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政制和行政

倫敦與香港關係良好,着重合作。例如,外交及聯邦事務部的一項重要日常任 務,是確保英國政府在制定新政策時,適當地顧及香港的利益和意見,因為這些利 益和意見有時與英國不盡相同。

按照政制的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但在處理日常對 外事務方面,香港實際上享有高度自主權,而處理貿易事務方面更擁有-

分自主 權。香港是以獨立締約成員身份,參加關稅和貿易總協定。

政治顧問的職責

政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就香港與 中國關係的事務向總督和布政司提供意見。政治顧問辦公室是香港政府的一個組成 部分。在中英兩國政府就香港前途問題進行談判期間,政治顧問辦公室曾在多方面 提供協助;在雙方簽署聯合聲明後,該辦公室與布政司署常務科共同致力參與實施 聯合聲明的工作。此外,政治顧問辦公室繼續向港府提供意見,有時亦負責多種日 常事務的協調工作,較顯著的是促進港府各部門與廣東省(特別是深圳經濟特區)各 有關部門之間的聯絡。

雙方在各個工作範疇建立起緊密而有效的合作關係,例如增設邊境通道和交通 設施,應付環境污染和河水泛濫問題,以及有關入境、海關、郵遞和電訊等問題。 政治顧問辦公室亦是香港政府與外國及英聯邦國家駐港代表之間的一個溝通渠道, 但在處理日常事務方面,這些駐港代表很多時都直接與港府有關部門接觸。

公務員

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公務員制度為政府所有部門和其他行政單位提供所需的人手。本港實行中央集 權制,多種由政府提供的服務,例如醫療、工務及公用事業、市區清潔及公眾衞 生、教育、消防及警務等,在別的國家都是由其他公營機構負責推行。負責提供上 述服務的政府部門及其員額編制如下:醫院事務署22520人,衞生署5302人,地政 工務各部門23900人,文康市政各部門27693人,教育署6841人,消防處7563 人,皇家香港警務處33604人。以上各部門的人員,約佔公務員總編制的64% 九八八至八九財政年度內,由於需要提供新服務和改善現有服務,公務員人數較上 年度增加3%。一九八九年四月一日,公務員總人數為186642名,其中98%以上 是本地人員,分別隸屬436個職系(或工作類別)內的1197個職級(或工作級別),從 事各種行政、專業、技術及體力工作。

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政府内部的人事管理,概由布政司署銓敍科負責。該科處理的事務有公務員 的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,更經常與各主要 職工會進行協商。

中層及高層公務員的招聘和擢升,均須參照公務員敍用委員會的意見。該委員 會是一個獨立組織,並不隸屬政府任何部門。成員包括一名全職主席,其他委員都 是社會賢達。

公務員的薪俸和服務條件,由4個獨立的組織向政府提供意見。首長級薪俸及 服務條件常務委員會,就首長級人員(約1000名職級最高的公務員)的薪俸和服務條

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