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聞新港本頁一第張六第 日五十月一十年丑乙屣夏

WAH KIU YAT PO

報日僑華

四期星

日六廿月二十年五八九一公年四十七國民華中

件文詢諮策政市街及商販

}

.3)

32.48)

(四)街市最高以兩俗爲限,因三樓一至今的小販政策,其主要方針,巴列明於13. 道路使用優先權,以至所有街道必須全無小販。但受歡迎的程度却未見者減低。這種情况實令工, 四樓之坮位其營業可靠性,實屬可疑,而自動鼋一段內。

梯對此亦無大帮助。(見5.32.2段】

(五)目前正在設計中之街市,應由三俗銃 至兩路,而樓底高度增加至、五米。(見5.3% (六)街市盡眾共備多.個闊大之出入 以方便出入,增强光段,使空氣流通。(見5. (七)如地方許可,街市四個無需全部用 SCR5-22.4)-

.49)

(八)如街市坐落於巴士行走路綫,其入 壓回後形移,以便有地方設立巴士站。Ü見5.3 (九)自然通風,而無需任何人工方法補助

•片;5.32.5段)

>:(25.32.76%).

-> (7.19)

市區目前的小販情况

. 3.30.2. 在指定的優先處理地點、控们

.3.3013 在其他地點採取行動,並在收到市 民投訴時,在「實際情况許可」之條件下採取行

3.31 ̈下作小組認爲儘管可能實施較的寬的

「發牌政策,但是仍採取足夠執法行動。工作小組

3.5.2 小販管理除在對小霞採取執法行勵時,恩,使一般人以爲他們在壓迫以越冒方法謀生的一部除能全面履行脈務,特別是要顧及本報告書的,運用有限資源方面訂出優先次序。工作小組建議

·過渡時期執法行動之優先次序如下 2.16. 所以,工作小組建議新政策必須顧全作小組陷於兩難之間:一方面,輿論......尤其是,發生衝突的機會頗高,而他們類似警察的手法一發若大眾。工作小組進一步建菜推行一個公眾教 建議通過實施後隨而引起之變化情况。

3.30,1 防止無牌小販在公眾街市及法定 3.21 在放寬小販發牌政策後,工作小組認 和平衡社會上各方面的利,不僅考慮到小版的區議會所代表的民意,大多强烈花草进類小販活引起小板及市民不滿,因此進一步使市民不願加育及寬傳計劃,向公眾人士解釋管理小販的原因 | 辄利和義務,同時亦應該考慮到:可供容納小販動,但另一方面,市民却又繼線顯熟食小販。入小販理線行列...

及積極爭取公眾支持遫項困難而不討好的工作。一篇應加强管理持牌小販及持牌小販擺群區,僅保寶區附近經營。 2.5 目前在市區經營的持牌小販人數約二

的土地資源有限;其他道路使用者的棚利和方便|工作小椴終於達成以下結論:糖祝首試取締非法· ...3.5.3 一九六七年的梁隨,引致社會秩序先

非紀律或紀律部隊優劣點 他們只在指定的固定其位內合法擺賣,產量越少 街道阻塞及滋擾。同時要防止無牌小販在指定地一程度。 | 四:C00人,其中二4一〇〇人於市政局的離 ;此外,對繳納稅項和差筆的客商人,市政局 熟食小販,使其無法淼生的措施實在既不可行,但却控制;而在一段期間內,管理小販的工作全部

3.13 工作小組會小心考慮是否需要成立一區內或其附近販商。工作小組覺得這是市政總署 街熟食市场及小販市場內經營,九、COO人持

亦不切實際。因此,工作小組特別關注如何在不一停頓。 亦有義務照顧其商業利益。

個類似小販管理除的紀律部隊。一種看法是,一

·危害公衆衛生或安全的情况下,容许熟食小販經 3.5.4 小販管理除的除籍數目日漸減少,因 |流動小昄牌照,而一、九○○人則於街上的固

一般事務除的首要任務。工作小組了解到,要穿!! 接受街頭擺賣

營。工作小組又同意推行宣傳運動,讓市民明白,而不能維持任何有效的管埆小版工作。 一 般事務除如由紀律部隊取代,工作效率可以大大 定攤格擺對。

施新的發牌政策,須要在各區內同時進行重整工 2.6 根鄰市政總署的估计,市區的無牌小販 2.17 工作小組所持的重要宗旨之一就是,一到光顧任何非法爲食小販,都有其危險。第一題 3.6 小飯管理隊於一九七三年撤出九龍。 提高。而且,小販管理工作之特質,是要經常違一作,所以需假以時日。在過渡時期,現行之小販 數字在任何一段時間內均介乎一六、二人至一枪信一定程度的街頭擺實並無不安,而且,實際 一日,第六章會比較深入討論。

最後於一九七八年全體解散,傳而出現有的非紀捕小販作入身接觸,因此這頻工作適合紀律部隊管理策略感要維持。但在越來越多無牌小販獲發 多於非紀律部隊,工作小組了解監督工作之困難 牌照之後,該策略應逐漸改變。: 一七、人之間。要準確計算流動性頗大的,上亦無可避免。正如上文解釋:小販所以能夠持| . 2.26 工作小緞特別關注的第三個雞雞,是律部隊,即一般事務除,取而代之。 口 市

靠隨攤檔的發牌問題。(靠牆護雄的特色,在於3.7 一般事務線:小眼認可區計劃於一九 區無牌小販數目,則實在不易,相伴實際數字續存在,主要是因爲沿街擺賣,地點有利,而且

