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日五月六年四八九一曆公年三十七國民華中

報日僑華

二期星

刊特年週九十五報日僑華頁三第張三第日六初月五年子甲歷夏 WAH KIU YAT PO

英國外相質維而七四月在記者招待會上表示,民對政治局赍更表闢注,參政的熱誠自然會增加 幸而港府也渐渐明台到現有的敢育政策是不.作類似的無論,然後把意兒轉達立法局、綜合之 作爲中國一部份的香港,將會享有高度的自治

能配合時代發展,故此,教育嘅準備在明年開始後,再提交給英國國會議員,所以當他們計論香

華僑日 棚- 在站衪情形下,香港在行政,制訂法律上雜 可惜,香港人向來有政冷感,要喚起他們的 ,在中學課程內加入「政府及公共事務」一科,)港前途的協議草案時,便可顧及到港人意願。因 【特港人所熟悉的司法制度,而負維持香港治安. 轻政意到實在需彩很大努力。造成市民對政治缺,以提高學生之政治意識。由於當局正準備擴大中此,香港市民現階段致力反映本身的意見,實在 「 方面,都會來有道極自治補。

乏興趣的原因很多,除沒有機會參與政策制訂外 央政府架構的代表性,實需教育署配合此措施。 是未來參政的一個前奏。 香港政治體系的結構是典型殖民地模式,市: 按照現時跡象顯示,無論中英談判香港前途 ·港府也未盡全力加以推動,對一直過閱殖民地使學生了解政府架構及代議制度。 七二的結果如何,港人難免要面對一些新的挑戰,由生活的香港人而宮,一旦要治理香港並非容易, 自質維在港發表談話後,香港人越來越洞悉民更流行一個講法:香港有自由,但無民主。」 現在至一九九七的十三年過渡期中,我們除了要加上公民教育的貧乏、難以培養區璐感是肯定的“到前途問題帶來切身影啊,於是不少團體都熱切 此種政治架構無形中影响到香港大部份人對政治 | 繼續齊心協力服務社會外,還霋作好參政崔偉, ... 政府有義務提供人民所需的服務,其存在亦“地討論政治民主化的問題,這不單是一種具體的,沒不關心,不過,近年已得見這病態霫潮改善, 好讓適應他自『港人治港」的新趨勢。唯有大、需依賴人民的信任及支持,彼此的意見必須得到政治啵育,還有助於將來政治架構的轉變。可憐,壓力團體數目的大地便是很好的例子。壓力團體, 年都明癈將來香港歷史的轉變,每個市民皆帶錢上 溝通和諒解,透過教育制度,培養公民意識,而 「民主」一詞雖然其來已久,但一般人對道方,雖不是直接介入本港的政治系統,但却能代没市 公证,維持香港醫榮安定的希望才不致落空。 以經公科課程尤爲重要,同時,我們也可從經公

民的支持及意見,向政府索癒,佔了一個舉足輕 面的認識恐怕仍是非常表面化,若歪曲了其涵義 -甚至會危害個人自由及社會安全,相反,所有:重的位置。基本上,各壓力團體的組成陆展各有 英國將於一九九七年後把香港的主權及治堀 科課程的內容透視出政府行政上的某些意識形態

