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WAR KIU YAT PO

報日僑業

三期星

日五廿月二十年五八九一歷公年四十七國民華中

件文詢諮策政市街及商販

對小販特别通告

本諮鹊文件之發表,並未改进任何小販目前 之法律地位。在當局未分决定作出更改前,所有 現行政策及法例仍然有效,一般事務隊將出線依 例執行管制任務。 :工作小組將收集各有關方而對這份文件的意 凫,逐一仔細考慮可否接納,然後作出提議。提 議未經市政局及政府全面辯論及通過以前、所有 小饭目前之法律地位及成培不會有任何改變。 *諮詢文件所建議僅廣情思,作爲諮詢各 ̧界意見之草案,最後尚待當局詳加考後方能决 一定是否採納,在草案未經通過付諸實施前,所有 現行政策及法例仍繼續有效。 「若有任何人士向任何有牌或無牌小非法 索取利益作爲承諾發給牌照,實姍違法- 請即向 就近之廉政公署投訴。」

第一

.1.1 本報告書是一份愍詢文件。發表報告, 的目的,是就杏內對未來小販理問題所提出的 意見、結舘和建議-微胞廣大市民和特别關生團 一體的意見。因此這文件並不是一份市政局的既 定 政策文件,而只是一份由『核計昄厲墅有關政策 工作小組」發表的討論文件。 背景注

,1.2.市政局在一九六四年二月十四日公開 行的會議席上,同黨在街市及販商事務委員會 |卞成立一個工作小組,在市政總署協助下檢計販 謝問題和有關政策。工作小組成員包括下就人士 和市政热客的三名宜守成員: 謝廉豪先生

劉文龍先生 李枝说先生

·羅偉先生

1.7 因此 - 工作小組獲授權如下 1.7.1 重新訂立市政局有關小販問題的標

1.18.19 零力隱制訂一套激府及宜傳計劃,

「使此項吃力而不易討好之晳理小販工作能得到市

「嚴市場的小販;及 '

建識的主要目標,那訂立一個適當的街道管理氐 1.5;4 傅糕把一般事務除的工作作最尖善的 策,便是在探討這兩個問題上產生出來的。 1,14. 工作小組提出的街道管理政策的主要民之全力文持。(見3.13段) 安排。 .1.6 所以,設立工作小組的原意就是要解決一原則便是該小組所作的如下建議:以小業務 1.18.11 就管理有牌小販而對,實應保留一 見附錄二)的「乾」及「濕」性質!基本上,即除非紀律性之執法隊伍。偉若須要進行某種可能 上述及有關的間距,以提出一個能夠管制小販、| 興建街市的全面政策,來應付本港居民的實際食物及食物以外的實品 )作爲粗略的分界段,以一有危險之行動時,香港皇家警獻曝參與工作。( 要。同時亦希望這個政策能簡化基本建設工程計不同的方法嘅運不同的黛品;以及實施分段時間 見3.15段), 劃及更合理的部溇市政總差一般事務隊的工作。一共用若于小販檔位。按照建議的政策·乾貨(

在執行管制無牌小販之任務時,應 1.18.12 職權範圍

服等)將仍獲漼於街頭铿寶,但濕貨八蔬菜及其該在無牌小販喜歡擺賣之地點進行全面性之巡運 他種氣食物)則將獲安置於街市內。雖然小販及一。此等行動當會瓦解其活動,並使此種經營無利 瘫客明顯比較喜歡在街上,而非在街市內進行交可圖。〔見1.22) 易,但工作小組則認爲濕不應在街頭每餐-因 1.18.13 罴方應制訂一套快捷及有效率之戟 「 爲此舉可能影响衛生及加重濟攝街道的工作。所 法程序,使非法擺赁小販得到應得之大類。(3,1 以,質食物的小版只可在街市內較有管理的環 地下悅業。在街市內塔與乾鐵的經營未兒十分成 功,工作小組認爲,由於不須考祂術生問題, | 乾供小販在街頭營業,只要不造成擠塞或亂拋垃 圾,便似乎毋須阻止,當局應在與有關方面磋商 後 準則,遇有因堆點小販認可營業地點而造 成不公平競爭的情况,准許對食街市繳格承租人 晚投街頭小販認可營業地點的橋位。這類準則須 靈活運用,以應付個別情况。

