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財政制度

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所影响,但升勢顯示持續而強勁。至於支出方面,政府應-

份發展社區及社會 服務,以應日益增加之人口所需,但提供此種服務有賴於本港之經濟成長,故 必須經過一段時間,待經濟進一步增長後,始能配合。然而,由於此等服務逐 漸加速發展,在此方面之收支已漸趨平衡。

一九五二至五三年度之經常開支僅佔經常收入百分之五十七,但在一九五 九至六零年度,已增至百分之八十二。所以該年度之收入,已不敷支付全部資產 費用,因而出現四千五百萬元之赤字。此後,每年之財政預算,均預料有赤字出 現。有時且相當巨大,但事實証明,在編製預算時,特別在早年,未免過於低估 香港之經濟力量及彈性,因為香港紙在一九六五至六六年始再有一次赤字出現。 接近一九六四至六五年度末期,對外貿易雖仍保持興旺,但物業地產市况 轉趨呆滯,使其他行業在某一程度上亦受影響。一九六五至六六年度之財政赤 字反映此項暫時性之挫折。

一九六六至六七年間,財政再度出現盈餘。此項改變雖由於稅收之小量增 加而獲益,但更重要之因素為各項重大工程,特别是船灣淡水湖及若干主要土 地發展計劃,已接近完成,使建設工程支出降低。同時由於建築業走下坡,建 築費用亦隨之下降。

一九六八年本港經濟又進入另一突飛猛進階段,令整個情况改觀。部份原 因乃一九六七年之政治難題已獲解決,而另一因素則為世界性通貨膨脹對香港 出口產品之需求有所影響。在稅率保持不變下,收入仍然上升,其比率再度超 出各項特別服務及發展計劃費用之大幅上漲率。一九六八至六九年度財政預算 有赤字一千三百萬元,但結果變為盈餘二億零八百萬元。

在以後數年中,經濟發展步伐繼續加速向前邁進。一九六九至七〇年度之 盈餘達四億四千八百萬元,至一九七二至七三年度增至六億三千七百萬元。 九七二至七三年度之盈餘估計為四千七百萬元,但由於一九七二年下半年至一 九七三年初,股票及物業市况之異常蓬勃,使財政盈餘高達四十九億三千六百 萬元,創出前所未有之紀錄。其中七億一千三百萬元來自印花稅,六億六千九 百萬元來自出售公地所得。支出方面,較預料中之三十六億五千七百萬元超出 六億四千三百萬元。支出增加之主要因素為撥出五億元作為建設擬議中地下鐵 路系統基金之首次撥款。一九七一至七二年度及七二至七三年度之收支及一九 七三至七四年度收支預算細節及其相互比較見附錄六及七。

一九七三至七四年度預算收入為四十九億二千二百萬元,其預算支出為四 十四億零九百萬元。各種跡象顯示實際收入將較預期稍多,而物價上升亦將使 支出較預算中之四十四億零九百萬元高出相當之多。因此,一九七三至七四年 度預算中財政盈餘五億一千三百萬元可能為樂觀之估計。

在一九七三年三月三十一日,可用公共資產淨值合計三十億八千九百萬元。