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人口和入境事務

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由一九八八年六月十六日起,所有抵港的越南船民均須接受甄別。這些程序對 阻止非難民從越南起程來港起了一定作用。年内抵港的越南船民只有6599人,一九 八八年超過18000人,而一九八九年則超過 34 000人。

入境事務主任按照聯合國難民專員公署所訂定的指引進行甄別程序。尋求庇護 者如經審定為難民,便會被安置在開放中心,等候移居外國;如被審定為非難民, 必須拘押於羈留中心,等候遣返越南。經甄別為非難民的越南船民有權在收到審定 難民身份通知書後28天內,向獨立的難民身份覆檢委員會提出覆檢申請。聯合國難 民專員公署的官員參與監察甄別程序的工作,並協助申請人向覆檢委員會提出上 訴。

自一九八八年六月實施甄別程序以來,共有19969人接受甄別,其中有2616 人獲給予難民身份,其餘17353人則被甄別為非難民。至於上訴個案,維持原判的 個案有5954宗,涉及船民13826名;而推翻原判的個案則有527宗,涉及船民 1401名。

開放中心的越南難民,行動絕對不受任何限制,又可獲准外出工作。香港政府 和聯合國難民專員公署資助一些志願機構,在中心內為難民舉辦社交、教育和康樂 活動,並開辦技能訓練課程。加拿大、美國和澳洲仍是收容滯港越南難民的3個主 要國家。年內,美國收容了2278名越南難民,加拿大收容1513名,澳洲收容1502 二名,至於其他西方國家則共收容了2363名。

羈留中心的非難民,除非有特別需要,例如參加為兒童安排的教育遊覽活動或 須前往醫院接受治療,否則不得離開羈留中心。志願機構由聯合國難民專員公署贊 助,在各中心盡量提供各項社會服務。

為解決現有難民營日益擠迫的情況,當局於年內在大鴉洲興建一所新的羈留中 心,最多可容納非難民1萬名。該中心由難民服務中心管理。難民服務中心是一間 私營非牟利公司,並獲聯合國難民專員公署委託管理望后石開放中心。大鴉洲羈留 中心的興建費用達2.29億元,其中1.15億元由英國政府撥出。

年底時,本港共有3個開放中心和10個羈留中心,分別容納越南難民8161名 和越南船民43875名。

一九九零年,本港用於照顧越南船民和難民的費用共達6.37億元,其中6.23億 元是用於羈留中心,而1,400萬元則用於開放中心。

為鼓勵更多非難民返回越南,聯合國難民專員公署推行了一項自願遣返計劃。 該計劃自一九八九年三月開始實施至一九九零年年底為止,共有6313名越南人自願 從本港返回越南,其中包括1528名經甄別為非難民的越南船民,4768名等候接受 甄別的船民,以及17名越南難民。

不過,當局早已知悉,單憑自願遣返計劃,實在難以為所有滯港船民安排符合 人道的出路,從而解決這個棘手問題。為了加強船民需要自願回國的訊息,當局認 為亦須作出安排,將那些經過一切甄別和上訴程序最後仍然失敗的非自願遣返者送 回越南,並須提供足夠的監察,以及協助他們重新投入越南社會。一九八九年十二 月十二日,根據香港政府和越南當局達成的協議,51名被審定為非難民的越南船