,

·3.22.在小販包制手法方面,工作小組閲調得悉警方意欲放棄理小販的戰術,對此感到失 因爲非紀律部隊的紀律不夠嚴密,不足以應付 2 可能比一七,大多。

售價廉宜。故此,工作小組建議修改目前以逐步 所军之廟往花悬私人物業)。自一九七五年市,七三年在九龍實施。按此計劃之規定,小販可在 小

·執法行動的目標是以執行發牌條件來管理持牌 望。因此工作小組大力建議,認爲警方繼續拒當 販管理工作中的困難及經常帶有危險的任務。 3.14.但不以紀律部隊取代一般事務除的論 小販,及防止無牌小販擺賣。工作小組不同意長此方面的實及加强此方面的工作。工作小組並 .2.7. 若根據上述數字,在市區內平均的持牌減少街頭擺實活動露主的方針,代之以比較切實政局採納簽發靠畫橋牌照的政策以來,過去十 指定之小販器可區內自由攏寶。編於非紀律性質 小販及無牌小販人數合共約四〇、COOK。雅而可望達致的目標——首先承融街頭擺喜活動是一年間,困難重重,主要是純外有小靈擺實的私人的一般事務隊已隨着這計劃而成立。他們初期勒· 也同樣有說服力

「久以來的觀點,即坚單靠拘捕及檢控行動使可防 良建國在實施放克的發牌政策後,市政局應負責 得 這數字在過去多年來一直相當粿,香港現實生活的一部份,至少在熱鬱某些商品方,樓宇業主强烈反對設立教牯攤推。故此,工作小助紀律部隊(小販管理線)工作。當時的一般事 留意的是一,

職位低微及工作危險等引致小版實止非法業力。在任何一段時間內,一般事務隊可,晉理持牌小販,他們佔用的進方及毗陵府說,同 3.14.1. (十)天然光錢-

足,遂加設燈光以補不 足 定,雖然市政總署執行體制職務,並獲警方從旁,面有其作用;而且,只要小版不會造成不能接受,繼在第六章內會深入研究有關靠些攤檔的整個構,務隊是由非熟练工人組成。他們主要的工作是滴 理 鬣失敗的因素可·能仍然存在〔三·五段)“再以拘捕小販數目是有限度的。拘捕行動過程緩慢舄大力建議警方愿負器管理市政局轄圈以外之無 協助,而市政局又將一部份小販遷往新建的小販一的擁擠、阻礙、或衛生問題的話,街頭擺實活動

·理營業時間後小販遗下的廢物,但他們的巡察

次組成一個紀律部像而又不解决过些困難,只會 ,常會導致一般事務隊和小販衝突。經多次有牌小販,警方及市政總署維持緊密合作,以便彼 1.18.46 任命及訓適當之人選,担任管理

地區參與 市場之內。小版的數字知並未因此减低。所以如一是應該容忍的。

一也有拘捕及-

公貨物的權力。一股車務隊於一九 重饴版。

一般事務除緣員及無率途人受傷。工作小組茲,此有需要時要求對方支线,實必然。设重要的一

·街市之工作。(見5132.7段)

此,可能是由於過去十年內不斷有合法與非法移

3.14.2. 如果認得紀律部隊是管制非法小販·議要防止非法販實,憲該全面巡鶯無牌小販慣是,警方在遇有非法擺質時,不能袖手不理,因 2.27 工作小組相信:無艙市政局採納任何七八年重組,增加渡工及減少工人數目。工有 1.18.47 發出更多報販牌照,以應報紙及雜 萬零售之需求。(党6.4段 )

街頭擺實的確是便捷的謀生或賺取外快之道。 1.18.48 既然大部份報販擬橋,已經超越法

|些新檢討,雖然不論市政局採納哪套小販政策,小組又相信:區議會最能代表當地社區的利益。 例規定之尺寸,此等情勢應予承認及使其合法化 *報販攤檔之面褙應具彈性,由目前之長闊計算.

執法行動的作用

下所擬發揮的作用,請參閱第三章。

與工作。

|個非纪律組織處理,只要在需要時可迅速而容易

落案程序是很費時的。據紀錄,一般事務隊的若具有更佳的執法的權力,而豆更着重理牌

等候完成起诉手續。因此,工作小組建國訂出及環境的變耱 - 工作小組支持市政總署定期檢討一

民湧入本港之故。對無一技之長的新移民來說, 2.18. 基於上文所述,執法行動的作用使得,修訂小販政策,都必須酌情通過各區實際執行。 -阿根步法小散及-

公貨物。郝果一般事務假山的唯一有效方法,便無需爲此而特設一個獨立的 攤賣之地對。此家體會瓦解其活動,使其極魯無爲非法做市場和無牌小販的眼中,而樣都是違 一個非紀律的清潔隊伍 • 轉而爲一個非紀律性,部除,因爲遒樣只會重複皇家香港督察除的執法。利可圖。又可藉此起阻嚇作用,防止在這些地區集法行動,警方不應予人相反印象。公眾教育及宜 街頭擺賣作爲對社會服務 執法行動都會是重要的一環,但是小貶值有如此 事實上,某些區議會亦曾經提議一些可供其更進的秩法絕糠(就管理小販而營),取代了小販督力量。工作小組認為在管理小販方面,警察當然中營業的小販生根。工作小組當然並非反對採取一傳計劃,您加以推行,以便向市民解釋管制小收 2.8 小贩在向社會提供服務方面。起了重要複雜,本涉到社會多方面的利益衝突,所以工作,一步參與小販事務的事項和方法。酒些提議已獲理餘,而後者也随即解散。一般事務除會東租爾 有法定隱養和實際任務。但警方不愿是唯一的铁一拘捕行動。實際上,正如前述,哭供執法巡駙有的原因,並爭取他們的支持。在比較過非纪律部 方式改為以面積為規限,並分為兩種大小——的經濟作用,這一點,很少人會有所懷疑。小販一小組始終不相信執法行動本身能夠解决問題一根 詳細考盧,而現在工作小組建議:區議會應該全 次,以便改善執法能力。負責監春工作的巡察監理機構。尤其以管理特速小販而言,因還是不當「妓,若子拘捕行動是無可避免的,尤其是對付一,像和紀律部隊的得分後,工作小組建議市政總署一

