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香港:成功非僥倖

政府的一貫政策,是對金融市場作出最少干預和進行審慎的規管,這為金融市 場奠下發展基礎,使其取得如此驕人的成績。我們盡量讓市場自行作出決定,只在 有需要時才擔當更積極的角色。

這並不表示香港發展成為重要金融中心的進程完全不涉風浪。積極方面來說, 過往的股市及銀行危機讓我們從中汲取教訓,大為鞏固本港的規管制度,俾能適應 國際金融市場上瞬息萬變的環境。舉例來說,在八十年代的銀行倒閉事件後,我們 便建立了一個健全的銀行規管制度。隨着本港作為金融中心的地位日益重要,這個 架構亦不斷蛻變,使更臻完善。同樣,政府在一九八七年的股災後,徹底改革了本 港證券及期貨市場的規管及風險管理基本架構。其中比較顯著的措施包括:設立一 個獨立的證券及期貨事務監察委員會;重組證券及期貨交易所的監管機構,使所作 的決定能夠有更廣泛代表性;以及為證券及期貨市場設立先進的結算及交收系統, 使香港成為風險管理能力最高的世界重要金融市場之一。

在一九九三年設立香港金融管理局,標志着本港發展更完備規管架構,和交由 單一機構執行中央銀行職務進程上的重要一步。政府把外匯基金管理局與銀行業監 理處合併組成香港金融管理局,負責維持貨幣穩定、銀行體系安全鞏固,以及金融 體系有效。

近事—二與展望未來

這些年來,政府的工作不無改變,原因有二:其一是由於商業和貿易日益國際 化,其二就是政治方面的發展,特別是立法局所擔當的角色日趨重要,加上本港在 一九九七年主權移交前的過渡期內,與中國發展的關係越形密切。

政府現時須兼顧的事情,遠較我在一九六六年抵港時為多。大致上,我們似乎 都能相當迅速應付這些挑戰,也成功抵擋了以這種趨勢為理由所施加的壓力,以致 不必要地擴大政府所擔當的角色。

立法局的發展和越趨民主,與隨而改變的社會文化帶來了重大影響。公務員的 控制和影響力不免受到削弱。從布政司和財政司最近不再分別擔任財務委員會和工 務小組委員會主席一事,可茲證明。若這項轉變發生於一九六六年我初加入政府時, 很可能會使政府大為震驚,但在九十年代中期來說,這似乎是自然不過的趨勢。

高級公務員在履行公職方面所承擔的責任大增,我們現時須花更多時間與立法 局議員及社會人士討論各項政策及新猷。要當一個稱職的公務員,我們必須勇於發 言擁護政府的新政策、聽取並考慮立法局及社會人士的意見,然後謀求對各方面都 最為妥善的解決方法,這一切都比以前更加重要。我們越來越類似政客。正如「資本 家」一詞在本港不帶貶義,我認為「政客」一詞也沒有不敬含義。

香港的前途乃建基於往昔的努力,這點不言而喻。在期待兩年多後的主權移交 之餘,也值得回顧一下過往的成功因素,我們也會憑着這些因素,在今後繼續取得 美滿成果。我已在前文列舉了其中一些因素。

超凡的效率是香港的致勝之道。現時已有4000多家外國公司以本港為基地,更 有眾多由外資擁有或管理的公司。由於本港所提供的優越條件遠勝東京、新加坡及

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