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香港 -為未來而建設
所。此外,由於生活水平普遍提高,市民對房屋的要求亦有所改變。越來越多人希 望擁有自置的房屋,或尋找質素更佳的居所。
市民對房屋需求方面的改變,可從香港政府於一九八七年四月公布的長遠房屋 策略反映出來。該策略的長遠目標,是公營部門與私營機構到了下一個世紀初期, 合共可再為100萬個家庭提供居所。同時亦準備興建更多樓宇供出售之用,提高出 租單位的標準,並全面重建較舊型公共屋邨。房屋委員會以往只負責興建和管理公 共房屋,但根據長遠房屋策略,該會還須負責監察與私人建築商合作的整體房屋計 劃。
為貫徹施行上述計劃,當局不但要在九十年代完成新市鎮計劃,而且須在海港 兩岸的市中心區大事進行發展、重建和填海工程。這些建設工程,正好配合目下研 究中的主要計劃。一旦實施這些主要計劃,本港的面貌又會再起重大變化,作出相 應的調整,以便迎接廿一世紀的新挑戰。
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朝着新領域發展
總括來說,爲實施這些計劃,首先便要在海港兩岸多處地區進行大規模填海工 程,以便全面重建都會區的較舊部分。這些填海工程,亦有助於增建運輸走廊,包 括道路和鐵路。其次,港口設施必須大事擴展,也許還須興建新機場,以取代啟德 機場。第三,應利用在填海區新闢的運輸走廊,並增闢至少一條運輸幹綫,貫通新 界直達中國邊境,以便將港口及機場新設施與都會區連接起來。
這一切的工程,涉及數以千億元計的巨額開支,所需時間很可能會超過十年。 由於開支龐大,因此在實施這些計劃的整段期間內,政府與私營機構必須緊密合 作,而且差不多可以肯定說,必須有海外資本加入。關於政府與私營機構合作方 面,似乎有了好徵兆。目前政府及其顧問所研究各個方案的重點,與上一年由本港 多間大公司組成的集團所提出有關港口、機場及其他發展的建議書,內容頗為相 似。因此,假如實施這些計劃,則雙方達致共識的機會似乎很大。另一方面,進行 這些綜合發展計劃需要頗長的籌備時間,正好協助本港在一九九七年主權更易時, 順利過渡成爲特別行政區。
然而,我們仍須解決一個問題,就是能否取得必需的資源,而不使經濟備受壓 力,換句話說,是否負擔得起所需要的建設。要研究這個問題,也許可先行探討本 港過去三十年與經濟增長有關的發展,然後再分析本世紀末本港所面對的經濟和建 設方面的挑戰,以及當局在策劃過程中如何應付這些挑戰。
早期的發展
第二次世界大戰結束後初期,香港經濟拮据,無力負擔龐大的發展計劃。其後 韓戰爆發,聯合國對中國實施禁運,令本港所一向依賴的轉口貿易,受到嚴重打 擊。整個五十年代,本港經濟都在努力適應這個新情況。那時期的首要任務,是發 展工業。本港的資金,大部分都投資在建設新工業區上,而觀塘便是其中的一個新 工業區。另一方面,當局亦着手興建設備簡陋的公共房屋,以便安置一九五三年聖 誕節石硤尾寮屋區火災的災民。其後,本港工業製成品外銷持續增長,經濟開始復 甦,政府才有能力在提供基本設施之餘,推行進一步的建設計劃。