1987-06-05 — Page 69

公」

五期星

日五月六年七八九一曆公年六十七國民華中

報日僑

WAH KIU YAT PO.

刊特年週二十六報日僑華 頁一第張八第 日十初月五年卯丁曆夏

本港新品

儒港伍氏宗親會 立法局休會辯論!

十一屆職員就職

伍旋操蟬聯理事長

〔特香港伍氏宗親會,昨舉行成立三

·十三週年紀念,暨第十一屆理監事就職典帶, 敬老慈幼會員聯歡大會,香港政府薪俸常務委 層] 員會秘沓長黃劍師監誓,苗族宗親會會長黃肇 韓頒發現事選任證書,永遠會長伍組昪頒發監

·事選任證書。

到會嘉賓有料社團首長代表男女書英會員 黄伍宗親凡千餘人,濟濟一堂,首由理事長伍 從操太平紳士致詞,阴述會務發展概況,由 黃劍穆太平紳士主持監誓並致訓詞,蕭撝理事 年,長伍旋操之成就。

·旋由黃太平钟士頒發理事證衷;伍超 六一路永謝會長頒發監事證書;伍錦康會良致詞; 伍禸理事長宜續祝詞賀電;伍晃绵水遠會 長致逡黹英慈幼組物;伍漢傑永遠會長頒發社 五一小館優勝獎,致布族宗親會理事 黃福培,詞畢,事長伍旋操致送紀念品與主 他入。末由副理事長伍國泮致謝詞,禮成宴會 ,經餓百席,並有豐富獎品,人人有份,與會

·者無不笑逐顏開。

第十一屆新翁員如下:永遠會長:超、 宜孫、卓琪、漢傑、髡端。首席會長:兆燦。 會長:瑞、江、振民、鋸康。理事長:旋

·操 理事長:伍烁、尙信、川、國神。監 事長、白淸。胡監事長:伍光、毓鴻、甲申、 新城。總務組主任:伍雄。副主任伍球-財務 組主任:鸿切。副主任:薛證。中文秘書:明 消。英文秘書:鴻深。聯誼組主任:伍衍;副 主任:義林、宜何組主任;于擎、副主任:藻 翔。調查組主任:伍瑞、副主任:伍→福利 組主任:伍金、副主任:柳生、文教組主任: 兆男、副主任:振初。康樂組主任:永灼,副 住:伍。僑務務主任:倘遠、副主任:時 美。組織組主任;于椎,副主任伍报。婦女組 主任:伍朱愛棠,主任:英·密 組主任

·沃佐,副主任若雲。理事:振全、伍雄、國 偉、監事:伍宮、尚偷、熱之。(燦) 圖示:僑港伍氏宗親會理監事就驗理事長 伍旋操太平紳士致厭迎詞。

念紀年】

氏伍港

會

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口器

社會福利補助政策

林鉅成同時反映李國寶對補助意見

必須放寬財政管制

始能改善福利服務

〔特訊)林鉅成議價在休會辯論時建議政 府放寬財政管制,加强補助志融機構的管理及 會計服務,政府亦宜全面補助福利機構的中央 行政部門,以改善這些機構的工作現。 以下爲林氏之發言全文: 主席先生:

李國寶議員很希望能夠在這次休會辯論中 提供他個人的意見,但由於辯論日期公佈前他 已安排了一些海外的工作,因此,無法在今天 下午出席發言。

李議員參與社會福利志願服務凡十七年, 期間曾擔任香港公盜金人會、預算及分配委員 會的主席、社會福利諮詢委員會委員、津貼及 政府獎券基金小組委員會委員。目前-他兼任 聖雅各程装會主席、致世軍諮詢委員會委員及 香港公益金董事;李議員對本港社會極利的關 注祁熱心,在此可見一斑。

李議員知道,根據本局的辯論原則以及會 液常規第二十七條第(1)段及第三十一條第 (1)段的規定,他爲這次辯論所預備的講辭 不能請誌他議員逐字體出。

因此,我迎照李議員的意思,細心開就了 他的講稿;而我必須强調,雖然以下有關社會 福利補助政策的各點意見,根據本局會議常規 第二十七條第{1}段及第三十一條第〔1) 段的規定,都是屬於我本人的意見,但在賣 上,亦是李議員的意見。

