香港立法局———九八七年十一月四日
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家,在入境方面卻遇到若干困難,因而引起混亂情況,以致人們對新護照不予信任。據我所知, 這些困難現已獲得解決,但仍未能消除混亂的情況及不信任的情緒。目前的情況是,新護照的信 譽——在某程度上,也是英國政府的信譽——已經受損。倘若要該護照成為經得起考驗及可靠的 旅行證件,則必須盡早予以廣泛使用。當局向我們保證,直至目前為止,持有英國國民(海外)護 照的人士並没有遇到重大的困難。這或許是實情,但該護照只使用了短短4個月,因此這並非是 有力的保證。確實的情況是,人們最初對新護照的熱衷經已冷卻,猶如一枝濕水火柴枝一般。那 些考慮是否申領該護照的人士會更有興趣知道,英國及香港政府將會如何履行確保該護照會獲得 其他國家接納的承諾、當局已採取及將會採取什麼積極措施,以確保其他國家的入境人員會熟識 該護照,以及直至目前為止,共有多少國家表示會承認該護照。英國及香港政府顯然必須在這方 面作出更多努力,因為時間實在很迫切。我明白進行這項工作的困難,但不可以此為藉口,而不 從速致力辦妥這事。
金融機構的監管
主席先生,幸虧英國國民(海外)護照並沒有在證券交易所上市買賣,否則其股價早於上兩個星期 的恐慌性拋售前便已急劇下跌。上兩個星期所發生的事件,正是一個殘酷的事例,它提醒我們: 香港一直是很易受外來因素影響;雖然本港的經濟十分健全,但仍然不能避免起伏變動。至於股 市及期市近日所發生的事件,對本港作為主要國際金融中心的地位有何影響,目前尚屬言之過 早。但現在正是致力補救上述事件所顯露現行制度的弱點的時候,政府近日曾加強對本港的銀行 及接受存款公司的監管,而且成績相當不錯。目前正是同樣加強對證券市場監管的適當時機。本 港在經濟及金融制度方面,向來是採用自由競爭及不干預的政策,但若要該制度能公平及有效率 地運作,則必須設有健全及有效的監管架構,否則,一旦發生危機,若發覺鬆懈及過時的監管架 構並不足夠,政府便須加以干預。政府近年來接管多間經營不善的銀行,便因為有這樣的情況, 政府在上星期實施一系列挽救期貨市場的措施,亦是基於同一理由。
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主席先生,正如你在四個星期前發表的施政報告中所說:「我們的責任是確保金融市場值得投 資人士信賴,尤以市場興旺蓬勃時爲然。」以上一番說話,對目前的情況來說是最貼切不過的 同時,現在實有履行責任的迫切需要。與其動用數十億元進行善後的整理工作,不如動用數百 萬元去擴-
本港的監管機構,及聘請具備專業知識的顧問就應作出何種改善措施提供意見。財政 司近日提出保證謂,當局會詳細審查現行制度,及研究應採取何種必要措施,去補救該制度的不 足之處,我對此深表歡迎。閣下昨晚在一個宴會上致辭時宣佈,鑑於近日發生的事件,政府決定 成立一個委員會,去檢討股市、期市、以及各監管機構的運作情況,這個消息實在使人感到安 慰。我希望政府能早日公布這個重要委員會的主席及成員人選,以及委員會的職權範圍。
商業罪案
主席先生,另一個有關的問題,是近年本港的商業罪案十分猖獗。事實上,世界各國均有這種現 象。過去兩年來,不少國家,包括英國,均致力尋求有效的辦法,以撲滅商業罪行,及簡化檢控 違法者的程序。立法局複雜商業罪案特別委員會在一年多前,已提交了一份報告書。本港有史以 來歷時最長,而又最複雜的訴訟案件已於最近審結。我相信上述案件足以證明有必要就現行制度 進行改革。我很高興獲悉,當局即將向行政局提交一份條例草案的草擬文本,該草案將會盡量採 納特別委員會所提出的建議。我並非暗示商業欺詐事件與證券交易的流弊有任何相似的地方,然 而,調查及審訊複雜商業罪案或類似事件的現行制度着實有欠完善,正如當局没有切實地對那些 參與內幕交易的人士加以制裁一樣,只會鼓勵機會主義者、不顧道德及真正狡猾的人繼續他們的 行徑。這種情況,肯定會損害香港作為金融中心的聲譽。主席先生,我們明白到,保持本港作為 國際金融中心的聲譽,關鍵在於公平正當的交易,而非僅靠急升的股票指數。我們能越快從這次 事件中汲取教訓,對各有關方面越是有利。期貨市場的崩潰,無疑更清楚顯示我們確有必要採取 有效的補救措施,以處理複雜商業罪案的問題。先行經過審慎的考慮,繼而採取有效的措施行 事,正是廣大市民期望本局採取的處事方針。
主席先生,本人欣然支持當前動議。