·類爲少於〇·八平方米,另一類爲介乎Ò,八平提供了價格較流。方便顧客的購物途徑,所昝陳榮經驗所示,雖然市政總署已不斷採取執法行動,面參與小販事務,協助決定本區小販的最在擺劑及監工,是負畫對小販遠例事項執法的基本職殺,及不切實際的。持津小販的違例事件强足可由一些特撤步三返照及法意德列者。但在熱内部底, 脚布抑立推行量組織執行小販管理工作,但而暖一 *米與一,五平方米之間,而有一定規限之隱度「品更是種類繁多。七十年代初期,中文大學及香(在六十年代及七十年代初期有一小販管理除」,地點及管理方法。當然,區綉會參與小販事務,

警方在小販管理方面工作 抱到警察的支援,並且在預期有麻煩時有警方熱 干小像有達到百分之五十的時間花於警署之內,小販。爲了要改進一般事務餘的執法力坻來應付 ,牌費方面亦以攤檔大小爲原則。(見6.6段)港大學分別進行研究,研究結果同時表明:小販;七十年代後期至今則有「一般事務涂」),並應在市政局的整體政策範嘛之內,同時必須考谦 :1,18.49 如有需要,憲該興運特別設計之報,是經營合媒的經濟單位,對促進都市的貨品分配得到警方從旁協助,但持牌小敬與無牌小版的效,到市政司的法定賚任和財政负担。

3.8 從一九七八年,小販管理方面的執法 3.14.3 .一個紀律部隊在持牌小販營業區內

般事務隊之組織及防止非法飛寶的手法、爭取 實施更迅速而有效的拘控程序,以便更容易飼埶 矩亭。但法律上及其他有關問對應先研究解决。 效率作出了不少贡狱。但由七十年代初到今天,字却一直相當穩定,絕無下降趨勢。雖然如此, 結論

工作由市政總署及警方共同負債。市政總署的貴,經常運過可能被人視爲一種挑量行動。(在持牌 送小版。工作小組覺得这些程序,以及無時不法支持,及進一步磋商應否用諾腦儲存小販違例 (26.7%)

|市區人口已增加約五十萬人 - 而市民的生活水準 執法行動畢竟有其作用。關於執法行動在新政策 2.28 工作小組承認:小販活動在香港已是,管理小販點可區的小販,警方則清除在通街大道|小販營業區外管制非法小販是另一间事,稍後才

紀紀錄,雖然一般事除之執法行動,最終営的是 在的巡進行動,可以大大改善執法工作。 1,18.50 繼續執行現行政策,將街上大牌檔,及消費能力岑著提高。同時,貨品銷售方法亦不

存在多年的生活特色之一,今後亦會幾續存在, 上非法難實的小販·同時·在採取特别行動如小販 計此問題)。

*. 3.23.關於持牌小販,執法行動的目標是要防止無牌擺及管理持牌小販,但現時之傑先次 淘汰或將它們還入離街熟食中心。(見6.11段) 斷有所改———市面漸漸多見新型超級市場,廿

切實合理的牌照費 而管制行動根本不能減低街頭擺賣的小販人數。重整計劃時,警察會到媽維持秧鬥。當時也有一

3.14 4.目前非纪律性的一般事務隊隊員是 控制他們的活動所引致的阻塞及滋擾程度。要達幷(在有限資源的限制下)應該是首先保護街市 1,18.51.一人經營而以流動手推車售資蛄 四小時登業的使利商店、和專爲游客而設的商店

. 2.19 工作小組在制定您訂政策時,所抱宗,工作小組確認小販為社會提供有價椒的服務,但離行政安排,將小販認可區及主要街道以外地區,從市政總署其他組别(例如潔淨、康瘓及市容) 此目標,則要確保他們合法攤賣,即在指定的及之販市場免免抵牌小販的滋擾,其次是在指陀 之人上,應該給與小版牌照,使他們能受到營 等等,就是其中三個主爱例子。雖然市區經歷上

旨的一倍重點就是:同意需要收取切實台通的小,同時亦製造不少問題,而且與社會其他人士有利的小販執法工作,分别交由上述兩部門負責。按的一般職級(即巡察員及管工)調派。因此隊員