李議員和我本人都相信,爲了我接著會解 憚的原因,本港的補助福利機構得不到政府當 局的公平對待。

政府所施行的社會利政策的目的,是透 過志餓攖構,以最低的經費來提供最高的社會 服務;結果逼使志願機構在有限的經費下運作 一直以來,這些志願機構已是社會福利署、 公证金和皇家香港賽馬會各類補助金長期「拉 鋸戰」的受害者;在本港的社會福利服務方面 ,我們所得到的,是我們所付出的·然而,我 們所付出的和我們所換取的,都不合乎理想。 本港的志願機講既不能提供社食極度需要的新 服務-試無法改善現有的服務水準。

當局證給志機構的補助金額只佔全港鎘 利支出總額的20%,但這些機構都負擔了本港 70%的福利服務,這一方面顯示志機用 光源·匠一方面亦顯示出政府需正視自油 明政策的玉足,凡應盡速放寬在社會服務方面 的財政限制,勿再延誤。

妯展褘怿訂的標準成本制度,採用以實際 王成本爲根樹的每月付款制度,孩小組並建議 停止扣除補助金所亚哥的利息·以增加工作效

李議員和我都支持這些建議,但我们都悄 心即使小組的所有建議都獲得實施-E要的問 題仍不能解決,特別是關於志願機構的中央行 啟和會計管理・以及社會服務的質素評估等田

志願機構的中央行政部門是否應該獲得全 在補助?日前,大部份志願機構的中央行政部 門都逍遇人手短缺的問題,因爲它們没有足夠 的經費來吸納所需的人材,以提高服務水準 韩例而言,在一九七东平姫-九八六年間,學 雅各做紥會員工的總人數由與名增至153 名 其中大部份撝基好的社會工作者。然而,在同 期内,政府同意補助的行政人員職位只由百名 境至9名。單是雅各福焄會中央行政部門所 獲得的補助已絕不足以應付該在策、統 及會計方面日益增加的需求。爲應付這些需求 福聖雅各福羣會每年必需35萬元額外補助,或 增加4%的薪金津貼;但即使是這項最起碼的 增加,政府亦無出提供。

目前道個姆况是完全不切實際的。然而, 亦不是没有其他可行的辦法。如果當局能夠全 而補助福利機構的中央行政部門,這些機構的 表現便可大爲改善,進而加強在統和筑方 面的工作,最終便可改所提供的服務。

自一九八三年施行標的成本制度後,本已

工作繁重的志願機構會計部門更見百上加斤。 然而,這些機構內責任重大,工作吃電的會計 人員職位目前所獲得的補助 - 只相當於聘用 一個初級文員的薪金而已。擧例而言,救世軍 本財政年度的開支預算3,730 萬元,所管理 的服務單位共計發個,但受補貼處理全部社會 福利會計事務的,目前只有兩名初級文員。在 這個重要职饰的員工配備方面使用這麼少的支 出,試問我們怎能希冀獲得良好質來的會計 理?只有對主要志願機構給予補助,使能聘用 合資格的會計人員,政府才可到改善對社會 福利補助所施行的財政管制的目的。

一特訊】立法局議員譚玉材略在休會辯

論上建議政府考框將中央行政列為第一類 譚王䓪鳴支持實施標準成本補助制度

正視中央行政問題

預留款項待通過用

吴文財政報告。缺乏志願福利機構的努力, 政府的監管工作是事倍功半的。但是,目前 不少志願福利機構缺乏足夠的撥款聘用專業 會計師管理帳目,假若政府有意改善對志願 福利機構的財及監管,除了增加政府的監管 人手外,亦需要爲志願福利機構提供足夠的 撥款,增聘專業人員管理幅抖。政府今年二 月曾向志願福利機構發出財政指引,規定志 阿石利機構向政府早交各類財政報告的詳細 事宜,以加强財政 監管。本來提供淸楚的 指引是值得支持的,但是令人費解的是政府 竟要求將指引的實施時間追溯至八六至八七 年度。本人認爲追項要求並不合理,指引内 容應該由八七至八八年才開始實施。 最後,本人希望談談一個政府工作小組