·1.7.2 檢討現時解決小販問題的政策,特别 一 是有關提供街市的政策,以確定這些政策是否足 海及切合目的:

1.7.3 找出現時政策內可能需要更改的地方 1.2.4 評估修訂後的發還及政策在實際上牽 沙的問題,辩别是修訂基本建設工程計劃及一般 事務除部署工作的目標及政策所牽涉的問題; 1.7.5 許下執行修訂目標及政策的策略。

諮詢.

.1.15 .雖然此項政策可令街頭探寳濕食的小

22)

1.18.14 經盡快進行檢討及改善現有之小販 管理法例(見3.25 J

·1. 18.15 所有管理小版之工作,應該照環境 -由市政局進行定期性之檢討(37 1.18.16 執法之最終目標,實爲防止無 齊,控制由持神小版引起的阻塞及滋擾,確保他 們在指定之固定攤位内撒資,並違守發牌規則及

... 18.17 在此過渡時期,執法之優先次序 首先爲防止無牌小販在公衆衛市及法定小版張

1.8 工作小組會同意缮廣泛船将各關注朗體,販數目大減,但街頭詔可營業地點的數量亦須大 附近經營;其大則爲在主要地區控制阻街情况, 的意見,並首先應將一份列明現時小販政策的文一量增加,以供乾貨小販擺貸。因此,建鹉的新政 然後在其他地點探取行動,並在「實際情况許可

- 是在於坍闢街上的小昄認可登速, 件遨交各區侍省覺,徵求區議員的意見及建議|策的一個重點

。工作小組的成員並會輪流出席各區議會付譲小地點。在此情况下,工作小組建議市政局應戰運」之條件下處理投訴。(見3.30) : j1 18.18 爲有效地解决管理無牌小販之問題 眏政策的會議。此外,工作小組亦已將上述文件|考慮將若干市政局的場地關作「部份時間」的狀

-q蔟採用發出更多牌照之方法,並更有效地執 版認可營業地點。「適合」一詞亦當包含「可以 分發各小販聯會、有關政府部門及若干在香港市

「行法列,相輔相承。八見4.3段) . . . 維持業務」的意思。舉例來說,將經營困難的地 政及社会研究力血有傑出學術成就的人士,徵的 他們的意見。附錄一載有工作小組會諮詢的機構

點劃定爲小販認可營業地點,是無謂之舉、因爲 小販根本不会在那裏擺術。是否可以維持經營一 的名單。工作小組現打算根據報告所載的初步研 究結果,進一步諮詢各屭後會、政府部門、小販 點,亦憑在興建及使用街市曱成风多方面的主要

森商及其他團埤、包括进政公署],以及廣大市 民的意見

政策宗旨

决定们来到街市將不再是僅爲港務小昄的工作而 興建,而是因爲根據分區計劃的碚有此需到與有

·此效用而興建的。工作小組有意先行整頓爲數約 二七,〇〇名的流動及無牌小販,讓他們逗入 1.9 工作小組在建的新政策中,承認小販| 小版認可營業地點,或成爲街市雙檔的「承租人

·羅德爾先生(至一九八五年三月三十一日止) 迎合社會的重要需要。由於小販與消費者非常接」。建活的小販政策所能照顧到的小販斂財,目 近,所以最能扮演這個角色,而透過街頭販賣,前還不可能十分精確。照初步的估計看來,只有 應綿鬼先生...