固定攤位內擺資,及要進從發牌條件及小販附例|之優先地點控制阻塞,最後才在實際情況許可下 ,減少意外發生,及保障公共術生。(見6.14段 述種種改極,而且在過去十二年間,已有四、七 販牌照費,從而縮短小販與其他零售商之間的差,益衝突。工作小組認爲目前以逐步減少街頭販寶 道安排,警案負責管理香港岛廿三條街道及九有機會做多姿多彩而有趣的工作。在小贩管遵进

|採取其他行動 5 龍五十條街道的小販。市政絪差的一般事務除財 種辛勞,而有傷和氣的工作服務了一段適當, |九〇名小版被遵往離街街市或市場內,街頭拖寶

距。工作小組雙成收取切實合理的费用,該费用「活動爲主的方針應予修改,代之以一個比較切實

須修改法律推進小販管理

第四章 1.18.52 現時鈷曬攤檔之牌照,應該取消, 的小販却並不顯著減少。這似乎說明一點:市民

「時期後,除員便可調。成立一個立紀律部隊 |曝更準確地反映僭制小版和管理准許小販擺賣的,而可望達到的目標。新群樂以街頭擺實激續存在,負青所有其他地區的小販管理工作。

3:24 根據公衆備生及市政條例(香港法例 如其攡材稍爲毗嗨小許,則可發給固定攤位牌照 對小版的需求依然十分股切,而小販仍然在食 品

3.9 於一九七九年,當販商事務委員會討,會大大限制陞級機會及工作上的滿足惑。以往 |街道的開支。至於牌費增加多少始不致嚴重打草;現實情况;一方面力求整頓和穩定街頭擺賣局 論建議中之計劃,以便在憲報上公佈可供小販擺,經驗顯示,雲員工長期從事此種艱辛的工作是不

第一三二章丷和小阪附例,市政總署有法例賦予

·業主是否同意摊模界盤於其上,並不成為發 銷售系統內扮演重要的角色。

小生意的問題,工作小組認爲仍持深入研究。「面,方法是簽發更多牌照、採取「周期重整發融

的權力,就小販違例事項採取執法行動。工作小 牌條件之一,因此問題實爲申請人及該牆業生時

一道方面,第四卷和第七章會進一步討論。 一行動、改善執法措施;另一方面,則只在就得|復之街道時,警方表示希望市政總署能增添一般一當的,更遶訂將其定爲終生職業。 之事,市政局將來應該確保排位劃在行人路及在

組認識到目前的法例:有數出必須澄问及修改, 3. 14.5 連擇設立紀律部隊及要製其成功 1. 有利經營的業街地點的條件下,力求減少街頭小事務緣人手,以承担校多日常管理小版之工作。

以推進小販管理工作及增加一般事務除的工作技 宮地上。(覓6.22)

販。由於有利經營的離街地點不多,濕賃小販應市政局主席了解「警察的基本工作是推特可接受所需費用會比選擇非紀律部隊島貴得多。

半。谁歎點如下 的居住環境,特别是有關維持治安方面」,而「3.15 在研究以紀律部隊或非紀律部隊管理 獲遷徙優先權,而慈資小霰將獲准黏在街上擺 楚,但必須妥善管理·務求秩序。任何修訂,市政總署的工作是..................執行小版規例]。因小販的優點及缺變後,工作小組的結論是:重新 此於一九八一年,市政總署署長及警務處處長同組織全紀律部隊並非解決問題之善有。實際上, 政策在實際執行上 + 都必須借重區議會的參與,

小販之整頓與遷徙

2.9 工作小組認爲小販的確爲社會提供了必 需的服務。在達到這個結論之前,我們參考了超 濟事務科的意見,以及香港大學「城市研究及城

12.20· 工作小組同意,在未有地點與面接 1.18.53 正如本報告書所建議,大部份現有 市規劃中心』主任郭彥弘教授的特别報告書。郭 之無牌小販,都會得到發拾牌照。同時,小販沖 教授的研究結果盤錄於附件三。關於小販的經濟會滴,而又有我經營的販賣塲地之前,不愿把街, 照費用亦應增加,直至由牌照所得之收入,足以 貢献,統計處的一項估計表示:在一九八三年,面小販海離街上。工作小組更認為,在俄劃和設

·彌補所有管理小販之支出爲止 〔兒7)

小爲本港經濟雅來的瑲預價值約爲十億元,估計街設施,例如街市及小販市場時,應該從是 1.18.54 當小販重整計劃完成後,只有少 全港生蛋機值百分之各點六,相當於整個染修行「否有利經營的角度着眼,而不是僅僅務求將其區 小販仍然採取说劾方式擺費,故所有小販應該術 業,生產額的百分之三,又佔其中的零售業生產的街頭小販全部遷徙。若非如此,整頓街頭擺賣 額的百分之十一-而在食品、服裝、消費貨物客 活動和取縮無牌小販的最終目標永難達到。過 分同樣之牌照費用(75)

去遷徙行動會證失敗,主要是因爲將小販毒入不 -1.18.55 一般小販牌照之收費,應按近相等 一 行業方面,則佔生產額的百分之十五。

利經營的街市,導致該批受遷徒的新街市檔主重 於街市小型后位之租焰。(見7.5段)

1.18.56 政府在接納報告書內容建議的同 時,應同意及時提供有關建議所需要之各項資源 第二章

小販政策論 ̇2.1 香港的小販活動厩帶來問短,亦帶來好 處,工作小組將要面對的一個複雜而最富挑戰 性的架瓯就袋:怎樣平衡小版所造成的利與弊。 .每一位工作小结成員都和社會上其他人士一樣, 希望可以享受剃而方使的購物設施,但也同時· 要求退些購物設施不會危畫公衆衛生,奶鸪救護 消防工作,或者對行人和交通帶來危險和不便。 小販政策的歷史

「客伸手即及

小販的有利競爭條件 2710 工作小根明白到小販在經濟上之所以

如此重醍,其中一個原因,就是小板與其他客 阪商號爭時,擁有不少有利條件:

2. 暖丸地點位於行入川述匯集之處

「

第三章

執法及管理

3.24.1. 拘捕程序:

小販發牌問題

應否簽發更多小販牌照

4.1..工作小組建議修改現行有關小股政策 的目標,接納街頭擺女為本港現冒生活的一部分

2.24.2. 將小販之生財工间及貨物扣留及-

,加以整頓及控制其範圍,並在有適合離行地點

政總署已採取步線,開始應行進方面的檢討工作

我市政總署「有管理小販的特別買」,而將來這個轉變可能引起更多困難,其中很多是引致從公: ·3.24.3 小販違例事項的罰歎額, 按署「必須承担全部責任」。與此同時,事務建前的小販管理除失敗的困難。工作小組因此建議 3.25 工作小組建議儘快檢討及改善現在小 處通知各分區指揮官謂「現已遠成協議,市政,就持牌小販業區的管理來說,應保留一個非 |販管理法例内需要改進的地方。工作小組得悉市 總署最終會貨實處理所有小販問題,但該部門在紀律執法部除,只要在採取預期會有危險的行動 救平內尚無此能力。」在最近工作小組的甜論中時,得到警隊的參與。這種非紀律部緣應採取何 .3.1”工作小組建議放寬發牌政策,但深估,皇家香港腳察除之代表明確指出,一九九一年穗形式,以下各段將有論述。 -

分的執法行動,会进環成為管理小歌行業重要的公文已反映此協議。因此警務處處長認爲,野 工 的一環,要鼓勵小販預牌,必須對飛牌小販採取察之長遠目攘,仍為完全送出小販管理工作 有效的執法行動。而對持牌小版採取執法行動也作小租留意到該「協議」從禾超市政局正式批准,

目前管制小販的資源

可供使用時才減少街頭販賞活動,上述建成提出 後,工作小組途研究以上簋襟即時產生的問題; 應否簽發更多小版牌照;如何發新牌照最恰罄, 新牌照應否為固定幾位牌照,若然,則應為何種 類别的固定攤位牌照;如何能配推位給小販;以 及小販攤位的面積應有多大。工作小組同時檢

小販運例紀錄要電腦化 |過與小販發牌有關的其他事項,其中包括烈許已

3,26,工作小組得知市政總署最近已完成小一故特牌人的配偶繼續承牌照,以及一個家庭不能

.3.16 市區內的十一區,每區都設有「除一版違例紀錄電腦化的可行性研究。現在〔建議就擁有多個牌照的現行政策在內涵:

4.2 根據市政局目前政策,在一般情况下

: 3.3. 在近一章- 工作小組將無計市政總署 是否有足夠能力履行道方面的工作而定。工作小 協助執行大型小販管理行動。每一隊有不同數目,供裁判司考慮,以决定豹獄數額)。目前因無,不會簽發新小贩牌照。市政局在一九七〇年及, 指非實熟的食品與非食品兩類」,分别處理。在 小販管理之組織,可以運用的資源及所需之類外, 力,在無任何協助之情况下獨力負責管理小販。及特點而定,自前部門內一般事務隊的總編制爲· 案件都以初犯方式處理。但在進一步考慮此建議,販牌照。自此以後,合法地加入道行業的機會並

組經詳細考底後,認爲一般事務隊從未有足夠能的小除,視乎各區的地理環境,區內小版的數目 電腦紀錄-故不能及時提供以往進例紀錄·使苏宗,一九七三年分别停發流动小贩牌照及固定攤位小

不存在,當局希望通過停發柙照以及定期將持號

處街上擺賣,結果無牌小販人數反而因此增加, 逍種情況,正說明了將小版遷往該類街市或不利 |經營而遠離大街的地點並非明智之舉。 , 2.21 由於目前有利經營的離街張性地點不 同樣重恩,因此奉可以確保持牌小牌-

分進守發,而且無論如何,此最終目標要視乎,優事務隊一般事務像。在總兵的磨次上,另有一隊後備隊,每一宗案件向法庭提供被告以往違例觀實的紀錄 足,工作小組認爲必須採取務實的態度,因此建牌條件, 210.2 振倍器大,所陳列之貨品更易 八將底品劃分爲「鬼貨」與「乾貨」(主要是 新方針之下,每當党獲有利經營的地點時,谋皮 資源、全面管理的策略及手法、警察在世理非法

3.25.1 法庭會接受電腦印出的紀錄; 小販便將濺入特别設計,安全、有利經營而富吸擬賣(因無牌或持牌小阪而起)可抵當的工作

二、四四○人,包括二七名高級巡察員,一〇三 前-憲页最高法院經歷司深入探討以確保 ,而就工作之性質而言,亦難有能力。工作小組接

小販遷往盤街市調和街市,最後能使街道全無小, 受一般事務隊應爲執行小販管理工作之主力,但一名巡察員,九十一名高級工,六四九名工及

3.26:2. 在法庭直讓以往進例紀錄,不會過 版,當假設現有的持牌小販足以滿足公衆需求 | 引力的街市或小販市場。軫佐小販則可繼梳獲准以及目前管理小茲之法例是否足夠。

小組深信,在支援一般事務除推行小販管理工作[一,七名一級工人。目前所有職級的在職人, 及

小販管理組織之歷史發展 方面,聲類的參與應有所增加而不感減少。工作數是一八五次人,則低於編制人數在打四人,分延長電問程控; 在街頭擺賣,但必須持有牌照,而且進守秩序。 貨品這樣劃分,便能將濕货小販〔多以昄實蔬菜. 2.11 这些有利條件使小販能爲顧客提供

