香港立法局——————九八八年三月二日
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65. 雖然我預測經濟增長會放緩,但由於一九八六及一九八七兩年的經濟表現卓越,一九八八 至八九年度的收入仍有增長,特別是利得稅、薪俸税、汽車首次登記稅及多項收費的收益,預料 仍然可觀。政府日前宣佈重估物業應課差餉租值,這個措施將使差餉收益有所增加。
66. 不過,在估計印花稅帶來的收益時,我已特別謹慎,因為股票市場在一九八七至八八年度 上半年雖然有極高的成交額,但這個情況似乎不會在一九八八至八九年度再次出現。儘管經濟增 長放緩對售地價格的影響還未明朗,但我在預計售地收益時,仍會採取一個較保守的假設。
67. 以直接稅與間接稅之間的比例來說,在實施徵稅措施前,一九八八至八九年度直接在税 收總額中所佔比率,預測會輕微增至61%左右。這個比率在一九八七至八八年度修訂預算內爲 58%,一九八六至八七年度的實際比率則為60%。
預算草案撮要
68. 一九八八至八九年度預算草案的收支數字合計,實施徵稅措施前政府一般收入帳目,將有 56億元的淨盈餘,基金結餘則增加17億元。換言之,這年度可能累積的總體盈餘,共達73億元 (註27)。
69. 我曾指出,現時的財政狀況容許我們將稅率略為減低。在制訂財政方案時,我已顧及一九 八八至八九年度以後的情況。我要強調一點,我曾預測經濟增長會放緩,這點須經過一些時間才 會對我們的收入造成影響。此外,我提出的稅項寬減對稅收所帶來的全面影響,要到一九八九至 九○年度才會顯現出來。
70. 在考慮到這些事項後,我現在建議實施的一套徵稅措施,會使政府在一九八八至八九年度 少收18 億元,而更重要的是,以全年計會少收27億元。正如我所指出,全年少收的數額,相當 於政府經常收入的5%左右。因此,這些建議會將一九八八至八九年度政府一般收入帳目的預算 總體盈餘,由56億元減至38億元;若與各基金合併計算,則由73億元減至55億元。
71. 對於直接與間接稅之間比例的影響來說,我的建議會令直接税在一九八八至八九年度由 原來佔稅收總額的61%,下跌至60%。在進一步研究我剛才提過的新間接稅來源之前,我提出 以下的徵稅建議,目的只是把在稅收總額中較容易隨經濟浮動的直接稅比例,加以控制,以遏止 它上升的趨勢。
72. 我現在提出我的徵稅建議。
(註27)
1988-89年度 預算盈餘/(赤字) (實施徵稅措施前) (百萬元)
轉撥款項前
政府一般收入帳目
12,984
轉撥數額
(7,410)
轉撥款項後
5,574
基本工程儲備基金
(5,700)
發展貸款基金
(1,004)
6,200 1,100
500
96
居者有其屋計劃基金
1,181
1,181
地下鐵路基金
(95)
100
5
學生貸款基金
(26)
10
(16)
基金總額
(5,644)
7,410
1,766
總額(政府一般收入帳目+基金)
7,340
7,340