更能將角色-

分發揮。不過,工作小組亦認爲,在極長遠的情况下,方可將所有滋貸小販毒入街

1.18.19 經過街量年一個地點之小坂人數, 及可用作小販經營地之數目,而經諮詢各區 議會後,制訂出重整計劃,並在每一個地點,成 立認可之小腹營業區。此等重整工作』應該在兩 HERE. (24.1764)

1.18.20 當此等分批進行之小販重整計劃完 成後,應該更進一步地進行另一個計劃,用以處 理眞正流動小版、芋節性及新入行小販之問題。 (見4.17段(

1.13.21 普遍地發出固定盤格小販牌照

持牌人在任何時間內,在指定地點挺實;而有些

實。此外亦應發出「流動小販」牌照及「短期性

·市政局領權衡及濕調種種不同的需要、例如:消 市。而且,是否有足夠的既「適合」而又可以維 ·固定小販牌照之持有人,則只准在指定時間內擺 港九市政署署長集明楊先疔一至一九八四 年 費

科隆營的小板認可營業地黏去容積必須遷移的乾 小販」牌照,以過還有些行業之幣要。《見4.26 者想方便購買使宜的商品,行人和汽車向機杯 十二月二十七日止),後由市政總署副署長( 希望舒適而安全地行走成鳥勁、而市政局則有妻|貨小店人數,也是一個疑問。 h 希活先生接替

任盡低保障市民的安全,以免健康受損或招致 1.16 由於預期會有上述的不足情况,特别

港岛盛政務主任在樂平先生八至一九八五 年 一月止),其後相繼由高級政務主任(總部)黑 耀明先生(至一九八五年六月二十七日止)及音

段

1,18.22 市政铉者研究用不同收費方式以

災和意外。因此,小販在社會扮演重要角色,並,是在野定小販認可營業地點後,當局理應不會容,收管理小販之醫用——此即牌照費,每年編配推 許小販在其他地方從事街頭擺賽,因此,一般事,位音用及使用攤位費用八根等於租用街市枱位程 不表示他們有懂以此種形式販買,以致阻碍行, 和汽車、救傷車、救火車等等。此外,小販亦不務家在執法及管制方面的戰務,將不會有所創減量)。如有需要,並應修改有關法例。(見1.28 概在不合衛生的情况下廚风食物,因爲這個方式。不過,由於一般事務隊人手有限,所以工作上 段) 我有先後緩急的次序。執法及管制政策的目的 - 1, 18.23 ·白前以抽方式分配攤位之辦法處

分區策劃

事〔小販管理】布樂種先生接待; . 事(小販及街市)石宗先生)至一九八一的經營和所坐的貨品是會危害公共衛生的.. 五年一月二十九日止),其後相繼由參事特别 職宵〕傅錦鴻先生(一九八五年五月二日止) 及參事(小販牌照)余平先生接荽。

·助理〔總部)夏思義博士亦有列席,而 市政局澱极检察官宗盛爾先生媽工作小組的法律 顧問

制小吃的政策如下:

,將仍爲促使並維持小認可營業地點及街市運 爲最切合實際之辦法,並應予以保留。(見4.31 作正常,不受無牌小影响,而警方即绕實施保 段 主要街道並無小販擺賣及暢通無阻。

1.17 工作小組希望市政局准許無牌领取自 行建議攔質地點,而於神地區管理委員會、區 |議會及市政總署的意見後,會考慮發牌予該等小

·販於所建議的地點營業,工作小組並建故,市政 流動慕女小販分配檔位

工作小組建議摘要

.1.18:工作小組包訂若于建議,現髗列於 後。有關支持此等建議之諳據,較於下文各章 。工作小組建議:

1.10 工作小組在探討建議的小販政策時! 「 亦懋到小販在某祂程度上是一個「區域性」問題 ,而在十一個市區分區內,由於情形各異,在施 行政策方面須附以分區性的决定權,方可應付各 屭不同的情形。因此,小組建的小販政策,皆 1.3.有一段商長的日子,市政局對小販和市