3.3. 要達致上述目標,必須有有效之小販 發|爲主)歸入專寳鮮肉,鱔魚,和家禽的街市攤檔 大方便,所信古物,許多時比較匯宜,有將小版一類,使性質相近而柑容的攤橙能同路一組。退 伯察違法行為、逮捕有-

分理由被捕之人士,以

「在所見

2.10.3.無悔繳交租金和差餉;

.2.10.4 -其他間接費用極少;

2

.10.5.資金成本低微;

2.10.6,在決定戰寶地點,座餐時間,以

其他衆多經濟因素方面,靈活性甚大,

管理組織。小販管理原得警察之脈實。根據法例

| 法行動 - 特别是在特牌小斯擺實區以外的地方,工作。實地工作的人手太少,結果不能持纖巡炷

·3.26.4·法庭可以應付更将罰款所引起的更 ∴. 4.3. 因此,工作小組認爲政策必須更改, 而新政策必須設法減輕自無牌小版所帶來的. 抵,以及加强管制新小販入行。在現行政策下, 經常検討小坂管理工作

市政局拒絕簽發牌照給現已非法擺盤的新小販, 但正種政策實在不切實際。此外,以往以靠採取

·3.27.工作小組建議市政局按照環境變遷, 定期檢討小販管理工作。有關這方面的工作,H 性理工作檢討委員會最近已恢復開會,該檢討委 |掛會的减權範圍如下...... 3.27.1 檢討小贩曆袍之資源,手術及策略

|執法行動以減低無牌小販人數,未能成功。有鑑

|於此,工作小組認爲解决方法再次逐步發陣予非 |法小和新小阪,而同時採取更有效的執法行動 ,兩者相棚相承。工作小組明白到,他改政策的 建議一旦實行,本來構想終有一天能消除無牌小 販的奢望就必須放棄了,因爲根攆新政策,某些 「本來無牌的小販將可獲發牌照。

,而執法行動則能消除無牌小販以及防止其他人 3.26.3:裁判司在决定罰款額時,會考慮以非法加入追穗行業,但以往十二年的紀錄攤示, 小組建阱的政策能否推行成功,這便是基本因素 或百份之二十五。一般事務除每天分兩批輪班工 之一。

執法行動並未能達到目標。 作,所以任何時間只有半數線員當值,而在此數 往違例紀錄及已放寬的發牌政策 .3.10. 工作小組甚感失望,因爲警務處處長 内又包括百份之二十七替假駛員及行動後逹人岛 訂的價格,並不比商店向類貨品的價格低很多,是一個長期的方針,同時也憑該視為一個比較切,警察仍然有普還小販之點責。這是他們防止及認爲警察之最終自級爲放棄管理小販的嚴實,所以工作隊員實際數目又再進一步減少。實際多辯護案件。 . ... 此時小服所得的利潤自然更可觀,而小販行業亦,實而可望達致的甜微。

作小組認爲放寬發牌政策後,一般事務除主力會說,員工人數並不足夠,所以一般事務敞的小 .2.2 多年以來,街頭擺實已成爲香港生活特一由此變得格外吸引。

2,22 據估計,若將街上的灣货小版全部遷及清除阻塞通临大道之障礙等一般任法定嗉務的 放在管理持牌小飯方面,而對非法小販採取的執線不能在每日營業時間內,在小販集中地特邀擔 色之一 - 早在市政局於一百多年前成立之先已經

一部份。在一九三六年,公衆衛生八 街頭擺實對社會造成滋擾 徙,自前的街頭小販人數將會減少一坐以上。但 存在,街頭販商〔本報告書內統稱為小)

2.12 工作小組初步諮詢區議會及其他有關 一是,若愛照盡餘的乾貨小販以及尚待進入街|將管理持牌小販的爔香從警方轉移至市政局“在 應由警察分报。從實况來看,一般事務隊與非紀一,因此只採取突擊行動,以期-

分運用不足之 作小組獲悉市政總署內檢討小販管理事宜的小販 此引起難於解厌的問題,主要是因為牽涉到各種

廚娘時,常遇到一個情况:錢與打著者總會首先,設施的混資小販, 則必須在合適地點設立數,五十年代中期,在發出流動小販律照方面並無服,衛部森,很明置地他們在面對手拍販實為升的族人手。希望新的無疑鼋通訊設備會有帮助,使更

·利益衝突的綠故:一方面,沿街擺習是不少人謀

聲明小販的確有其作用,但随即在發表意見時, 甚多的小販認可營業地點,其中可能包括某些街一制。在一九五七年,小版政策正式改變。有關當 張〔刀、菜刀及沸油】與他們挑重時,實在起不一多除自可以巡海街道而较少除員執行緒英工作。 生之道,據說亦足對付中失業和失業的方法,而

便會就小販造成的種種問題提出投訴。無可否認 逍的特定範園(分全時間營業和部分時間營業兩局不再設法消除小販,轉而接受小-

爲香港生活

了太大作用。而且黑社會份子也有在小販中活動一:3.17 目前一般事務隊的小除,由一個巡察 「之特色,保持小販「流動」便猃域淸理街道及 且對大眾來說,小販活動一直是銷貨品的方便