務 - 接受標準成本補貼。她指出,日前有不 少志願孀利機構因政府撥衆不足而未能發揮 ,其效率,因而政府考慮爲該等機排増加監 人手外 - 更要爲此機構提供足夠撥款。 以下爲鱏上幕嗚議員的發尋全文: 主席先生: 本人現職於一間志願福利機構,在此先 行表明有個人利益。 福利服務是社會的基本需要,本港由戰 後開始逐步谴立社會學利服務的規模,發展 出一套有系統的就會福利服務制度。當中, 即使本年政府動用志酿福利機構所果和的六 利機構員工薪酬的發放方式由每季改爲每月 志願飈利機構擔當了一個舉足輕重的角色, 百萬盈餘來改善現有服務,但經政府同意改 時,必須確保能準時在每月糧期之前將款項 爲市民提供多類型的福利服務。對於這些志 善、正長期等待的福利服務仍然衆多,所霅 送到志願福利機構的手裏,任何延誤將會 張福利機構來說,政府的補助是財的命脈 金額高達 2, 700 多萬。其中青少年中心就是 到機構員工無財可發。因此本人建議在新發 報告並未有處理的問題,就是志願福利機構 。目前本港不少志福利機構是依賴政府的 一個例子。目前背少年中心在益方面共有206,放制度實施一年後,對志願福利機構的資金 中央行政改善問題。政府過往一直未有設立作 輔助作爲主要經費。透過政府的補助,志 間-並以每年11 閻的速度增長,但在質素 流動情况作出檢討。第二-政府應盡速進 何標準,規定志願福利機構的服務控和中 椋利機構一方面可以較有把握地發展本身的 方面,至今却仍然執行導人員的標準比例·如何將標準成本補助制度·擴展到其他期待 央行政人盈的標準比例,以致出現參差不焢 服務,同時亦藉此建立起向廣大市民負責的 。本人相信,這利服務的發展必須質並蛋 已久的服務。本人十分高興與政府有意將標 現象,影響福利服務的發展。本人認爲現在 關係,因此政府對志願福利機構進行補助是 ,政府應該考慮在每年決定福利撥款的調配 成本補助制度擴展到另外八類服務,本人 是適當時候一方面制訂一套參考性準則,讓 ! 項明智的政策。本人十分高興本局同寅重 時,規定某一個合理的比例給予改善現有服 期望政府能再接再勵,定期檢討各種福利服 志願福利機構可以據此改善中央行政人手; 祝志願福利機構補助政策的重要性,就此在 務。同時,在作出決定之前,該被詢社會務的分類,將更多的服務列入第一類服務, 同時,政府亦應該爲那些未符合標準的志願 今天進行休會辯論,本人預備就福利撥款的 利精詢委員會的意見。

以得到標準成本補助。第三,對於政府工作 癌利機構,提供足夠的撥款,使到它們可以 調配、政府補助的行政安排和中央行政管理 第二 + 就政府補助的行政安排問題, 小組報告建議,長遠來說以一個類似鈴叔科 有能力改善中央行政人手。此外,政府應 三方面發表意見。

本人同世對志願福利機構適當的財政監管是 所沿用的制取代訂標準成本補助制度以 該檢討可否將中央行政列爲第一類服務 挼 政府每年份翮利撥飲調配結果在相當程 有需要的。但與此同時,我們必須明白志願 應付員工的薪酬開支,本人有所保留。一方 受標準成本補助。本人在本年度財政預算辯 宽上是影響福利服務的發展。目前出現一個福利機構和政府在爲公衆扮供福利服務方面 面,這個制度將會加對志願福利機構在負 論中已付此議政府正視中央行政問題 近音 令人擔心的現象,是福利撥款的調配欠缺優 是存在着一個密切的伙關係,彼此當瓦 工方面的控制,有違財政靈活的樂點,同時十分高興得悉政府於本年十月左右完成對志 先準財,導致資源邾能得到著用。現時每年,相信任。正如政府工作小組的報告指出,段,這個制度一旦實施,將令到志願福利機構 願福利機構中央行政問題的檢討工作,但可 福利撥款絕大部份是放在維持現有服務方面,府補助的一項重要原則是必須確保接受稱期,喪失本身的獨特角色,變成第二類公務員機 基於時間上的限制,實未能趕及加入今年

·除下來的則往往用作擴展服務或者興建新的志願福利機構擁有財政無活性·本人深信 本人認爲,訂標準成本補助制度是值 的五年預算計當中,相信最快能夠作出改 工程方面,對於改善現有服務方面的接 這一恚福利機構所珍惜和重視的。 「得考蘊作長久措施的。

善措施也要等到八九年至九零年度。憍免耽 十分短缺。例附1 - 由八五至八八年的 基於上述原則,本人對於自八二年至八 至於有關政府對志願機構的財政監管問 時問,本人建議政府在本年度的五年預算 個財政年度,故在改善現有服務的款項,