在镫立各種坨围,使各分可在各範圍內就其個 别需要向市政局投供意見,及招即数周考球各有 一街上搬至街市或小販市場中,而市政局則在遵義 , 關問題,例如該區所需的小販認可營業地點及街 一上有说任保護街市中的期間免受街市外的無牌小

市的數目、地和結構情况等,工作小組認為, 販的不公平競爭所威脅。現時市政局對管理和 控 一市政局會陲續透過地隰管理委員會與其他政府部 門,及與各小聯會和其他團積緊密合作,並在 「街市需求及認爲當局須急切管制的街道和地點等 各方面,關注社區所表達的意願,特别是市民透 1.18. 由於小販行業能夠在最接近消費者 因區議會,出席區議會的市政肫代表及以其他方. 之行上擺群,故能滿足就會需求,-

份發挥其作 「用,此爲無可否認之事實(見2.14段) 一式向市政局議員遞交的意見。 : 1.1L 這個政策的目標造在各區推行一項會 :1.19.2 新小販政策必須碼及兼顧社會各 取得區內居民和其他政府部門支持的計劃。由各一階所有之利益如下:. | 分區甡活施行小販訂政策的百的,並不是各分 區可「全瞻」獨自行動。分區策劃會按照市政局 一的政策方針繼續進行,並向有關的市政局政策委 - 會邀菡區議會 地|直會負實。不過,在策劃過程中 同參與。事實上,小組設想到,區議會將會成 立語詢委員會,提供有關分區行動計劃所需的資 料a 市政總署的分區辦事處躪,繼織技兴市

1.3.1 在環境許可下逐漸消減街頭寶 , 1.3.2'在有可能時即兌取並非處於街上的地 出,以興建長久或臨時性的塗築物- 作安置荷頭 阪商之用;

1.3.3 把街頭販变劃定於並不妨碍地方環境 或車輛及行人交通的地點內; ̇-1.3,4 把街頭版所造成的種種坊码•包括 對各種小規模生意的影响,減至最低,並將這類 版納入適當管制的軌道內; 1.3.5 對經營已久的街頭販商賦與合法的 1.3.6 微綰化街頭實從此像福利的中 分開來; .1;3.7 逐漸減少公帶的巨額津貼:

·1.3.8 完成重整街頭小販的工作。

1.4 不過, 根據經驗顯示......

.1.4.1 由於需要提供夠的擬材安鉛酸遷離 街道的小販,以致當局經常要增加街市的面積( 包括分数)至不能接受的程度5

|心並不能眞止維持經營,這些地點是因為當初市

1.4.2 很多街市由於地點不適中,其中的

| 政局缺乏過落地點而只好找受下來的;而有些街

·市由於設計欠佳,造成經營尖加困難,

〔一)小販之權利及義務人

〔(1)有限盘之土地資源用作安證小販之用一

(三)其他道路使用者之權利及方便; 〔四)市政局有義務照顧其他納稅人及零售 商戶之利益。(見2.16段)

1.18.3,力求逐步減少街頭小販之現有政策,

1,18,24 管理人員應小心材查,確保攤位不 受 黑社會份子控制,及再邙讓給其他背付商信之

人士。(見4.312

47).

.1.18.25 在分配攤檔時,應考慮將同類行業。 或物品排在一起,並應進一步考應定期性輪調 換攤位,使一個小版有機會在设好之崔位擺死

...1.18.26 現有之小販承繼及轉讓政策包括 報販牌在內),實應包括所有直系親屬。但此放 寬條件,不適用於大牌檔牌照,因筌局再無意 發出更多此槳牌照。(見4.39段

1.18.27 如環境許可,攤位之面廣可作彈性 地增減。而收費亦應根據面積之大小計算。(見】 4.43段 )

.1,18.28 現行之「不准同一家庭擁有多個小 販牌照」之政策,應該根線實行。但當第一階段 之重整計劃完成後 - 此政策晒該重新檢討(見

1.18.29 在區議會轄下,將成立諮詢小組, 協助找尋更多地點,以供小販營業,爲使地盡其 用- 該等小版認可營業地點,可在不同時問內, 作不同用途。一見5,1段 )