。工作小組因此建議警方概税及加强支持一般事員,一個两級管工、大個管工及十三個一級工人 途徑,在某些地區,這甚至是主要途徑。另一方 ,小販在街頭隨意擺舞,的確會影啊救護服務,類)以及空置官地- 盐或部分時間使用市政局的 妨碍行人及駕虐者,以及阻碍街道清洗工作,而場地和設施。工作小組建議雙管齊下;一面透過維持秩序。一個另設的紀律部隊——小販管理徐

務隊,在預期會有麻煩的地區,警察應與一般本,組成,只有巡察員及管工有權逮捕小說。

·面,沿街擺变却又毎日造成阻碍,並會因爲妨碍

——於六十年代成立,以協助這方面的工作。但務隊共同積極參與工作。

3.18. 市政總署定期檢討一般事務除之組織 熟食小販危及市民健康的程度,更可能遠比市政|一同期重整發牌♩程序整街頭擺會活動,一面將

·救護工作而危及市民生命財產,製造街道彽生間

,使該除可更有效率地執行小販普理工作。由於

·題,以及導致術迴路面容易出壞。所以,在過去 砥利,往往違抗茲局的纪律和管制,因為遒樣 頭擺實。所謂小販重整行動的意思,就是在某一律執法單位取而代之。二工作小組因此而簡略地研

市政电器會逐漸擴-

工作鱔圈,這些只是將目前一佰斯會採用無綫继通訊系統,所以在油麻地及灣 三十至四十年間政府的小販政策每隔一段時間使

特定地點內〔例如某告街道或某組街道,整頓小一究當年成立小販管理除時之澄境,及後來此組織 可以爭取比其他小版以及鄰近商店街市更有利的.

口獲批准的政策加以推廣而已,工作小組爲仔兩個分區內首先試行組成一個試驗小除,試驗 有所改码,主要視乎當時偏重那一個因素而定。

|方以及市政總署都要府食重任,因此兩者均必須 小除最重要之特點是除中有更多營工廠位(因而 說爭條件,於是,街頭攝要帶來的滋擾,也就点|版活動,禁止非法小販擺群——方法是提供離街,由現有的一般事務隊取代之安排。" .2.3 ·雖然現在已經有人表示懷疑,但過去大

檔位容納一部分小販,又爲其他小販正式劃出街 3.4. 小販管理:在四十年代末期及五十

·緊密合作,其中一個辦法,是主要由市政總署負有更大拘捕能力)而较少一級工人職位,每一個 家一直接受一點:經濟與、失業率滿時,小服。因及利洲可觀,無褲小磝域免受犯罪」頭固定格位,而對於企園在原來地點擺貸的紙牌年代初期,對付小版的執法工作,主要由晋方負賣管理擴大後的持純小米案實區,而警方則負動試驗小隊的編制是十八人,其中不包括司機。 人数使會隨之動增加。事實上,一九五二年的小 勞力影响,而且因爲非法經萦,自然不願向當局 小販,則立即採取行點。

貴,雖然市政總署也提供人手管理符號小販及以 宮理其他區域。一個部門有需要時可向另一部門 3.19 在試驗小除,巡察員仍然是隊中指 取政策就是無限性地簽發小販牌照,以吸納失業

舉報 本報告書的內容並不包括深入研究犯罪活 人士一當時主要是難民),褚果導致五十和六十一點的影响,但工作小組相信在建議中的小販此!一

報販熟食小販及靠牆攤檔一隻小規管理無開小販。但到一九七年才有戲 求助。在預期有麻煩時,一般事務除速得到警方|探官;他主管大個小組,每個小银包括兩名管工需要,摔訂及分配各區成及地區的隊員人數。

·安排之下,定涉小版的犯罪活動將可望減少。

3.11 隨著更多小販獲發牌照和分配攤枯。 總署收到之食物中港投訴所顯示爲高。小販為了一濕貨小販遷入有和經營的離街地點,藉此減少街|後來此組織由市政楼署內稱爲一般事務除之非紀

做坳至四九二人。但該隊從未達到編制總人數。 編制人數最高是一九七〇年的五三一人,但當時 的在職隊員僅三天。

3.27.2 研究有關小販理之法例是否足夠 ,如有需要,可建遴修改。 3.27.3 策劃有效使用無電通訊系統,及 評估其效用。

·3.27.4 就訓練方面的需要作出建議,以便 一般事團隊在執行職務時可同時顧及安全及自

·3.27.5 提供一般事務隊的結構及組成方面 的意見;並根據目前小版情况及預知的工作上需

「

4.4 在作出上述結論之前,工作小組會考 以下因素::

- 4,41. 社會經濟因素:正如第二章指出,工 一作小組所向的組織全都認為小販在經濟上报當 一個必要的角色。因此,若情况許可,任何人士 均應有機會經營小販業務,但必須付出有關代 ,否則要由納稅人承拒〕。因此市政局須根據小 事務的行政管理成本超定牌照。...

3.28 工作小組完全支持成立湛個檢計委員[甚至完全消除。方法就是要所有希望從事小贩行 「業的人繳付牌照費。換言之,市政局發牌給更 .3.29 工作小組建議執法行動的最終目的湧。多小販,或者如果情况許可的話,甚至要發牌給 所有小販。 3.29.1 .防止無牌擺

4.4.2. 財政因素;市政局在一九八四八五 3,27:6.研究運輸設施在運作方面可抵當的 援助,調派警察與臥共同工作,而这捕小販进一。小組是基本的行動單位,可以不需要工人而捣

·张代小販人大增加。當時,政府認爲應該接

2.23 工作小組認為有三顆小販滋要特别奖 及市政總署負責的聯合檢討所作出的結論,是認

年度小販铛理方面的開支赤字為一億七五门萬元 | 遇困難時,亦可向警方求助。警察在市政總署自 立巡攝。有需要時,數小組可合而為一,照顧校工作,並就購议及使用車輛的類型提供意見。 然小販爲 生活的一部分,而政府的政策是迎合大

燃:報販、熟食小販、和在靠牆惟格營業的小販

·爲黑接受小飯爲香港的特色,但應更嚴格地控制 須要平衡各方利益突 來求,盡量容納更多小規模販商。..