·報告建議政府應加監管人手以達致更 計醌中預留一誑款項,持檢討建議獲得通過 年底開始實施的標準成本科助制度的精神 總福利撥款的百分比,拼年均不足百分之二 深表支持,同意原則上應繼續沿用下去。對於佳效果。本人希望指出,志願码利機構的財一後,能即時在八八年至八九年度實施:或者 。而八五年度更只有百分之二點二。這種傘 政府工作小組報告所建議的訂標準成本禎 政監管並非只是政府的工作,志願福利機構 政府亦可承諾於八八年至八九年度,撥出附 量不重質的調配安排,分封很多百利服務在 助制度,本人認爲可以接受。不過,以下三、本身亦是有責任和自付出的。志願福利機構 如欲項用作改善中央行政措施。 質方面的改善遠遠追不上在最方面的發展。 點則必須認眞考照:第一,當政府對志願躪. 需要在內部安善管理財,兼且經常向致府

一九八三年十月新增設的統計資料制度 許賢發稱志願機構與政府關係趨惡化

能在数量方面袂記本港的社會服務,社會服利 署人員月前評估服務質素的辦法是前往各機構 進行聯絡訪問。該署在它的工作小組報告抵内 浪認,在評估質素·特别是輔導及個案服務仲 質素力而存有困難,這是可以料想得到的。美 國份一九七四年社會服務訂法用比較資料的 方式,爲福利機構列出了一套開放的工作策 程序,特別強調利用市民的參與,本港有很多 地方是可以借助於這項法例,市民參與本港志 願機構的策和評估工作,可以進一步確保本 港社會服務的質素。在畫方面- 本港亟需盡速 參照美國的經驗,進行一次政策檢討。

政府要改積習態度

勿以管家地位自居

今日本降終於就會引起激烈爭論、-

滿問 題的社會融和補助政饺進行辯論,社會服務界 功能團體對這個世齒期待已久。正如廣大市民

爲何當局仍須施行進一步管制。志願機構須詢恰當水平的人員。 寫的表格數目有所增加,須爲每項服務填寫多 現行的撥款糾助措施,不論在改善服務質 遠十餘頁表格,可見就金福利署袞 願機構-素或擴展服務方面均不夠靈活。舉例來說,因 索取資料方面,極其拘泥於小節。結果,志願 僱用戏酬在中薪金以下的職員而節名的經費 機構主管便終日忙於偽撥款要求提出理由、怅,不能用來僱用超速該水準的戰員。有些機構 改結算表和尋求新的經費來源,而完全沒有時,會對我說,它們在學校社會工作方面已節省大

·閱計劃如何改善共服務。

肝經費,但卻不能用來改善 方燕的服務,即

·在檢討補助政策的越行力法時,工作小組 不能超逾1名社工服務4間學校的比网拖行 發現多個漏洞,其中有些在當局採取臨時措施;社會福利補助制度工作小組建議由按季吃计动 以推行經修訂的標準成本制底時經已搭雋。工助金改爲按月支付。志 機構擔心道項建設的 作小組所提出採取更靈活的處理方法爲不足一, 崔收或許會引起黄金週轉問題,特别是遇有人 個的職位補足經費的建議,日的只是射減志願 事變動的時候,而且由按季入帳改爲按月入般 機構在聘用高級職員時所累積的盈餘。工作小 亦常定會增加行政方面的工作負荷。該些機構 綎以狹隘觀念進行整項檢討工作,對於一些重 因此寧可保留現行略爲痰活的按季支付補助金 要的問題,採取迴避的態度,而將兩點集中於 拼。 恫定計算補助金額的方法。雖然,志願機構不 現時的補助撥款並不包括擴展新計劃或 敢奢望當局在補助政策的施行方面作出舘活的 驗計劃在内。志機構須依靠私人捐款、教 處理,但我們要求當局爲志願統提供更多會 運動及公猛金的贊助。假如太過依賴道些資源 計人員,以遵照社會福利署現時在財政監察及使難以先策劃未來的工作。個人捐款和壽歎活 輔助撥款控制方面的諸多要求。

