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經濟

政府管理公共開支最重要的原則是,政府開支的增長在一段期間內不得超越整體經 濟的增長。財政司司長每年提交立法會省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定, 以確保-

分顧及上述原則和本港經濟的較長遠趨勢

公共開支

以會計用語來說,公共開支包括房屋委員會、兩個臨時市政局(在一九九九年十二 月三十一日解散)、獎券基金和政府營運基金的開支、記入政府一般收入帳目的全部開 支,以及由政府法定基金支付的開支(資本投資基金除外)。政府給予私營或半私營機 構的津貼和補助金也計算在公共開支內,但政府只擁有權益股的機構(例如地鐵公司、 九廣鐵路公司和機場管理局)的開支則不包括在內。同樣,償還借款和股本的付款,由 於並不反映政府實際耗用的資源,因此也不包括在內。

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一九九八至一九九九年度的公共開支合共2,664億元,其中政府本身佔2,162億 元(')。與上年度比較,公共開支按名義價值計算增長13.5%,實質計算則增加8.0% 九九八至一九九九年度的公共開支中,約有786億元(即29.5% )屬非經常性質。按用 途分類的公共開支分析,載列於附錄10。政府開支增長率與經濟增長率的比較,載列 於附錄12。

一九九八至一九九九年度政府總收入達2,161億元,綜合現金赤字為232億元。 九九八至一九九九年度及一九九九至二零零零年度(修訂預算收入來源和開支項目的 詳情,載列於附錄13。

財政司司長發表周年預算案演詞時,會向立法會提交政府一般收入帳目的開支預算 草案。政府會同時向立法會提交《撥款條例草案》,動議通過政府一般收入帳目預算開 支總額的撥款。開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付 予補助機構及轉撥各法定基金的款項。

政府綜合帳目在一九九八至一九九九年度錄得赤字232億元。在一九九八至一九九 九年度終結時,累積結餘達4,343億元。這些結餘是政府的財政儲備,可用以應付任何 或有負債,又可確保政府能夠應付收支方面的短期波動。

兩個臨時市政局均享有財政自主權,可自行制定財政收支預算並決定開支的緩急次 序。兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執行;經費則主要來自 區的部分差餉收益(按固定百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用。

房屋委員會在財政上也享有自主權。房委會的行政工作由房屋署執行。政府以優惠 條件撥出資本和土地給房委會,以便興建公屋租售。房委會用於清拆及管制寮屋的經常 開支,部分由政府一般收入帳目撥出。

營運基金是一個部門(或部門內的一個組別),根據商業或半商業的基準,按一套 獨立的會計制度為市民提供服務。有別於由撥款資助的部門,營運基金可保留所得的收 入,以應付在提供服務和日後擴展時所需的開支。

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(1) 為免重複計算開支,政府支付予兩個臨時市政局的26億元並沒有計算在內。