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第二十章

人口和入境事務

人們常說,香港最珍貴的資產是人才。香港人勤奮刻苦、靈活變通,並 具有拼搏精神,令香港成為全球經濟最繁榮的地區之一。不過,由於香 港出生率低、人口老化和預期壽命較長,導致人口特徵產生重要變化, 要為後代保持經濟繁榮將是重大的挑戰。

行政長官在二零零二年七月一日發表的連任就職演說中,特別提到香港急需制訂一套全 面的人口政策。他指出,這套人口政策要符合香港社會和經濟長遠發展需要,並兼顧各 方利益和家庭需要。

其後,當局成立人口政策專責小組,由政務司司長擔任主席,負責統籌人口政策制 訂工作。專責小組的急切任務,是研究香港的人口趨勢和特徵會為本港帶來什麼重大挑 戰、訂定人口政策目標,以及提出一套政策措施供當局在短期及中期考慮和實施。人口 政策專責小組報告已於二零零三年二月二十六日發表。

專責小組指出,人口政策的主要目標,是必須確保香港的人口能夠維持本港知識型 經濟和世界級都會的發展。

為此,本港亦須有效處理人口老化問題,建立積極、健康老年的新觀念,推動新來 港人士融入社會,確保本港經濟能夠長遠持續發展。如能達到這些目的,便可穩步改善 市民的生活水平。

專責小組倡議不能簡單地在數量和結構上設定一個所謂理想人口,較為可行的還是 確保日後在制訂和推行政策時保持靈活,讓香港能夠因應不斷轉變的人口及市場情況, 迅速採取對策。

二零零一年,香港的總和生育率註一處於極低水平,每千名婦女僅生育927名子女, 遠低於每千名婦女生育2100名子女的更替水平。另一方面,預計到二零三一年,香港男 性及女性在出生時的平均預期壽命會分別達到82歲和88歲,成為全球人口壽命最長的地 區之一。

香港人口持續老化,預計到二零三一年,約有四分之一人口滿65歲。更值得注意的 是,由於主要就業年齡人口不斷減少,本港的勞動人口也會隨之下降。

註一 總和生育率是指在某一年,每千名生育年齡為15至49歲的婦女,如經歷了該年各年齡組別的生育率,她

們一生中活產子女的平均數目,

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