不同,有些是高級知識份子,有些是具共同目標 同中國,而香港會頓沿代議制度的路向發展,

大專生組徽文冠軍

的利金團碴,但它們甚少具有鞏固的根基組 一 立法局的代表性加强。過往,全部立法局議員均

香港的壓力團體也有異於外國的地方,便是後者 鵩委任 - 向爲市民所藝術:除了認爲其中缺乏草

通常不會派代表角港政治性職銜,但近年香港却 「根階層代表外,還對其向政府轉達到正民意的功

出現相反的情況,例如在區議會及上屆的市政局 能提出質疑,不過,預計在未來短短的數年內,

我選中,便有多位壓力團骸的成員參與,姑勿論 立法局的議席將作局部開放,奉行直接選舉,在

這是否晁壓力菌體的定義符合,但已足可見香港 人上對參政是有一定熱的,將來當立

|九七年前,英國政府會爲「港人治港」作好安排,但

服務社會同時不忘參政準備

李望芬

,令港人的政治意識趨向成熱。其實,區議會的。港府向來對公民教育不重視,這是基於當局不政策的制訂,都應以爲人民謀求幸福為依節,范 法局,甚至行政局的席位設立直接選舉時,相信 成立以及設立區域議局的建議,都是以上述的目,欲塵沙政治問顯,但現時則是與補此空缺的時候,樣才能令我們將來有樣會參政時,不忘最终目的,他們亦合作出理啊。 一九九七年以後,按照「一個國家,兩種制 「採咎依麗的:區議會的代談地位,將會在一九八了,舉例來說,「九七問題」對發前就讀中小學,是服務社會,以免本末倒殿。 其實,就算在目前中英尚未就香港前途問題,魔」的原則下,香港是中國的特别行政區,制訂 五年三月因增加民選議員數目及從而增加其重染·的學生影响甚巨,可是,很多教育工作者却表示, 性而得以加强,惓於包括有民選議席及委任議員,他們對前途問題認激不深,不知怎樣向學生解遠成最後協議之前,港人也應參與並擦供自己的:的基本法稱爲「小憲法」,故此有建議在過渡期 日的區域議局,將於一九八六年設立,以處理不在 說,課程不完善,當局沒有指示,杏本上所提供意見。港澳辦公室主任姬鵬飛便會對到北京防間內,盡量讓本港華人世任副港資停戰的好使他 有接班人,若現在大家沒有參政的準備,將來又 市政局範圍地區的事務。

.的與校外所接觸到的完全脫節,都令老師在解釋 的市政局及區議會議員表示,基本法的訂定過程 怎能担任此等角色魄? .其次,港府公務員的本地化計劃亦展開,有 前途開題時感到束手無策,一位教署官員表示是「兩上兩落」的,以便香港人有時間-

分考應 ·戴維外相已尚楚表明:『要達成一份能使本 卓越表現的本港華人將陸續取代英籍高富,以免到,他們沒有禁止,也沒有鼓勵學校去討論前途問 ̇及發表意見,所謂「兩上兩落」,便是草蒍會交港在一九九七年以後攤訊由英國管治的協議。是 英國散返後造成袿府高台的真空狀態。 顯,亦沒有提供資料,因爲這方面發署所知同樣由港人討論,討論完畢後呈交委商會,委員會作“不實原的設想。」香港能否繼續維持繁榮安定 由此觀之,香港對英國的依報會日漸減輕, 有限。我們要求還京中小學生作好政的準備,出來定後,香港民意上述的途徑方面,當立法局,除有賴中英雙方的支誠合作外,港人的實際發 英商在本港的經濟活動不再佔有優勢的地位,居 是否有點奇求呢?

未進行討跲協議草案以前,區會等組織也可以.與也是至爲重要的。 |大專生組徵文季軍

構想

香港未來民主政治架構之

地方行政發展:

地方行政是八十年代港府筆劃政制改革的新 座向,目的在於爲香港迫日檢複雜的社會作出更 均衡的安排,加强地區建制功能,促進市民直接 參與地方事務,在社區建設扮演主勋積極的角色

件資料的整理,並就各政策向各政府部門提取登 料,更需有一套基金作各項政策調研和民意搜集 ,給各區議員及委員會申講。

各區應就其特性及需要(如深水埗區的房屋 問題、中西區的老人問題等,)增設房屋及其他 公共政策等小組委員會,並與立法議會下的社會 政策委員會直接掛鈎;各地區小組委員會主席應 地方行政的推行是地方發展的重要環節。八爲中央委會必然成員,而各小組主席則由民選 二年的僻議會選舉和八三年的市政爵分區域選舉,區議員担任。這樣不但能更有效地擴大立法議員 爲靠保行政和立法議會的機力劃分,立法談被發壮屭居民通過區內的志願民間組織,從事政,各委員會的代表性,更能讓各階層市民廣泛參與 ,確保其意見有效地上達中央。 與行政首長應分別選出,立法議會的主席由其,治參與,令他們更關法和參與切身環境改善和其 ,成員互選產生,避免行政立法集於一身,不過,他就會事務。追無疑是邁向政治民主化的第一步 行政首長可擁有否决立法粱合决議的權力,以防 立法議會權力洛份膨服

陳喜 由八四年初起,港府開始把民選政制报到議|選議員更須在政策未提交立法議會通過前染民 事日程。布政司在二月立法局上會通露地方行政 意,反映予政府。 的檢討計劃,消息贞證實港府將於七,八月間

•就政制改革發发系列建議。由此可见,民主改 的呼聲,它然甚囂渺上,有關未來民主政治架 梅的設想,也就是當令的重要課題。 民主政治的重要性

民主是现代心盘的政治理想。民主政府的基 酷意義,就是把各種民主的基本精神黹如,人民主

他,安任政府等輩品體現,在現實下,各種民主 形式有待建立,但民選制度,卻居其中首唱啜饰 ;它體現了一個重要的民主精神——・行使「人民 | T Y ) ~即低有人民自己有權利決定誰人可以組 成啻為他們的政府。

和三期(POPULAR SOVEREIGN

另一方面,民主政治在香港社會亦有其現 意義。英國外相價維姆士訪港,帶來了英國將於 一九七年抱加香港的確實訊息;在談到香港的政制 改革時,稱「香港政府將估繼續朝著代誨制度的 路向發展。」由此可見,英國將保持其一貫散出 殖民地前的做法,協助當地人民學習民主日治。 基於此,在此十三年的過淀期內,香港政制民主 化是會繼續下去的"

「反對勢力和壓力團體可以保持獨立,讓市民能夠 組織起來,硫缟政府運作。

香港民去建構的另一個元素是職業人士再改 黨政治。它們的店 卡功能,在於適貫社會和政府

第一,激將延長,匯集及訂人民意,沿褚政策,創造 怡宇和提出政綱,取選民支持並組織政府全程 | 過甄選後的職業組織和政黨議員,可發揮壓力角 張 色-褲政府飞政時可以民意軌跡來盤定政策。 中央政制作.