動的成績都不能夠預測。有些機構則此爲,公 主席先生,有關社會福利補助政策的爭議 森金的贊助在實際價值而言亦有所拉诚,因爲 延了很久仍未解決,開題的徵結在於政府與·並未把通貨膨脹所引起的更高經費計算在內。 志類機構不能和睦共處,兩者的關係日趨惡化 因此該些出議當局考慮允許它們有限度地 ,由原來通力合作的伙伴演變至管家與花蟥著 誣用節省下來的經費去推行試驗計劃和新計 的關係。在改變任何政策之前,政府必須先行 。從這些節省下來的經費和我利息的撒施實在 收懋共積習已久的態度。政愿不應將補助金額 是最不受歡迎的教法。由這方面取回的款額微 訂於最低的標準,而隱堅決地覆行對能會福利,不足道,但卻涉及大造行政工作。例如在元 所作出的承担,尤其是當局現已答允增加一九 八五年至八六年慶,扣減的利息點50萬元,只 八七至八八年度的社會福利撥款。在此我必须 佔補助金總額4億4千8百萬元的0.1%。我覺 依申下述各項建議,希望當局能付諸行動:

1、制定三年計劃,使所有社會服務均按 照標準成本制度獲得補助;

怏這項措施並不值得保留,實應予以廢除。

服務機構能否獲得全面補助須視乎其服務

所腾的分類。直至目前爲止,是由政府當局全

——立即就第二類服務進行檢討,將這類皺,抛作出這方面的決定。若干以往未獲視爲必要 桜提升爲第一類服務;此項檢討工作應持續不 的第二類服務,因取境的改變,或許現在 斷進行,以配合不斷轉變的社會需求; 提升第一類,而基於各種説因除下的第二類 —中央行政費用應列爲第一類服務·獲得·服務機構也許應獲得較大比例的補助。由於很 十足補助;

多服務都不是由政府直接提供,對於許多服務

需求的轉變,此府並無第一手資料。我建議應

,但當局卻將之列爲第二類的服務機構,故一

——废除整付款的酌情補助制度。 與此同時,政府應摒除以往板式的控制 為應定期檢討服務機構的分類,此外,當局應 及監管方法,而以積極和客觀的評估方法取代,張有關的服務機構參與檢討,或者至少在檢討 之,從而獲致冇效的管理及明確的查任交代。. 的過程中微酶它們的意見,至於第二類的服務. 僱用一些資犘與其所負以處理的公款數額格 施行更積極的補助監管政策。當然志願機構不一爲了表明政府的開明態度及擬與志願撈構建立,機構,政府在檢討它們的補助比例時亦應予以 不相稱的會計人員。經費不足嚴重影響志願機 會反對當局對其委善管理的帳日施以合理的管 伙伴關係,我籲請政府認眞考慮志願機構所提諮詢。

·梅的管理水準及能力,降低服務的質素,妨礙 制。而爲向有關方面交代起見,我個人更會進出的建議,就是該等機構的代表加入工作小組 良好的管理及協調工作均直接影響服務的 新服務的發展一這一切都使接受服務著蒙受报 一步建議當局將教育署用於資助學校的資助則及負費處理志阿福利機構的資助及鬼作事宜的 質素。中央行政工作對志顯機構而言極爲重要 失。志願機構畢竟只能到足就推。

例擴展至包括志願搵构。然而,令人費解:其他委員會。此舉不但與本港日漸開放的玫制 雖然志願構獍准保留補助撥款以外的所 的北·既然志願機構每季均須呈交大統計表 互相吻合,而且是促使志穎機構與當局攜手合 直以來均爲志機構所病。今天下午發言的 有微薄收入。但服務卻是要從撥款中扣除。 並須提交核數師報告,而社會福利署又經常•作·致力改薄本港社會福利的不二法門。 由於服務費的收益是根據十足服務續計算,受 進行視察和審核帳日,再由核數署署長復貴, 助人的數日,例如接受家務助理服務者的人數 如有任何波動,便會加重志雄機構的財救和行 政負擔。此外,當局扣除活動收費以外的收拾 來已是十分緊縮的開支,更有百上加疮。

以及拒絕補足不數之數的做法,使制模原 | 李汝大認爲現行補助撥款措施欠靈活

本港的志願機構隨時鷸G和願在提供福 (正)立法局議員許發發在休會辯論時所知悉,很多志願機構都陷於經濟困難,而道 由於志願機構在番款方面遇到很多問題,包括 利服務方面履行他們的基本責任,幸面各機構 建議政府立即檢討第一類服務,莖將其提升爲 主要是由補助制度所造成的,因此,補助制瓦,很難獲得捐助以彌補經常開支,故能有依靠政 都有大量熱衷於工作的專業社會工作者。他們第一類服務,而中央行政費用財應率先列爲第 實在意做改革。然而,政府所設立研究如何改府補助作爲主要收入來源,不過,這些撥款實 有異常出色的表現,然而,由於政府沒有爲他 一類服務,以十足補助。他又認爲應全而推 進玉述制度的「研究施行社合福利補助制度工. 在難以應付不斷增加的開支。 們提供在中央管理和會計服務方面所需要的財 行標準成本制度。

