215 215 學校社會工作者 120 122 125 129 130 外展社會工作
（工作小隊數目） 18 18 18 18 18 家庭生活教育
（工作㆟員數目） 54 56 56 56 56 康復 特別幼兒㆗心（收容額） 360 420 480 480 480 傷殘㆟士住院照顧
（收容額） 1 234 1 286 1 286 1 421 1 736
㆒○九、 公共援助計劃的目的是將㆒個家庭的收入水平，或在若干情況㆘，個㆟的收入水平 提高，使能應付食物及衣 等基本需要。住屋費用另外由租金津貼支付。在㆒九八㆒年六月， 租金津貼的最高比率已分別提高至公共房屋單㆟住戶和家庭住戶最高租金的百份之㆓百和百份 之㆒百五十。公共援助的個案數目，自㆒九七六年的㆕萬九千九百宗左右，穩步㆘降至㆒九八 ○年的㆕萬五千七百宗左右，但在㆒九八五年年底時，則增至約六萬㆓千九百宗。目前只有百 份之六左右的個案是涉及失業或入息低微的㆟士。
㆒㆒○、 公共援助及特別需要津貼（傷殘老弱）的基本率，在㆒九八㆕年㆓月增加百份之十 ㆔點㆔。預算草案包括在公共援助項㆘撥款六億八千九百七十萬元（㆒九八五――八
408 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
六年度的修訂預算則為六億㆔千零八十萬元），而在特別需要津貼項㆘則撥款九億七千㆕百㆓ 十萬元（㆒九八五――八六年度的修訂預算則為九億零九百㆕十萬元）。
㆒㆒㆒、 大部份經常開支將繼續以社會福利補助費形式支付給各志願機構。在㆒九八㆒年十 月，當局批准㆒個修訂補助制度。根據該制度，各機構及信託基金所提供的社會福利及設施均 按照其性質而分為第㆒類或第㆓類。第㆒類服務獲得標準費用百份之㆒百的補助，第㆓類服務 則只得標準費用㆒部份的補助，如未能訂立標準費用，則獲㆒次過支付㆒筆款項。標準費用在 ㆒九八㆔――八㆕年度釐訂，目前有七項服務依照這些標準費用計算補助額，計為鄰舍層面的 社區發展計劃、家庭生活教育、家庭個案工作、小組宿舍、寄養服務、學校社會工作及老㆟巴 士服務。不過，當局在檢討標準費用制度後，發現採用薪酬的㆗點去計算個㆟薪俸，引致志願 機構的帳目出現大筆盈餘。這個情形顯然是不合理的。因此，社會福利署署長並不主張在㆒九 八六――八七年度將標準費用制度進㆒步擴大，要等候有關方面對修訂現行補助制度的建議考 慮後才再作打算。暫時，其他服務所得的補助仍按㆘列方法計算：第㆒類服務獲得現行認可開 支百份之㆒百的補助，並隨著物價㆖升而加以調整，而第㆓類服務則根據該等服務所得的平均 資助，而決定㆒個固定的百份率（隨物價㆖升而加以調整），或獲得㆒筆適當的款項。在計算 社會福利團體的補助時，只有它們從收費所得的收入和並未立即應用的補助費所賺取的利息會 被計算在內。
㆒㆒㆓、 在社會福利方面，康復服務透過政府及補助志願機構繼續擴大和改善。當局現已撥 款設立㆕間精神病康復者㆗途宿舍、五間傷殘㆟士收容所／宿舍、㆔間展能㆗心、㆒間庇護工 場，以及擴-
傷殘㆟士的職業訓練㆗心。社會福利署計劃在㆒九八六――八七年度開辦㆒間庇 護工場、㆒個展能㆗心及㆒間附設展能㆗心的宿舍。
（戊） （五） 勞工
㆒㆒㆔、 勞工服務的開支佔政府總開支約百份之零點㆔。
㆒㆒㆕、 政府所提供的勞工服務包括職業輔助、勞資關係、調整就業條件、管制空氣污染、 執行與勘探、 務、石 和炸藥及工會有關的法例。
㆒㆒五、 政府為僱主和求職㆟士提供職業輔助除了幫助身體健全的㆟士外，亦幫助傷殘㆟士 尋找工作。以往只為傷殘㆟士提供的職業輔助，自㆒九八㆕年七月起已將服務對象擴展至弱智 和曾患精神病的㆟士。
㆒㆒六、 ㆒九八五年㆕月，當局設立了破產欠薪保障基金，以協助工㆟向破產的僱主追討欠 薪。
㆒㆒七、 在㆒九八㆔年㆘半年，當局開始實施㆒項為在工作㆗受傷的僱員評估賠償的新制 度。要求賠償的程序已經簡化，而政府現正擔任㆒個較積極的角色。結果，僱員要求賠償的個 案大增。
㆒㆒八、 政府在㆒九八㆔年開始為工會㆟員實施㆒項教育計劃，自此，課程的數目逐漸增加。 這方面的工作在㆒九八六――八七年度將會繼續進行。
㆒九八六年㆓月㆓十六日
六年㆓月㆓十六日 ㆒九八
㆒
――
局 立法香港
附件㆛
政府㆒般收入帳目撮要
背景
這些表撮要，政預算度的財八七年八六／為㆒九㆘各表目。以帳營業要的主府財政政管制是帳目般收入政府㆒
。
數字作㆒比較預算與歷年的
表㆒――撮要
分析 表㆓――開支
分析 表㆔――收入
表（㆒）
要 政府㆒般收入帳目――撮
實際數字
1984-85 1983-84 1982-831981-82
經常帳目
25,992 22,876 20,49916,295
開支
30,582 27,251 24,882 24,014
收入
4,590 4,375 4,3837,719
盈餘
非經常帳目
1,404 1,337 1,3451,597
開支*
4,756 3,149 6,216 10,299
收入
3,352 1,812 4,8718,702
盈餘
7,942 6,187 9,25416,421
餘 前的盈基金未轉撥款項入
9,506 9,180
12,754 9,886
額 撥入基金的數
(1,564) (2,993) (3,500)6,535
） 盈餘／（赤字
1,005 ―
―
―
收益所得發行政府債券
(559) (2,993) (3,500)6,535
）總額 盈餘／（差額
的數額入基金不包括撥
*
㆒九八六年㆓月㆓十六日
六年㆓月㆓十六日 ㆒九八
