新市鎮
3
新市鎮的發展計劃是根據當地的歷史背景及以往的發展形式而釐定。建設 新市鎮時,必須保留當地最具價值的原有特色,這些地區才不會失去帶傳統色 彩的圍城村莊、謐穆的寺廟和穿插在茂林中的山徑。
政府亦須考慮傳統的「風水」問題,「風水」字面的意思是風和水,是一 種堪輿學,根據地形判斷吉凶。數千年來民間一直沿用「風水」,就四週的地 形環境去勘察出興建住宅或工場的最有利地點。居民認為四週的山川河海甚至 一木一石,都是力量的象徵,足以影響今生和來世的幸福、生活和運程。
初期,政府不但要考慮改變土地用途及遷徙村落的問題,還要選擇適當的 地點興建新屋邨。居民不會容許當地風水受到干擾,除非當地神祇得到安撫, 這通常要舉行費用不菲的法事,及給予居民大筆補償。倘遇村莊範圍內有墓 地,則在磋商搬遷居民祖墳及先人金塔的事上,亦須花費不少時間。
・策劃及組織
新市鎮的策劃及興建均由工務司署負責進行。該署特成立新界拓展署,以 統籌及督導各顧問工程師、私人建築師、屬下有關部門及其他政府機關在這方 面的工作。新界拓展署由一位署長領導,屬員大部份是監管工務司署在這項計 劃上的整體策劃、安排、督導及實施工作的高級專業人員。
三個市鎮各有一位市鎮拓展工程處處長,向新界拓展署署長負責;市鎮拓 展工程處處長的職責,是確保所有詳細計劃及建設工程順利進行,使新市鎮計 劃能依期完成。一個工作進度委員會定期舉行會議,向署長報告有關地盤整 理、施工(包括築路工程)情況、每個市鎮整體計劃的一般進展及統籌工作等。
鄉民的福利事宜是由新界政務司及其屬下的理民官負責安排。新界政務司 並負責撥地興建新市鎮,向原有地主收回土地及給予適當補償。當政府批出土 地供私人發展時,新界民政署即負責釐定批租期限及有關條件。
新界政務司透過理民官,管理各個新市鎮。荃灣55萬3千人口中,有70% 居住在公共屋邨內,理民官的職位現已提升為市鎮專員,負有發展社區關係的 特別任務。理民官或市鎮專員兼任市鎭管理委員會主席,該委員會成員來自各 主要政府部門,例如工務司署、教育司署、醫務衛生處、運輸署、警務處、房 屋委員會、市政事務署、消防事務處、社會福利署及勞工處等。理民官或市鎮 專員在新市鎮逐漸形成時,與市鎮拓展工程處處長保持密切聯絡,並與新舊居 民接觸,聽取他們的投訴及建議,向他們闡釋政府的計劃和政策。
這是溝通政府與民眾意見的新辦法。新界一向的傳統,是由各村選舉或委 派代表參加鄉事委員會,再由各鄉事委員會組成鄉議局,該局是新界鄉民的諮 詢委員會。鄉議局在與政府討論賣地及其他有關鄉民的問題上,為鄉民的利益 發言。
新市鎮的發展改變了郊區的環境,為應付新市鎮居民的需要,當局在一九 七七年分別在新界七個區設立諮詢委員會。各諮委會由理民官或市鎮專員任主 席,部份成員為政府人員,其餘則為廣泛代表各階層人士的當地居民,例如校 長、工業家、村代表及專業人士。諮委會的任務是就康樂及其他公共設施的提 供及使用問題、以及區內一般福利事宜向政府提供意見。諮委會並獲得政府撥