1984-06-05 — Page 47

報日僑羊

二期星日五月六年四八九一曆公年三十七國民華中

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頁三第張二第 日六初月五年子甲圈夏 刊特年週九十五報日僑華

市政局議員馮檢基

未來香港政制的模式 華僑日報創刊五十九週年紀慶

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银信在未來的十二年後的一九九七將會是香 港史上最重要的一個誌,一個轉捩點:英國

·式敬難否谁,而主權及治權歸還中國,一方面菜 國式的委任政制將會終止,而另一方面,中國又

在制度上,區議會是一個政制內的「怪物」 强 勘「港人治港」,畫避免直接介入,務使否一,它既不像立法局一般,對一些政策(如地方政 港能有高度內政的自治,在進促情况下,很明顯,葉)有决定作用,也不像一個執行部門,有執行 , 委任制是行不並了,而香港政府的權力來源貝、決策的權力,但其又由一個執行部門,政務 有由英國直接轉到香港人的身上,即由香港市民一所管理,而其中有諮詢功能,這與其所建立的形

·來直接選任自己的政府,這必然是傾向於一種民象,所花費之金錢及時間去選舉議員,不成正比

·而區議會通常是集中討論一些地區問題,向政 有關部門提議,從直區管會(全部是富守委員 決定執行。

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在未深入討論我對香港民主體制改革的的建一‘在極力上、區該會、區管會及政務署,表面 議之前,首先我一定要強調任何政治制度都是為獨立,實實是三位一體,互相有分不開的關係, 當

但在三個組織上,區議會是最受他人影响及 時及當地的人服務,有效率地改善人民的生活 ,制度造服務人的,是監當權者的,而一定不,不獨立原因:

六一是用來控制人民的,所以要討論民王劍度,我們

區議會有三分一是宮守議員,都同時

·必須先決對民主、民生及彼此的關係有所理解及 ·是區晉會委員,於是區管會基本上可以控制了做

定義,我認爲:

越會的資料及討論內容,甚至意願!-

「甲)民生是每個市民都能維持基本上-

裕

(二)政務署屭諾及區管會的秘書,同時 的物質生活,也受到基本保獄,同時,就會財富,其可身也是兩会的主席,此更加强了政務署對区 應有合理的分配,使貧富懸殊的情况逐漸改善。 |踐會的影膚及獨立性。 八乙)民主是市民可以通過選舉市民代表 與决策,而市幾又有權力對他們的代表進行監察

。此外市民應有汝遠意願的權利,這些意願可經 過有效的途徑受到政府的,從而影訶夫。 所以,民主與民生是分不開的,其案的决策 鹅越大,代民眾利益的决策者越多,民眾才可 爭取得更多的利益與保障,民生才可以得到更大 的改善。.......

六三〕表面上區議會無上司,但一切內部改 妻,如討論範園,成立房屋事務委員會,更改委 盈內成員,都需要政務總署批准。

〔四議會又没有自已鞦科,一切依政 啓灣,使區議會無獨立處事能力。

〔五)民選議員只佔三分一,在一些官守或 政務著堅持的議案上,都是少數而被迫通還 故此,要使到區議會更有代表性及獨立性, 區議會必須改制

“在過去一年的大事中,我们可以找出政府在 民生政策的改善,包括:CJ立法將過一二 〇日有薪病假;八乙 房厔箸宣佈全面檢討房屋 一)將香港的政制改爲「二重制:二、上露 政策;(丙)工務局宣佈東區醫院工程升爲甲類|市議會,决定整體性的政策決該下爲區議會, 工程,並於今年開始動工;〔丁〕社會福利置决定地方政策。 佈提高公共垵助金額

無疑道幾方面的改善是令人鼓舞的,但與此 同時,我們不願忘記這多方面改善的背後都經過 市民和團體用不同的方式〔包括記者招待會、民 衆大會,請照·調查研究、露宿等】來要求改善 所得出的成果:

,從以上的例子,證明了兩點:

【甲現時政府在架構中,市民感沒有足夠 和適當的途徑參與決定社會政策,所以便要利用 不同方式表遠他們的需要,去改善那些有關民生

(乙)現時的行政架構沒有足夠市民代表參

·與政策制定使民意及市民所面對的民生問題未能 有效地直接投逹反法及决定 8

因此,我認爲染敵區改善香港民生,香港政 愧必須首先推行民主,而民主化的過程可以透過 三個層面進行。

(甲)中央政制的改革 現時行政立法兩局長香港主要中央行政及立 決機構,但所有的議員除了部份是宮守議員外,

·均爲官委議員,完全沒有任何民選議席,而這些

·官委議員,除了少數的專業人士外,大部份官委 議員均爲某某大企業,大公司及大金融機構之萬一 事及最高之行政人員,他們彼此之間在不同的企 業,公司及機構內互相聯營及合作,形成了兩局 內外關係-背境及利佘桐當協調及呼應,於是對於 决定一般的社會政策時,亦很容易有共同的立 及觀點;由於沒有選舉及鑑制度,兩局議們 .亦毋須向市民大眾負責及必得。在缺乏民衆代表 及欠缺合法政制途徑的情况下,民意及民生困苦 無法迅速,合理及直接地在决策桌上獲得表達, 討論及參與底定,迫使民衆以社會行動來表達意 願,去爭取政策的改革,所以兩局的制度,必須 作出校根本性的改變,才可以追上那民衆日醒 光及爭取較合理權益的社會。

「

執行,布政署,曾會5 決策:市議會,區議會。

·二】區議會應有實權决定地方政策,使區 管會直屬其下,執行决策。

〔三區議會應坻加民選議席,逐漸至全部

·馬民選議員,主席一職應由議及互選一位民選議 风担任

四區議會應設立自己的辦事處及秘書處

,以處理日常行政及秘書工作。

(五)加區議員的龍貼,使普羅大衆不 因參政而收入減少,津貼更應足夠聘任文員協助 其文書工作。

【六】長遠而言,部份較小的區議會應合併 ,如油尖及旺角區,灣仔及中西區等,以使圍 會之地域擴大,俾能增加實實的行政運用權力。 (丙)市政局的改革

現時的市政事務是分開港九及新界區,港九 區的市政政桩是由市政局决定,而新界的則由新 界市政署一由市政署署長及新界市政署署長領導 决定,這造成了三個現象。

()在同一個市政事務上,港九及新界可 能有不同的决策或執行方法。

::八二爲免造成有重大矛盾,市政局及新界 市政署的決策又互见影响,可是在市爝內,市 政署署長是職員,只是被諮詢,但是在新界,他 却是領導人,决策書,於是這個互爲影响,實質 却是多一種形式及加强了署方對局方的決策的影 (三)由於市政局及新界方面均沒有新界的 民選市議員,使新界區的市民無法直接參與及介 入市政事務的决策。

: 另一方面,現時市政局成一半民選, 牛爲宮盃,在一些重及原則性的問題上,如選 故此要更完整地反映市民意願及更有效地去一探主席及市政局公開部份會議的討論中,官委議

·監察政府的决策工作,兩局必須改制:

且是主要左右及控制結果的人士。還陌礙及打

六甲)立法局的装席琳褙部份由區議會主席,了市民在政府唯一有决策權力的民主地方參與民 無民選議員費出任,並同時台設部份普選議席,王運動程序及參救工作。所以,市政局是需要立 共立法局更能照顧香港的整體利命。

〔乙)長遠而言,立法局的民選議席應逐步 增加,最終達致立法局的主要構成部分移民嚴選

八内)行政局的議請亦應隨之而民主化,於

·立法局內互選代表加入..

(丁)長遠而苔,於九七年之前,行政立法 兩鵝應台拼氐市議會,市長一職可由羅曾互湿產 生或尘至段投票產生。

〔戌市議會成立後市長應有權委任部長, 出席議會及執行政府的工作。

【乙經地方政制的改革

(一)市政局的工作範圍應推展至新界八現 政府增設區域議局來執行新界的市政事務。 八)市政「區域岛一的民選議席 大,逐步發展至全民選議員。

:八三三市政局八區域發局〕的地方性功能及 工作應逐步下放予區議會,

(四)當立局發展至有一半或以上爲民選議 員時,便應取消市政局(區域議局),而一方面 |成立市政事務委員會,以執行市政局八區域議局 書的全港性之市政事務。

總括來說,香港的民生改善及政制的民主化|| ;是香港政治穩定及經濟繁榮的最有力保證,無

現時的地方行政制度基本上有兩個原則性的, 商陲:(一)制度上的問題;(二)楠力的問題論香港前途談利進展如何,未來有怎樣的改變和 所謂地方行政,實質上是指區議會及地區管理,安摔,太人認爲:唯有當香港市民能-

分參照有 委員會;表面上議會是被塑造了一個基層的,民關香港治理工作,才能根本地及有效地去保陞香 梁的,大眾化的民主的民意所在的政府結構,但 港市民的機益,才能在一個政治變更期中去和平 其實協議會內民意代表(民選議員)只有三份一及流暢地過2

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