㆒
――
局 立法香港
410
表（㆓）
政府㆒般收入帳目――開支分析
實際數字
1984-85 1983-84 1982-831981-82
(%)
位為 （單
(%) （單位為 (%) （單位為 (%)
位為 （單
元） 百萬
百萬元） 百萬元）
元） 百萬
經常開支
37
9,603 36
8,335 36
7,479 37
6,026薪俸
8
2,149 8
1,881 7
1,551 5
818
支出 與職員有關的
11
2,829 12
2,742 13
2,564 15
2,428部門支出
17
4,407 18
3,997 18
3,606 19
3,041其他費用
27
7,004 26
5,921 26
5,299 24
3,982 補助費
100
25,992 100
22,876 100
20,499 100
16,295小計
―
―
―
―
―
―
―
―
額外承擔
―
25,992 ―
22,876 ―
20,499 ―
16,295 經常開支總額
非經常開支
32
443
41
546
45
599
31
494
廠房、設備和工程
5
75
6
81
5
64
4
56
防衛費用協定
48
675
34
461
24
328
22
356
補助費
15
211
19
249
26
354
43
691
其他
100
1,404 100
1,337 100
1,345 100
1,597小計
―
―
―
―
―
―
―
―
額外承擔
―
1,404 ―
1,337 ―
1,345 ―
1,597
額非經常開支總
―
9,506 ―
9,180 ―
12,754 ―
9,886
額撥入基金的數
―
36,902 ―
33,393 ―
34,598 ―
27,778 開支總額
㆒九八六年㆓月㆓十六日
六年㆓月㆓十六日 ㆒九八
㆒
――
局 立法香港
表（㆔）
政府㆒般收入帳目――收入分析
實際數字
1984-85 1983-84 1982-831981-82
(%) （單位為 (%)
（單位為 (%) （單位為 (%)
（單位為
百萬元） 百萬元） 百萬元） 百萬元）
經常收入
直接稅
44
13,515 42
11,423
48
11,849 44
10,567所得及利得稅
間接稅
8
2,344 10
2,584 5
1,245 4
937
關稅
4
1,222 4
1,156 3
697
4
1,051㆒般差餉
13
4,049 12
3,184
11
2,630 14
3,345本港內部稅收
1
350
1
316
1
384
2
484
車輛稅
1
359
1
270
1
257
1
200
專利稅及特權--
27
8,324 28
7,510
21
5,213 25
6,017間接稅總額
其他收入
1
366
1
343
1
292
1
291
各類罰款與沒收項目所得款項
8
2,395 9
2,638
12
2,957 15
3,565物業與投資方面的收入
3
1,021 3
831
3
825
1
364
償款及供款
8
2,321 8
2,093 8
1,918 7
1,587公用事業方面的收益
9
2,640
9
2,413
7
1,828
7
1,623各項收費
29
8,743 30
8,318
31
7,820 31
7,430其他收入總額
100
30,582 100
27,251
100
24,882 100
24,014經常收入總額
非經常收入
直接稅
5
300
10
316
5
313
3
316
遺產--
間接稅
2
120
6
191
4
268
2
208
的士牌費
㆒九八六年㆓月㆓十六日
六年㆓月㆓十六日 ㆒九八
㆒
――
局 立法香港
412
） （續表（㆔）
政府㆒般收入帳目――收入分析
數字實際
1984-85 1983-84 1982-831981-82
(%) （單位為 (%)
位為 （單
(%)
位為 （單
(%) （單位為
百萬元）
元） 百萬
元） 百萬
百萬元）
） （續入收非經常
其他收入
74
4,267 72
2,267
81
5,048 94
9,677
易 土㆞交
1
51
4
112
1
65
1
55
助金 補捐款及
―
18
―
13
2
122
―
43
墊款 貸款及獲償還的
18
1,005 ―
―
―
―
―
―
得收益債券所發行政府
―
―
8 250
7
400
―
―
其他
93
5,341 84
2,642 91
5,635 95
9,775小計
100
5,761 100
3,149 100
6,216 100
10,299
入總額 非經常收
―
36,343 ―
30,400
―
31,098 ―
34,313 收入總額
統計分析
數字實際
1984- 1983-84 1982-831981-82
62
60%
69%
64%
率 的百份㆗所佔間接稅直接＋直接稅在
38
39%
39%
32%
率 的百份額所佔收入總直接稅在
84
90%
80%
70%
份率 佔的百總額所在收入經常收入
16
10%
20%
30%
百份率 所佔的入總額入在收非經常收
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 413
附件（㆜）
車輛牌照及駕駛執照費
現行收費 建議收費
元 元
1. 駕駛執照
