1987-05-28 — Page 30

貝二第張八第

日二初月五年卯丁齏夏

WAH KIU YAT PO

報日僑華

四期星

日八廿月五年七八九一公年六十七國民華中 聞新港本

綠皮書

直接選舉

一百零一,有}項建議是立法機關部份成 員應由全民投票!接選出。一九八四年發表的 赖皮書已討論過類似的建議。一九八四年白皮 書的結論是把這個問題卻待一九八七年檢討時 再作考慮。

一百零二,自從一九八四年白皮書發表以 來,對於推行直接選家,繼續有人贊成、也有 人反對。但社會上仍有很多人士沒有對此問題 公開發表意見。 一百零三,贊成立法局應有一些出直接選 躺選出的議員的人士認爲,這樣可以選出能夠 直接替香港人說話的議員、因而更旅磺保政府 在作出重要決策時,會顧及香港人的意見和利 益。他們認爲直按選舉是建立一個真正有代表 性和負責任的政府的最佳辦法,而這樣的政府 可以在大多数市民支持下推行它的政策。

七年代議政制發展檢討

一百零四·不過,有些人卻相當直都選舉 可能會被一些人數不多而別有用心的團體操縱 ,以退出一些並不普遍代表社會大衆的人。 這種情形尤以在選民投票率低時更易發生。 些人指出,直接選事可能導致對抗式政治,也 可引致出現。他們認爲這樣的發展足 破壞本活社會的穩定和海外人士對香港前途的 信心,因而危害到香港的經濟繁榮。 一百零五,實行時間。有些人認爲由於現 行的立法局范事制度只實行了不到兩年,所以 i即使日後要作出改變,也不宜現在就過早地 考虑加入另一個選擊方式,亦有人認爲在基本 出澄清了一九九七年以後所採用的選舉制度之 雜,不應作出任何轉變。另外有些人卻說界, 如果要繼積發展一個穩定的代議制,又如果 要使發展動力持己不变,立法局在一九八八年 「就應瞑有小部份由直接選手選出的腰員。只有 「很少數人土認爲當局應亜快採取行動,使立法 局有相當大比例茜員由直接選舉產生。事實上 ,大多數人士都同意保持三思而後行的方針至

〔甲】昨保與會者在會議過程中遵守會議 所以選舉須在學校假期或公衆假期舉行; 秩序及辯論規則;

(乙一控制議程;

(丙)提名委員會委員:

{丁】爲進行有關急切公衆事務的辯論而 接受休會動議:

一段】延長會議時間至下午六時以後; {]} 「聲音」決定表决结果,或持 正式表決程序。

一丁}在立法局的選舉中,對選民和選學 樓都另有規定,所以不能把三種選季合併。合 群區議會和市政局的選舉,在技術上是可行的 ,但遠民對於要同時了解兩組侯選人的競選資 料可能會感到混淆。部份區域市政局和新界區 議會侯選人對於要同時爭取兩個說構議席的選 票,或決定應否放棄角逐其中一個機構的議 席、可能會提出異

一百一十九.一九八四年代政制綠皮書 一百二十九,無論選平的基本次序合否改 探討過一項建議,即由别人取代總育出任立法 䲁,值得考慮的另一點是,可否用「交錯的 局主席。後來白皮畫說明,雖然該項建議大致 辦法編排各立法局議員的任期。即是說,議民 上頗獲市民接受,但一般的意見繳热認爲在未 分爲若于組,各組織員任期長短一樣,但在不 來數年內,總婚的職位不應有任何重大的改變 同時間屆滿。鑒於立法局工作不斷增加,且日