1.18.30 揭改善街市,以有助於市政局執行 此項管理及波望小販之新政策,下列指南,在街 市設計及查理方面,可提供參考。〔見5.28段) 1.1$:31 建築街市之最佳地點,應在住宅區

·政局的政策執行上作,並仍受命於本身所屬的市 - 需作適當修改,使成爲與實際及可行之日標。 政署港九區總部的分科散門。例如,區議會,並應承認在街頭經營之小販行業 , 實爲本港現 丶地區管理委ㄖ翁和市政總署的分區辦事屹城段實生活之一部份。在不構成嚴重之擠塞、阻街或 戒商業區之中心,在地下鐵路或巴士站附近,或

17)..

,如同愁有裝建造一個街市,就會向市政總署 妨碍衞生之情况下,可容忍其磁拍存在。(2.. 其他消費者集散地區。(見5-29段) 的策劃及拓展科提交建議,策劃及拓展科會研究

. : -1.18.32 多數較小型街市,平均分佈於小 : 3.18.4 對不同品採取不同處理方法,以 及探討該計劃 - 然呈交市政局批准及授嶸建造. 昞乾」・「沤」貨鸯分界。(主要分爲非寘然之人口集中處,實煞一個用以供照整個區域的大型 街市爲佳。(見5.30段 J; 食品及非食物類。)(見2.21段)

: 1.12·不論最终决定的整體政策是怎樣,工 作小組希望質理小販能沿重地參與及分區化的

1.18.5.採取「凤期重整發牌」方式,將街

| 小販行業重新整頓及將邀貨小版行菜進入有生

|意之離街地點,以減少街頭小販數月。〔見2.22

1,18,33 在公共街市附近嚴格管制小販擺賣

「情况,爲製造成功街市之光央條件(5.31段 1.4.3 在街頭魇實而可維持經營的攤檔轉在方向。不過,市政總署的分區辦事處教科所能好,

1.18.34 成功之街市,總爲一富有吸引力之 街市內驚衣時未必一定可以照樣維持家務,有因一良的青汪有限,而紧滚會亦然散重考慮參照的樹 「度,無蹻如何,雖然各分區可較主動及有較多自. -1.13.6,雖然市政局在小販管理問題有法定一邬物斯历 - 有良好之色彩設計・光较-

足,空氣 擔這樣,加上有些街市(這些街市內的其中部 做生意不足,街市的照轕柏主往往在海市以外

由採取行動,但不會削减市政局監督適當而可行,之瞰權並負设所需經費,但各區區議會亦琛全力流通,地方寬敞,出入方便,有適量而面積適中 一的小販政策的说,特別是公衆衛生條例所燒定一參與,使能在不同環境下尋求最佳辦法管理及安福之枱位,齊各類物品,安全及地面不濕滑等。 的法定責任。...

|置區內之小販。但此舉仍需符合市政局所釐定之一,見5:32段 } 1.4.4 制街市外非法痲愛情況的一般事務 像!!正不撕增加,但其工作用則成疑。

工作小組建議的小販政策 一般政策。(見2.27段) -1.5 上遍及其他問題顯示出市政局的基本原 1.13 根據理想情况、街頭營著小販數應,除之工作,並在預料有糾紛發生之地區內,積極 [六六米)及小型枱位之面積(一·二米一 則及策略可能是法的,所以有需要重新考慮: 以市場需求的增減來決定。當局以往一直採用道 參與一般事務隊所採取之行動。〔兒3.10段) 八米)應該擴大,准許抬位之大小更有性,以

1:18.35--45 改善街市設計之拍南如下:

1. 18.7,盩務處應进拉及加强支援一般事獲 :八一)現有之后位之面積二三六六米乘三

多樉面空間,供經營者使用。(見5.32.1段3

| 極政策,但明點地,今日香港的基本設施不能負 1.18.8 市政總署珽蜜查每一地區之情況,符合消費者及經營者的需要。人見5.32.1段) 1.5.1 是否算應該把所有街頭商,以及米 損無限制的小版活動所帶來的壓力,而且小阪数,以决定何處應由一般事務除負,而其他地點之一〔供給獨立之貯藏貨品地方,以提供更 分現已獲安置入街市大厦的皈商】安霞入街市; 不應超過適合小販營業的地點的數目。因此,小版則可交由警察管理。(是3.1.2段》 1.5.2.一般來說,街市的面積。怎樣才算適|工作小組有意盡量關及利用適合小販營業的地 1.18.9.雖然在工作及出任上有地區性之剂 當,又除了選擇較佳地點外,還有什麼其他措施」點。這便須小心解釋「適合」一詞的定義。工作分,但有關執法人員(一般事務隊或警察)對 於 小組認爲該詞含有兩種意義:「適合」小販營業,假别之小販管理問題,亦不愿有漠不相關之態世 1.5.3 愿越梯處置不獲安實在街市或離街小的地點及「合」於街頭的食品、工作小組硯3.12段)

一可以使現時及計劃興建的街市較易經營:

321段)

六三亞將來街市的抬位數目及種類,不應龍 接受搬遷小段之需要所影粥,而憑决定於顧客之 實際需要及該地區已有之同類商戶數目。É身5- (未完待模]

日本動態

處名勝古蹟列入禁止參觀劇,祇准許學生學 5.

當黃帝子孫以慰.

· 文物大旅遊台灣 之際,日本當局以保

·費爲名宣佈京都十二

在慮山,多少石碑成毡瓦,連宋朝的石刻,小任人踐踏,萬里長

‘城,處處是某到此一遊的瓯刻,孫大聖五指山州精靈水 ::朱雀橋邊野草花,主謝庭前燕入场常百姓家,荆棘站呢,南宋明 政宮毗餘殘散基石、漿盤燈影秦淮河,是南都的下水满。

盧溝橋的獅子在飲陔,百官甲朝乾淸宮前漢白玉上掘處處,揚

州五亭棉,平山堂上,小孩子大模大樣地茗來撒尿。

日本的茶道,花道,乃至相撞,是源自中國,到如今,拉火而求 褚野。研究漢學,北京大學圖書館非上之所,往東京或京都去·文 陳尚多

古今帝子今何在,不顯長江浪浪流,白帝城科照,蔟天閣山墨江 清,岳噶惱頭,使人發思古之幽靜。

·然在氣魄上,此金閣寺如何?入器使英眾民留一把火,三島山 結夫名作,無修後風采依然。 阿房宮何在?面明南夏草,能不使人階然? ∴圖片說明:

(一)日本故都京都爲保存古物,免受遊客摧殘,直佈十二古

物爲蔡盛,底在學生及誠人賜券人士參觀,清水寺前,排上欄,

〔二〕金閣寺之美,非言語文字所能避技,外路禁區,此範水保

推殘,新法例下可遠觀而禁止入內,保存古跤,用心良苦

〔四銀閣寺以祜山水勝,是足利義政晚年之別墅,延中以 前堆妙成千的向月台,及曲折綿延的銀河灘爲王題,雖然襴白兩色,

.却于高低的變化、日本庭戍設計,诗人自翔上帝造自然,日人 定開接,藝術意境,甚至羨慕,

(五)邱友太獲栢摆冠軍,退达日锫椐機冠軍高崑山嶺前撞手

〔六〕第大庄國怛漢大赛在東京國技館舉行,加拿大約翰 榮獲冠軍,更名棽天太,體育無分界,學其他選手場邊等候出場

·一派大將整公司;"

〔七〕大太連戰皆捷,相撲場上稱雄,仍不自滿,止再排師深 造,冀加入職業相撲手行列,爲國爭光,相機游上,學對手相決雌推

归