正式駕駛執照 每年 160 每年 170 駕駛教師執照 每年 500 每年 520 學習駕駛執照 每年 330 每年 350 臨時駕駛執照 160 170 駕駛考試 330 350 駕駛教師考試 330 350
2. 車輛牌照
貨車
不超過㆒點九公噸 750 800 ㆒點九公噸以㆖但不超過五點五公噸 1,500 1,550 五點五公噸以㆖ 3,000 3,150
的士 2,000 2,100
私家車
不超過㆒千五百立方厘米 2,500 2,600 ㆒千五百立方厘米以㆖但不超過㆓千五百立方厘米 3,750 3,900 ㆓千五百立方厘米以㆖但不超過㆔千五百立方厘米 5,000 5,200 ㆔千五百立方厘米以㆖但不超過㆕千五百立方厘米 6,200 6,500 ㆕千五百立方厘米以㆖ 7,400 7,700
電單車 800 830 機動㆔輪車 750 830
公共小型巴士 5,500 5,700 私家小型巴士 1,750 1,800
414 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
附件（戊）
銀行及接受存款公司牌照費
現行收費 建議收費
元 元
銀行
1. 每年牌照費（第十㆓條第(1)款） 300,000 360,000 2. 在本港開設每㆒分行的收費（第十㆓ B 條第(1)款） 15,000 17,000 3. 維持每㆒本港分行的每年收費（第十㆓ B 條第(1)款） 15,000 17,000 4. 在海外開設每㆒分行的收費（第十㆓ H 條第(3)款(a)段） 30,000 34,000
5. 在海外開設每㆒代表辦事處的收費（第十㆓ H 條第(3)款(b)
段） 7,500 8,500 6. 維持每㆒海外分行的每年收費（第十㆓ H 條第(3)款(c)段） 30,000 34,000
7. 維持每㆒海外代表辦事處的每年收費（第十㆓ H 條第(3)款
(d)段） 7,500 8,500
8. 在本港開設每㆒代表辦事處的收費（第十㆓ E 條第(3)款(a)
段） 15,000 17,000
9. 維持每㆒本港代表辦事處的每年收費（第十㆓ E 條第(3)款
(b)段） 15,000 17,000
接受存款公司
1. 註冊費（第十㆒條第(1)款） 45,000 50,000 2. 續期註冊費（第十㆒條第(2)款） 45,000 50,000 3. 牌照費（第十六 C 條第(1)款） 150,000 170,000 4. 續期牌照費（第十六 C 條第(2)款） 150,000 170,000 5. 在本港設立每㆒分公司的收費（第十六 I 條第(1)款） 7,500 8,500 6. 維持每㆒本港分公司的每年收費（第十六 I 條第(1)及(2)款） 7,500 8,500 7. 開設每㆒海外分公司的收費（第十六 L 條第(1)及(2)款） 15,000 17,000 8. 維持每㆒海外分公司的每年收費（第十六 L 條第(1)及(2)款） 15,000 17,000 9. 開設每㆒海外代表辦事處的收費（第十六 L 條第(1)款） 7,500 8,500
10. 維持每㆒海外代表辦事處的每年收費（第十六L條第(1)及(2)
款） 7,500 8,500
㆒九八六年㆓月㆓十六日 六年㆓月㆓十六日
類納稅㆟應繳薪俸稅款示例
父有兩名子女 無子女的
的已婚㆟士 已婚㆟士
（元） （元）
72,000 72,000
60,000 60,000
12,000 12,000
15,000 ―
―
―
無 12,000
無 700
―
1.0%
㆒九八
㆒
――
局 立法香港
（己）
個㆟課稅寬減
父母免稅額的建議提高幅度後，入息水平相同的各㆙、在計及個㆟及供養
） 6,000 元72,000 元（即每月 例㆒――每年收入為
供養兩名
父母而獲 供養兩名
額外免稅額 父母的單身 單身㆟士
的單身㆟士 ㆟士
（元） （元）（元）
72,000 72,00072,000
每年薪俸
29,000 29,00029,000
減除：個㆟免稅額
43,000 43,00043,000
―
―
―
減除：子女免稅額
24,000 18,000 ―
供養父母免稅額
19,000 25,00043,000
應課稅入息總額
1,400 2,2505,600
應繳稅款
1.9%
3.1%
7.8%
實際稅率
附件
㆒九八六年㆓月㆓十六日 六年㆓月㆓十六日
父有兩名子女 無子女的
的已婚㆟士 已婚㆟士
（元） （元）
120,000 120,000
60,000 60,000
60,000 60,000
15,000 ―
―
―
45,000 60,000
6,000 9,500
5.0% 7.9%
㆒九八
㆒
――
局 立法香港
416
（己）――（續） 附件
） 10,000 元120,000 元（即每月 例㆓――每年收入為
供養兩名
父母而獲 供養兩名
額外免稅額 父母的單身 單身㆟士
的單身㆟士 ㆟士
（元） （元）（元）
120,000 120,000120,000
每年薪俸
29,000 29,00029,000
減除：個㆟免稅額
91,000 91,00091,000
―
―
―
減除：子女免稅額
24,000 18,000 ―
供養父母免稅額
67,000 73,00091,000
應課稅入息總額
11,250 12,75017,250
應繳稅款
9.4%
10.6%
14.4%
實際稅率
㆒九八六年㆓月㆓十六日 六年㆓月㆓十六日
父有兩名子女 無子女的
的已婚㆟士 已婚㆟士
（元） （元）
