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土地、公共工程和公用事業
城市圖則大致可分為兩類:法定圖則和政府內部圖則,都是為指導將來的發展 及重建而制定,確保能提供必需的社區設備和公用事業服務,以及管制土地用途和 私人地盤的樓宇面積,以應付本港人口不斷增長的需求。
現有和日後發展市區的法定圖則,是根據城市設計條例而制定,在城市設計委 員會的指導下,地政署城市設計組負責擬備和修訂法定圖則。這些法定分區計劃大 綱圖則將已劃定為住宅、工商業、政府、團體和其他用途的地區列明。這些圖則標 明日後土地用途的大概模式,包括發展中地區的主要公共建設,可作公共及私人投 資建設時的參考資料,是政府與市民溝通的重要文件。法定圖則在憲報公佈給市民 查閱後,即具法定效力。按照建築物條例的規定,任何建築工程圖則,倘若與根據 城市設計條例而制定的任何草圖或核准圖則有所牴觸,建築事務監督可拒絕批准。 為避免零碎的重建工作,並鼓勵全面城市設計,當局在法定圖則內,將適當區域劃 定為全面重建區;因此,重建計劃只可按照城市設計委員會批准的總發展藍圖全面 進行。
年內,城市設計委員會公佈16個法定草圖,其中包括鰂魚涌、尖沙咀、青衣及 屯門的分區計劃大綱草圖。委員會考慮市民對公佈圖則所提出的反對共3宗。其後 修訂若干草圖,再供市民審閱。目前主要市區共分39個設計區,至年底時有26個設 計區的法定圖則會在憲報公佈或已獲批准。新界方面,荃灣、葵涌、青衣、沙田、 大埔、屯門和大嶼山南岸等7個地區的草擬法定圖則經已制定。
城市設計條例並規定每個法定圖則必須有註釋附表,表內列出某一地區特許的 各類土地用途,以及須先獲城市設計委員會許可的其他用途。這項准許申請更改規 劃的規定,使設計土地用途時,更為靈活變通,並可更完善地管制發展,以配合需 求的改變。委員會於年內共考慮142宗這類申請,上一年則為138宗。倘若委員會 拒絕批准一項申請時,申請人可要求覆核該項決定。一九八四年內,要求覆核的申 請共10宗,一九八三年則有19宗。
政府內部圖則包括發展大綱圖則和詳細藍圖,是政府內部在行政上用以指導和 管制發展的圖則。如有需要時,這些圖則須根據提供予城市設計委員會的法定分區 計劃大綱圖則而制定。市區拓展處和新界拓展署則分別負責制定和覆核市區主要地 區及新界的政府內部圖則。
若與法定圖則比較,發展大綱圖則及詳細藍圖通常採用較大比例繪製,詳細列 明擬建的道路及保留給各種不同用途的地盤。這些圖則均為執行圖則,用以劃定和 撥出土地作公共及私人發展用途。年內制定的發展大綱圖則及詳細藍圖,包括小柴 灣、鑽石山區,以及若干個在馬鞍山、天水圍及新界西北部幾個村落的設計區。此 外,由於人口預計、政府政策、設計標準及其他趨勢的改變,許多現行發展大綱及 詳細藍圖均已修訂,例如柴灣、牛池灣、青衣市中心及錦田的藍圖。
「香港規劃標準與準則」主要有關規定提供用地的標準、位置因素及地盤要 求,以便在繪製城市圖則及為個別主要發展計劃編製規劃大綱時,保留土地供各種 用途。這份文件經常根據政府政策、人口狀況及其他社會和經濟趨勢的變化而加以 檢討。年內,有關公用事業、停車場、零售及教育設施等部分,都已作出修訂。
為了取得基本資料,供擬訂法定圖則、政府內部圖則及其他規劃研究時使用, 當局於年內在全港各區進行多項土地及樓面用途測量,或將測量結果予以修訂,以 切合現況。為提高效率及精確性,並促進其他特殊規劃研究,發展及使用電腦系統 的工作已開始,以便儲存及處理規劃資料。