資範圍以外拘留小販時,可要求市政總署逮捕小|大的行動範圍成應付更多小販。一名一級工人及 3.27.7研究在一艘其伤除內如何改善士氣,其中主要是管理無牌小販的開支,但是無牌小 他們的活動。因此,於一九六〇年成立一個紀律販及把他們的生財工具搬走。

兩名二級工人會在物搬運-

公貨物,但他們不會,及紀律等問題,包括個人儀表、整潔、建立有威 並米爲市政局帶來任何收入。這項逐年的赤字 .2.4 但是~在六十年代,情況便開始惡化,

-2.24,報販與其他小販不同-----後者多愛

·2.41.二工作小組一方面緊品各方面的利益衡家。小販世獻最初成立時編制爲二〇 主要困難有以下各路:甚恶可供小販擺價的地方突,一方面仔细衡量各方各界的意见和評論,包一集成市,報販則通常獨岩經營、位分教,所 而在屬線員為一門人。在一九六八年,在職除近的街道,但警察也要加强工作,不懲只負實管後,一名高級營工在一名一級工人協助下,會負 3.12 市政總署應可管理持牌小版賽地點隣|直接參加纹理小販的職實。設有無錢電通訊系統|信的公眾形像等,而不致將越改爲紀律部隊。開支是由繳納尧慎人士承担的,必須加以減少, :糊不清的小販條例並沒有詳細列明小販可於括區議會,政府有關部門、小販聯會、客甫鹿分一造成的阻礙也就不及其他小販嚴重。在一些新發

理涵衝大道。工作小組建議市政總署詳細個研 微主琿流動抱揮中心,擔供小組及地區總部之間會。 何時、何地,如何經營,此外因爲背理人乎不足一、有關的學術界人士、以及伊别市民的意見。工區,例如尖沙咀東部,報紙客設施顯著缺乏

究毎及每個地點,以决定一般事務除可有效率的無綫電通訊聯繫。 而引至不妥善的管理。尤其是在一九六七年社會作小組建議接受以下事實:《小販滿足了社會上,而雖然做内一些新成立的書店也氽查報紙,供

地管理哪些區域,而其他地區則應交由警察負責 3.20 在未來六個月,這個一般事務孫的 蚰巂期間及其後,钟割不必更形髻。當時不少本一的娄需求,而且在接近顧客的街道上擺資時,應仍然不足。這些缺乏報紙銷售設施的地區往往

3.5. 小販管理除成立後出現了以下的嚴重

紫但工作小組認爲,並且建議,這種職貴的分|驗組織-在配合無綫選通訊系統後-其成效將會在 *四處流動版寳的小販免在街上自建堅固的攤檔一可能 有效率地發翟其作用。)' ',由無牌報販滿足象客所懦。工作小組因此將報販|問題: 3.5.1 小販管理在捐髙適合人選方面有很不愿使負鸯血理工作的任何一個都象(一般事務兩個首先實行試驗的分區內作嚴格檢討。而其餘 ,以致社會人士越覺其滋擾嚴重。因此,一九六 2.15 可是,小販難有其重要社會作用,但問題列爲專題研究,詳情請參閱第六章。 2.25 同樣,熟食小販也是另一個須要特别 大困難,因爲他們的薪酬是紀律部做中最低的。除或警案-)在碰到非法販實時採取女不相關的態 分區的一般事務除,則亦將使用無綫電通訊系統 九年的修訂小販政災傈特別注重執行委善小版發,並不應該因此就任其肆意擺京,以致妨礙行人。 制以及控制小贩数字長在新政策下,當局聲明 車輛和救除信暢順自如地使用路面。另一方面,處理的問題。工作小組尤其關注無牌流動熟食小而小販管理線編制機比較小,因而限制了晉升一度,因此畢只會使小販及公眾人士以爲道些違例一,藉以評估其在配合現行小除結構的效用,工作

·不舍容許街頭擺置的小人數職增加。該項政一,只要小販願意承担費用,工作小組並不認爲,一昄的角色。雖然最近會發生流動熟食小禍及無機會。很多質素較好的投考人士都转而加入其他一事項並無抵觸法律,因而令管制工作倍加困難。 小組茲建議市政總署柩潑親費格及定期檢討一般 棗於一九七一年正武由政府通過,成爲市政局沿,只有行人和對軍者方能合法使用街道,而且享受一舉途人的意外,引起市民關注,但流動熱食小學一發商股速的紀律部隊。

“黑如此 一般事務除的工作便會被視爲官僚作、事務的結構,組合及策略,以確保這個非紀律

·

3.29.2控制由持牌小版引起的阻塞及滋擾

發牌政策放寬種種限制

發牌政策明湖地有放寬的必要,但是仍須接受在

,確保他們在指定的固定攤位內擺實,並遵守

* 規則及小販附例

.4.5. 工作小組相信雖然市政局現行的小

3.30 在宋能连利估終目標及小販管理资源 可用土地、執法,行政及財政方面的種種限制。

限的情况下(請參爬上二段),要在