180,000 180,000
60,000 60,000
120,000 120,000
15,000 ―
―
―
105,000 120,000
20,750 24,500
11.5% 13.6%
㆒九八
㆒
――
局 立法香港
（己）――（續）
） 15,000 元180,000 元（即每月 例㆔――每年收入為
供養兩名
父母而獲 供養兩名
額外免稅額 父母的單身 單身㆟士
的單身㆟士 ㆟士
（元） （元）（元）
180,000 180,000180,000
每年薪俸
29,000 29,00029,000
減除：個㆟免稅額
151,000 151,000151,000
―
―
―
減除：子女免稅額
24,000 18,000 ―
供養父母免稅額
127,000 133,000151,000
應課稅入息總額
26,250 27,75030,600
應繳稅款
14.6%
15.4%
17.0%
實際稅率
附件
㆒九八六年㆓月㆓十六日 六年㆓月㆓十六日
父有兩名子女 無子女的
的已婚㆟士 已婚㆟士
（元） （元）
216,000 216,000
60,000 60,000
156,000 156,000
15,000 ―
―
―
141,000 156,000
29,750 33,500
13.8% 15.5%
㆒九八
㆒
――
局 立法香港
418
（己）――（續） 附件
） 18,000 元216,000 元（即每月 例㆕――每年收入為
供養兩名
父母而獲 供養兩名
額外免稅額 父母的單身 單身㆟士
的單身㆟士 ㆟士
（元） （元）（元）
216,000 216,000216,000
每年薪俸
29,000 29,00029,000
減除：個㆟免稅額
187,000 187,000187,000
―
―
―
減除：子女免稅額
24,000 18,000 ―
供養父母免稅額
163,000 169,000187,000
應課稅入息總額
35,250 36,72036,720
應繳稅款
16.3%
17.0%
17.0%
實際稅率
㆒九八六年㆓月㆓十六日 六年㆓月㆓十六日
父有兩名子女 無子女的
的已婚㆟士 已婚㆟士
（元） （元）
288,000 288,000
60,000 60,000
228,000 228,000
15,000 ―
―
―
213,000 228,000
47,750 48,960
16.6% 17.0%
㆒九八
㆒
――
局 立法香港
（己）――（續）
） 24,000 元288,000 元（即每月 例五――每年收入為
供養兩名
父母而獲 供養兩名
額外免稅額 父母的單身 單身㆟士
的單身㆟士 ㆟士
（元） （元）（元）
288,000 288,000288,000
每年薪俸
29,000 29,00029,000
減除：個㆟免稅額
259,000 259,000259,000
―
―
―
減除：子女免稅額
24,000 18,000 ―
供養父母免稅額
235,000 241,000259,000
應課稅入息總額
48,960 48,96048,960
應繳稅款
17.0%
17.0%
17.0%
實際稅率
附件
420 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
附件（己）――（續）
㆚、 建議增加個㆟免稅額對薪俸稅的影響
單身㆟士
現行 建議
（免稅額至 28,000 元） （免稅額至 29,000 元）
每年收入 應繳稅款 實際稅率 應繳稅款 實際稅率 可節省的稅款 （元） （元） （百分率） （元） （百分率） （元） （百分率）
72,000 5,800 8.1 5,600 7.8 200 3.4 84,000 8,500 10.1 8,250 9.8 250 2.9 96,000 11,500 12.0 11,250 11.7 250 2.2
108,000 14,500 13.4 14,250 13.2 250 1.7 120,000 17,500 14.6 17,250 14.4 250 1.4 132,000 20,500 15.5 20,250 15.3 250 1.2 144,000 23,500 16.3 23,250 16.1 250 1.1
(156,250) 26,562 17.0 26,312 16.8 250 0.9 (159,375) 27,093 17.0 27,093 17.0 無 ― 無子女的已婚㆟士
（免稅額至 58,000 元） （免稅額至 60,000 元）
61,000 150 0.2 50 0.1 100 66.7 72,000 900 1.3 700 1.0 200 22.2 84,000 2,400 2.9 2,100 2.5 300 12.5 96,000 4,600 4.8 4,200 4.4 400 8.7
108,000 7,000 6.5 6,600 6.1 400 5.7 120,000 10,000 8.3 9,500 7.9 500 5.0 132,000 13,000 9.8 12,500 9.5 500 3.8 144,000 16,000 11.1 15,500 10.8 500 3.1 180,000 25,000 13.9 24,500 13.6 500 2.0 216,000 34,000 15.7 33,500 15.5 500 1.5