·因此這問題應在一九八七年重新考慮。 趣繁複,這項安排可能有利於堆報連貫性。如 有助於減少出現對抗式政治的危機。不過,另 一百二十,市民對一九八四年代議致制 果決定採用近項辦法,可以安排功能組別選 一些人則對這樣一個組織的代表性提出質疑, 皮甜的反應顯示,他們一般認爲出任立法機關 和選團選舉在不同年度舉行,而道兩項遇 他們提出的理由是許多建議中的新選參團成員 主席是總督的政府首長地位的一個重要部份。 都是不會涉及一般選民的。此外,如果認為可 本身都可能不是由選畢產生的。也有人對挑選 許多人都認為總督不再參與立法機關是一項重 取的話,也可依照以往的做法「交錯」編排各 列入選舉團的組織及界别,以及決定每一組織 大決定,必須經過審講考慮和在適當時間才可 委任議員的任期。 或界别的代表目時所用的準則,提出質疑。以採取。 一百一十,在競選一個辦法是否可取的問 !百二十一,總角在立法程序中担任一項 魑作出結論以前,必須先進一步研究有關新达 十分重要的任務。香港的法律, 是由總督經改 擊團的構想。對於選事團的具體成員組織和人 詢立法局的意見和經該局同意後而制定的。棘 數、由送學團選出的立法機關的成員比率。以 僭出席立法局,成爲該局地位的象徵,並使立 及提名和推選候選人的程序等事項,仍穎詳加 法局議事程序更具雜嚴。總督身兼行政立法兩 考慮和討論。因此,現時提出這個冇多方滋代 局主席,最少可以爲兩局提供一種象徵性的聯 表參與的新選導團的構想,只是作爲較長遠的 。此外,總督可以親身聽取法員對當前問題 討論題推,而不是作爲一九八八年可供選擇的 所表示的地見,並觀察議員意見的發展過程和 方法來考慮。

裘達方式 - 是很有價值的。

立法局的議員

人數和比例

一百一十!·本幸已討論過一九八八年改 树立法局成員組織的各項可供選擇方法,社會 人士可以分別對每一選憚的優點和缺點作出評 審,但不應忽視用不同的方式把數項選擇組合 起來,會對立法局的整體人數和比例產生不同 的影響。

一百一十二,假如採取不同的選擇方式組 口,那麼有一些組合將不會導致立法局總人數 大量增加,但其他的組合則會產生這個後果。 一九八五年 - 立法局成員人數除主席外四十 五名增至五十六名,增添更多議員當然有助於 分担日益增加的工作量,但同時也帶來新的工 作暈,因爲有更多議員要在立法局辯論時發言 - 對立法事項提出意見及對政府提出質詢。

! :- 十:・當局應該尋求一個合理的成 無比例,一方面使所有成員都可以各盡所能, 爲立法局事務作出貢獻,另一方面也使立法局 工作得以有效率地進行。把立法局現時五十六 名的成員人數略增、將不會對立法局的處事方 式造成祖大影響。反過來說,在短期内大亞增 一百零六·選舉方法。社會人士亦討論 成員人數,便很可能需要改變赛劃和距离 :假使要實行直接送,是否透過一個全港 法局事務的方式了。 性選區、抑成數個範輌演大的地區性選民組別 一百一十四,有些選擇或選擇的組合另 丶成為數較多而範圍較小的地區性選民組別進 一些選極或組合對立法局成員的比例將會有更 行。如果採用全港性選區的辦法,侯選人便需大的影響。在一九八四年綠皮將發表時,立法 要具備-

裕的經产能力和完善的助選組織,才品的全體議湾都是由總督委任的;雖然非官守 可觸到所有選民。另一方面,如果由地區性 議員佔了多數,但官守議員仍佔約百分之三十 選民起到進行直接選舉,形同在現行的選舉 八。一九八五年九月,在實施了白皮塔的建涣 團熱度之外,同時再推行另一個按地區推擧代後,宜守議員的比率減少至百分之十八,而否 表的制度。雖然有人可以提出另一論點,表示 任議員的比率亦由百分之六十二歲至百分之三 不同的活事方式可能產生不同類別的候選人- 十九。 但這個方法可能使社會人士對直接選舉產生的 截貝和跑手国選出的貝的代表地位加以比被 ,以及雲誕遭兩張否同時存在。

一九八八年

可供選擇的方法

【百零七·按照上过考慮因素,對於立法 局應否有部份碑員由直接選舉產生的問婚,可 能有灶個不同的黏論,就是:

「百一十五·從一九八五年對立法局成員 比例作出重大改里的經驗所得,對於任何導致 一上八八年再有重大改變的選擇所產生的後果 - 都必須審慎衡量。社會人士期望他們在立法 局中的代表态着經驗和魄力,能夠繼穬-

份反 映他們各方面的利捻,並且能避免出現對抗式 政治,而以務實的方針去處理問題。最重要的 政府必須能夠繼續有效地推行公衆事務-蓝 且就政府職責向立法局作出交代。

第五章

(I}採用直接選手選出立法局議員的散 法茧不可取:

立法局主席

(1)採用直接選舉選出一部份議員的做 法,在導樾上是可取的,但不應在一九八八年 推行;

的職位

{ } 在一九八八年應以上述選擇{} 所述方法直接選出部份議員,但這些議員應取 黄由按地區劃分的選舉團組別所選出的議員。

百一十六,目前香港总幣同時出任立法 局主席,分別以總督和立法局主席的身份行 使與立法局有關的權力。

!百一十七,他以總要身份擁有的牖力包

新選舉

[]一九八八年除現有關員别外 - 應 由一個全港性選區,或若干按地區劃分的選民 組别以直接選舉方式選出部份議員:

++

一百二十二·不過,有人提出一項疑問, 即總督旣点掌管主要行政權力,又是行政局好 屯席,是否適宜粗担任必須保持不偏不倚的 立法機關主席職位。有人覺得這種雙托任務可 能導致利益衝突。

一百二十三·假如大家都認爲這是個可 的做法,可以由立法局以外的一位人士或立法 局另一名成員取代總出任立法局主席。濕種 做法不會影響他以總督身份擁有的有關立法局 的權力(參看上文第一百一十七段)。要考憲 的是,新的主席應否行使B前主席所擁有的所 有權力一鄀香上文第一百一十八段)出任主席 的人必須在公案人士和立法局議員眼中具有相 當米高的地位,而且願然應當具備處理立法局 事務的經治

一九八八年

可供選擇的方法

年齡的建議。最低粘媦年 是指無須徵得父母 同値即可自行結婚的年齡。)

度比一合計]選票制度更爲可取,理由如下: [甲}使較優先的選擇次佔鞑高比重, 因而減少在甄選過程中的一折衷」成份;和 (乙)不會誘使候選人致勵其支持者只 寫第一運擇一參上文第一百四十二段)。道 可減少有人乘機操縱選舉的情况,並可減少没 冇候選人取得超過總投票額百分之五十選票的 可能性。

一百三十七::九八八年可供選擇的方法 是把投票年齡維持爲二十一歲或降至十八歲。 在考慮採取何齑選擇時應參考下列因案: 【甲)估計本港十八至二十歲之間的人士 共有290,000 人,佔總人口的百分之五。如果 投年齡改爲十八歲,在減去平均百分之十五 不符合居港年期規定的人數後,有資格登飩爲 一百四十五,雖然在一九八五年功能組別 選民的人士將遠250,000人左右。至於會實際 選舉中實際探用按選擇次序「合計」選票制度 辦理登記手掌及參加投票的人數則難以估計; 時,並無出現特別問題,但願然値得考慮是否 會使區議會、市政局及區域市政局的選民人數 (乙)根據現行選舉制度,降低投票年齡 應該改用按選擇次序[淘汰j制或其他制度。 增加;

選舉團

(丙)十八至二十歲之間的青年人,可能 是剛完成學業,投身於哲:或即將完成骏業訓 練;或正在讀預科或大專院校課程; {丁)大多數國家訂定投票年齡時都以出 定年齡爲準。但香港在現階段不一定應據此而 降低投票年齡 香港必須按照本身情况決定

候選人的年齡規定

一百五十六,發給候選人的最後選民名册 副本:公衆人士對於候選人可知悉選民身份證 號碼,會表示強烈的異議。雖然這項資料是 附載於最後的選民名册内,但對候選人並無實 際用途。因此建識發給侯選人的最後選民名册 不億明選民的身份證號碼。此外,爲郵遞用途 而製涌的地址標籤亦不應較有身份証號碼。

第七章

一百五十七,政府難請市民就本錄畫 一百四十六,一九八五年選舉團演立法 討論的事項提供意見。這些事項概述如下。 局議員時,採用重投票制度。根裱這個制度

選舉的實務問題

(第六章)

代議政制發襖檢討」綠皮書內所討論問題作 出反應,其收取和記錄所有在一九八七年九月 三十日或之前以書面發表的意見,包括直接向 該處提交的、或財接經由現存各精岣途徑向該 處提交的意見書和 (乙 】 在一九八七年十月三十一日或之前 一百六十六,於選舉的先後次序和時間,就根據以下指示而蒐集和列出的所有這些惡 編排- 第127至131段討論的可供選掸方法爲: 見向槐幣會同行政局提交一份公正础實的報告 ◎不作改變; 自更改編的基本次序,即繼區議會和兩 個市政局選華~後才舉行立法局選學;此外 (甲)不作其他改變;或