行政談會的功能相類政府內閣,其首長由

選產生,由他委任各科首長,爲行政最高權力機 關,負責制定政策,發施號令祭,所有施政的重 大政策必須在各社古政策委福會討論,由立法議

更重要的是,各議會及政策委員會的資料應 在可能情况下公開,俾市民能業家資料,通過選 舉制度和各諮詢架構參與政府决策和監察政府運

布政司至鼎基爵士提出地方行政檢神,主要 內容是擴大區議會民選議席,强化其他地方設地 的管理權,以及區域局的設立等措施,在一九 穴五年推行。

不過,地方行政能否成爲民主政治的落, 除以上措施外,更須切智造大區議會的職權及作 出結構性的改革6

其一、區議會的主席應由區議賨互選担任, 各區議會告應有一孤立於政務處的秘書,負責文

,

,此外,踩議員應通過制度化的途徑,如定期 居民大會 向市民交代區議會實際工作;各區. 會屬下小組應開放會議進行情况,讓市民監察其 運作,這都是地方行政達致民主化的基石。 面 總而言之,區議會的地方建制全面加强- 而擴大立法局的民選代表性,是香港將來的民主 政治染盡的兩大支柱。再者,民調制度境体 會解决,調和及綜合各治好利益、衝突和謀求安 協合作的最有效途徑。

· 千里之行 - 始於足下,一個民主政治架構, 是香港達致民主自治的首要條件,這有待各社會 人士積極參與和建設。

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徒然希頂港人能夠醒憑其喜好而制訂米來的“接空的政治架構,必先有較遠大的觀光,以建立:.其次,在各地方單位,應發行權能分立 政治架構是不切實際的,因此,構想前的首要任一個可供中國參攷而同時能對中英港三方面提供,香港作爲各地方單位的先鋒,亦因而售朝楼而分一 務,是要制訂一個統一的標

...','立這個方向走;同時,由於香港是地方單位,政 一個對中英港.誘因的模式,作為揖。 ∴:落實在構想的原則時,筆者將以孫中山先生,檐和治權也較爲複雜,實際上,港人應有五個政 三方面均有吸引的目標。 .首先,保持香港繁榮和安定,並不等於保持的學說爲基礎,加以適應香港情况的修改;討論 檔!→選舉檉·罷免權,創佃權,複决權及資訊

·香港前途問饨底下主權治權的移交,造成政 持現狀,反之,由於社會構成不斷求怅眾,保持面臨方面,則分爲最高理想的民權社會,及達致權,云管理地方政府的六個治權—l司法權,立 治力能和政治制度的變化;要維持治權永續的攤

此一理想之兩個階段——從代議式民主實踐至直,法權,行政權,監察楼+教育權和軍遷;港人的 現狀根本是不可能的,而保持繁榮和安定,却必

·政雄,如前所述,可分對地方政府及中央政府两 一定性,紙有由香港人本身產生出來的政府,提高

按參與式民主。) 須不斷求變,去適應新的社會情勢。港人的目標 這個政府的法理地位,才是有效的民主自治的保

首先,民主中的「民」是甚廒呢,由於香港一個四次,至於多出的資訊業,目的在保據每一個 - 應該是爭取自决,以求在最大的仰性下i作出: 應:英國的月樣?香港乃將通往中國市區最安 ̇不是一個獨立的國家,民並非「大凡有圈體有組一中國人均有平等權利去獲知國家或地方的事情, 未來民主制度的具體內容,必須包括根據人,全和最有效的走廊——英國在香港所累積的經驗.觥的飛人」這股簡單;事實上,香港主權既為中 如此,則一般失定均需要向人民交代和負實,不 子一民意願通過選舉產生的政府;政府措施要受議會,與及港人一向所表現的企業氣,是經濟利益最 ̈國所有,則香港人絕不會完全獨立於中國之外, 致造成資訊不平衡所導致的特權階級,或是某一 佳的保嘅;至於中國方面,主權問題固然是先决’例如香港的最高上訴法庭,沒有理由不是中的地方單位可以獲得資訊的優勢;另一方面,資訊 一審查,批准和監憬;如果政府違背憲法,極難民 意,流用權力,市民有罷免政府的磁力;在不同條件,但要求统一,也將是中國優先的攷慮;可,最高法院的,所以,香港的民主政治架構,是不橢也保障了人民有芯鼢自由,其中包括批評地方, 「政見及思想自由創爭下,少數意見陌受到尊重, 是中台〔谬)雙方無論制度,社會或意識形態, 可能完全獨立於十億人民之外的,不過另一方面 或中央的出版自由和閱讀自由;誠觀魯迅當年, -告有頗大的分歧, 而目前雙方均不阿意放棄盲,中央的行政及訴訟制度,也不可以跳越了地方會同時被左右翼作家攻擊,便可知言論辯釋的重 基本人權如含論,槃會和結社的自由得到保,