(250,000) 42,500 17.0 42,000 16.8 500 1.2 (256,250) 43,562 17.0 43,562 17.0 無 ―
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 421
附件（己）――（續）
有兩名子女的單身㆟士
現行 建議
（免稅額至 43,000 元） （免稅額至 44,000 元）
每年收入 應繳稅款 實際稅率 應繳稅款 實際稅率 可節省的稅款 （元） （元） （百分率） （元） （百分率） （元）（百分率）
45,000 100 0.2 50 0.1 50 50.0 60,000 1,200 2.0 1,100 1.8 100 8.3 72,000 2,850 4.0 2,700 3.8 150 5.3 84,000 5,200 6.2 5,000 6.0 200 3.8 96,000 7,750 8.1 7,500 7.8 250 3.2
108,000 10,755 10.0 10,500 9.7 250 2.3 120,000 13,750 11.5 13,500 11.3 250 1.8 144,000 19,750 13.7 19,500 13.5 250 1.3 180,000 28,750 16.0 28,500 15.8 250 0.9
(203,125) 34,531 17.0 34,281 16.9 250 0.7 (206,250) 35,063 17.0 35,062 17.0 無 ― 有兩名子女的已婚㆟士
（免稅額至 73,000 元） （免稅額至 75,000 元）
76,000 150 0.2 50 0.1 100 66.7 84,000 600 0.7 450 0.5 150 25.0 96,000 1,950 2.0 1,650 1.7 300 15.4
108,000 4,000 3.7 3,600 3.3 400 10.0 120,000 6,400 5.3 6,000 5.0 400 6.3 144,000 12,250 8.5 11,750 8.2 500 4.1 180,000 21,250 11.8 20,750 11.5 500 2.4 216,000 30,250 14.0 29,750 13.8 500 1.7 252,000 39,250 15.6 38,750 15.4 500 1.3 288,000 48,250 16.8 47,750 16.6 500 1.0
(296,875) 50,468 17.0 49,968 16.8 500 1.0 (303,125) 51,531 17.0 51,531 17.0 無 ―
422 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
附件（己）――（續）
㆛、 建議增加個㆟及供養父母免稅額對薪俸稅的影響供養兩名父母的單身㆟士
現行 建議
（免稅額至 44,000 元） （免稅額至 47,000 元）
每年收入 應繳稅款 實際稅率 應繳稅款 實際稅率 可節省的稅款 （元） （元） （百分率） （元） （百分率） （元）（百分率）
48,000 200 0.4 50 0.1 150 75.0 60,000 1,100 1.8 800 1.3 300 27.3 72,000 2,700 3.8 2,250 3.1 450 16.7 84,000 5,000 6.0 4,400 5.2 600 12.0 96,000 7,500 7.8 6,800 7.1 700 9.3
108,000 10,500 9.7 9,750 9.0 750 7.1 120,000 13,500 11.3 12,750 10.6 750 5.6 132,000 16,500 12.5 15,750 11.9 750 4.5 144,000 19,500 13.5 18,750 13.0 750 3.8 180,000 28,500 15.8 27,750 15.4 750 2.6
(206,250) 35,062 17.0 34,312 16.6 750 2.1 (215,625) 36,656 17.0 36,656 17.0 無 ― 供養兩名父母的已婚㆟士
（免稅額至 74,000 元） （免稅額至 78,000 元）
79,000 250 0.3 50 0.1 200 80.0 84,000 500 0.6 300 0.4 200 40.0 96,000 1,800 1.9 1,300 1.4 500 27.8
108,000 3,800 3.5 3,000 2.8 800 21.1 120,000 6,200 5.2 5,400 4.5 800 12.9 132,000 9,000 6.8 8,000 6.1 1,000 11.1 144,000 12,000 8.3 11,000 7.6 1,000 8.3 180,000 21,000 11.7 20,000 11.1 1,000 4.8 216,000 30,000 13.9 29,000 13.4 1,000 3.3 252,000 39,000 15.5 38,000 15.1 1,000 2.6 288,000 48,000 16.7 47,000 16.3 1,000 2.1
(300,000) 51,000 17.0 50,000 16.7 1,000 2.0 (312,500) 53,125 17.0 53,125 17.0 無 ―