(一)設法鼓勵市民作出反:

非法定組織,以及個別人士對綠皮書內所討論 {乙 ) 在不同年度由功能組別和遇事團进 的各問題加以考慮,並將意見以書面向民感落 出立法局議員,使各立法局議員的任期°F交錯 集處提出,同時盡可能採取適當步藥去鼓動版 大市民作出反應。

一百 十七‧現需考慮目前區議書、兩個 市政局和立法局議員爲時三年的任期應否改變

,如果在第一次點票時沒有候選人取得超過百 區議會和兩個市政局 。這間雖在第132和133級中已作时器。

分之五十選票,得票最少的候選人即遭淘汰, 而投票人隨即進行另一輪投票。投票一再重覆 ,直至有一個候選人贏得其選區中大多數发 人的支持爲止。

( 第三章 )

(二)两查市民竟:

民意陋集歲可委托其他戰構進行民意

;無染或應留意其他属查及對這些现在作出阡

一百六十八,現時亦需考慮有種投票的年 船應否由二十一歲降至十八歲。第134至137段 巴對道問題作出討論。

。

(三)保密:

〔四) 傳播媒介報導:

倘提供产党人士要求對所提文件保密·則 一百九十九·關於目前由功能組別和選事 所交文件必須予以保密,並在白皮書公佈後, 一百四十七·這個制度遭受非議之處要有 一百五十八,關於區議會的任務,上文第 期選川立法局議員時所用的投票制度,在第14 盡速將之毀滅。 !!。其一是有多名候選人競選的選區須費很長 39至1段討論的可供擇方法:

1 -148 段中村的可供選擇方法爲: 時間才能得出結果,例如港島東選區便會壓時

在功能組別刹編方面,用按選择次序「 一百三十八·各界討論投票年齡時,也提 七小時和經過五次投票才得出結果。其二候

淘汰证制度成其他制度代替現行的按惠抑次序 及參選年齡的問題。普遍意見都同意,不論前 選人大致可侦察每次投票的情形,知悉投票人

「合計]選制度; 者是否降低,後者仍極保持爲二十一歲。競選 支持那一位候選人。這會產生飕尬情况,有時

一百三十,在選畢次序和時尚編排方面, 一九八八年憑有下列方法可供選擇: (I)不作改變; (l)更改選爭的基本次序,即無區議會,該席的人必須思想成熟,足以在當選後獲行有 更使候選人之間積怨難治。 和兩個市政局的選舉之後才舉行立法局選舉; 關的責任,还是合理的要求。况且,在居港年 一百四十八,特別有兩個或更多的派系 此外

期方面,現時對候選人的要求(十年,巴比對,爭奪一個議席的情况下,重要投票制度看來剪 法爲: 不是最合適的制度。因此應考!改善方法。兩 俏可供選擇的方法是:

[]不作其他改變:成

投票制度

下

崔打重安投票制度,採用更嚴格的淘汰 準則。在第一輪投票時,如沒有候選人取得絕 大多数選票只有首兩名票散領先的悖選人

對激動的現有職務不作任何改變; @投摜區議會就洊與與所屬地區有關的某 些事務作出決策和指示政府部門採取行動 C膑予區議會管理某些地區設施的職務。 一百五十九、瞞於區議會的成員組織·上 文煞 至46 段和第62至65段計論的可供選擇方

何委任和民選議員的現有比例維持不變; 心承低委任鞋身所佔的比率; 最汾市政局議員在市區區議會內的當然 席。 一百六十,關於市政局和市區區議會的關 段加以时,

(乙)在不同年度由功能組別和選+四選 出立法局議員,使各立法局議員的任期一 」。 出的考慮因素,如果對隨著見實般採用(I ) (乙) 項選擇的話,實行辦法之一是在下一次 舉行各項選畢時,採用下列次序