作小組」卻未能解決很多基本問題,令志 正如一句中國俗語所說:「巧婦難爲無米 政支援,以致他們的工作更爲艱鉅。政府必爭 以下爲許氏之發言全文:

·構深感失望。在此,我想正式提出投訴,認爲 炊」。這許多年來,存在已久的社會福利補助 放寬財政管制,給予志願機構在管理及會計服 主席先生-

政府沒有盡力履行承諾,全面施行一九八二年 閻顯仍未獲解決,這對香袛這個安定繁榮的社 務方面的補助,但這些說構及其屬下人員能爲

所答允實施的標準成本制度,並且缺乏誠恐達 會,簡直是一個諷刺。主席先生,採取行黏的 有需要的人士提供本港踏拜而未能獲得的福利

成有關補助政策的目的,即撥籍志願機構一定 時刻經已來臨。鑑於工作小組也承認標準成本 服務質素。

戴额的撥款 - 以資助其服務,同時盡昰讓這些 制度的優點,全面推行該試與實在急不容緩。 ,

「機器活運用其資源

當局應達即擬定一個施行程序時間表,爲各種 本港三分二的社會程利服務是於五十年代服務訂定標準成本。開始時,當局可採用志願 起,由志願機構創辦及負責提供。這些機構現 機構在一九八二年六月所推出的各種服務計劃 正陷於經濟困難,而其苦况比較其他受補助機 的標蔕和成本。雖然現時我們正等待社會辐利 搆是有過之而無不及。首先,目前只有8種服 署署長就中央行政問題提交的報告書,但我想 粉是根據一九八二年實施的標準成本制度受到. - 當局是可以爲所有服務,包括中央行政 補助,而大多數服務卻是在只能獲得部份補助 及員工編制,擬定標準成本。如果需要,亦可 或一筆過的酌情撥款補助等有欠理想樹况下營 只爲某種服務或一個機構訂定標準。 斯·俄國當局於訂定標準成本方面至今所取得的

妨礙發展的管制方式

應

THE TE KEN

胡法光批評補助中央行政費用方汽欠佳

志願機構行政負担

列爲第一類需要

【特訊一胡法光議員在立法局社會辯論 服務是政府與志願機構的共同責任,兩者之 主建議政府採中央行政費用提升爲第一類服 開維持合作的關係。本著這些聲明精神,實 送,並盡快與補助制席工作小进的追訴一件 有足夠理由爲志願機構提供同樣有效率的行 付諸實行。他又建議有關方籤,預留款項改 政架構 善計劃提供的社會服務質素。

以下爲胡氏之發言全文:

我對研究施行心會福利補助制度工作小 祖所作的檢討感到有點失望,因該小組未行 考点影賽自願機構的其中一項重要問題;就 是評估給予自到機構補助費以應付其中火行 政費用的方弦。工作小組報告書問道會 由社會福利署署長另行審核,換器之 - 考慮 如何改善對志願機構的重要行政開支予以補 助一事將再度受到延誤。

日前志願機構的中央行政費用是列爲第 二類補助,即只獲得一個百分比的津貼。中 央行政費用包括支付機構幹事、助理幹事, 會計·秘書及補助人員的薪金;很多時還包 括辦公室的租金。這都是一個健全管理制度 所必需的最重要支出。要是沒有良好的行政 架構-便不能期望志願提蔣的運作有成效和 效率高,特别是在提供文件以申請及解釋如 何使用補助金方面,志願機構須與社會福利 篱詳細討論及緊密聯繫。

事實上,有關社會福利的所有政策聲明 或白皮書都間檢或直接指出;提供社會福利

雖然工作小組報告書提出多項建議,但 恐怕即使將這些建議行實行,仍不能減輕 志願機構在行政方面的角拫,此外,有關改 監察、管制及格核補助金的建議亦會增加 志願機構合資格員工的工作量。

由於中央行政企志願機構運作不可或缺 的部份,因此實有理由將之列為第一類服務 。我希望政府明白將中央行政由第二類服務 捉升爲第一類的需要,並盡快與工作小組所 建議的其他改善措施一併付諸實行。