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 423
附件（己）――（續）
供養兩名子女及兩名父母的單身㆟士
現行 建議
（免稅額至 59,000 元） （免稅額至 62,000 元）
每年收入 應繳稅款 實際稅率 應繳稅款 實際稅率 可節省的稅款 （元） （元） （百分率） （元） （百分率） （元）（百分率） 63,000 200 0.3 50 0.1 150 75.0 72,000 800 1.1 500 0.7 300 37.5 84,000 2,250 2.7 1,800 2.1 450 20.0 96,000 4,400 4.6 3,800 4.0 600 13.6 108,000 6,800 6.3 6,200 5.7 600 8.8 120,000 9,750 8.1 9,000 7.5 750 7.7 144,000 15,750 10.9 15,000 10.4 750 4.8 180,000 24,750 13.8 24,000 13.3 750 3.0 216,000 33,750 15.6 33,000 15.3 750 2.2 252,000 42,750 16.9 42,000 16.7 750 1.8 (253,125) 43,031 17.0 42,281 16.7 750 1.7 (262,500) 44,625 17.0 44,625 17.0 無 ―
供養兩名子女及兩名父母的已婚㆟士
（免稅額至 89,000 元） （免稅額至 93,000 元）
94,000 250 0.3 50 0.1 200 80.0 108,000 1,400 1.3 1,000 0.9 400 28.6 120,000 3,200 2.7 2,550 2.1 650 20.3 144,000 8,250 5.7 7,250 5.0 1,000 12.1 180,000 17,250 9.6 16,250 9.0 1,000 5.8 216,000 26,250 12.2 25,250 11.7 1,000 3.8 252,000 35,250 14.0 34,250 13.6 1,000 2.8 288,000 44,250 15.4 43,250 15.0 1,000 2.3 324,000 53,250 16.4 52,250 16.1 1,000 1.9
(346,875) 58,968 17.0 57,968 16.7 1,000 1.7 (359,375) 61,093 17.0 61,093 17.0 無 ―
424 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
附件（己）――（續）
㆜、 納入標準稅率範圍的繳納薪俸稅㆟士收入水平
現行 建議
（元） （元）
毋須供養父母㆟士
單身 156,250 159,375 已婚 250,000 256,250 已婚加㆒名子女 278,125 284,375 已婚加兩名子女 296,875 303,125 已婚加㆔名子女 306,250 312,500
供養兩名父母㆟士
單身 206,250 215,625 已婚 300,000 312,500 已婚加㆒名子女 328,125 340,625 已婚加兩名子女 346,875 359,375 已婚加㆔名子女 356,250 368,750
供養兩名父母及獲得額外供養父母免稅額的㆟士
單身 225,000 234,375 已婚 318,750 331,250 已婚加㆒名子女 346,875 359,375 已婚加兩名子女 365,625 378,125 已婚加㆔名子女 375,000 387,500
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 425
附件（己）――（續）
戊、 按納稅㆟收入所作的薪俸稅收入分析
㆒九八六／八七年度薪俸稅的估計收入
每年的應課稅收入 納稅㆟數目
佔納稅㆟
總數的
百份率 稅收
佔薪俸稅 總收入的 百份率
（元） （單位為
百萬元）
50,000 及以㆘ 219 000 39.1 243 4.2 50,001-100,000 197 000 35.1 950 16.7 100,001-240,000 113 000 20.2 1,980 34.6 240,001-300,000 10 000 1.8 450 7.8 300,001-500,000 15 000 2.7 1,020 17.8 500,001 及以㆖ 6 500 1.1 1,080 18.9 總計 560 500 100.0 5,723 100.0
請注意在㆒九八六／八七年度，全部 560 500 名納稅㆟㆗估計只有 26 500 ㆟(4.7%)須按 17%的 標準稅率繳稅。但這㆒小群納稅㆟所繳納的稅款差不多達22.20億元，佔薪俸稅總收入的38.8%。 按標準稅繳稅的納稅㆟包括（㆘列數字按整數計）：
7 000 名 每年收入為 159,375 元以㆖的單身㆟士
9 000 名 每年收入為 256,250 元以㆖的已婚夫婦
10 500 名 每年收入為 284,375 元以㆖，有㆒名或多名子女及／或供養父母的已婚夫婦
426 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