第一百三十九,一九八五年區議會選畢和一 (甲)一九八八年三月舉行區議會選舉;一九八六年兩個市政局的直選議貫選擧時·採用 (乙〕一九八八年八月或九月舉行立法局 「先達終點」的投票制变,由獲得票數最多的 憑畢(由功能組別選出十二位議員 - 或由選 一名候選人當選。(在有超過一個讓席的選區 圈中的區議會組別選出十位議員 ); 中,則當選者不止一名〕。這個制度運作良好 (丙) 八九月舉行兩個市政局的 ,並未有人提議作出改變。

一百三十一、墨於上大第1280及12 * 區議會和兩個市政局 可以進行第二輪抑。因此在正常情況下,只係,上文鑴說至5段對論的可供選擇方法都

一百二十四·如果結論是總督仍應繼捜 (丁)九八九年八月或九月舉行立法局 選舉一由透畢国中的市政局及區域市政局組別 任立法局主席,使須考慮由於總督任務繁重, 以及其他實際理由,是否可以由他委任另一人,进出兩战泰具,另外由選舉團中的區議會組別 小時代蓉他主持會議。人選可以是布政司、但 選出十位議員 - 或由功能組別選出十二位議員 也可以是另一位立法局議員或立法局以外的人 j。

! 百二十五,可供選擇的方法是: 〔甲]維持不變;

〔乙]總督可委任何:人{布政司、成立 法局另一位議員,或立法局以外的人士〕在他 不能出席時主持某些會議或會議的部份 ; (丙)捭督應由某一個時需起不再出任立 法局主席,而由立法局議員或其他人士代共

第六章

選舉的實務問題

一百二十六、本章的内容,是關於籌備和 進行區議會、兩舊市政局和立法局選舉的實務 問題。本章討論應否對下列事項作出改; {甲医爹的先後次序和時間編排; (乙)民選議員的任期;

{丙〕選民的年齡規定;

:

如果決定立法局應該有部份議員由直接選 蹲產生,使須考慮舉行這些選手的適當時間。

任期

号

立法局

一百四十,根據篩選人和公衆方面所作的 反應,加上政府進行檢討所得,現在有需要考 慮應否改在立法局問接選舉中所用的投票制 度5

功能組別

∶百四十一.一九八五年功能組別選手採 一百三十一,現行遠擊模式中值得研究的 用按選擇次序[合計」選票的制度。根據這個 另一問題是三季任期是否最爲恰當。世界各地 制度,投票人須在選票上標明選擇次序。獲得 的立法機關和同類機關的任期規定,由二年至 超過百分之五十的第一選擇系數的候選人即告 五年成以上不等,決定任期時應要考慮下列因 當選。假如無人獲得這個比數的選票,便進行 第二次點票,把第一次租票時所得的第一選擇 選無的總數加上第二選擇選票的數目。得第1 和第二選擇合計票數最高的餘運人便當選-但 這個合計數目必須超過基本投票人數的百分之 五十。如無人獲得所需數目的選票-便再進行 - 如此 第三次點票,把第三選票數計算在內 類推,直至有人監選爲止。

[甲】校長的任期有利於立法局工作保持 穩定及有連貫性,因爲獲選人士有更多時間熟 禮新任務,並可氇緊因多經識:

(乙)較良的任期可以減少選舉次娘- 琛 免選民因選舉太籟密而生狀。(!九八至八 六年度十二個月之內,本港共進行三次選舉, 雖然其中只有兩次是全部選民可以參加投票+ 但也招致少數市民批評

(丙)較疫的任期亦可讓選民有更多機會 評估 民民選代表的表現,段及延在還些代表 再度參選時台支持他們

(丁}另一方面,任期太兵可能使一些有 意參選的人士裹足不前,亦可能減少選民撤換 表現欠佳的議員的機會。

投票人::

一百四十二、有部份社會人士批評,使用 合計第一選押和校次選挥票數的辦法,在理論 上可能產生所得第一選開票數最少的候選人赏 選的精果,即如下述事例一樣(假設有一百名

{丁]侯選人的年齡規定 灬 戊 ) 在選舉中採用的投票制度;及 [己}若干其他選畢安排。

一百三十三,區議會、兩個市政局及立法 選舉次序和時間排

局議員的任期應否保持爲三年成作出改變,例第一和第二選擇合計 60 一百二十七、上 ! 次區議會的選手在一九 如收爲四年等,有待考慮。除了爲要改變選畢 八五年三月举行,立法局的选畢在一九八五年 次序而可能作出的一次過码要外一只上文第12 九月舉行,而兩個市政局的選則在一九八六 8段),各機構的議員任期都必須相同,否則 年三月舉行,由於在立法局的選舉中,有部份 時日一久,各項選季的時間便不能互相配合。 議員是由區議會和兩個市政局組成的選區選 出的,因此,安排立法局的選舉在其他選舉完 成後舉行,可能更合情理。還個做法也可兼顧 到下列兩點:

一甲)區議會和兩個市政局的議員能夠 並肩工作若于時間,然後才由他們選出立法局 的成員,是比較合適的;

一百二十八·如果同意選舉的次序應予改 -財其中一項或多項選舉的時間最少有一次 要作出調整,對選舉時間所榮作出的調整會受 以下的因素制限:

Q

)

候選人

0 45 Z

12瓶10丙

( 100 ) ( 100 ) (100)

海汰典期:或

需要兩輪投票便可得出結果;或

八用間接選舉制度,從員中選出市政 用上文第一百四十三段所鵡的按選擇 局議員,以代替日前以直接署舉方式選出市政 次序「淘汰」制度。

局議員的制度;

@使區議員有更多機會直接參與市政局及 其屬下各專責委員會的工作; 增加市政局融席:以容許:

(甲) 每個市區區議會在其成員當中選出 附錄甲

其他選舉安排

一百四十九.一九八六年五月,政府宣佈 一位代表-出任市政局議員或 將另行全面檢討各項選擇安排,並邀請社會人 士對這些安排提出書面意見。結果一共收到十 四份有關各選畢專項的意見書。

(乙) 每個市區區議會的主席出任市政局 的當然裝員。

一百五十,經檢討後,當局找出若干可以 改善現有安排的辦法。下文第一百五十一至 百五十六段將講述這些辦法,至於其他方面, 例如各類選舉候選人和選民的居港年期規定, 候選人所需提名人的數目、投票時間和選剟格 式等,則無須作重大的改變。

減少輕率

參選情况的措施

一百五十一,區議會及兩個市政局選舉的 參選保證金:現行一千元的保麗金額是在一九 五五年訂定的。進行檢討後,當局建議把握美 會選舉的參選保證金頍提高至一千元,及把兩 個市政局選舉的鸯選保證金提高至三千元。 如候選人所得選票少於有效選票售額八分之一 - 其保證金才會被收

一百五十二、立法為選季的參選保證金: 如此類推,立法局善事的保證金額可以由二千 元提高到四千元。

選舉程序

一百六十一,關於市政局的議員人數,上 文第衍段討論的可供選擇方法爲: 内田區議會代表出任市政局議員; 珍豉同等數目的委任和直選議席; 户增設直遇議席。

一百六十二,關於市玩局的委員會結構, 上文第1至3段时鬓的可供選擇方法爲: 内市政局的委員會結構維持不變; 心設立負責超過一擴事務的分區域委員會; 〔甲)以輔助市政局現有的專實委員會 或 〔乙 } 以代替部份現有的專責委員會執行 蛮實。

立法局(第四章)

一百六十三,關於立法局的成員組織·第 四章討論的可供選擇方法爲:

高官守,委任和民選議員人數和比例作 不變:

合作出結論,認爲採用直接選舉選出立法 協議的做法並不可取;

创作出結論,認爲採用直按選季選出一

份議員的做法,在原則上是可取的,但不應在 一九八八年推行;

◎如認爲在一九八八年立法局成員組 織是可取的做法,則可作出以下其中一種或若 于種選擇:

【甲】略培官守議員的人數;

(乙)減少委任議員的人數:

(丙)增加由功能組別選出的議員人數;

(丁〕增加由選事團選出的議員人數

(戊)在現行的選舉制度之外,另外以全

一百五十,擅用他人名義:在上次選學 【曾出現一些競選資料内容與事實不符的情 形,因而備受公衆批評。雖然舞弊與非出行爲 條例(香港法例第二八八章)第十六條第{3 (合計系數 }

