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香港立法局———九八八年三月九日
毫無疑問,以色情及暴力理由檢查影片,是符合廣大市民的期望。為保障公眾利益,政治檢查 是必需的這個論點,亦言之成理。這就是為什麼即使在現行法例下,政治檢查一直是電影檢查部 分程序的原因。本條例草案目的只在於繼續施行這項規定,但將有關準則範圍收緊。
爲着要准許少數影片公映,而致令本港與任何其他地區的良好關係受損,我認為是没有道理 的。我說「少數」影片,是因為過去15年來,只有21套影片是基於政治理由而被禁止上映,即在 10549套送檢影片中,有21套被禁止上映,即佔送檢影片的0.2%。
香港絕不能被人用作宣傳基地。我相信本港市民已-
分明白和接受這點。
上述小組建議條例草案應明文規定檢查員必須顧及表達自由。這項建議引起一些問題。首先, 由於所建議的規定是為檢查員提供指引,故此當局認為將這項規定列入根據草案第30條所應發 出的指南內,比將之列入條例草案內更爲恰當。其次,是項建議並無對現有的自由,作任何增 加,所以是不必要的。基於以上原因,條例草案內並無加入這項條文。
現行檢查法例和去年先後發表的條例草案,均規定影片宣傳資料必須呈交電影檢查監督檢查或 申請豁免檢查。這些宣傳資料通常是以招貼、傳單及報章廣告形式出現。這類資料屬於另一種媒 介,與在電影院所上映的影片,大有分別。我們認爲這類資料不應列入條例草案的檢查規定內。 不過,正如所有印刷品一樣,這些宣傳資料將受管制色情及不雅物品條例約束。我明白删去上述 規定會對電影業造成實際問題。如真有這種情形出現,我當然願意繼續與電影業人士商談,以期 盡量解決他們所察覺到的任何問題。
主席先生,至於影片將來的分級制度,我們建議核准上映的影片應分為以下三級:
第一級 —— 上映給任何年齡的人觀看;
第二級 —— 核准上映,惟須警告不適合兒童觀看。這類影片一般稱為核准上映,惟兒童必須在
父母指導下才可觀看的影片。
類似現時稱爲「不適合兒童」觀看的影片,將屬於這個級別。
第三級 --— 祇准上映給年滿18歲的人觀看。
這是新設的級別,使那些一直以來常須予禁映或大加删剪,以致劇情發展受到影響的影片,將得 以獲准上映,讓成年觀眾或某些觀眾有機會欣賞。
上述建議的影片三級制度,可令一套影片有超過一個版本獲准上映,供不同觀眾觀看。
此外,我們又建議將上訴機構改組。原來的委員會,成員大部分是公職人員,現在取而代之的 是一個以非公職人員佔大多數的覆核委員會。該委員會的主席會從非公職委員中委任。這樣便可 在這個重要的管制層面上,獲取更多市民的意見。
主席先生,我想指出,所有檢查程序和步驟均已收緊,以確保對電影業的利益照顧得更周詳。 本條例草案所規定的時限均為最高時限,而我相信,在實際執行工作時,電影檢查監督和其他工 作人員定可規定的時限內,履行本身責任。這是我對本條例草案的最後一點概括性意見。
主席先生,以下我會較具體地討論本條例草案。
條例草案第6條規定設立一個由電影檢查監督委任的顧問小組。小組成員來自社會不同階層, 可以向檢查員提供意見。這項安排,旨在讓更多社會人士,就電影檢查程序發表意見。
根據條例草案第9條的規定,倘影片屬於適宜豁免受檢的類別,電影檢查監督有權豁免其接受 檢查。這類影片包括那些純屬指導、促進及教育性質的影片。電影檢查監督會有7個工作天的時 間,決定影片應否獲得豁免。7個工作天的期限屆滿後,影片便須接受檢查。不過,過往的經驗 證實上述時限應該十分-
裕,而我可以向電影業人士保證,不會有影片因工作人員怠誤而須受檢 查。