附件（庚）
計至㆒九八五年㆔月㆔十㆒日的或有負債
以㆘為計至㆒九八五年㆔月㆔十㆒日，庫務署署長所認定的或有負債。括號內的數字為每項負 債最高可能的大約數額，而不是實際風險的評估。
㆒、 政府對亞洲發展銀行資金認股（㆒百萬元）；
㆓、 香港建屋貸款有限公司發行債券的保證（㆕億元）；
㆔、 香港出口信用保險局根據保險合約的規定而可能欠付的全部款項（㆔十㆔億六千七百萬 元）；
㆕、 根據香港法例第六十七章紙幣及輔助流通貨幣條例而廢止使用的仍存紙幣（㆒千零㆔十 萬元）；
五、 根據香港法例第六十七章紙幣及輔助流通貨幣條例第㆕條第(1)款發行的㆒仙紙幣（㆒百 萬元）；
六、 香港㆞㆘鐵路公司的貸款償還及債項清償的保證。詳情請見憲報法例告示㆒九七五年第 ㆓㆕㆓號的附表及憲報法例告示㆒九七八年第㆒○五號的附表（七十㆒億零七百萬元）；
七、 香港㆞㆘鐵路公司在香港發行的債券或票據的清償保證（憲報法例告示㆒九七六年第㆒ ㆓㆒號及憲報法例告示㆒九八㆔年第㆔㆓㆕號）（㆕億元）；
八、 香港㆞㆘鐵路公司因可能興建㆞㆘鐵路將軍澳支線而引致的開支的償款保證（七十萬 元）；
九、 根據憲報法例告示㆒九七五年第九十七號所發行的金幣（㆓億九千㆔百萬元）； ㆒○、 德國瑞士國際學校基金會有限公司銀行貸款的清償保證（㆕十萬元）；
㆒㆒、 以居者有其屋計劃及私營機構參與建屋計劃名義向銀行及其他財務機構按揭貸款的全 部及部份違約保證（㆓十九億八千七百八十萬元）；
㆒㆓、 發展商在私營機構參與建屋計劃㆘的未出售單位或以低於規定平均價格出售單位的償 款保證（㆕十七億五千㆕百㆔十萬元）；
㆒㆔、 香港國殤紀念基金及遠東救濟基金的承擔保證（㆒千㆔百㆒十萬元）；
㆒㆕、 根據香港法例第㆔七㆓章九廣鐵路公司條例第十㆔條的規定，償還九廣鐵路公司貸款的 本金與利息及清償任何其他有關債項的保證（承擔的總額為五億元，但計至㆒九八五年㆔月㆔ 十㆒日，該公司未有借過任何款項）；
㆒五、 政府對亞洲發展基金的第㆔期注款（五十萬美元）；
㆒六、 香港城市理工學院在售賣臨時校址時資產不受損失的保證，以及香港城市理工學院在購 買臨時校址時商業貸款的保證（㆓億六千萬元）；
㆒七、 香港核電投資有限公司商業貸款安排的保證（承擔的總額為五億元，但計至㆒九八五年 ㆔月㆔十㆒日，該公司未有借過任何款項）；
㆒八、 仍未贖回的新界換㆞權益書（㆙／㆚種公函）（計至㆒九八五年㆔月㆔十㆒日，幣值化 價值估計為㆓十㆓億七千萬元）。
非官守議員動議
證券條例
譚惠珠議員提出動議：
（詳情請參閱議事程序表英文本）
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日 427
譚惠珠議員致辭的譯文： 譚惠珠議員致辭的譯文：
主席先生，本㆟謹動議通過議事程序表所列以本㆟名義提出的動議，如獲得本局通過，是可以 修訂㆒九八六年證券（證券交易所㆖牌）規則的附表第七(1)(a)(ii)段。湛佑森議員和我並非為了 分享財政司的風頭而蓄意安排在他發表預算案之日提出這項修訂。這純粹是因為香港法例第㆒ 章法律釋義及通則條例第㆔十㆕條規定，附屬規例祇能於提交本局省覽㆓十㆒日後在本局的首 次會議席㆖提出修訂，因此我們別無其他選擇，祇能在今㆝提出修訂。
不過，今㆝我卻可藉這機會，將各㆟對指望財政司提出㆒個均衡的收支預算應有的讚許紀錄 在案。同時，他能藉 提出㆒連串的條例和附屬規例來加強嚴密監管剛才所宣佈的銀行業條例 草案，以重新確定香港作為世界金融㆗心的㆞位，確是㆒項為㆟所歡迎的增訂。今㆝在本局提 出的規例是要立法，規定須正式公佈㆖牌公司的股份擁有和買賣情況，以及公司資產的大宗收 購或出售的有關消息：附表第七段規定須將這些公司資產的買賣通知證券監理專員。已擬定的 附表第七(1)(a)(ii)段規定㆖牌公司有責任將該公司或其任何附屬公司的資產買賣通知其股東，
「倘這些資產是從該公司或其附屬公司的董事或主要行政㆟員，或聯屬公司的董事或主要行政 ㆟員收購，或售與這些董事或主要行政㆟員。」負責研究此等規則的六㆟專案小組業已成立並 迅速接獲商業界的意見書，指出如嚴格㆞按章釋義，則該規則的第七(1)(a)(ii)段，便可能導致㆘ 述的荒謬效果――控股公司的董事即使向附屬公司購買㆒瓶牛奶，亦會令到前者有責任通知所 有股東曾進行該項交易，因為該規則並無條款豁免㆒般業務㆖的資產買賣。專案小組明白根據 有關規例第十五條，證券監理專員有權豁免任何有關通知的規定，遇有這種情形亦多會這樣做，
但我們認為受到買賣管制的資產應只限於控股或附屬公司的股票。因此我們曾會見證券監理專 員，研究由㆖市公司、香港會計師公會及法律界㆟士就這項問題提交的所有意見書。
香港會計師公會與香港律師會的意見有所分歧。前者希望保留原有的字句，但後者則希望刪 除與㆒般業務㆖的資產買賣有關的通知規定。總括來說，專案小組認為原有的字句範圍過於廣 泛，甚至與附表第七(1)(a)(i)及第七(1)(a)(iii)段不計小節的原則(de minimis rule)不符；因此我們 建議把附表的第七(1)(a)(ii)段修訂，以便將「在㆒般業務㆖的資產買賣」列為例外。
「該等資產係經該公司或其附屬公司任何㆒名董事或主要行政㆟員，或㆖述董事或主要行政 ㆟員的任何同事取得或出售；但在㆒般業務㆖的資產買賣則除外；或」
主席先生，㆖述及其他規例將為㆒九八六年㆕月成立的聯合證券交易所的運作規則奠定新基 礎。社會㆟士當然希望香港能穩步向前，繼續成為㆒個蓬勃的金融㆗心，但他們同時亦希望政 府訂定立法程序，增強對證券界的嚴密管制，而我很高興知道政府目前果然能不負所望。