} 款規定·受害者可向法庭申請暫時性或永久 候選人丙所得的第一選擇數綾小,他可 性的禁制令,但這種行動可能甚爲費時。簡 當選,主要是因爲遺個方法使第一、第二段敕 在檢討後連供特別爲針對搜用他人名義的做法 次選擇佔相同比重。有人認爲,逍種方法除不,而在煤例中增設一項條文,規定候選人在遇事 港性選舉或以選民組別選舉方式直接選出部份 公平外,更使人有機可乘,即聽選人可以指示 活動中使用任何其他人士或組織的名義之前, 議員; 支持者在選票上只撰寫第一選擇,而使其他候 必須先&求及獲得有關人士書面同意,並訂明 選人難以獲得更多的合計票數。有人建議採用 若違反這項規定即屬違法。 !百三十四·香港現時規定有權投票的年 世界其他地方被廣泛梅行的按選擇次序「淘汰 酷得二十一歲·要於最近法律改革委會會在「

一百五十四、選擊開支:現時的選舉開支 一百六十四・有晚由一個多方面代表參與 ∫制度來取代現行制度。

限額,區議會爲二萬元,兩個市政局爲三萬五的新選事團選出部份立法局員的構想,F 年青人年齡在民事法中的法律效力問題」報告 一百四十三·按選擇次序「淘汰制度亦 百元,而立法局的選舉關和功能組別選鮮-期 第108-110 段中提出,作爲校長遠的討論題目 售中建議把具有完全行爲能力的年齡普遍降至 規定投票人爱標明選擇次序,但與按選擇次序 分别爲一萬元和三萬元。有人申訴兩個市政局 。 十八歲,曾經有人討論投票年齡是否也應降低 「合計」選票制度不同之就是對選擇的先後次 遇事的開支果類過低。根據對選擇開支申報表

選民的年齡規定

(己)以直接舸事制度代替由按地區劃

的選舉團組别進行的間接製手。

(第五章)

(乙)按此次序船排事,可使有意參選 的人士和現任融員能更週詳地計對在各政府階 澄選舉中參選的事務。

序賦予不同的比重。在第一次顯誤後,獲得最 所作分析,上一次兩個市政局行建華時,吳 立法局主席的職位 不漭,上述的考應對未來的選取是否維持 一百三十五、該委員會雖然聲朋沒有理由一少第一選擇的候選人即著淘汰,而其選票則按 名候選人的平均張事活動開支爲二萬八千五百 「甲)批准或不批准立法局通過的法律 ; 適用,須視乎現行組成立法局的方法和使區議 認爲在選舉方面要作例外處理,但認爲如果降 上南取第二選擇撥予餘下的供選人。這些第 元。由於有些情况難以確定,如選舉的競爭程 {乙】指定立法局每個會期開始結束的 會和兩個市政局有共同成員的安排是否有所改 低有投票的年齡,會產生政治上及憲制上的,二選擇票恐併入餘下各候選人先前所獲的第一度,可供使用的透經費蚊額,以及選民在各 日期:

影響,所以宜作更廣層面的研究。 一百零八,在討論基本法起草工作的過程

選擇選票合計,如領先的候選人取得超過百分 區分佈情形等,所以很難清楚裱定開支爲二萬 [丙} 當然地在每個會期的第一次會議上 中,有人會提出一磎裤想,表示較長強來說-

一百三十六,養成降低投票年齡的人認爲之五十選票-即作當選。如果仍未有候選人 八千五百元。由於有些情況證以確定,如 致辭:

如果十八至二十歲的人士在其他方面都被視 得所需票數,合計票數最少的候選人即淘汰 的競爭程度、可供使用的競選經費數額,以及 局主席職位的問題。上文第119至125段討論的 一百六十五,閧於執督應否備讀出任立法 可以由一個有多方面代表參與的新選臯女邀出 ( 丁 ) 決定應否在正常會期以外的時間召

爲成年人,那就没有任何理由劍奪他們的股票 立法機關的部份成員。他們建業新華團可以 開合:

,而其票則按票上所填第三選擇再撥予燕下 選民在各區分佈情形等,所以意清楚確定開支 可供選擇方法爲: 權利。他們認爲讓這些年青人參加投票- 可以 的候選人,如此類推,直至爵先的候選人取得 的数额和選民人數多家兩者之間的關係。儘管 由戴百名來自立法機關、兩個市政局和區鹚會 (戊)建議或拒絕建議立法局接受有關稅

提高他們對社會的責任感,並可使公民教育更 超過百分之五十選票爲止。以上文第一百四十 如此,兩個市政局遇事的開支限額應否提高,

•法定和非法定組織,以及社會其他界別的人 項成動用政府收入等方面的請求或動議:

具意義。另一些人認爲一般來說,十八至二 二段所軟的例子而言,獲最少第一選擇選票的 仍是需要考慮的問題。 士組成。

(已)有關作證人士出席以及由該等人士

十歲之間的年青人思想未完全成熟,而且政治 候選人丙在第一次票後即遭淘汰,而以他将 一百零九,贊成這項構想的人士認爲這樣 向立法局或其轄下的委員會擔供証據的種力; 的一個組織有廣泛代表性,因而更可確保巢技 {庚}解散立法局。 有代表多方面利益和其難各種才能和經驗的人 1 百一十八・他以立法局主席身份擁有的 士參與立法機碟的工作。他們又認爲新選軍團 權力包括;

(甲)基於立法局現行的休會時間,在八 月或九月舉行立法局選舉是最適當的; (乙)由於兩僻市政局的運作均配合政府 的財政年度,即由每年的四月一日至翌年的三 月三十一日,兩個市政局本身自然希望版兩局 議員的選舉如現時一樣,在三月舉行;

(丙)因爲要借用學校塲地作爲投溪站

意識不足,因而未必能明智地運用投票。又·第一選擇的十張選票用按系上所與第二選擇接 讓要求候選人詳盡地說明他們的这事開支,以 一百五十五,蔥華開支申報表:當局又建 有些人認爲首先應該加强公民宮-{公案人 予選人甲和乙。想殺其中六張選票以候選人 方便害女和在必要時進行排查,並建議以實物 士對於將法定年齡普遍降爲十八歲的建議反應 甲爲第二選擇,則由侯選人年當選。 提供的服務一例如免費印刷號資料一亦應包 粉耘,大多數不滿意者都是針對降低最低結婚 一百四十四·有人提出,這個「淘汰」制 括在申報表內。

A維持不變:

守總督可委任另一人一布政司、或立法局 另一位議員、或立法局以外的人士己在他不能

出席時主持某些會或會嚴的部份;

C蒩至應由某一個時候起不再出任立法局

主席,而由立法局議員或其他人士代替。

附錄一九八七年五月代编政制的結構

◎ 在選手帕華方面,用下列其中一種方 法代替目前的重覆投票制度:

(甲)觞灯重覆投無制度,採用更藏格的

(乙一採用第143 段所述的按掉次序「 御汰」制度,

一百七十,現需考慮目前市歎局这事開支 限額三萬五千元應否接高。這問題已在第154

現請市民在一九八七年九月 三十日或以前把對本綠皮書的意 見以書面寄交城多利兵房「 0 」 座或香港郵政總局信箱八八OO 號民意滙集成。

民意選集健將留意傳,媒介所報導的意見

-務使能透過這些報導祂足工業區已收到的意 見書而不致重视同樣來源的意見。

(五)黃名運動及同規文件:

民意源集處蒗評論這螟文件的來源及橋

方法,特別留意有否任何重覆。 (六)螟告:

程序的註秃。

民葚價集盡的報告書須包括下述各種方式 砍我的意見的確實槪要:

馬區議會、市政局、區域市政局及立法局 的辯論、會議紀錄及意見書。

◎其他法定和非法定組織的書面意見及有 翻其成員、工作、目標、以及成見書所張

·的接種程序的註釋。

高各国接及社團的書面意見,沒有其 員、工作、目標,以及無成意見書所得的機種

在此無要求保由的個別人士的書證費。 合要求保密的個別人士的畫面乎露。

監案委員

民意匯集處 附錄 3、李福速先生及蘇梁榮先生已喜在爲獨立

的監察委員監察民意蘭集盛的工作。殷素委員 的戰車廠團如下:

政府已設立一個獨立的民意意集媒以收集市 民對「一九八七年代政制發展檢討,綠皮書 所作的的反應,並提交報告。

2、民意滙集車的咈構範點如下:

[监察委直須觀察民意在集成各方面的工 作,单向總督提交編立報告,說明他們對民意

滙業區開夠妥當,瑞建和公正地任務及依

( 甲) 泰北邀請廣大市民對「一九八七年,照職權範圍所定程序行近是否谦意。」

主物

24名即蛋購買

.

1

MMA

Page 30Page 31