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諮詢委員會
政制 和 行 政
政府設立的諮詢委員會,為數不少,對香港行政效率起重大作用。目前此類委 員會超過 360 個。諮詢委員會是本港政府體系的特色,目的是使政府向社會有關人 士徵詢後,能蒐集最精闢的意見,作為決策的基礎。因此,幾乎所有政府機關均由 此類諮詢組織襄助。
這些委員會成員有社會人士及政府人員。社會人士獲委任,多是由於他們具有 專門知識或專長,或有熱心公益的精神或功績。
一般而言,委員會某一成員任期屆滿時,當局即對該委員會的成員組織進行檢 討;但當局現正計劃訂立一個較有系統、可以經常監察委員會結構及其效率的體 系。由於港府政務範圍增廣,而且日趨繁複,諮詢委員會的數目和地位逐漸增升, 故須設此新體系以配合。
諮詢組織分4大類:上訴委員會 ( 如教育事宜上訴委員會、長期囚禁覆檢委員 會);為某種行業的利益而設的委員會(如建造業訓練局、魚類統營顧問委員會); 就政府施政提供意見的委員會(如土地增闢特別委員會、商品交易事務監察委員 會);以及其他為某地區共同利益而設立的委員會(如市區及新界的睦鄰組織、地 區諮詢委員會、分區委員會及撲滅罪行委員會)。
銓敘
銓叙科負責為政府各部門和行政單位編配人員。一九七九至八零財政年度內, 政府職位名額由134,700個增至141,700個;即增加5.2%。年内政府招募大批公務 員,使公務員人數增加5.2%,即由122,800名增至129,200名。公務員中,本地人士 二佔97.7%。上述資料顯示,按估計的成年就業人數計,當時每17人中有一人是公務
員;按全港人口計,每39人中有一人是公務員。
公務員中,工人、半熟練工人和工人數頗多,共37,400人。香港公務的分配 與其他地區有別。在別的地區,多種工作並非由公務員擔任,例如醫院、工務、公 用事業、市區清潔、公共衞生和警務的工作人員,不一定是隸屬中央政府的公務 員。在香港,醫務衛生處的編制是17,400人,工務司署是17,500人,市政事務署是 22,600人,皇家香港警察隊是24,800人,合共有82,300個職位,約佔公務員總編制 58% °
一九四九年,全港公務員共17,500人,到一九六七年增至約6萬9千人,目前 已超過12萬9千人。公務員人數的增長,反映本港人口增加,政府須擴大原有服 務,並增設多項服務,應付不斷改變的需求。
政府僱用人員的開支,從公務員薪俸可見一斑。一九八零至八一財政年度內, 公務員薪俸預算約為40億6千5百萬元( 不包括退休金 ),約佔年內預算總經常開 支38%。
雖然公務員發生勞資糾紛的主要原因,通常是要求加薪,但加強員工管理,是 避免引致争端的重要因素。因此,布政司署銓叙科於一九八零年五月增設員工管理 組,旨在制訂有關整體公務員的策,以改進員工管理。該組另一項職責,是探察 及檢討可能引致員工問題的銓叙政策與措施,並提出補救辦法。
公務員薪俸及服務條件常務委員會經過第一年工作後,現將該等工作加強及拓 展,主要分為三方面進行:繼續定期會見各公務員協會;詳細檢討不包括在一九七 九年十月發表的薪俸報告書範圍內的職系,然後向政府提出建議;以及就現行員工