我關注的另一事項是由志號機構提供的 服務質素。在報告書中,我們主要談及成本 術數愛及數字,我建議應預留一些款項來收 善已計閲提供的社會服務的質素。我亦懷疑 社會福利署屬下的評估組及外動人員是否有 足夠人手對這類受補助服務進行日常監察。 我知道社署人員每年只能訪問恆個補助服務 單位三次,但未知社會福利署署長是否認爲 現時的路询及這些聯絡訪問的次數足以積極 姓勵志願機構改善社會帼利服務"

成本制心推廣至所有服務。此外,將服務關分

·爲送(即第一)服務和想

除欠缺合意的服務標準外,志融機構亦因 服攢的分類,至今仍引起不少爭論,由於過 當局在補助管理方面施行嚴格管制而受到抑制 去幾年來本港社會急劇變化,很多現時只獲得。雖然志願機構嚴格进行社會福利署所發出有 部份補助的第二類服務需要提升爲第一類服務 關員工編制的指引,但它們在慍用額外職員, ,爲應付不斷老化的人口日金增加的需求而設 以應付新服務的需要時,遇到不少困難。志甄 立的老人中心便是一個典型的例子。可惜工作 機搆往往需要花費很長時間,與社會福利署進 小組決定不對服務分類這個重要問題進行檢討 行磋商,以證明確有需要擴展服務。例如,家 堀個案工作者必須待其個案數多至難以應付 時才獲加派額外人手,但屆時他們已在人手不 足的情况下工作了多月。而令志願機帶大感氣 馁和憤瓶的是,申請程序繁親和發還款項時間 緩慢。

不足夠的贊助

办

建

社會服務存有問題

議進行全面檢討

大多數議員都會談及進個開題,希望就會福利 落落長能盡早完成這個分類檢討,而且在該署 署長有所決定後,當局能立即撥款改善有關股 務,莫再延遲。

·據志願服務機構人士表示,社會福利署在 推行新計劃及改善現有服務情,經常未能如期

遠成其訂下的,其中一個明顯例子便是設 出將1名學校社工對400000 名學生的比例提升 至1:30000的比例,至今仍未能實行。

·目前的祖明制变是根據研究所行社會 利服務及津貼制度工作小組】在一九八〇年六 月完成的報告書所建議而實施。施行社舒爾利 補助制度工作小組亦進行了一項檢討,並在一 九八七年五月提交報告,前後兩次的檢討都由 政府常得負責,而兩個工作小組的成員全部均 政府人員。因此,很難令志願機構人士相信 這是兩項檢討是客觀的。

當局在一九八一年至八二年對本站的敦

【特訊】李汝大議員在立法局休會辯論中 利之間似乎未能互相信任。有數個志願機構 批評當局現行的社會福利撥款措施,無論在设 的主管分說,該署往往不提供該些機構所需,育制斐進行了一次非常成功的全面檢时。鑒於 善或加强現有服務方面都不夠靈活。他認為,

社會服務有不少問題存在,我建議當局亦應進 該見,以防在出鍇時受到怪責。至於前往查 本區福利機郴與政府機褔利蔺相椎承, 寨志頣機構的人員,其資應有時與其職茸亦不行一次全而檢討。檢討小組的成戲毋須像檢討 方懋建立合營企業精神,以-

份合作。他又認 相稱。此外,該署很多時均是從志願構中屬 教育制戡的小組一樣聘請外國的專家,但必和 爲有必要將中央行政列爲第一類別服務,以提 於初級職員的人士獲取資料,而這些職員並無 有政府以外的人士參與。 高服務 。

參與機構的管理及政策制定工作。因此該署就 上帝先生,本人最後請政府當局對各 砌一經費所作的估未必符合有關服務的實際

以下爲李氏之發言全文: 主席先生:

在超髙辯論所發表的意見及提出的問題作答

葉文慶指辦事處職員有效推行運作

需要,作爲提供服務者,志願機構當然希望能 雖然香港在經濟上取得驕人不成就,但韮 夠參與離定湖一經費的工作,亦希望政府使 非所有人都能夠平均分享尅些成就帶

·因此,在許多方面都有社會問題。基於這個 原因,社會福利服務相當重要,而今天關於社 會福利補助政策的辯論,對社會福利服務矴後 的發展有谊大的影響。

今天合共有7位議員就辯論題目發言,編 及的範圍相當廣泛,包括志願機構的任務、服 務的分類、中央行政管理,以及一般有關問題

探取劃一經費的制度不限只獲得今天發著 的議員支持,我諮詢過的志願樹梅上管尔表 示贊同。但提出意見者認爲,應把剑一經費的 然而-最大的爭論集中於經認可成本的

制度引伸至所有社會福利服務和改善該制度的 計算方法上。對志類機構來說,計算方法依然 尚未列入標準成本項下的服務,補助費毡 施行辦法。 像一個陡,那種項目有資格受助既然須根據社 根據現時經認可的成本加調整額而計算的。也 由於香港是一個象展迅速的社會,故難 會驅利署的釋義規定,而提供同類服務的單位 於當局所採用的底線爲最低的服務標準,故令 預先策劃要提供的服務。例如在教育及社會福 所採用的標準往往也會出現差異。歸根究崴邁 志骶拽構在調配資源時欠缺靈活性。因此,對利方面,政府既沒有能力,亦不能靈活地應付 是由於志願機構和社會塌利署意見分歧所致, 補助機構來說,長遠策劃,擴展服務和改客服 不斷增加的需求。因此,志願機構的參與是必 前者堅持提供良好水準的服務,但後者卻認爲務質素便成爲營望。

诺的,而在社會唱利方面 - 三分二的服務均由 只需提供最低標準的服務。在學校社會工作、

在管制嚴格的補助制度下,志願機構再没 機構負責提供。志願機構能夠適應社會不 家庭個案服務及以青年爲服務對象的外展社會 有剩餘款項去應付現金週轉問題。由於須跟隨 斷改變的需求而作出改善,但像政府這樣官僚 工作方面,志願機構力求將人手比例提高至會 公務員加薪,定期對職員薪金作出調整,加上 我的架構卻缺乏靈活性,因而不能作出同樣的 理而可接納的水平,但由於經費撥款不足,故 當局很近才將款項發點,故往往使志願機構陷 過應。 出現識蜇的管理問題。.

入容境。現金裴問題對未獲得卡足補助的第 志願構雖然能夠剧社會的需求,但火 最大的問題之一是中央行政費用撥款不足 二類服務打擊最大。由於當局嚴格禁止志牌 部份均沒有固定的收入。只有政府可以向社會 。這種撥款是以酌情補助方式發出,但社會照,構重行調配個人薪俸及其他費用下的各開支項 中較富有的階層微收款項,然後將其中一部份 利署對於撥款不足的問題,並沒有提出-

份的 日,只獲少經費營辦的志願機構必須讓約開 凡行分配給需要幫助的人士。在迵方面而言, 解釋,任何計在公營成私營機構擔任管理工作 支,才能達到收支平衡。

志顯機構與政府可說是合夥人,由前者負責挑

·者都十分於楚,中央行政好比我們的中央神經 雖然標鹬成本制症的主要目標之一是放寬一供所需服務,後者則供應所需資源。岛求台作 系統,對於有關機構能否順利運作-影響至大 就會福利署對志願機構在生產服務方面的管制,成功,雙方便願建立合營企業的精神。我認爲 。在缺乏-

裕的中央行政費用下,志興機構只一,工作小組在其報告將内已表示,當局日後會.雙方尚未甘做到此點,而且去頭機構與社會研

督導策劃行政經費

當局應予部份補助

{特訊}栾文慶議員認爲當局現時尚未以督導,正姐秕會磁利署亦有監督署本身 能全面待助福利機構總辦事處的行政經費,的服務計劃。這些督導工作須由總辦事處的 但得公平起見,亦在補助與僭導及策劃補助 職員執行,因此便會增加行政費用。鑑於道 計劃有關的耧辦事處部分行政經費。 一些職員方面的開支是使該類服務計劃能夠有 以下是葉文慶議員休會辯論社會兩利 效率地運作的重要因素,我不明白因何不能 補助政策全文:

·給予補助。第二,隔利機構總辦事處的經費 今天我將集中談論爲福利機構提供祧步:有一大部分是用來策劃如何擴展現有服務和 以應付中央行政費用的問題。

推行新計劃,而且往往需要多月甚至多年 由於郞分補助機構的總辦事處在行政經,的時間去進行,故此道些策劃工作所需的經 費方而得不到足夠補助-該等機構已遇到財 費,應屬於有關計劃的必需支出的一部份, 救困難。有些機構獲得補助,有些則沒有。 因而應該獲得補助。 我很高興得知政府已正視這個問題,以期制 ( 倘若當局現時尚未能全面補助福利機構 定明確和公平的政策。

總辦事處的行政經費,爲公平起見,仍應祖

我希筥社會篇利署署長在檢討如何評估:助與督導及策劃補助計劃有關的辦事處就

中央行政費用的補助時顧及兩題。首先、政,份行政經費。 府必須承認有需要對社會服務計劃的施行加