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財政制度

地作為發展用途、設立安置區等。上述工作所需經費和管理以前新區房屋所引 致的虧損,都由公帑支付。

一九七五年九月成立的地下鐵路公司,是獨立的法定機構,但屬政府所 有。該公司是為興建目前已動工的集體運輸地下鐵路而成立,法定資本額為20 億元,政府已同意付出現金8億元,其中一部份指定為該公司的籌辦費,餘額 則供該公司作經常開支、開辦費及收購土地之用。與房屋委員會不同,地下鐵 路公司其他資產支出的財政來源,是出口信貸以及在本地和國際金融市場舉 債,大部份債務由政府負保證之責。

盈餘與赤字

第二次世界大戰後第一個財政年度內,香港政府的帳目會出現輕微赤字。 嗣後三十年內,袛有三個財政年度出現赤字,即一九五九至六○年度,一九六 五至六六年度和一九七四至七五年度,赤字分別約為4,500萬元、1億3,700 萬元和3億8千萬元。截至一九七五至七六年度為止,其餘各年度歷來均有 盈餘累積,其中若干盈餘數目相當龐大。政府積累盈餘是配合增強儲備的需 要,使持有的儲備金大致隨着經濟增長而增加,其餘用來使若干年期內的總收 支得以保持均衡。

儲備金積累的部份原因為歲入大幅增長。特別在早期的年度內,由於人口 激增,推動經濟發展,雖然政府並未大幅度提高稅率,稅收和其他方面的收入 仍告增加。一九五一至五二年度,政府收入為3億900萬元,至一九七五至七六 年度增為65億1,900萬元,增加幅度超逾21倍。雖然經濟情況和外資流入等因 素的變動往往影响收入增長的比率,但政府收入始終保持強勁和持續的上升。

支出方面,在經濟增長許可政府去發展社區和社會服務,以應日益增加的 人口所需之前,收支兩方會出現無可避免的時間差距,但由於這些服務是以漸 進方式擴展,經常性收支的差距已告縮小。

本港經濟的增長速度,使一九六九至七○年度到一九七三至七四年度每年 均有盈餘,而一九七一至七二年度更達到6億4千萬元的最高紀錄。一九七四 至七五年度出現赤字3億8千萬元,大部份由於公共建設、社會福利和大學 及理工學院補助等方面的開支增加。但到一九七五至七六年度經濟恢復增長, 帳目於是再度出現盈餘。該年度收入為65億1,900萬元(原來預算為61億8,400 萬元 ),較 60 億 3,200 萬元的支出(原來預算為 66 億 1,500萬元)超出4億 8,700 萬元。有關一九七四至七五年度和一九七五至七六年度的實際收支,以 及一九七六至七七年度的收支預算詳情和比較,見附錄七和附錄八。各類收入 和支出的來源則按照比例用圖表刊於附錄七甲和附錄八甲。