己的生活方式,就算勉 强統一了,也必是能不 穩定的聯合體;反之, 假使香港能「實驗 成 功一個雙方均營商政治 架構,則中舍均可朝這.. 個摸式改,達致同

的教育政策,不單要提供 -;第一,龐大的中共計 劃官僚機關,一向是中

業人員和工人的基本知識 ....."國方面一個沉重的包機

和分析詐力;不同類别的 言,願名思義,民選代議制的罪行甄在各階層選隨著現代化的步伐,產

.學校如文法、理工、商科 出代表,反映整體社會意願和需蒙,更要貫徹立 品淼雜程度的时加必使計劃的運作成本急升,但:自治架構中的任何一個環節,舉例而言,若中央,等,服是爲了有效地調配人力資源,而非要讓精 法、行政、司法三權分立的柄神。

以律由於沒有一個貫徹的解决方案,還造成「一 ̇要檢控一個香港人,則不可以直接送往中國法庭,英份于去獨享教育的資源。飛盡方面,亦應與行 代議制的確立,必要有一個最高層的議會 。

,而是須要經過本港的各級法庭,若仍不服判, 政權分立,警察必須全權負責內政,而不能調動 統就死,一死就放,」放就傲」的局面,假若香 該立決議會具有制定律例條文。審議重大决策,港的民主自治方式,葉有穩定的經濟增長,則國 方可上訴至中國中央,如此一來,若中央要推翻“迢除;另外法庭也可虢佈禁制令停止軍人行動, 解釋法律的權力。

内各單位便可以放心仿効,而中國中央那無須再 地方架構已作的判決,則「證明的真養」,便將:違者作違法處理,然後經中央獨立的軍事法庭裁 送議會的成員,由若干名民選議員和若干名一擾心會出現不能預計的很亂了。.... . ... 落在中央身上,中央不再是行使直接司法橅,而་火

·官守議員組成,根據開放選舉的原則,以十八個雖然如此,也不是武術說一個長期跟中國憲是干預地方的司法權了。

最後,縱觀今日之香港市民,熱心參政,或 選區實基礎於出,每區兩名代,任期媽四年,法相異的香港地方基本法可以與之並存,解放上 再者,關于立聚力面,全港市民避過的基本,有基本的政治意識和辨析能力的娩民,畢竟屬於 每兩年選舉一中,以確保立法議會的功能,不因一海的事實說明了分破衹會愈來愈大:不遜·蒼大 法,必須在全國人民代表大會獲通重,才能對中 小數;然而,在緻極教育羣衆的同時,也應開始

·憲法與基本法的不協對,是暫時的和具實驗性的,央有約束力,所以每一個地方行政區必須有其代爭取民主價笼的經驗和民主逐步下放的結構,換

·再考,港府在過往十多年間發展的一套諮詢話,則港人要爭取的,將變成一個主動的角色, 表出席大會,去行使中央的創制和複决權。總結 言之,在九七年前的十數年內,政治架構上可實 行代議式的民主,而同時教育市民去現選、批評 程序應繼輜存在,讓市民在投票以外仍保有參與這樣一來,香港對中國未來分散治權及降低交易·中央與地方的關係,「民主」乃包括兩個層次上, 政府决策的機會。故此,立法議會應設立各公共 成本所起的作用,必將較現今之外匯教众更爲深,地方「人民」對地方政府擁有管理的政權,而隨着港人的政治秘受和普通教育的逐漸提高, 香 及運用其政權;在過渡至中國收间主權的同時, |政策及事務委砵命如金融政策、房屋問題、教育應;中國政府方面,當瞭解到追種憲法中的不協,各地方的代妻,即以其所代表之地方人民爲單位 海未來民主政治架構,也將定向桅能分立的直接, 運輸等,由民選議員及與該政策有關的政府首調,祇是過渡期的次要矛盾時,便會願意賦與港,去行使其管理中央的政權,以確保地方單位與 民生,而中國和台灣的同胞,也將走上民主、高 裕而統一的大同國家的同一路上。 長組成,而凡與該政策的有關官員皆可列席。民人民主的參予及自治撇,總結而言,香港若要有單位之間的平等。

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