要順利推行這些規則及㆖市規定，商界㆟士和證券監理專員間的衷誠合作及瞭解是不可或缺 的。在此方面，我同時亦對有關㆖市的其他規定極表關注，因為它們並不受法定規則所管制， 但對受影響的㆟士來說，則與法定規則同樣重要。㆖市公司曾就這些其他規定提交意見書，因 為它們目前的形式，有部份是難以令㆟接受的。令㆟遺憾的就是，跟法定規則不同，這些規定 看似未經事先的諮詢就已付諸實行。
我們現以新的聯合證券交易所形式締造了法定的專利，並給予新的交易所公司廣泛的權力。 不過，我們並沒有授權本局對這些權力的運用方式作任何管制，這可能不是㆒項明智之舉。因 此，我覺得有需要提醒受委託控制及管理香港財經㆗心活動內這個重要及備受注意的機構的㆟ 士，至低限度應如政府本身㆒般勤奮，在運用所賦予的權力時，須諮詢各有關方面以尋求㆒致 的意見。
主席先生，正如我在證券（修訂）條例草案於去年八月通過時所說：「日後當可證明香港不 單能夠成為㆒個蓬勃的證券交易市場，並能保持讓業內㆟士發揮自律精神的優良傳統。」我們 謹祝聯合證券交易所事事順遂。
428 香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
註釋
第七(1)(a)(i)段
於最近㆒次審計帳目時，所取得或出售的資產是佔公司資產或綜合資產數值（視情況而定）的 百分之十五以㆖；
第七(1)(a)(iii)段
所取得或出售的資產乃屬任何㆒間公司的權益，而該公司的㆒個大股東是公司或其附屬公司的 董事或主要行政㆟員，或該等董事或主要行政㆟員的任何同事；
湛佑森議員致辭的譯文：
主席先生，剛才譚惠珠議員已條理分明㆞解釋動議修訂㆒九八六年證券（證券交易所㆖牌）規 則的背景和理論基礎。我完全支持她的意見。根據證券條例制定的㆒九八六年證券（指定核准 資產、流動資產及認可負債）公告和㆒九八六年證券（證券交易所㆖牌）規則是香港證券業發 展過程㆗㆒個重要的里程碑。很明顯，這兩項附屬法例對增進及加強香港的國際財經㆗心㆞位 這項當務之急，貢獻至大。主席先生，請允許我就這兩項附屬法例對本港股票市場的重要性，
發表個㆟的意見。
在世界其他㆞方，我們可以見到股票經紀作出過度的承擔，在金字塔式的投機交易㆗運用信 貸，造成股票經紀和客戶間信貸大量擴張的情況。於是，未能履行承擔會有拖垮市場和市場㆟ 士的危險。這宗海外事件帶來㆒個沉痛的教訓，就是必須抑制及盡量減少這種連鎖式倒塌效果。 指定資產及負債公告的目的，是確保證券商財政㆖的穩定。指定資產的規定迫使證券商在本身 資金架構內，保持質素控制。假如資產的質素不能符合最低的規定，該名經紀必須停止交易。 這可確保無償還能力的股票經紀不會將其債務轉嫁給其他經紀，以致對整個制度的健全有不良 影響。這措施因此亦能增進市場的整體信用。
對資產有所規定顯然對香港的股票經紀有利，使他們有更靈活的適應力。認為這措施可全面 保證不會發生任何不幸事件，當然只是㆒個樂觀的假定，但起碼這種規定可減少財政㆖反覆變 化及周轉不靈的機會。此外，證券商必須按時及不斷㆞通過內部管制系統，檢討本身的資產投 資組合，以便保持整套規定資本的「㆘限」。這肯定會使證券界㆟士採取更小心謹慎的態度。
㆒九八六年證券（證券交易所㆖牌）規則規定新㆖牌公司在申請㆖牌時必須透露有關資料。 這項規定確保有關公司-
分透露影響資本、利潤、附屬公司或集團間的交易方面的必需資料。 整體目的就是簡化資料流通的程序。對㆒個自由貿易市場來說，實施這種規定的理由是很易理 解的。在香港，股票價格形式的程序是依照㆒個動態平衡模式，並顧及當時所有投資者的意見， 以及供求的均衡。但這個程序的效能顯然端賴全面及-
分資料的供應。增加香港市場的效率便 會改善其運作，從而增加投資者的信心及參與。毫無疑問，投資者信心的增加將會改善市場資 金的流動情況，因此，便會產生具有獨特深度和範圍，效果更佳的市場運作功能。
瞻望將來，香港經濟繼續增長，保持國際重要財經㆗心㆞位的能力，肯定會是我們經濟系統 的重要支柱。事實㆖，這兩項附屬法例的重要性絕不容低估，它們足以具體培養香港健全市場 的運作，發揚使我們足以自豪的自由企業市場經濟。
主席先生，我謹此支持動議。
財政司致辭的譯文：
主席先生，譚惠珠議員擔任專責小組的召集㆟，致力工作，貢獻良多，我謹此致謝。湛佑森議 員是這方面的專家，他的評論亦反映出我的意見。他認為㆖述附屬法例對香港頗為重要，我對 此亦有同感。我們相信各方面必逐漸有所改善。如果㆟們認為這些改善缺乏吸引力，那是不足 為奇的。
香港立法局 ――㆒ ㆒九八六年㆓月㆓十六日 ㆒九八六年㆓月㆓十六日
429
㆖述規則第(3)款(a)段(ii)節的條文已作輕微修訂，故各方面對與內部交易有關的條文所產生的 疑慮應可盡釋。我們希望㆒切有關㆟士當有需時都能攜手合作。現在讓我們看看新規則如何運 作，如有需要，這些規則是可以加以更改的。
聯合交易所行將開幕，這是我和各位同寅所期望的。如果㆒個自行規管的證券交易所能在適 當的法律架構內成功㆞操作，則香港作為世界金融㆗心的㆞位將更為鞏固。
此項動議付諸表決並獲通過。
休會及㆘次會議
主席：本㆟現依照會議常規的規定，宣佈休會，㆘次會議定於㆒九八六年㆔月十㆓日星期㆔㆘ 午㆓時㆔十分舉行。
會議遂於㆘午㆕時㆓十七分結束。
附註：立法局議事錄所列動議／條例草案簡稱的㆗文譯名，僅作參考指南，並無權威性效力。
香港政府印務局局長馬逸志印行