香港立法局——一九八八年三月二日
收入預算準則
7. 除了上述預測用的假設外,還有多項準則,用以衡量各項預測結果整體上
是否與收支預算政策相違。假如是的話,當局會檢討基本的計劃,作出所需的修
訂。
8.
下列為較重要的收支預算準則:
現金流量盈餘/赤字總額
政府的一般目標,是謀求現金流量方面每年都有盈餘,以維持政府
一般收入帳目與基金帳目的儲備總額的實質價值。按目前的儲備水
平計算,政府每年要有約20億元的盈餘,才能達到這個目標。
經營盈餘/赤字
由於來自售地的收入,在非經常收入中所佔的份量已降低,大部份
的非經常開支必須繼續由經營帳目的盈餘(經常收入超過經常開支
之數)支付。由經營盈餘負擔的非經常開支,大致訂為最少50%。
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總開支增長
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總開支增長不應超過本地生產總值各年整體增長的趨勢假設。
非經常開支增長
由於本質使然,非經常開支的水平預期會略為上落不定。不過,以
各年的整體情況來看,政府的目標是將非經常開支的增長,局限在
整體開支準則所定的範圍內,即不超過本地生產總值的假設增長趨
勢。政府已為定於預測期內實施的多項主要計劃預留款項。在釐訂
基本建設計劃的規模大小時,當局亦會顧及基本工程完成後的經常
開支(例如聘用職員、維修等)。
公務員人數
這是政府開支增長率的一個重要決定因素。政府的目標是將公務員
人數的增長率,定為平均每年不得超過2.5%。
稅務政策
這次中期預測反映出本年度財政預算案所提出的徵稅措施,但假設
稅務負擔此後不會有重大的轉移。不過,關於維持來自各項收費、
定額稅項等收入的實質價值,以及定期檢討各種稅項的免稅限額,
以便追上通貨膨脹,中期預測都已顧及。
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