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政制和行政

政府部門首長負責指導其轄下部門的工作,使已獲通過的政策施行得法。部門 首長須向各科的司級首長負責,但若干部門則屬例外,例如核數署署長及廉政專員 須直接向總督述職,以確保核數署及廉政公署的獨立地位;其他如司法部向首席按 察司負責,律政司署向律政司負責,均屬例外。在本港行政體制內,目前共有59 個部門和機構。

為使政府在制訂政策時更能協調一致,布政司委員會之下設立了6個政策小 組,把工作範圍相關的各科司級首長集合起來,共商要務。其中4個政策小組由布 政司任主席,分別為社區事務;政制事務;地政、工務、運輸及房屋;以及社會服 務政策小組。法律事務政策小組由律政司任主席,而財務小組則由財政司任主席。

對外關係

英國政府與政治顧問的職責

由於香港是英國屬土,按照政制的規定,港府的任何行動均由英國外交及聯邦 事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發號施令的權力;不 過,在記憶所及中,正式發號施令的情形實際並未出現,而香港在處理所有內政事 務方面,享有高度的自主權。倫敦與香港關係良好,着重合作。例如,外交及聯邦 事務部的一項日常重要任務,便是確保英國政府,特別在政府其他部門制定新政策 時,適當地顧及香港的利益和意見;因為香港的利益和意見,有時與英國不盡相 同。

按照政制的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 -責向各國保證港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但香港在處理日 常對外事務上,特別在貿易方面,實際上享有相當大的自主權。香港本身就是關稅 及貿易總協定的締約地區。

政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就香港與 中國關係的事務向總督及布政司提供意見。政治顧問辦事處是香港政府的一環。在 中英兩國進行關於香港前途問題的談判期間,政治顧問辦事處曾在多方面提供協 助;隨着雙方簽署聯合聲明後,該辦事處又連同布政司署常務科致力參與實施聯合 聲明的工作。此外,政治顧問辦事處繼續向港府提供意見,在某些情況下,協調許 多日常事務的工作,較顯著的是促進港府各部門與廣東省(特別是深圳經濟特區)各 有關部門之間的聯絡。雙方在各個工作範疇建立起緊密而有效的合作關係,例如開 設新的邊境檢查站及交通聯繫設施、應付環境污染和河水泛濫問題,以及人民入 境、海關、郵遞和電訊等問題。政治顧問辦事處亦是香港政府與外國及英聯邦國家 駐港代表之間的一個溝通渠道,不過,在處理日常事務上,這些駐港代表大多與港 府有關部門直接交往。

外貿關係

香港在進行對外貿易方面,擁有-

分自主權。香港對外貿易關係的基礎,是關 稅及貿易總協定;關貿協定的基本目標,是解除世界貿易的限制和保障最優惠國的 原則。香港與紡織品輸入國家談判雙邊限制協議,則以多種纖維協定為基礎;多纖 協定的目標,是有條理地發展和擴大紡織品方面的國際貿易。