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經濟

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因此,負責釐定各持牌銀行最高存款利率的香港銀行公會,仍有法定義務徵詢 政府對各項利率的意見。設立這項程序,目的在確保該公會在作出決定時,廣泛考 慮公眾利益,包括考慮其決定對匯率的影響。可是,在新匯率制度下,政府已無必 要亦不宜主動參與釐定利率的過程。

另一方面,外匯基金一向透過其代理銀行施行一項辦法,使外匯基金可從本港 銀行同業拆息巿場吸取資金,並且確保這些資金不會直接向市場回流,藉此收緊貨 幣市場的貨幣供應,使市場利率受壓力而於短期上升。浮動匯率制度在一九八三年 十月十七日終止之前,這辦法對穩定港元匯率,時有神助;自從新制度實行後,已 毋須對利率作直接干預。

公營部門及政府財政狀況

1 J.

為了訂立政策,以編製每年預算案,公營部門是以資金的調動必須受到政府管 制為原則而界定。因此,按照慣例,公營部門開支包括政府一般收入帳目內的開 支、市政局及房屋委員會的開支、由若干法定基金所支付的開支,以及由亞洲發展銀 行貸款支付的公共工程計劃開支;私營或半私營機構的開支亦包括在內,但袛限於 其接受的政府補助額。至於政府袛享有權益股的機構,其開支則不包括在內,例如 地下鐵路公司。

綜合帳目開支,由一九七三至七四年度的50億 6,100 萬元,增加至一九八三至 八四年度預算的425億400萬元,公營部門的開支,由此可見一斑。以價值而論, 整體計算起來,這幾年每年的開支平均增長率為23.7%。這段期間,公營部門的相 對規模,(即綜合帳目的開支與以當時價值計算的本港生產總值作出的比例),由 13%增加至19%以上。

政府訂定預算案政策時,遵照數項原則。第一項原則是:公營部門的開支,必 須顧及經濟的增長率,使政府不致佔用那些私營部門可能更能善加利用的資源。第 二項原則是:公營部門開支的形式,必須反映政府在施政方面所訂的緩急次序,例 如,在短短十年內,用於社會服務的公營部門開支,由一九七三至七四年度的19億 6,500萬元,增加至一九八三至八四年度預算的166億 300萬元,反映出政府在改善 本港市民的社會福利方面,不遺餘力。第三項原則是:直接與間接稅之間,必須 有若干平衡;直接及間接稅與政府其他所有經常收入之間,亦必須達到若干程度的 平衡;同時,稅制亦須符合若干既定的條件,必須簡潔、不偏不倚和公平。第四項 原則是:開支及收入必須符合若干準則比率,確保能應付非經常帳目的支出。

公共開支

政府一般收入帳目的開支通常約佔整個公營部門開支的88%至90%,因此,這 個一般收入帳目是訂定預算政策的主要工具。當財政司在立法局席上發表其周年預 算案演辭時,便會提交開支預算草案,這個草案是根據政府一般收入帳目的預算開 支而制定;同時,在立法局提出的撥款法案,所動議的撥款額就是政府一般收入帳 目的預算總開支。

開支預算載有所有政府部門經常及非經常開支預算的詳情,包括付予補助機構 的預算款項及轉撥各法定基金的預算款項。同時,亦包括償還公共債項的還款。