HONG KONG LEGISLATIVE COUNCIL
19 July 1989
香港立法局
一九八九年七月十九日
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和日後工作進度在有需要的時候作一個比較。我認為這是不錯的處理。至於各章所列的部分所謂 政策目標,其實只不過是有關法例的制訂和執行而已,不應該當作目標。
主席先生,本局於上星期三動議辯論運輸政策綠皮書時,我曾經要求當局在適當的時候告訴我 們各類形式文件例如政策報告書、白皮書、綠皮書和諮詢文件等等的發表準則。這次政府以白皮 書形式公布有關對抗環境污染問題的政策目標和計劃。地政工務司於今年六月二十一日向本局呈 交《白皮書》時對我們解釋,當局今次以跳過綠皮書階段,直接以白皮書形式發表有關文件是因 為環境污染問題已經「刻不容緩,急待解決。」
今年六月初,政府向我們行政立法兩局環境事務小組簡介籌備中有關環境污染問題白皮書的時 候指出,當局準備於今年七月底才會將文件公布。當時,我們議員要求政府盡量可能提早發表, 避免屆時正值本局和區議會休假,學校放假,削減大眾對這份重要文件發表意見的意欲。如今, 文件終於提前了接近兩個月公布。當局委實不能夠以時間不足為理由不以綠皮書形式發表有關文 件,主動地公開諮詢大眾意見了。我相信用兩個月時間就文件以綠皮書形式諮詢各界意見是可行 的。
主席先生,無論如何,地政工務司於本年六月二十一日在本局致辭時解釋,雖然這份文件以白 皮書形式公布,「儘管如此,我們仍非常歡迎社會人士提供意見,而我們亦會依照一般諮詢程序 徵詢工業界及兩個市政局的意見。」顯而易見,以這樣的方向進行諮詢工作,政府只可能得到 環境污染問題主要製造者的意見,忽視了主要受害者的想法。此外,《白皮書》並沒有列出任何 渠道讓據稱受到非常歡迎的社會人士提供意見。
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正如我剛才所說,對抗環境污染工作絕對需要全民參與。所以,一般居民對於這個任務的興趣 認識和意見也就顯得非常重要。我深信區議會這種基層政治架構一定能夠就對付環境污染問題 尤其是地方性問題提供很多實質意見,而且也可以直接接觸一般居民,領導他們展開對抗環境 污染工作。當局因此必須主動地積極諮詢區議會意見。
主席先生,就《白皮書》的動議辯論,我會專注於噪音、環境規劃和教育方面。我首先討論噪 音問題。《第五章:噪音》除了相當中肯地介紹了本港噪音本質和成因之外,也建議了消除本港 噪音三大對策。三大對策分別為:第一,制訂和執行噪音管制條例和有關的規例以對特定的噪音 來源加以管制;第二,就噪音問題進行預防性質城市規劃工作,也對新發展計劃作出噪音影響評 估;第三,採取補救措施令受嚴重噪音影響的樓宇減輕所遭受滋擾。我認為以上三個建議不失為 積極而有效的做法。
就立列管制做法而言,倘若條例和規例的條文適當而又能夠真正全面地實施,我們一定能夠解 決本港部分噪音問題。這個做法無需政府動用大量公帑就可以從容地實施了,有關的違例罰款 至也可以作為其它方面環境改善用途,雖然我不希望在這方面有犯法者。這種措施可以說專門用 來對付環境污染問題製造者的,要他們負擔應該負的改善環境費用。
城市規劃明顯地可以作為有效的手段幫助我們減少噪音對本港環境的滋擾。當規劃城市的時候 我們必須小心處理容易產生噪音的工業、發電站和道路、鐵路、貨櫃碼頭等等運輸設施地段與