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財政制度
出現 4,500 萬元、1億3,700萬元和3億8千萬元赤字外,其餘各年度,截至 一九七六至七七年度止,歷來都有盈餘累積,其中數年的盈餘數目相當龐大。 政府必須持有儲備金,以應付意外開支和季節性赤字;並於稅收比預期少而 短期內入不敷出時得以維持平衡。
儲備金的積累有一部份是因為歲入大幅增長。特別在早期的年度內,由於人 口激增,推動經濟發展,雖然政府並未大幅度提高稅率,歲入仍告增加。一九 五一至五二年度,政府收入為3億900萬元,至一九七六至七七年度增為68億 9,800 萬元,增加幅度超逾22倍。經濟情況和外資流入等因素的變動,以及一 九七六至七七年度實施補助撥款辦法都對收入增長率有影響。上述補助撥款辦 法是將若干部門向社會人士提供服務時所得收入彌補批准開支。無論如何,政 府收入始終保持強勁和持續的上升。支出方面,在經濟增長許可政府去發展社 區和社會服務,以應日益增加的人口所需之前,收支兩方會出現無可避免的時 間差距,但由於這些服務已在逐步加速擴展,經常性收支的差距已縮小。
本港經濟的增長速度,使一九六九至七○年度到一九七三至七四年度每年均 有盈餘,而一九七一至七二年度更達到6億44萬元的最高紀錄。一九七四至七 五年度出現赤字3億8千萬元,大部份由於公共建設、社會福利和大學及理 工學院補助等方面的開支增加。但到一九七五至七六年度和一九七六至七七年 度,經濟恢復增長,帳目於是再度出現盈餘。一九七六至七七年度收入為68億 9,800 萬元(原來預算為61億9,700萬元),較支出實額(實際支出59億 9,600 萬元,原來預算則為65億5,200 萬元)超出9億200萬元。有關一九七五至七 六年度和一九七六至七七年度的實際收支,以及一九七七至七八年度的收支預 算詳情和比較,見附錄七和附錄八。各類收入和支出的來源則按照比例用圖表 刊於附錄七甲和附錄八甲。
一九七七至七八年度收入預算為82億7,400 萬元,支出為82億4,500萬元。 因此預料該年度有盈餘 2,900 萬元。
資產、負債與基金
一九七七年三月三十一日,可用公共資產淨值合計37億1,300萬元。同日公共 債務約相當於3億9,600萬元,以全港人口計,平均每人約為88元。一九七六 至七七年度的負債約減少700萬元,主要因為清還亞洲發展銀行貸款項下一些 借債及向國際萊氏銀行舉借債項。前者用以在新界青山附近興建海水化淡 廠,該項貸款由一九七六年一月起分十年攤還。後者則由一九七六年八月起分 五年平均攤還。一九七五至七六年度當局發行總值2億5千萬元的政府債券, 週息率6李%,每半年派息一次,派息時間為五月與十一月,本金則於一九八
○年十一月償還。至於利率3%的復興貸款債項,最遲於一九七八年一月清 還,其中5千萬元一九四七至四八年間籌集作部份戰後重建用途。此項貸款 的償還基金,在一九七七年三月三十一日為3,570萬元。
除上述資產和負債外,尚有為特別用途而設的發展貸款基金和政府獎券基 金。發展貸款基金主要來自一般稅收中的撥款,該基金所收利息和還款。一九 七七年三月三十一日,該基金總額為10億5,690萬元。發展貸款基金是用以資